Коррупция в государственном аппарате. 2

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ТЮМЕНСКИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНВЕРСИТЕТ

НАПРАВЛЕНИЕ «ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ  УПРАВЛЕНИЕ»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Государственная и муниципальная служба»

на тему: «Коррупция в государственном аппарате»

Выполнил: студентка 3 курса

Грачева Наталья  Сергеевна

.

Петропавловск, 2014

Одна из актуальнейших  проблем современного общества –  проблема противодействия коррупции. В данной статье дана характеристика состояния коррупции в современной России, а так же приведены  наиболее эффективные методы ограничения коррупции в сфере государственной гражданской службы.

Коррупция –  это угроза для любого государства. Она разлагает деловую среду, снижает дееспособность государства, отражается на имидже государства. Но самое главное – коррупция подрывает доверие граждан к власти, к тем проблемам, которыми власть должна заниматься.

Общепризнанно, что коррупция является одним из самых существенных препятствий для экономического роста и развития. Это, конечно, и международная проблема – проблема каждой отдельной страны.

 Тот факт, что слово коррупция латинского происхождения, свидетельствует о том, что это явление планетарного масштаба с многовековой историей. Вместе с процессом формирования государств и органов власти в них родилась и коррупция - многоликое, вездесущее и фактически вечная спутница человеческого общежития в государстве.

Актуально и  применимо сегодня определение  коррупции сделанное в XIV веке Николо Макиавелли – «… использование публичных возможностей в частных интересах»[11].

Толковый словарь  русского языка характеризует коррупцию  как «моральное разложение должностных  лиц и политиков, выражающееся в  незаконном обогащении, взяточничестве, хищении, и срастании с мафиозными структурами».[9]

В Большом юридическом  словаре коррупция понимается как  «общественно опасное явление в  сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании представителями     власти своего служебного статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно и подкуп этих лиц».[2]

А в соответствии с Федеральным законом  «О противодействии  коррупции» коррупция определяется как «противоправная деятельность (действие или бездействие), заключающаяся в использовании должностным лицом предоставленных полномочий с целью незаконного достижения личных и (или) имущественных интересов»[1].

     Исходя  из выше изложенного, на наш взгляд, под коррупцией следует понимать комплексное общественно опасное явление в сфере государственного управления, выражающееся в преступном умышленном использовании государственными гражданскими служащими доверенных им прав и властных полномочий в целях обогащения или получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме.

Уровень коррупции  в нашей стране остается крайне высоким. Состояние коррупции в России с каждым годом ухудшается, такой  вывод можно сделать на основе данных о коррупционной преступности, которая всегда находит свое выражение в динамике, то есть в регрессивном для нее, либо прогрессивном развитии. Для нашей страны характерно развитие коррупционной преступности в прогрессии.

«Transparency International» - Транспаренси Интернэшнл (ТИ). Transparency International, что означает в переводе Международная Прозрачность, – это некоммерческая независимая организация по изучению и борьбе с коррупцией как в международном масштабе, так и в масштабе отдельных стран, одна из целей которой – добиться большей прозрачности и подотчетности власти. ТИ впервые опровергла представление о коррупции как о классическом феномене, который не имеет количественных показателей, поскольку статистика неприменима к латентным по природе явлениям. С созданием в 1993 г. Transparency International появилась альтернатива ведению статистики уровня коррупции в мире.

     Среди множества  проектов ТИ наиболее известным  и весьма перспективным стал  ежегодный Индекс Восприятия  Коррупции (ИВК), основой которого являются различные опросы, собирающие оценки уровня коррумпированности государства, как граждан страны, так и предпринимателей, аналитиков, поэтому он представляет собой срез взглядов на проблему коррупции.

     Страны  в таблице ИВК расставлены  в соответствии с показателем индекса воспринимаемой коррумпированности каждой страны по десятибалльной шкале, где 10 баллов означают отсутствие коррупции, а 0 баллов – очень  высокую степень коррупции.

     Анализ ИВК позволяет  условно классифицировать страны  мира на четыре категории:

1) наименее коррумпированные страны (10,0–7,0);

2) страны со средним уровнем  коррупции (7,0–4,8);

3) страны, имеющие очень серьёзные  проблемы с коррупцией (4,0–3,8);

4) чрезвычайно коррумпированные  страны (3,0–0).

     На  международном уровне коррупционная ситуация в России оценивается крайне негативно. В рейтинге коррумпированности среди стран большой восьмерки ее признают лидером.

Таким образом, возрастающие масштабы коррупции и ущерб, причиняемый  ею актуализирует проблему и побуждает поиск системы мер для эффективной борьбы с коррупцией на государственной гражданской службе.

Из числа  наиболее важных причин, определяющих развитие коррупции можно выделить следующие:

• экономические причины коррупции – это, прежде всего, «низкие заработные платы государственных служащих, при их высоких полномочиях влиять на деятельность фирм и граждан».[7]

   Действительно,  в нашей стране отсутствует  должная система материального  стимулирования управленческого  труда и низкий уровень заработной платы гражданских служащих, особенно это, резко проявляется у служащих занимающих классный чин старшей и младшей группы гражданской службы. Для того, чтобы «чиновный люд» в своем стремлении «жить по-людски» не добирал не достающее мздоимством и был уверен в своем будущем, ему нужны соответствующие государственные гарантии, в частности, достойные заработные платы, соизмеримые с той высокой ответственностью, которая возложена на него как на того, кто принимает судьбоносные для страны управленческие решения.     Кроме того, к экономическим причинам – можно отнести появление достаточно представительного слоя людей, имеющих сверхвысокие доходы и, следовательно, свободные деньги, которые могут широко использоваться для подкупа.

• Неразвитость правового сознания человека. А так как защита прав и законных интересов граждан еще не стала центральной задачей государства, следовательно, они не находят защиты в сфере права, а ищут ее в сфере свободной купли-продажи услуг чиновников. Таким образом, у значительной части населения имеется психологическая готовность к подкупу гражданских служащих для реализации как законных, так и незаконных интересов.
• Неудачи правоохранительных органов в борьбе с коррупцией. Подавляющее большинство предлагаемых мер связано не с причинами коррупции, а с противодействием проявлениям коррупции. Правоохранительная система не справляется с задачей борьбы с коррупцией по нескольким причинам: во-первых, одни меры уголовного преследования не в состоянии поколебать позиции коррупции, во-вторых, профессиональный уровень работников не соответствует сложности проблем, в-третьих, правоохранительная система не может в одиночку справится с этой задачей, ее должны решать сообща государство и общество.
• Слабость судебной системы, проявляется в том, что: бюджет и исполнительная власть плохо обеспечивают деятельность судов; слабо исполняются судебные решения; низкая пропускная способность судов, а значит, увеличиваются сроки рассмотрения дел; не хватает квалифицированных кадров.

     Кроме  того, данная причина объясняется коррумпированностью судебной системы страны, вплоть до того что «судебная система встроена в различные коррупционные сети, действующие на разных уровнях власти, например, в сети по развалу уголовных дел …».[3]

• Размытость ответственности государственных служащих. В государстве, как правило, не существует четко определенной ответственности за последствия принимаемых решений и действий. Кроме того, в государственном управлении ответственность размыта между многими организациями вплоть до Президента и Парламента.
• Закрытость процедур принятия решений в государстве. Как правило, процедуры недоступны гражданину для осуществления контроля. Более того, зачастую процедуры закрыты не только по отношению к внешним субъектам, но и для внутреннего учета и алгоритм принятия решения ясен только самому лицу, принимающему решение. Обе эти особенности затрудняют контроль за добросовестным исполнением государственным служащим своих обязанностей и снижают вероятность наступления наказания в случае коррупционного поведения. Здесь действует принцип: «захочу, дам, захочу, не дам»[6], в рамках которого положительное решение вопроса происходит за счет добровольно-принудительного обмена «дай» на «дам».

Еще одна не немаловажная причина коррупции связана с  системой круговой поруки в чиновничьей среде и отсутствием реальной борьбы с коррупционными преступлениями. Данное обстоятельство как нельзя лучше объясняет то факт, почему наши власть имущие массово совершают «преступления без наказания». И даже тогда когда на них собираются «чемоданы компромата», их в лучшем случае, только отлучат от «кормушки», а не передают суду, а если и передают то, как правило, их не лишают свободы, ограничиваясь чаще всего условными сроками.

На основании  вышеизложенных положений о коррупции  можно вывести формулу коррупции:

Коррупция = бюрократическая  монополия (совокупность возможностей чиновников) + свобода действий (бесконтрольность, минимум) – антикоррупционное противодействие (максимум риска, подотчетность).[4]

     Анализируя  формулу можно сделать следующие  выводы:

1. поскольку каждый государственный служащий стремится к максимальной прибыли, то большинство бюрократических правил, квот, норм, разрешений и запретов специально создаются для повышения коррупционных доходов;
2. бюрократы всех уровней заинтересованы в слабой работе тех подразделений правоохранительных органов, которые призваны бороться с экономическими преступлениями;
3. будучи представителями государства, коррумпированное чиновничество, в тоже время заинтересованно в ослаблении государственной власти;
4. в рыночной экономике сущность коррупции можно рассматривать как продажу государственными служащими части власти находящейся в их распоряжении.

Основные причины, которые обуславливают развитие коррупции в сфере государственной  гражданской службы, ясны. Они помогают понять, что мотивирует госслужащего, например, брать взятки, и оставаться безнаказанным.

     Эффективность  борьбы против коррупции в решающей степени зависит от наличия или отсутствия политической воли государства, решимости и конкретных действий властных структур по искоренению этого общественного зла.

     Как  подчеркивает заместитель председателя  комитета Государственной Думы РФ Борис Резник, самое главное победить коррупцию в высших эшелонах власти, потому что без извлечения этих корней коррупции в современной России бороться с ней на других уровнях бесполезно.[5]

Поэтому ограничить коррупцию можно только комплексом мер, выходящих далеко за пределы деятельности правоохранительных органов

На наш взгляд, необходимо принятие следующих законодательных  мер:

• включение законных власти и управления в законодательный перечень объектов уголовно-правовой охраны (ч. 1 ст. 2 УК РФ), так как власть и управление являются самостоятельным благом, которое должно охраняться уголовным правом;
• упорядочение и расширение сферы действия понятийного аппарата института управленческих преступлений, введение в Общую часть УК РФ норм, содержащих определения понятий «служащий», «управленческий функции», «управленческое преступление»;
• присутствие достаточно четких, недвусмысленных формулировок составов коррупционных деяний с указанием признаков, которые поддаются установлению и доказыванию в порядке, предусмотренном УПК РФ;
• должна существовать строгая ответственность за конкретное коррупционное преступление, в частности необходимо исключить из санкций статей об ответственности за преступление все основные виды наказания, кроме лишения свободы.

В качестве метода борьбы с коррупцией необходимо повышать уровень отбора и продвижение  государственных чиновников. В российской практике часто механизм отбора и  продвижения государственных служащих, как правило, отвергает лучших представителей российского общества, в результате чего на государственную службу поступают циничные, своекорыстные, способные к двоемыслию люди, в основном через родственников,  «своих людей»; взятки, интриги, обман и предательство – образ их жизни. Их главные цели в жизни не общественные интересы, а власть, престиж и деньги.

Этого можно  добиться, используя качественно  новые принципы отбора и продвижения  государственных служащих[10], в частности:

• отбор на государственную службу лучших россиян, способных работать на уровне требований новой управленческой парадигмы, обеспечивать условия для достойной жизни большинства российского народа. Именно лучшие, а не средние и худшие должны управлять Россией, хотя бы на ключевых должностях государственной службы. Только приход во властные структуры умных и авторитетных людей, ставящих национальные интересы превыше всего, позволит оздоровить морально-политическую обстановку в обществе. «Им же предстоит освободить государственный аппарат от тех, кто ради «шкурных» интересов очень часто предает российский народ».
• Персональная ответственность государственных чиновников перед российским народом за результаты своей деятельности. Любой государственный служащий должен иметь четкие представления о том, в чем состоит его ответственность на занимаемой должности. Академик Д. Львов предлагает принять закон об обязательствах власти и ответственности за ее решения, в котором четко будут прописаны те показатели, за обеспечение которых чиновник несет персональную ответственность. Следовательно, в рамках административной реформы, одним из ее направлений должно стать существенное изменение законодательства о государственной службе, в части усиления юридической ответственности государственных служащих.
• Подконтрольность и подотчетность кадров государственной службы гражданам РФ, а так же законодательным (представительным) органам, за которыми

необходимо  закрепить функции контроля за поведением власти исполнительной, то есть за ведомствами  и министерствами, в том числе  за их представительскими расходами, средствами, выделяемыми на командировки, премирование чиновников и т.д.

     Таким  образом, без создания нового  механизма формирования государственной  бюрократии коррумпированная часть  правящей группы будет пожирать  ту часть чиновничества, которая  пытается придать госаппарату цивилизованный облик.

Для борьбы с  коррупцией необходимо изменение самого менталитета российского народа. Необходима государственная воспитательная программа, рассчитанная на все возрастные группы. Особое внимание необходимо уделить  политике СМИ. Они играют особую роль в воспитании и формировании личности россиянина. Необходимо привлекать талантливых журналистов и развернуть, например, целую серию передач, героями которых стали бы гражданские служащие, следователи, прокуроры, судьи, не поддавшиеся коррупции. Пока что мы видим в качестве основного приоритета лишь засилье рекламы часто не соответствующей реальным свойствам товара. В тоже время за бортом остаются передачи, развивающие нравственные качества личности. Чтобы осознать необходимость цивилизованных нравственных устоев и реализовать их важно формировать новый тип интеллигенции - что влечет за собой особые требования к вузовскому обучению.

     Не  малую роль в борьбе с коррупцией  играет международный опыт и  возможность использования его  в антикоррупционной политике России. Анализ антикоррупционной политики США, Японии и Китая позволяет выделить основные моменты, которые можно было перенять для России, в частности:

• формирование принципов работы государственной власти на основе публичности и открытости, посредством достижения независимости средств массовой информации;
• принятие соответствующего закона (кодекса), которые отражали бы принципы этического поведения государственных гражданских служащих;
• закрепление на федеральном уровне запрета на дальнейшее занятие должности гражданским служащим, в случае если он привлекается к ответственности за совершения коррупционного преступления;
• создание независимого органа ответственного за расследование фактов коррупционных преступлений;
• необходимо развивать единую действующую на всей территории РФ систему регистрации лиц, против которых выдвинуто обвинение в коррупции;
• немаловажную роль в борьбе с коррупцией играет и защита свидетелей, а так же лиц ставших объектом вымогательства взятки со стороны государственных служащих.

При комплексном  подходе к реализации предложенных методов борьбы с коррупцией, учитывая международный опыт, Российская Федерация  должна получить высокоэффективную  антикоррупционную политику и, как  следствие, положительные результаты по минимизации уровня коррупции в Российской Федерации.

Список  литературы

1. О противодействии коррупции: федер.закон  №273-ФЗ от 25.12.2008 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. - №52(ч.1). – Ст.6228.
2. Большой юридический словарь.- М., 2000. С. 288.
3. Ведерникова, О.Н. Антикоррупционная политика России: с чего начать // Общественные науки и современность. 2005. № 3. С. 124-125.
4. Злоченко,  Я.М. Российская коррупция: системный подход к исследованию проблемы [Электронный ресурс] / Режим доступа: http:// www.crime.vl.ru./
5. Мачаладзе,  Л.З. Политико-правовые аспекты борьбы с коррупцией в современной России // Право и политика. 2007. № 7. С. 67.
6. Муштук, О. Коррупция в России: «демократическая» болезнь или системное качество власти? // Обозреватель. 2006. № 8. С. 12.
7. Нурпеисов, Д.К. Коррупция как проблема государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. №2. С.40-41.
8. Овчинский, В.С. Международно–правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сб. документов. – М., 2004. С. 133.
9. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений. – М.: 1999. С. 298.
10. Осейчук, В. Надо менять правила игры, а не состав команд // Служба кадров и персонал. 2006. №5. С. 28-31.
11. Трунов, И. Л. Ан<span class="dash0422_0435_043a_0441_0442_0020_0441_043d_043e_0441_043a_0438__Char" style=" font