Криминологическая характеристика коррупции

Введение

Среди глобальных проблем современности, от решения которых зависит дальнейшее развитие мирового сообщества в новом  столетии, одной из самых острых и «кровоточащих» является проблема коррупции. Приобрела в условиях глобализации новое качество, выражающееся, в частности, в ее транснациональных формах, коррупция является серьезнейшим противоречием глобализации, одним из вызовов мировому развитию.

 

По оценкам Всемирного банка, ущерб  мирового сообщества от коррупции составляет 80 млрд. долл. в год. Данная оценка не учитывает косвенных потерь, которые, вне всякого сомнения, превышают  приведенные цифры.

Исключительную опасность для  международной безопасности представляет тесная связь коррупции с транснациональной  организованной преступностью, обеспечивающая последней благоприятные условия  существования и многократно  повышая ее жизнестойкость.

Неблагоприятное развитие криминальной ситуации в России наряду с иными  качественными изменениями преступности характеризуется возрастающими  масштабами коррупции. Коррупция поразила практически все структуры государственной  власти, в том числе и правоохранительные органы. Распространенность коррупции  такова, что она представляет угрозу национальной безопасности страны, ставит под сомнение успех социально-экономических  преобразований.

Коррупция - это общественно опасное  противоправное деяние, при том, что  эти её характеристики не вызывают никаких сомнений, тем не менее  понимается специалистами неоднозначно (это относится и к правовой оценке и к криминологической  сущности явления), что неизбежно  сказывается на организации реального  противодействия коррупции в  целом и конкретным коррупционным  преступлениям. В уголовном законодательстве нет нормативно закрепленного понятия  «коррупционного преступления». Вместе с тем соответствующее определение  необходимо, так как позволяет  законодательным и правоприменительным  органам, основываясь на криминологическом  анализе реальных изменений в  проявлениях коррупции, эффективнее  осуществлять правотворческую и  правоприменительную деятельность.

 

 

 

 

 

 

Криминологическая характеристика коррупции

Понятие и сущность коррупции

Этимологически термин «коррупция»  происходит от латинского «corruptio», означающего  «порча, подкуп». Эти два слова  определяют разное понимание коррупции.

Существует и представляется правильным более широкое понимание коррупции как социального явления, не сводящегося только к подкупу, взяточничеству. Краткое и ёмкое определение коррупции содержится в Справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией: «Коррупция – это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях».

Коррупция – это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют своё служебное положение, статус и  авторитет занимаемой должности  в корыстных целях для личного  обогащения или в групповых интересов.

Яркую характеристику коррупции даёт А.И. Кирпичников: «Коррупция – это  коррозия власти. Как ржавчина разъедает  металл, так коррупция разрушает  государственный аппарат и разъединяет  нравственные устои общества. Уровень  коррупции – своеобразный термометр  общества, показатель его нравственного  состояния и способности государственного аппарата решать задачи не в собственных  интересах, а в интересах общества. Подобно тому, как для металла  коррозийная усталость означает понижение предела его выносливости, так для общества усталость от коррупции означает понижение его  сопротивляемости.

Одно из наиболее кратких, но достаточно ёмких определений коррупции  даёт Словарь иностранных слов: это  «подкупаемость и продажность государственных  чиновников, должностных лиц, а также  общественных и политических деятелей вообще».

В обобщённом представлении «коррупция»  – это незаконные выплаты фирм должностным лицам в своей  стране и за рубежом в целях  их подкупа для получения льготных или более благоприятных условий  для своего бизнеса. Цель коррупции  – выиграть в конкурентной борьбе. Средства коррупции: подкуп должностных  лиц путём взяток; сокрытие в отчётности выплат на взятки; легализация доходов  от незаконной деятельности (отмывание  денег); вымогательство.

Коррупция – это преступная деятельность в сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании  должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях  личного обогащения.

Взяточничество – вознаграждение (или предложение вознаграждения), выражающееся в передаче денег, ценных вещей или услуг государственным служащим или другим лицам, таким, как сотрудники конкурирующих фирм с целью достижения выгодной договорённости, получения частной информации или другой помощи, которую взяткодатель не может получить законным путём.

Понятие «незаконные», или «сомнительные», платежи в мировой практике включает экономические преступления – коррупция, взяточничество, мошенничество, которые  используются для обеспечения конкурентных позиций на рынке. Для борьбы с  коррупцией и взяточничеством, как  законодательные основы, так и  методы рыночного регулирования.

Мотивы взяточничества довольно разнообразны. На первом месте по размерам оказались  взятки с целью обеспечения начала бизнеса, который в противном  случае не мог вообще начаться, или  взятки с целью устранения конкурентов  будущего предприятия. В этих случаях  платили преимущественно для  получения государственных контрактов, причём наибольшие суммы предлагались в авиакосмической промышленности. Вторыми по значению оказались взятки ради облегчения доступа к государственным  услугам, на которые фирмы вправе были рассчитывать, но могли их своевременно не получить по прихоти чиновников. К таким услугам можно отнести  регистрацию продукции, разрешение на строительные работы, таможенную очистку  импортных товаров. Некоторые фирмы  дают взятки для уменьшения задолженности  по налоговым платежам.

В целях обеспечения единообразного применения законодательства, предусматривающего ответственность за взяточничество и коммерческий подкуп, существует действующее Постановление Пленума  Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 года № 4 «О судебной практике по делам о  злоупотреблении властью или  служебным положением, превышении власти и служебных полномочий, халатности и должностном подлоге».

Специалисты в области управления видят сущность коррупции в злоупотреблении  ресурсами и использовании государственных  полномочий для достижения личной прибыли. По их мнению, причины коррупции  вытекают из недостаточного уровня оплаты труда государственных должностных  лиц, чрезмерной монополизации услуг  общественного пользования, необоснованно  расширенной свободы действий чиновников при слабой системе контроля за ними, излишнего государственного регулирования  общественных отношений, особенно в  экономической сфере, и избытка  бюрократических процедур, а также  неудач в формировании стабильной внутренней культуры и этических правил государственной  службы. Ими также поддерживается точка зрения о безусловном вреде  коррупции.

Деловые организации, чаще всего, рассматривают  коррупционные отношения как  неизбежный фактор торговой и инвестиционной политики. Основной причиной их негативного  отношения является неопределённость, которую коррупция привносит  в деловые отношения, и невозможность  предсказать результаты конкурентной борьбы в условиях, когда коррупция широко распространена.

Коррупция оказывает разрушительное воздействие на все правовые институты, в результате чего установленные  нормы права заменяются правилами, продиктованными индивидуальными  интересами тех, кто способен оказывать  влияние на представителей госаппарата  и готов за это заплатить. Серьёзная  угроза заключается также во вторжении  коррупции в систему юстиции  в целом и отравление правосудия, поскольку это с неизбежностью  приведёт к деформированию общей  практики правоприменения, сделает  её менее цивилизованной и эффективной.

Федеральным законом от 8 марта 2006 года № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции  Организации объединённых Наций  против коррупции», Российская Федерация  присоединилась к Конвенции ООН  против коррупции. Основные цели данной Конвенции заключаются в следующем:

- содействие принятию и укреплению  мер, направленных на более  эффективное и действенное предупреждение  коррупции и борьбу с ней;

- поощрение, облегчение и поддержка  международного сотрудничества  и технической помощи в предупреждении  коррупции и борьбе с ней,  в том числе принятии мер  по возвращению активов;

- поощрение честности и неподкупности,  ответственности, а также надлежащего  управления публичными делами  и публичным имуществом.

25 июля 2006 года, Федеральным законом  № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции  об уголовной ответственности  за коррупцию», Российская Федерация  присоединилась еще к одной  Конвенции ООН об уголовной  ответственности за коррупцию. Данная Конвенция устанавливает основные меры, которые должны быть приняты на национальном уровне государств-участников; контроль за выполнением данной Конвенции государствами-участниками; общие принципы и меры в области международного сотрудничества.

 

Гораздо изощрённей выглядит крупная (элитарная) коррупция. Она характеризуется  высоким социальным положением субъектов  её совершения, интеллектуальными способами  их действий, огромным материальным и  нравственным ущербом, латентностью посягательств, снисходительным, если не покровительственным, отношением властей к этому уровню коррупционеров.

Общеизвестно, что коррупционные  действия властной элиты, как правило, совершаются в очень сложных  и конфиденциальных видах государственной  деятельности, куда профессионалов борьбы с её проявлениями практически не допускают, а не профессионалу разобраться  трудно. Этот вид коррупции обладает высочайшей приспособляемостью, она  непрерывно видоизменяется, совершенствуется, выстраивается в целостную систему  с высокой степенью самозащиты, включающей лоббирование законодательных актов, увод от ответственности виновных, и напротив, преследование в различных  формах лиц, вскрывающих коррупционную деятельность. Элитарная коррупция, обладая скрытым и согласительным характером, в условиях доминирования алчности и продажности властей взаимовыгодна как для берущих, так и для дающих. Если мелкая коррупция повседневно посягает на материальное благосостояние населения, то элитарная коррупция поглощает огромные куски государственной и частной экономики.

Коррумпированная бюрократия умна, образована, богата и властна. Скрытность своих действий её основная забота. Вследствие этого дать хотя бы приблизительную  оценку фактическому распространению  элитарной коррупции не представляется возможным.

Среди российского законодательства можно выделить Уголовный кодекс Российской Федерации. Это один из основных документов Российской Федерации, который  устанавливает уголовную ответственность  за коррупционные преступления (и  не только коррупционные). Среди статей Уголовного кодекса, в качестве основных по рассматриваемому вопросу можно  выделить:

а) статья 204. Коммерческий подкуп;

б) статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями;

в) статья 290. Получение взятки;

г) статья 291. Дача взятки;

д) статья 292. Служебный подлог.

Необходимо также отметить, что  помимо Уголовного кодекса ещё ряд  законов и нормативных актов  прямо или косвенно закрепляют меры антикоррупционной направленности. Прежде всего, это Федеральный закон  «О государственной гражданской  службе Российской Федерации», который  закрепляет основные права и обязанности  гражданского служащего, устанавливает  ограничения и запреты, связанные  с прохождением государственной  гражданской службы, требования к  служебному поведению государственных  служащих и ряд других основополагающих моментов, связанных с поступлением на службу, прохождением и прекращением государственной гражданской службы.

Указ Президента «О межведомственных комиссиях Совета Безопасности Российской Федерации». Данным Указам было утверждено Положение о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации в экономической и социальной сфере. Межведомственная комиссия была образована в целях реализации возложенных на Совет Безопасности Российской Федерации задач по обеспечению безопасности общества и государства в сфере экономики, в том числе во внешнеэкономической, финансовой, банковской, технологической и продовольственной областях, в области промышленности и транспорта, а также в сфере социального развития.

Указ Президента «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации». Концепция национальной безопасности Российской Федерации – система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.

Указ Президента «О дополнительных мерах по обеспечению эффективной  работы Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации  по борьбе с преступностью и коррупцией».  Межведомственная комиссия обеспечивает деятельность Совета безопасности Российской Федерации по разработке федеральных программ и иных решений, направленных на предупреждение и пресечение противоправной деятельности в обществе и структурах власти, по координации деятельности и взаимодействию министерств и ведомств, органов исполнительной власти Российской Федерации, принимающих участие в правоохранительной деятельности и защите экономических интересов Российской Федерации.

Указ Президента «О мерах по противодействию  коррупции», на основании которого образовался Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. Совет занимается подготовкой предложений по реализации государственной политики в области противодействия коррупции, контролирует реализацию мероприятий, предусмотренных Национальным Планом противодействия коррупции, координирует деятельность органов власти в указанной сфере.

Ещё одним важным документом является Национальный план противодействия  коррупции.  Национальный план противодействия коррупции разработан в целях устранения коренных причин коррупции и содержит следующие:

1) изменение законодательства для  борьбы с коррупцией;

2) совершенствования государственного  управления;

3) повышения профессионального  уровня юристов и правовое  просвещение.

Одна из мер предупреждения коррупции, по Национальному плану, - антикоррупционная  экспертиза правовых актов.

Указ Президента «Об утверждении  общих принципов служебного поведения  государственных служащих». Общие принципы представляют собой основы поведения государственных служащих, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных (служебных) обязанностей. Государственные служащие призваны исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных (служебных) обязанностей, проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и представителями организаций. Кроме того, государственные служащие должны воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении ими должностных (служебных) обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб репутации или авторитету государственного органа и др.

 

 

Меры по профилактике коррупции

В системе правоохранительных органов  практически отсутствуют специалисты, на современном уровне понимающие природу  коррупции, а следовательно, и методы борьбы с ней. Подавляющее большинство  предлагаемых мер связано с противодействием проявлениям коррупции. Об этом свидетельствует  не только Федеральная программа  по усилению борьбы с преступностью  и не только проекты очередных  программ по борьбе с коррупцией, разрабатываемые  ведомствами охраны правопорядка и  предусматривающие нерезультативные «меры по усилению борьбы». Самое  опасное - не криминальная, а системная проблема, о чем подробно говорилось выше.

Низкое качество работы правоохранительных органов, которые сами разъедаются коррупцией, а профессиональный уровень работников в общей массе не соответствует сложности проблем.

Правоохранительная система не может в одиночку справиться с этой задачей; ее должны решать сообща государство и общество.-Можно без колебаний утверждать: правоохранительная система страны не справляется с задачей борьбы с коррупцией.

Поскольку коррупция есть следствие  общих проблем страны и общества, борьба с ней не сводится только к реализации узкой антикоррупционной  программы, но должна пронизывать все  программы обновления. В этих случаях  антикоррупционная программа выступает  также в качестве дополнительного  обоснования реализации соответствующих  мер в смежных программах. Кроме  того, это подразумевает необходимость  координации, с тем, чтобы избежать дублирования или, наоборот, сложить  усилия. Ниже приведены некоторые  меры, общие для антикоррупционной  и других программ, как уже осуществляемых, так и тех, которые должны реализовываться  в будущем.

Совершенствование механизмов и разумное определение сфер государственного присутствия в экономике должны сужать почву, на которой процветает коррупция. Тот же эффект дает наведение  порядка в сфере государственных  финансов. Приведем несколько примеров.

1. Переход к реальным и реализуемым бюджетам ликвидирует ситуацию дефицита бюджетных средств, при которой резко расширяется сфера «личного усмотрения» при принятии решений чиновниками.
2. Обеспечение реализации контрактных прав, прав собственников и акционеров, установление прозрачности деятельности предприятий для акционеров дают возможность предпринимателям апеллировать к закону и уменьшают шанс появления поводов использования чиновниками взяток как средства защиты своих коммерческих интересов.
3. Совершенствование налогового законодательства уменьшает теневую зону экономики, ограничивает возможности попадания предпринимателей в тиски шантажа со стороны служащих налоговых органов.
4. Уменьшение наличного оборота, расширение современных электронных средств расчета, внедрение современных форм отчетности облегчают контроль за движением средств, затрудняют возможности дачи взяток в наличном виде. Это особенно важно для ограничения низовой коррупции.

Для социальной сферы антикоррупционные  меры складываются, по тому же принципу снижения зависимости граждан от процессов теневой экономики  и ограничении сфер произвола  чиновников.

 

Можно сильно потеснить низовую  коррупцию, введя реальную зависимость  системы предоставления основных услуг  населению от самого населения через  его влияние на формирование эффективного местного самоуправления. Практика показывает, что, например, местная дорожная полиция, находящаяся в ведении избираемых населением органов местного самоуправления, несравненно менее коррумпирована, нежели автоинспекция, входящая в систему  органов внутренних дел. Однако местное  самоуправление должно развиваться  параллельно борьбе с коррупцией и организованной преступностью. В  противном случае местное самоуправление попадет под контроль преступности.

 

В качестве необходимой в борьбе с коррупцией меры должна осуществляться и реформа исполнительной власти. Получение населением информации о  планах, решениях и действиях властей.  Налаживание общественного контроля за властью. Возможности населения получать информацию должны обеспечиваться законодательно предусмотренной обязанностью властей предоставлять эту информацию и неукоснительными санкциями за нарушение этих обязанностей. Четкое разграничение функций принятия решений, реализации решений, контроля, предоставления услуг. Сейчас многие правительственные ведомства совмещают выполнение этих функций.

Сейчас у нас, в отличие от большинства других стран, основная часть подобных решений принимается  коллегиально: Правительством или всевозможными  комиссиями.

Необходимо также введение открытых конкурсов на государственные заказы и закупки. Там, где это невозможно, должны применяться жесткие спецификации и стандарты на продукцию и  услуги. Уменьшение монополии и создание конкуренции в сфере оказания государственных услуг приведет к снижению возможностей для коррупционной  деятельности. Рынок коррупционных услуг функционирует по законам «экономики дефицита», поэтому необходимо всячески облегчать доступ граждан к государственным услугам.

Бюджетное недофинансирование органов  исполнительной власти заставляет их создавать внебюджетные фонды, пополняемые  за счет отчислений, связанных, как  правило, с выполнением ведомством своих функций (платежи, штрафы и т.п.). Внебюджетные фонды контролируются гораздо слабее, что способствует разрастанию коррупции.

Реформа государственной службы является центральным звеном в комплексе  антикоррупцинных мер, имеющих профилактический характер. Одновременно с увеличением  денежного содержания и введением  мощной системы социальных гарантий необходимо избавляться от устаревшей системы ведомственных льгот, связанных  с бытом чиновников. Однако существенное увеличение зарплат чиновников, проведенное  около года назад в нашей стране, до сих пор не дало ощутимого улучшения  ситуации, поэтому этот аспект антикоррупциных мер представляется спорным

Необходима также отладка механизмов прохождения службы с учетом разграничения  юридического статуса профессиональных чиновников и «политических назначенцев». Установление для руководителей  в органах исполнительной власти ограничивающих квот на включение в  круг своих подчиненных «политических  назначенцев» дает полезный эффект. Присутствие  в окружении начальника карьерных  чиновников, меньше зависимых от воли этого начальника, уменьшает возможность  его коррупционного поведения.

Принятие Этического кодекса государственного служащего позволит формировать  на государственной службе моральную  обстановку, в которой уменьшается  вероятность коррупционных действий. Усиление роли законов в действиях  чиновников неизбежно способствует ограничению коррупции. Для этого могут понадобиться, в частности, следующие меры:

-разграничение компетенций и защита компетенции чиновников;

-уменьшение сферы действия личного усмотрения;

-установление жесткого порядка взаимодействия чиновников и граждан, при котором гражданам всегда и полностью известны их права и обязанности чиновников;

-введение в ряде важных случаев уголовных мер ответственности для чиновников за факт нарушения закона (не только при наличии доказуемого злого умысла);

-ужесточение контроля над государственными служащими и ответственности за отклонения от предписанного законами поведения.

 

Победить коррупцию можно только с привлечением институтов гражданского общества, поскольку именно оно более  всего заинтересовано в такой  победе. Это тем более необходимо в условиях серьезного отчуждения общества от власти. Привлекая общественные организации к полноценному сотрудничеству при решении проблемы подобного  масштаба, государство получает шанс повысить доверие граждан, а значит, шанс на достижение поставленных целей.

Без привлечения общественности нельзя обуздать низовую коррупцию, поскольку  на нижних уровнях управления коррупция  малочувствительна к властным импульсам, идущим сверху, но может быть потеснена только при напоре снизу, усилиями граждан и институтов гражданского общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

Коррупция представляет собой серьезную  угрозу для современного российского  государства и общества. Непринятие кардинальных мер по противодействию  данному явлению может привести к негативным последствиям для государства  и общества. Противодействие коррупции  должно состоять в совершенствовании  экономического законодательства и  законодательства о государственной  службе.

Законодательство должно быть ориентировано  на борьбу, главным образом, с коррупцией как с негативным явлением, а не с коррупционерами. Антикоррупционная  политика должна представлять собой  комплекс мер и процедур, применение которых именно в совокупности принесет ожидаемый положительный результат. Необходимым представляется создание независимого органа для проведения антикоррупционной политики на федеральном  и региональном уровнях с наделением их особыми полномочиями.

Конкретными мерами должны стать: исключение коррупционных преступлений из перечня  статей, по которым объявляется амнистия, установление достаточного срока для  надлежащего рассмотрения коррупционных  преступлений, установление запретов на занятие в дальнейшем государственных  должностей теми, кто был уличен в коррупции, формирование положительного образа российского чиновника и  государственной службы, повышение  престижа государственной службы, уменьшение наличного оборота, использование  метода провоцирования, системы многоканального  получения информации о совершенных  и готовящихся коррупционных  преступлениях.

Должна существовать система мониторинга  возможных точек возникновения  коррупционных действий; распределение  и ротация государственных служащих должна стать нормой для современного российского государственного аппарата.

Неотъемлемой частью антикоррупционной  политики должна стать также ратификация  и исполнение международных договоров  и конвенций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников и литературы:                                                      

1. Конституция Российской Федерации.Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. «Уголовный кодекс Российской Федерации» (УК РФ) от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996)

3. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 года № 4 «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти и служебных полномочий, халатности и должностном подлоге».

4. Федеральный закон от 8 марта 2006 года № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации объединённых Наций против коррупции»

5. Конвенция ООН против коррупции.

6. Федеральный закон № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию».

7. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

8. Указ Президента «О межведомственных комиссиях Совета Безопасности Российской Федерации».

9. Указ Президента «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации». 

10. Указ Президента «О дополнительных мерах по обеспечению эффективной работы Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по борьбе с преступностью и коррупцией».  

11. Указ Президента «О мерах по противодействию коррупции»

12. Указ Президента «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».

13. «Словарь иностранных слов». Комлев Н.Г., 1999.

14. Полубояринова, А.Н. Криминологическое понятие преступности против интересов службы в органах местного 2010.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание:

Введение………………………………………………………...……….….……1

Криминологическая характеристика коррупции……………….……….……..2

Меры по профилактике коррупции…………………………….………….……7

Заключение………………………………………………………………...…….11

Список используемых источников и  литературы……………………...…..….12