Коррупционная преступность и ее предупреждение. 2

 

 

 

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ  И  НАУКИ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ  ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«САРАТОВСКАЯ  ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»

 

Институт второго высшего и дополнительного профессионального образования

 

 

Кафедра – уголовного и уголовно-исполнительного права

 

 

Учебная дисциплина – Криминология

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА

Вариант № 4

 

 

 

 

Выполнил: студент (ка)

2 курса 3 группы

по направлению подготовки

030900.62 - Юриспруденция

Селезнев А.В.

 

Научный руководитель:

______________________

______________________

 

 

 

 

САРАТОВ – 2014

Оглавление

1. Коррупционная преступность и ее предупреждение…………………....3
2. Что такое «криминологическое прогнозирование»? Каково его значение?...........................................................................................................7
3. Задача………………………………………………………………………...10
4. Библиографический список……………………………………………....14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Коррупционная преступность  и ее предупреждение.

Коррупция характеризуется высоким социальным положением субъектов ее совершения, изощренно-интеллектуальными способами их действий, огромным материальным, физическим и моральным ущербом, исключительной латентностью посягательств, снисходительным отношением властей к этой группе преступников.

Коррупция имеет высокий уровень приспособляемости, видоизменения и совершенствования, профессионального использования недостатков и пробелы социально-правового контроля и юридической ответственности. По имеющимся данным, правоохранительные органы выявляют не более 1-2% реальной коррупции, еще меньше виновных лиц предстает перед уголовным судом, и лишь единицам из них, причем самой низшей категории, назначается реальное уголовное наказание.

Коррупция становится нормой, а не исключением, в том числе и политической, правовой и экономической элиты в структурах государства. Правоохранительные органы, сами пораженные коррупцией, не имеют достаточных возможностей для борьбы с коррупцией в других системах. Конгломерат (коррумпированная бюрократия - криминальный бизнес - организованная преступность), получивший название «железный треугольник», живет только по своим законам.

Рост коррупции в России обусловлен также причинами разрушения прежде социально-правового контроля за деятельностью государственных служащих и принимаемых ими решений без создания его новых демократических форм. Надежда на всеобщую саморегуляцию рыночных механизмов оказалась ложной. Рыночная экономика не предполагает разрушение социально-правового контроля. Наоборот, она развивается в условиях четких правовых установлений.

Социально-правовой контроль нельзя рассматривать как репрессивную деятельность. Это контроль криминологический, предупредительный, хотя в него входит уголовно-правовая составляющая, когда предупреждение не сработало. Социально-правовой контроль предполагает организацию жизни и деятельности на основе четко разработанных законов, принятых демократическим путем. Интенсификация деятельности по установлению жесткого социально-правового контроля за принятием решений государственными служащими является важным направлением предупреждения коррупционной деятельности.1

Другой не менее существенной причиной коррупции является тот факт, что сотни чиновников (от министров до главных специалистов различных министерств и ведомств) входят за соответствующее вознаграждение в советы директоров акционерных обществ и компаний, в связи с чем происходит своеобразное сращивание государственных служащих с предпринимательством, что представляет собой узаконенную коррупцию. Подобная порочная практика нормативно ставит высоких должностных лиц министерств и ведомств в ситуацию постоянного конфликта личных и государственных интересов, который служит объективной основой их заинтересованной лоббистской деятельности и коррумпированности. Власть срастается с собственностью и деньгами, открывая новые глубоко законспирированные коррупционные технологии.

Опора на гражданское общество в борьбе с преступностью в целом и коррупцией, в частности, была утеряна современным государством. Хотя в статье 22 Конвенции «Об уголовной ответственности за коррупцию» Совета Европы2 говорится о защите лиц, сотрудничающих с правосудием, и свидетелей, где предлагается обеспечение эффективной и надлежащей защиты тех, кто сообщает о коррупционных преступлениях, сотрудничает с органами, осуществляющими расследование и разбирательство.

Коррупция выходит за рамки национальных границ. Доходы от нее после «отмывания» включаются в мировые и национальные финансовые потоки, подрывая государственные и международные институты власти и экономики. Она стала серьезно угрожать верховенству закона, демократии и правам человека, подрывать доверие к власти, принципы государственного управления, равенства и социальной справедливости, препятствовать конкуренции, затруднять экономическое развитие и угрожать стабильности экономических институтов и моральным устоям общества.

Рекомендации по предупреждению коррупции и борьбы с ней сводятся к следующему:

Главным направлением в предупреждении коррупции и борьбе с ней является формирование бескомпромиссной политической воли государства в деле практической реализации антикоррупционной программы деятельности «Чистые руки».

Действующие административные и уголовно-правовые нормы, направленные на контроль коррупционной деятельности и борьбу с ней, недостаточны.

Кроме того, за совершение коррупционных деяний привлекаются главным образом низшие категории государственных служащих и отдельные высокопоставленные лица, окончательно скомпрометировавшие себя в глазах народа и потерявшие доверие власти.

Текущая обстановка требует от правящей, политической и экономической властей начать решительную борьбу с коррупцией прежде всего с себя.

На экономико-коррупционную преступность следует воздействовать путем внедрения открытости («прозрачности») принятия экономически значимых решений (о приватизации, акционировании, проведении аукционов, принятии других экономически значимых решений) государственными должностными лицами. Отступление от этого правила должно рассматриваться в качестве коррупционного деяния.3

Криминологи предлагают взять под контроль переход государственных служащих на должности руководителей коммерческих предприятий после их увольнения со службы. Во многих странах общепризнанно, что государственное должностное лицо после увольнения со службы в течение установленного периода должно получить разрешение правительства, прежде чем будет принято на работу в частном секторе или начнет заниматься частной деятельностью, имеющей отношение к его прежней должности.

Только такой подход может вернуть им доверие народа, его веру в возможность построения правового демократического государства и сотрудничества с ним.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Что такое «криминологическое  прогнозирование»? Каково его значение?

Криминологическое прогнозирование - процесс научного познания будущего состояния преступности, факторов, влияющих на ее изменения, и разработки криминологического прогноза. Такое прогнозирование ориентировано на оценку вероятного состояния преступности с учетом ее наблюдаемых тенденций и допустимых в будущем изменений с целью оптимизации решений, направленных на противодействие ей, повышения их научной обоснованности. Криминологический же прогноз, как результат прогнозирования, представляет собой научно обоснованное, вероятностное суждение о будущем состоянии, тенденциях развития преступности, ее детерминантах и последствиях, личности преступника, а также о мерах предупреждения преступлений, включающее качественную и количественную оценки предполагаемых изменений. Однако такое определение в некоторой степени является односторонним, поскольку не учитывает силы, противодействующие преступности, и возможности наступления иных последствий. В криминологическом прогнозе важно учитывать не только характеристики преступности как основного объекта такого прогнозирования, но и изменения субъектов, оказывающих предупредительное воздействие на преступность.4

Неотъемлемыми составными частями криминологического прогноза являются описания прошлого и настоящего состояния объекта, в качестве которого выступает преступность. Анализ изменения преступности в этих временных параметрах позволяет установить ее общие закономерности и возможные тенденции, которые служат связующим звеном между описанием настоящей и прошлой ситуаций и установлением вероятностных характеристик преступности в будущем. Как и любая сознательная деятельность, криминологическое прогнозирование имеет следующие специфические цели и задачи:

- установление наиболее общих показателей, характеризующих развитие (изменение) преступности в перспективе, выявление на этой основе нежелательных тенденций и закономерностей, отыскание способов их изменения в нужном направлении;

- выяснение всех обстоятельств, имеющих существенное значение для разработки перспективных планов;

- выработка общей концепции борьбы с преступностью, включающей в качестве составной части выбор оптимального развития (совершенствования) правоохранительных органов;

- установление возможных изменений в состоянии, уровне, структуре и динамике преступности в будущем;

- выявление обстоятельств, способствующих этим изменениям.5

Так, в Саратовской области за январь-март 2014 года зарегистрировано 6875 (-9,9%; 2013г. – 7631) преступлений, из которых 1543 (-14,7%; 2013г. – 1809) – тяжких и особо тяжких, 5332 (-8,4%; 2013г. - 5822) – небольшой и средней тяжести.

В целом по области снизилось число убийств (-22,2%; 2013г. – 36; 2014г. – 28), фактов причинения тяжкого вреда здоровью (-16,1%; 2013г. – 124; 2014г. – 104), грабежей (-6,4%; 2013г. – 264; 2014г. – 247), разбойных нападений (-15,0%; 2013г. – 40; 2014г. – 34) и мошенничеств (-24,2%; 2013г. – 400; 2014г. – 303).

Отсюда можно сделать вывод о том, что характер преступлений в настоящее время стал интеллектуальным. Вырос процент преступлений в интернет – сфере, экономической сфере. Кроме того, данные преступления латентны, т.е. в недостаточной степени освещаются в статистике МВД.

Вместе с тем снизилась раскрываемость таких преступлений как причинение тяжкого вреда здоровью (2014г. – 94,1%; 2013г. – 97,4%), грабежей (2014г. – 70,1%; 2013г. – 72,6%), разбойных нападений (2014г. – 85,7%; 2013г. – 88,5%).6 Что также говорит о том, что преступники имеют более «профессиональную» подготовку и эффективные инструменты для сокрытия совершенных преступлений.

Чтобы цели и задачи борьбы с преступностью могли быть выполнены, криминологический прогноз должен, во-первых, базироваться на достоверных знаниях; во-вторых, исключать предвзятость и предубежденность; в-третьих - правильно использовать конкретные методы (методики) прогнозирования. При этом следует учитывать, что любой прогноз, в том числе и криминологический, носит вероятностный характер. Научное предвидение будущего преступности всегда связано с проблемой неопределенности, ибо даже при самом тщательном изучении процессов, влияющих на преступность, невозможно предусмотреть все возможные варианты ее предстоящих изменений. Основная задача данного вида прогнозирования состоит в том, чтобы найти необходимое решение проблемы борьбы с преступностью в условиях неопределенности, свести до минимума ее степень, дать прогноз, в максимальной мере приближенный к предстоящей объективной реальности.7

Чтобы успешно бороться с преступностью, нужно принимать обоснованные решения. Поэтому целесообразнее заранее изучить все, что может повлечь нежелательные последствия в результате принимаемых решений, нежели исправлять не предвиденные заранее отклонения и их отрицательные последствия.

 

 

 

 

 

 

 

Задача.

В городе С. планируется в ближайшие 5 лет провести крупное международное спортивное соревнование. Определите, какие виды криминологических прогнозов следует выполнить, чтобы быть готовым к возможным осложнениям криминогенной ситуации. Составьте примерный план профилактических мероприятий.

Решение.

Согласно условий задачи можно сделать вывод, что речь идет о подготовке к проведению Олимпиады – 2014 в г. Сочи.

Криминологическое прогнозирование в зависимости от охватываемых временных этапов (периодов упреждения) может быть краткосрочным, среднесрочным и долгосрочным.

Наряду с периодом упреждения в основе выделения разных видов криминологических прогнозов лежат объект прогнозирования и его направленность.

По объекту прогнозирования из условия нашей задачи можно выделить прогнозы: преступности, факторов преступности (например, криминогенных явлений в экономике), последствий преступности (например, числа жертв автотранспортных преступлений), мер борьбы с преступностью (например, изменений в уголовном законодательстве).

Прогнозирование может быть осуществлено в рамках различных социальных групп, сформированных по таким признакам, как образование, семейное положение, возраст, профессия и т.д. При классификации прогнозов по возрастному признаку специальное внимание должно быть уделено несовершеннолетним.

По масштабам  территории прогнозы движения преступности могут быть классифицированы на прогнозы преступности в районе, во всем городе.

По направленности прогнозирования выделяются прогнозы: поисковый, базирующийся на условном продолжении в будущем состояния объекта (например, объема преступности), и нормативный, основанный на заранее определенных целях, нормах, идеалах (например, снижение преступности, положительные изменения в ее структуре при осуществлении тех или иных мер).

Криминологическое планирование нашего мероприятия будет иметь следующие основные виды:

– по масштабу или уровню – на отдельном объекте (стадионе, спортивном комплексе), по району и области;

– по составу участников и их роли – ведомственное, межведомственное или общегосударственное;

– по предмету и задачам – по борьбе с отдельными видами преступности (например, с терроризмом, с экономической преступностью либо автотранспортными преступлениями и т.д.), по борьбе с преступностью в целом;

– по срокам – среднесрочное (3–5 лет).

Методика планирования предполагает совокупность аналитического, прогностического этапов подготовки планов и этапа разработки конкретного планового решения, включающего цели, систему мер, время их выполнения, перечень исполнителей и т.п.8

Прежде всего, необходимо разработать нормативные акты каждого ведомства, участвующего в организации спортивного мероприятия, в которых будет прописано конкретное решение вопросов, направленных на борьбу с преступностью.

Составной частью системы планирования мер по борьбе с преступностью является разработка ведомственных планов правоохранительных органов. Существующий в этих органах порядок планирования определен их нормативными актами. Планы ориентированы не только на решение вопросов борьбы с преступностью, но и на всю совокупность мер по охране правопорядка на обслуживаемой правоохранительным органом территории.

Во время Игр сотрудниками МВД целесообразно обезопасить олимпийскую территорию стокилометровым барьером.

Подобная мера была введена 32 года назад в Москве, тогда неблагонадежным гражданам, в числе которых - и бездомные, запрещалось заходить за кордон, чтобы не портить впечатление иностранцев от Олимпиады.

Необходимо усилить охрану территории, которая включает в себя около 100 километров в районе города С. и заходит вглубь района еще на 20-40 километров.

На 100 километрах территории могут действовать ограничения на въезд, временное пребывание приезжих, движение грузового транспорта. Здесь нужно ввести досмотр граждан и автомобилей и запретить торговлю определенными товарами.

Кроме того, необходимо исключить возможность случайных преступлений либо преступлений, совершенных по халатности.

Для этого необходимо на всех стадиях подготовки к мероприятию осуществлять контроль со стороны государственных и общественных организаций, права и обязанности которых в этой части нормативно не регламентированы, за качеством и сроками исполнения задач.

Конечно же нельзя обойти вниманием уровень подготовки участников мероприятий, чтобы исключить сомнения в поведении при любой ситуации.

Необходимо Министерством обороны рассмотреть вопрос о создании специальных противодиверсионных групп специального назначения, чтобы исключить фактор диверсионных и террористических угроз.

В качестве основы планирования целесообразно избирать наиболее неблагоприятный вариант прогноза, с тем, чтобы при всех условиях добиться положительного конечного результата. В любом случае в разделах этих планов должны предусматриваться меры по борьбе с насильственными, корыстными, корыстно-насильственными преступлениями, преступностью среди несовершеннолетних и рецидивной преступностью. Главное здесь не только правильно оценить криминогенную обстановку, но и предусмотреть в качестве резерва меры, способные обеспечить нормальное проведение мероприятия в случае наступления неблагоприятных изменений.

План должен включать мероприятия, направленные главным образом на устранение причин и условий совершения правонарушений и развитие всего антикриминогенного потенциала региона. Так, город С. всегда славился такими преступлениями, как хищения, мошенничество. Таким образом, необходимо провести ряд проверок наиболее неблагоприятных мест (вокзалы, гостиницы, казино, рестораны и др.), с целью устранения наиболее криминальных личностей.

Основная задача планирования состоит в том, чтобы объединить разрозненные усилия разнообразных субъектов предупреждения преступлений (правоохранительных органов, органов Прокуратуры, судебных органов, государственных органов) и направить их в единое русло целенаправленной деятельности по более эффективному использованию своих возможностей в сфере борьбы с преступностью.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический список.

 

1. Конвенция «Об уголовной ответственности за коррупцию» Совета Европы (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999) // Собрание законодательства РФ, 18.05.2009, № 20, ст. 2394.
2. Уголовный кодекс РФ. М., 2012.
3. Федеральный закон РФ от 25 декабря 2008 г. № 287-ФЗ «О противодействии коррупции» //Российская газета. 2008. 30 дек.
4. Балашов Д.Н. Учебник по криминалистике // М., Инфра-М, 2005.
5. Демидов В.Н., Сафиуллин Н.Х. Прогнозирование преступности: Учеб. пособие. Казань, 1999.
6. Криминология / Под ред. А.И. Долговой. М., 2007.
7. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М., 2008
8. Планирование мер борьбы с преступностью. М., 1982.
9. Статистические данные, отражающие состояние преступности в Саратовской области // www.64.mvd.ru

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

«28» августа 2014 года                                                        _______________

1 Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М., 2008. С. 49.

2 Конвенция «Об уголовной ответственности за коррупцию» Совета Европы (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999) // Собрание законодательства РФ, 18.05.2009, № 20, ст. 2394.

3 Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М., 2008. С. 63.

4 Демидов В.Н., Сафиуллин Н.Х. Прогнозирование преступности: Учеб. пособие. Казань, 1999. С. 137.

5 Криминология / Под ред. А.И. Долговой. М., 2007. С. 116.

6 Статистические данные, отражающие состояние преступности в Саратовской области // www.64.mvd.ru.

7 Балашов Д.Н. Учебник по криминалистике // М., Инфра-М, 2005. С. 91.

8 Планирование мер борьбы с преступностью. М., 1982. С. 46.