Криминологическое прогнозирование. 5

Содержание

Введение

Криминология  изучает преступность  как социально  обусловленное, исторически изменчивое явление в обществе, представляющее собой совокупность всех преступлений, совершенных в данном государстве  за определенный период времени, которое  с позиции общественных интересов  относится к разряду социальной патологии и оценивается отрицательно. Понятием преступности охватывается совокупность преступлений, рассматриваемых в  виде фактов социальной действительности, а не юридических конструкций  типа, например, состава преступления. В этом своем реальном социальном бытии преступность подчиняется  определенным закономерностям, имеет  фиксированные качественно-количественные характеристики, которые и изучаются  криминологией. К ним относятся: уровень, структура и динамика преступности. Причем, правонарушения, не образующие преступлений, но тесно связанные  с ними, такие, например, как пьянство, проституция, наркомания и т.п., рассматриваются  криминологией при анализе причин и условий ряда видов преступлений и разработке мер их предупреждения.

Одним из важных разделов криминологии является «криминологическое прогнозирование  и планирование борьбы с преступностью». Современная криминология исходит из того, что прогноз преступности не только возможен, но и необходим. Прогноз в современном значении слова - не просто предвидение, а специальный вид его, который существенно отличается от всех прочих видов высокой степенью обоснованности, научной основательностью. Прогнозирование предполагает не высказывание о будущем, а систематическое исследование перспектив развития того или иного явления или процессов с помощью средств современной науки. Прогноз выступает как модель будущего, построенного на материалах прошлого и настоящего, как некий образец, который в зависимости от социальных потребностей следует посредством человеческой деятельности  либо приблизить, либо предотвратить.

1 Криминологическое прогнозирование  и планирование мер борьбы  с преступностью

1.1 Понятие  и виды криминологического прогнозирования

Важнейшей особенностью криминологической профилактики является, как отмечалось, планомерность, основанная на прогнозировании преступности и ее детерминант, а также возможностей их предупреждения. Несмотря на всю специфику, планы и прогнозы в сфере борьбы с преступностью должны в широком смысле рассматриваться как элемент общей системы социального планирования и прогнозирования. Это предполагает и необходимость соотносить каждый раз криминологические планы и прогнозы с социальными и экономическими планами и прогнозами. В свою очередь при разборе планов и прогнозов на общесоциальном уровне должна учитываться и криминологическая информация.

Криминологический прогноз — это  вероятное суждение о будущем  состоянии (уровне, структуре) ее детерминант  и возможностей профилактики через  определенный период времени, включающее качественную и количественную оценку предполагаемых изменений и указание примерных их сроков [2]. Прогноз может охватывать: преступность и ее изменения на территории страны или региона (республики, области, экономического района и т.д.), преступность и ее изменения в целом и по отдельным ее видам.

Криминологический прогноз является специальной разновидностью социального предвидения, методологические основы которого разработаны марксистско-ленинской  теорией. Прогнозирование помогает формулированию целей и задач  борьбы с преступностью на соответствующий  период и планированию деятельности по их осуществлению, в том числе  по предупреждению преступности. При  этом речь идет не просто о том, чтобы  “приспособить” эту деятельность к ожидаемому состоянию объекта  воздействия, а о том, чтобы максимально  стимулировать благоприятные для  общества тенденции преступности (снижение уровня, смягчение структуры) и предупредить или максимально ослабить возможные в определенный период и на определенной территории обратные тенденции.

Криминологический прогноз [Прогноз - "предвидение", "предсказание".] предполагает использование:

а) статистических данных, как правило, не менее чем  за десять предшествующих лет, характеризующих  состояние и тенденции общесоциальных процессов, устойчиво и интенсивно связанных с динамикой преступности (демографических, экономических, идеологических, социально-психологических, организационно-управленческих и др.);

б) данных о планируемых (прогнозируемых) изменениях состояния и тенденций этих процессов  на период, охватываемый криминологическим  прогнозом;

в) статистических данных и результатов выборочных исследований, характеризующих не менее  чем за десять предшествующих лет  состояние и тенденции “фоновых”  явлений преступности (пьянство и  алкоголизм, наркомания, половой аморализм, ведение паразитического образа жизни, мелкое хулиганство, мелкие хищения  и валютные сделки, мелкая спекуляция и т. д.);

г) статистических данных и результатов выборочных исследований, характеризующих не менее  чем за десять предшествующих лет  состояние и динамику преступности;

д) статистических данных и результатов выборочных исследований, характеризующих тенденции (объем, структуру и результаты) практики применения мер профилактики и уголовно-правовых мер; е) данных о планируемых изменениях в правовом регулировании и ресурсном  обеспечения борьбы с преступностью.

По времени прогнозы делятся на краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные. Краткосрочные прогнозы сроком до одного-двух лет обслуживают текущее планирование профилактики и других направлений борьбы с преступностью, ориентируя, в частности, на: учет сезонных изменений состояния и структуры преступности; резких изменений в экономической сфере, в правовом регулировании, в организации правоохранительной деятельности.

Среднесрочные прогнозы сроком до 3-5 лет используются при планировании профилактики и других направлений борьбы с преступностью на соответствующий период, позволяя тем самым связать его с общей системой экономического и социального планирования. Такой прогноз позволяет:

а) информировать  субъектов общего планирования о возможном влиянии намечаемых крупномасштабных экономических и социальных мероприятий на борьбу с преступностью;

б) максимально  использовать профилактический потенциал  этих мероприятий и в то же время  максимально ограничить нежелательное  с криминологической точки зрения возможное влияние их отрицательных  сторон;

в) определить конкретные цели и задачи профилактики, ее ведущие направления, оценить  в комплексе ее возможности и  резервы;

г) своевременно подготовить достаточное ресурсное  обеспечение профилактики и других направлений борьбы с преступностью.

Долгосрочные  криминологические прогнозы сроком до десяти-двадцати лет в настоящее  время могут решать лишь задачу оценки в общих чертах некоторых ведущих  тенденции в развитии преступности, ее причин и условий в зависимости  от изменений в обществе и в  борьбе с нею. Такие прогнозы решающим образом зависят от степени отражения  в общеэкономических и общесоциальных прогнозах тенденций тех процессов и явлений, которые наиболее интенсивно влияют на преступность.

При прогнозировании  применяются три основных метода: экстраполирование (экстраполяция), экспертная оценка, моделирование [3]. Их основные этапы: пред-прогнозная ориентация (определение целей, задач, гипотез, времени упреждения и т.д.); сбор данных о процессах и явлениях, влияющих на развитие преступности; исходное описание преступности по состоянию и динамике; поисковый прогноз (проекция в будущее, т.е. характеристика вариантов динамики преступности с учетом влияющих факторов), помогающий выявить перспективные проблемы, подлежащие решению; нормативный прогноз (наложение на выявленные проблемы возможных средств их решения, исходя из нормативов, определяющих характер, объем, структуру мер, сил, ресурсов); оценка обоснованности; выработка рекомендаций по оптимизации управления борьбой с преступностью и условий этой борьбы.

Экстраполирование осуществляется путем проекции на будущее  изменений уровня и структуры  преступности в прошлом и настоящем. Для этого формируются статистические ряды за ряд лет, выражающие направленность, характер и темп этих изменений. Эти  ряды формируются на основе абсолютных данных и коэффициентов. Точность таких  прогнозов тем выше, чем меньше время упреждения. Значима также  степень стабильности параметров определенного  вида преступлений. Например, экстраполяционный прогноз на 3—6 лет по тяжким преступлениям против жизни и здоровья обычно более точен, чем по кражам.

Экспертная  оценка осуществляется путем выяснения мнения научных и практических работников, специально отобранных по признакам стажа, квалификации, круга интересов и знаний и т. п., о будущем уровне и структуре преступности (или некоторых ее видов), а также о процессах и явлениях, интенсивно влияющих на ее тенденции. При этом процесс экспертной оценки может быть формализован путем передачи экспертам матриц, гребущих количественной оценки возможных изменений и ранга (“веса”) заранее определенного круга влияющих факторов по имеющейся шкале.

Моделирование осуществляется путем разработки с помощью программистов системы математических формул, описывающих с возможно более полной информативностью динамику преступности во времени, исходя из взаимодействия комплекса факторов, существенно влияющих на него. Моделирование как метод прогнозирования преступности включает так называемый модельно-кибернетический эксперимент, состоящий в нахождении закономерностей функционирования объекта, прослеживаемых во времени. Сейчас осуществляется теоретическая и экспериментальная разработка этого метода.

Прогнозирование является необходимой подготовительной стадией планирования борьбы с преступностью  и позволяет найти в его  ходе оптимальные решения.

1.2. Понятие и виды криминологического планирования

Криминологическое планирование представляет собой разработку целей и задач в сфере борьбы с преступностью, направлений, путей  и средств решения этих задач, их нормативного, информационного, организационного, методического, ресурсного обеспечения  на определенный период [2].

Криминологическое планирование в целом должно рассматриваться  как составная часть единой системы государственного планирования экономического и социального развития. Вместе с тем оно имеет различную степень интенсивности связей с планированием на общесоциальном уровне.

Во-первых, при разработке общих разделов планов экономического и социального развития вносятся предложения относительно использования планируемых мероприятий  для одновременного устранения, ослабления, ограничения криминогенных процессов  и явлений. В качестве специального раздела плана экономического и социального развития включается раздел о профилактике правонарушении и преступлений. Во-вторых, разрабатываются в республике, области, городе, районе детализированные комплексные межведомственные планы борьбы с преступностью и целевые программы по отдельным направлениям этой борьбы. В-третьих, криминологическое планирование реализуется и в разработке ведомственных планов правоохранительных органов применительно к их задачам и компетенции.

В криминологическом  планировании необходимо использовать программно-целевой подход. Он включает детализацию задач по направлениям борьбы с преступностью и определение  ожидаемых результатов по каждому  направлению; ресурсный расчет. При  несоблюдении этих требований плановые документы превращаются в перечни  мероприятий, результативность которых  оценить трудно.

Для криминологического планирования необходимо иметь точную информацию относительно преступности и влияющих на нее процессов и  явлений в динамике (в ретроспективе  и прогнозе) и результативности мероприятий, осуществленных в предыдущих планах.

По срокам различается краткосрочное, среднесрочное, долгосрочное криминологическое планирование. Первый вид рассчитан обычно на квартал, полугодие, год и ориентирован на решение текущих задач, вытекающих из существующей и прогнозируемой на ближайший период обстановки. Второй и третий виды, рассчитываемые соответственно на 3-5 и на 10-20 лет и исходящие из прогнозов на эти же периоды, ориентированы на определение перспективы борьбы с преступностью, постановку длящихся задач и определение путей и средств их решения. Среднесрочное и долгосрочное планирование реализует в сфере борьбы с преступностью принципиальное ленинское указание: “нельзя работать, не имея плана, рассчитанного на длительный период и на серьезный успех”.

5. По  содержанию, масштабам и целям различается комплексно-территориальное, комплексно-отраслевое, функционально-ведомственное криминологическое планирование. Первые два вида охватывают соответственно разработку комплексов задач и средств борьбы с преступностью на определенной территории, в определенной сфере социальной жизни, отрасли народного хозяйства. Третий вид включает разработку задач и средств участия в этой борьбе надлежащего ведомства, органа в соответствии с его функциональной характеристикой. Основными субъектами комплексного криминологического планирования являются органы исполнительской власти и правоохранительные органы.

Функционально-ведомственное  криминологическое планирование осуществляют в пределах своих задач и компетенции  органы внутренних дел, прокуратуры, суда, комиссии по делам несовершеннолетних и по борьбе с пьянством, другие органы, имеющие специализированные функции  по борьбе с преступностью.

Все виды плановых документов должна пронизывать  идея координации усилий в борьбе с преступностью, согласования и  взаимного подкрепления планируемых  мероприятий, предупреждения их дублирования, параллелизма, распыленности.

Плановые документы по вопросам борьбы с преступностью имеют  определенную структуру, общую и  особенную части. В общей части  предусматриваются профилактические меры без специализации в зависимости  от видов преступлений. В ней планируется  воспитательная работа (в правовых университетах, правовое просвещение), проведение, профсоюзных, производственных активов, организационные мероприятия  по созданию тех или иных профилактических подразделений и т. п. Во введении общей части плана целесообразно  дать анализ выполнения мероприятий  предыдущего цикла планирования и их результативности. Особенная  часть строится по основным направлениям борьбы с преступностью, исходя из криминологической  классификации преступлений и правонарушений с учетом специфики региона.

Необходимо  следить за тем, чтобы вспомогательные  мероприятия (совещания, исследования и т. п.) не заслоняли мероприятий, непосредственно направленных на устранение и нейтрализацию причин и условий  преступности.

Нельзя  включать в план описание текущих  функций и обязанностей участников профилактики типа: “поставить на учет всех лиц, склонных к правонарушениям”. В план включаются обобщенные мероприятия  по созданию оптимальных условий  для профилактической работы, обеспечению  ее результативности и контроля. По каждому мероприятию указываются  сроки, объем, исполнители, даются ожидаемые  результаты, ресурсные расчеты. План должен предусматривать известные  допуски (резервы) по этим параметрам с  учетом возможности непрогнозируемых изменений обстановки. Объем планируемых  мероприятий указывается не абстрактно, а в сопоставлении с общими характеристиками существующей потребности (например, провести вечерние рейды  в 5 молодежных общежитиях из 12 имеющихся  в районе; вовлечь в спортивно-трудовые лагеря всех подучетных подростков района, не уезжающих на лето, и т.д.).

Очередной цикл комплексного криминологического планирования на год и более длительные периоды должен начинаться на уровне области примерно за 3—4 месяца до истечения  срока действия имеющихся плановых документов; в городе, районе — за 2 месяца и в трудовом коллективе, микрорайоне — за 1—1,5 месяца с  тем, чтобы обеспечить подведение итогов по предыдущему циклу, утверждение  и доведение до исполнителей нового плана до истечения срока действия предыдущего. Для подготовки нового плана создается группа лиц, осуществляющих планирование ее подгруппы по уровням  и по направлениям борьбы с преступностью. Разрабатывается и реализуется  программа сбора и анализа  информации, анализируются предложения, обстановка и ее изменения, формулируются  задачи, составляется и обсуждается  проект плана. После его корректировки  он утверждается и передается исполнителям.

Каждый  цикл криминологического планирования имеет этапы: подготовительный, информационно-аналитический, непосредственно-разработочный и  заключительный. В ходе планирования намечаются и мероприятия по контролю и оценке исполнения плана.

2. Предупреждение насильственной  преступности

Задачи  повышения эффективности борьбы с преступностью обуславливают  значимость обоснованного научного прогнозирования преступности. Прогноз  преступности - это прежде всего информация для нужд практики; причём такая информация, на основе которой определяются и оцениваются возможности борьбы с преступностью в будущем с учётом всех имеющихся сил и средств. Прогноз также является важнейшей информацией, без которой не обойтись законодательным органам при определении перспектив развития законодательства вообще, и в том числе уголовного. Оценивая уровень, структуру, динамику и другие характеристики преступности с позиций настоящего и будущего, законодательные органы в необходимых случаях вносят изменения в уголовное (а также в уголовно-процессуальное и исправительно-трудовое) законодательство, чтобы оно всегда отражало общественные потребности в защите тех или иных общественных отношений.

Прогнозирование преступности теснейшим образом  связано с планированием предупреждения преступности, хотя и отличается по целям и задачам.

Прогнозирование преследует цель выявить возможные  варианты изменения преступности в  будущем, обстоятельства, которые могут  способствовать сокращению (либо, наоборот, увеличению) преступности, а план устанавливает, что в связи с этим надо сделать, в какой срок, какие нужны ресурсы, средства и т.д. Прогнозирование  преступности предшествует формированию плана во времени, определяет его  научную сущность по содержанию; прогнозирование - лишь предварительная стадия выработки  и принятия управленческого решения.

Прогнозирование является научной основой для  составления планов предупреждения преступности. Причём имеется прямая связь между надежностью прогноза и обоснованностью плана; чем  точнее прогноз, тем больше оснований  для обеспечения оптимальности  плана. Прогнозы необходимы не только для составления планов, но и для  организации хода их выполнения, корректировки  планов и контроля.

3. Задача

Определите  тип личности, используя имеющиеся  в криминологии классификации:

Гудимов, не поступив в вуз, домой не поехал, а остался в областном центре для работы и подготовки к экзаменам в вуз на следующий год. Он устроился работать грузчиком в негосударственный магазин и вскоре оказался в числе собутыльников хозяина магазина Швитко. У последнего были далеко идущие планы в отношении 17–летнего Гудимого, он спаивал несовершеннолетнего, обещал помочь с поступлением в вуз, богатую веселую жизнь. Вскоре Гудимов оказался втянутым в крупное мошенничество и был арестован.

Ответ. Ситуативный тип. Идейно-психологическая слабость, инфантилизм, отсутствие волевых ресурсов, чтобы справиться со сложной ситуаций. В генезисе преступного поведения решающую роль играет криминогенная ситуация.

Список  использованных источников:

1. Алексеев А.И. Криминология. Курс лекций. изд 2-е. М. 2001.
2. Криминология – ХХ век / Под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова. СПб., 2000.
3. Криминология Общая часть / Под ред. В.В. Орехова. СПб., 1992.
4. Криминология / Под ред. Н.В. Кузнецовой, М., 2001.