Министерство  образования и  науки Российской Федерации 

Московская  открытая социальная академия 

Факультет заочного обучения 
 
 
 
 
 
 

Контрольная работа 

по дисциплине 
 

Организация правоохранительной деятельности 
 

Вариант – 4

Концептуальные  основы управления в правоохранительной сфере 
 
 
 

Выполнил:

_________________________________

_________________________________ 

Проверил:

_________________________________

_________________________________ 
 
 
 
 
 

Воронеж, 2010

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

    Деятельность  государственных органов власти и управления. В Российской Федерации  по обеспечению правопорядка и борьбе с преступностью многогранна. Современный период характеризуется существенным обновлением и совершенствованием российского законодательства; реформированием системы и структуры органов государственной власти и управления. Указанные обстоятельства требуют акцентировать внимание, прежде всего, на деятельности органов внутренних дел, ибо это одна из наиболее многочисленных государственных структур, осуществляющих самые разнообразные формы и методы работы с населением, юридическими и физическими лицами, государственными и негосударственными структурами. Соответственно, вопросы совершенствования управления в органах внутренних дел имеют большое практическое и теоретическое значение.

    В связи с этим управление в органах  внутренних дел в современный период развития Российской Федерации должно быть неразрывно связано как с последовательным совершенствованием нормативной правовой базы, так и с научно обоснованным реформированием механизма функционирования всей системы МВД России.

    Целью данной работы является рассмотрение основы управления в правоохранительной сфере. При этом ставились следующие задачи:

    - социальное управление: понятие,  содержание, виды

    - правоохранительные органы как  часть государственной системы  и особенности управления ими

    - правовое регулирование управления  в правоохранительных органах.  Правовые акты

1. Социальное управление: понятие, содержание, виды

    Понятие «системы» имеет широкое толкование в различных отраслях науки. Это  объясняется и сложностью системного образования и различными целями исследования. Одним из первых в нашей литературе дал определение понятия «системы» В Н. Садовский Проанализировав различные определения системы, он пришел к выводу, что под нею необходимо понимать «упорядоченное определенным образом множество элементов, взаимосвязанных между собой и образующих целостное единство».

    По  его мнению, существенными признаками системы являются:

• множественность элементов (не менее двух);
• существование связей; целостный характер данного образования.

    Системы могут составлять - технические устройства, биологические организмы и общественные образования. В связи с этим их можно разделить на три типа: механические, биологические и социальные

    Социальные  системы, в отличие от других, получивших программу своего поведения извне, самоурегулированы, что внутренне присуще обществу на любой ступени его развития

    Социальная  система как целостная совокупность обладает специфическими устойчивыми  качественными. Эти характеристики позволяют различать между собой  социальные системы и носят названия системных признаков

    Следует отличать понятия «признаки системы» и «системные признаки». Первое характеризует  основные черты системы, т е те особенности общества, социальной группы, коллектива, которые дают нам основание  называть данное социальное образование системой

    Например, отделение уголовного розыска Н-ского  РОВД можно назвать социальной системой управления, если оно умеет следующие  признаки (черты): количество сотрудников  не менее двух; они взаимосвязаны  и взаимозависимы; целостность образования характеризуется совместностью действий по достижению общей цели.

    Второе, что присуще конкретной системе  и отличает ее от другой Например, систему  уголовного розыска и система  БЭП отличаются друг от друга специфическими признаками, а именно' различными целями, методами и формами их деятельности

    Социальную  систему отличает от других типов  систем наличие цели, объединяющей людей.

    Орган внутренних дел любого уровня одновременно является функциональной (целевой) системой и системой управления

    В приведенном выше определении системы, в основном, отражен структурно-функциональный аспект. Рассмотрение системы без учета функционального аспекта не отражает в полной мере ее сути и направленности. Система всегда представляет собой функциональную структуру. Система должна рассматриваться как структурно-функциональное единство, в котором структура и функции представляют соответственно статический и динамический аспекты системы.

    Один  и тот же объект в зависимости  от целей исследования может рассматриваться и как статика (в смысле структуры) и как процесс. И то и другое неразрывно связано между собой.

    Таким образом, система - это целостное  единство структурно расчлененных, но взаимосвязанных элементов, реализующих  определенные функции в условиях конкретной внешней среды. При этом связь между всеми элементами самой системы прочнее, чем связь любого элемента системы с элементами иной системы, в том числе с элементами внешней среды. Данная особенность и позволяет проводить границы между различными системами, а также отделять систему от среды функционирования.

2. Правоохранительные  органы как часть  государственной  системы и особенности  управления ими

    Система является сложным образованием Она  включает в себя следующие элементы:

• субъект управления (управляющая система);
• объект управления (управляемая система),
• прямые и обратные связи;
• внешняя среда функционирования.

    Каждый  субъект управления может одновременно быть и объектом управления в зависимости  от условий его деятельности и  места в системе управления.

    Высшим уровнем социального управления является общество. Государство, как форма политической организации является элементом (подсистемы) этой системы. В свою очередь, государство как система состоит из множества элементов (подсистем) - государственных структур различного назначения.

    Например, УВД области является субъектом  управления по отношению к горрайделам  внутренних дел (объекты управления в этом случаи) и одновременно является объектом управления для МВД Российской Федерации и конкретно местной  администрации (наличие принципа двойного подчинения органов внутренних дел).

    Таким образом, МВД России и все его  структурные подразделения являются специализированными социальными  системами управления Они одновременно выступают в роли субъекта и объекта  управления

    Организованные  структуры органов внутренних дел  в первую очередь создаются для  наиболее успешной реализации поставленных перед ними задач по охране общественного  порядка и борьбы с преступностью

    Достаточно  распространенной оргструктурой в  органах внутренних дел является линейный или отраслевой тип. Создается он для решения основных задач, стоящих перед системой органов внутренних дел. К таким структурам относятся УР, подразделения по борьбе с экономической преступностью, ГАИ и др. Достоинство этого типа орг-структуры - простота соподчинения (меньше времени на организацию исполнения, четче контроль, оперативность принятия решения и т. п.)

    Недостаток (основной) этого типа оргструктуры - затруднения при решении комплексных  задач, требующих знаний в смежных  отраслях Функциональные структуры в органах внутренних дел реализуются в кадровых аппаратах, финансово-плановых подразделениях и др.

    Достоинство этого типа структур - возможность  решения комплексных задач, недостаток (основной) - теряется много времени  на согласование решений, сложность соподчинения.

    Наиболее  часто встречающийся тип оргструктуры управления - линейно-функциональный, или смешанный, например, административно-территориальные  органы (ГО (РО) ВД, УВД краев и  областей, а также МВД республик  в составе Российской Федерации и МВД России).

    При анализе типов оргструктур управления необходимо отличать понятия «системный подход» и «системный анализ». Системный  подход можно характеризовать как  общенаучный метод исследования, применимый во всех сферах науки и  техники. Эта черта роднит системный подход с философской методологией.

    Системный анализ - это прагматическое, прикладное применение идей и метод системного подхода к решению конкретных задач

    Системный подход в настоящее время проникает  во все области научного знания и человеческой деятельности как наиболее плодотворной путь исследования по решению сложных проблем.

    Комплексность проблемы организации системы охраны общественного порядка и борьбы с преступностью и связанные  с этим трудности решения, усиление взаимосвязей, учета многих обстоятельств - все это требует идей и методов системного подхода, т, е. непосредственное использование системного анализа в познании процессов управления органами внутренних дел.

    Рассматривая  социальные системы управления, мы уже отмечали, что они могут быть управляемыми и неуправляемыми. Системы, поддающиеся целенаправленному воздействию, называются управляемыми. При этом используются объективные закономерности, познанные людьми в целях повышения эффективности управления.

    Социальные системы управления имеют свою структуру - набор определенных и определенным образом расположенных и взаимосвязанных элементов. Органы внутренних дел, являясь подсистемой государства, как система состоят, в свою очередь, из множества взаимосвязанных структурных подразделений (элементов): управлений, отделов, частей, отделений, групп сотрудников.

    Взаимосвязь элеменюв системы предопределяет ее форму, т е. ее организационную структуру. Все элементы системы органов  внутренних дел взаимосвязаны между  собой и выходят в систему в целом. Они оказывают друг на друга информационные или непосредственно управляющие воздействия В первом случае, например, отношение уголовного розыска, ГАИ и других служб одного УВД. Во втором - воздействие соподчиненности также базируется на информационной основе, но является формой взаимосвязи субъекта и объекта управления. Например, в отделении ГАИ начальник и его заместители оказывают управляющее воздействие на сотрудников этого отделения (отдавая приказы, распоряжения, указания и т. п.)

    Каждый  орган (подразделение) внутренних дел  обладает специфическими системными признаками, отличающими его от других. Наличие  целостности как признака системы  в подразделениях органов внутренних дел также налицо, т. е. качество и  свойства системы (конкретного подразделения) не сводятся к суммарным качествам и свойствам их элементов (сотрудников).

    Все органы внутренних дел представляют собой совокупности субъектов и  объектов управления, взаимосвязанных  между собой каналами прямой и  обратной связи, испытывая одновременно разнообразные управляющие и информационные воздействия.

    Управляющее воздействие как субъект управления может оказывать любое должностное  лицо на подчиненных ему сотрудников, а также постовой милиционер на нарушителей  общественного порядка.

    Рассмотрим  структуру управляющих и управляемых  систем органов внутренних дел

    МВД Российской Федерации является управляемой  системой (объектом управления) по отношению  к Президенту и Правительству  РФ и одновременно управляющей системой (субъектом) управления по отношению к своим структурным подразделениям.

    По  линейным службам могут быть свои уровни, обеспечивающие эффективность  управления. Например, система органов  внутренних дел на транспорте возглавляется  Главным управлением на уровне МВД  РФ, Которому подчинены управления и отделы, последние же имеют з своем подчинении отделения и группы.

    Системе управления свойственна иерархичность  Она проявляется при осуществлении  управляющих воздействий от высшего  уровня управления до самого низшего. Понятие «уровень управления» отражает смысл иерархичности системы Объективный фактор иерархичности, к сожалению, не всегда учитывается при осуществлении взаимодействия Осуществляя взаимодействие при решении комплексных задач, необходимо оговорить условия, при которых одна из сторон, не связанная соподчинением, будет выполнять функции субъекта управления

    Управление  в органах внутренних дел включает в себя сложную систему прямых и обратных связей. При этом структура  системы информационных связей отражает организацию системы управления и ее функционирование Процесс управления есть процесс циркуляции и преобразования информации

    Специфичность задач в системе органов внутренних дел объективно обусловливает осуществление  принципа единоначалия. Реализации этого  принципа способствует иерархичность системы и субординация ее структурных элементов. Управляющая информация (приказы, распоряжения и т п.) идет от субъекта к объекту управления и является прямой связью. Однако, возможны случаи (ЧП), когда допускается отдача распоряжений, минуя уровни управления.

    В отличие от прямых связей обратные более разнообразны Их систему можно  разбить на три подсистемы связей:

    - информирующая об изменении функционирования  подсистем внутри системы органов  внутренних дел;

    - информирующая о состоянии преступности и общественном порядке;

    - осуществляющая информационное  воздействие других государственных  и общественных органов.

3. Правовое регулирование  управления в правоохранительных  органах. Правовые  акты

    Оценка  социальной системы в целом позволяет  характеризовать право, с одной стороны, как необходимый фактор управления, а с другой - как важнейший элемент, средство, инструмент и конститутивный компонент управления. Право является нормативно оформленной директивной основой управления, в которой содержится не только программа развития общества, но и программа деятельности управляющих и управляемых подсистем. Такая программа правового характера обычно вырабатывается в цивилизованном обществе правящей партией и под её руководством государственными органами. В ней закрепляются политические и экономические цели. Благодаря таким внутренним свойствам, как нормативность, формальная определённость и др., право способно быть наиболее рациональным средством социального управления.

    Таким образом, право, с одной стороны, способствует организации и осуществлению  процесса управления, его рациональности и эффективности, а с другой - вносит элемент правомерности в осуществление государственного управления, создает режим законности управления, обеспечивает четкость и слаженность всей управленческой работы.

    Правовые  нормы, правовые акты являются важнейшими (хотя и не единственными) регуляторами и средствами проведения в жизнь экономических и иных мероприятий управленческого характера. Без самого внимательного учёта юридической стороны управления и достижений юридической науки нельзя полностью и достаточно квалифицированно раскрыть смысл социального управления и отдельных его компонентов.

    Вместе  с тем социальное управление не может  быть сведено только к его правовой характеристике. Социально-экономическая  обусловленность, а также материальные, технико-организационные, кибернетические  и другие аспекты управления вносят определённую упорядоченность в общественную жизнь государства и права. Государственно-правовые компоненты управления органически связаны между собой, а также с системой и объектами социального управления в обществе.

    Необходимость правового регулирования (в том  числе и ведомственного) вызывается тем, что органы внутренних дел являются специализированными органами управления в сфере борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, которая достаточно полно урегулирована законодателем. Соответственно, деятельность этих органов чётко регламентирована нормами права, тем более что они выступают как исполнительно-распорядительные органы государства и в силу этого обеспечивают проведение в жизнь общегосударственной политики.

    К примеру, в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации отмечено, что это министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации. Следовательно, органы внутренних дел - это сложный социальный механизм, призванный обеспечить решение важных и сложных задач, относящихся к охране правопорядка и борьбе с преступностью. Эффективность их функционирования во многом зависит от степени и качества правового регулирования.

    Система правового регулирования применительно к деятельности органов внутренних дел включает в себя как общее, так и ведомственное правовое регулирование.

    Таким образом, акты правового регулирования  органов внутренних дел представляют собой совокупность взаимосвязанных  и соподчинённых правовых документов. При их разработке должен чётко соблюдаться процесс, связанный с соблюдением ряда требований. Прежде всего, это последовательность, конкретность, системность и т.д.

    Последовательность  означает чёткое соблюдение порядка  очерёдности разработки нормативных актов, имея в виду, что каждый нормативный акт вытекает из соответствующего правового документа, принятого на более высоком уровне управления, то есть «сверху вниз». При таком подходе можно добиться требуемой преемственности нормативных актов.

    Требование  конкретности выражается в том, что  каждый нормативный акт должен разрабатываться  применительно к конкретному  виду органа с учётом специфики. Разработка нормативных актов предполагает определённую системность, которая  означает, что подготовка каждого из правовых документов должна осуществляться с учётом ранее принятых аналогичных документов, а также множества функций, реализация которых возложена на множество структур.

    Процесс обеспечения ведомственного правового  регулирования является непрерывным. Это значит, что нормотворческая деятельность не может носить разовый характер, а должна осуществляться постоянно и планомерно. Названная необходимость возникает в силу того, что отношения не остаются постоянными, раз и навсегда установленными. В частности, принятие дополнительных правовых актов или их отмена вышестоящими субъектами управления, новые формы и методы работы требуют разработки новых актов или внесения изменений в существующие.

    Так как наиболее важные отношения в  деятельности органов внутренних дел в той или иной степени урегулированы нормами права, то они целиком находятся в сфере действия механизма правового регулирования государства. Это, прежде всего, отношения, возникающие между сотрудниками органов внутренних дел и гражданами, что вполне закономерно, ибо отношения данного типа являются основными. С учётом тех обстоятельств, что органы внутренних дел выступают в роли представителей государства, предметом их регулирования стали также отношения типа «государство - граждане».

    Анализируя  задачи деятельности МВД России как основного субъекта управления органами внутренних дел, можно заключить, что они состоят в определении стратегических направлений их развития; оперативном реагировании на изменение складывающейся оперативной обстановки при решении задач охраны общественного порядка и борьбы с преступностью; обеспечении нормативно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел, то есть в разработке ведомственных норм.

    Известно, что в основном Министерство внутренних дел своё ведомственное воздействие осуществляет при помощи приказов, инструкций, положений, наставлений и директив. При этом очень важно отметить, что далеко не каждое волеизъявление субъекта управления (к примеру. Министерства внутренних дел) формируется в виде норм. Нормативно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел является лишь частью управления. Характерно, что правовое регулирование имеет достаточно выраженный управленческий характер как в сфере законодательного нормотворчества, так и в области ведомственного нормотворчества министерств и ведомств. Поэтому нормы права мы можем рассматривать как элементы управляющей подсистемы.

    Ведомственное нормотворчество не является правотворчеством в собственном смысле слова (это  прерогатива законодателя), а носит право-исполнительный характер. Следовательно, ведомственная нормотворческая деятельность представляет собой специфическую разновидность применения права в форме нормативного регулирования организации работы подразделений, входящих в их систему, поэтому нормирование деятельности подведомственных организаций, их работников предполагает обязательное применение соответствующих законодательных норм права. Нормирование деятельности по организации работы соответствующих объектов находится в сфере управления ими, то есть ведомственное нормотворчество представляет собой специфическую разновидность управления.

    Изложенный  подход к характеристике механизма  ведомственного нормативного регулирования  деятельности органов внутренних дел  свидетельствует о том, что этот механизм во многом сливается с процессом управления. Так, субъект управления, нормируя поведение объектов, определяя, как они должны действовать в наиболее часто встречающихся типичных ситуациях, вносит упорядочивающее воздействие в управляемую систему, побуждая её эффективнее решать поставленные задачи. Это значит, что отношения, возникающие между органом, издающим нормативные акты, и управляемыми объектами, следует рассматривать в рамках определённой системы управления. Вместе с тем, очевидно, что субъект воздействует на управляемые объекты и иными, не нормативными способами. Это, как правило, формы прямой управленческой связи, состоящей в даче команд, действиях по их исполнению. Тем не менее, основным способом управленческого воздействия в системе органов внутренних дел является нормирование деятельности посредством издания ведомственных нормативных актов.

    Не  менее значимым элементом ведомственного правового регулирования являются отношения, которые возникают на основе действия ведомственных правовых норм. Изначальный пункт правоотношений - это правовая норма, поэтому в зависимости от характера норм складываются различные отношения. Регулятивные отношения стоят в центре всех отношений. При уяснении сущности этого элемента следует иметь в виду, что ему свойственна регламентация служебной деятельности, то есть отношений, которые возникают при реализации задач охраны правопорядка и борьбы с преступностью.

    Среди элементов механизма ведомственного правового регулирования деятельности органов внутренних дел наиболее важны нормативные акты. Это акты реализации юридических прав и обязанностей. Они представляют собой юридически значимые действия субъектов по осуществлению прав и обязанностей, вытекающих из конкретных правовых отношений. Ведомственные правовые акты играют роль средства, при котором уполномоченные субъекты системы органов внутренних дел внешне выражают свою волю. При этом во всех случаях их главная цель - это упорядочение отношений в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью.

    В индивидуальных актах выражается воля управомоченных должностных лиц, направленная на возникновение, изменение или прекращение конкретных служебных правоотношений. В форме таких правоотношений в деятельности управляемых объектов реализуется регулирующее воздействие ведомственного субъекта управления.