Лицензирование. 2

                                         Содержание

        Введение…………………………………………………………………………………...3

     1 Основные понятия…………………………………………………………………….......4

     2 Порядок получения лицензии………………………………………………………….....6

     3 Ограничения действия лицензии………………………………………………………...8 

     4 Ответственность за нарушение правил лицензирования……………………………...11

        Заключение………………………………………….…….………………………….......13

        Список использованных источников………………………………………………...…14 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                         Введение

     Лицензией признается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом  юридическому лицу или индивидуальному  предпринимателю. Наличие лицензии является для организации необходимым условием на право заниматься подобной деятельностью.

       Основным условием предоставления  лицензии является соблюдение  соискателем лицензионных требований и условий, то есть установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

     При совершении внешнеэкономических операций, внешнеторговых и инвестиционных, российский предприниматель вступает в отношения с различными иностранными субъектами права, как при заключении внешнеторговых сделок, так и при создании собственных или смешанных предприятий в России и за рубежом.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1  Основные понятия

     Лицензия - это официальный документ, который  удостоверяет право на ведение указанной в нем деятельности в течение установленного срока и условия ее осуществления. То есть, по сути, лицензия является разрешением на ведение некоторых видов деятельности.

     Итак,  лицензирование - одна из форм государственного регулирования предпринимательской деятельности, которая представляет собой особую процедуру официального признания индивидуального предпринимателя или юридического лица на ведение определенного вида деятельности с соблюдением нормативных требований и стандартов.

     Отдельными  видами деятельности, перечень которых  определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения лицензии.

     Основным  нормативным актом, регулирующим деятельность по лицензированию и перечень видов  деятельности, подлежащих лицензированию, является Федеральный закон Федеральный  закон от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ "О  лицензировании отдельных видов  деятельности".  Под лицензией понимается  разрешение право на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;

     Перечень  видов деятельность для осуществления которых требуется лицензия определяется Федеральным законом. Для получения лицензии юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю необходимо выполнить установленные нормативными правовыми актами требования и условия. В этом случае лицензирующие органы : федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие лицензирование в соответствии с законодательством Российской Федерации, проводят мероприятия по выдаче лицензии. В целях учета выданных лицензий уполномоченными органами ведется реестр лицензий - совокупность содержащих сведения о выданных, приостановленных, возобновленных и об аннулированных лицензиях на осуществление лицензиатами конкретных видов деятельности баз данных лицензирующих органов.

     Лицензирование  осуществляется в соответствии с  основными принципами, установленными статьей 3 вышеуказанного закона.

     Основными принципами осуществления лицензирования являются:

     - защита свобод, прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства;

     - обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

     - утверждение единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

     - гласность и открытость лицензирования;

     - соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

     К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление  которых может повлечь за собой  нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

     Лицензия  выдается отдельно на каждый лицензируемый  вид деятельности. Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Деятельность, на осуществление которой федеральными органами государственной власти выдана лицензия, может осуществляться на всей территории Российской Федерации.

     Одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении  лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, а также положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

     В отношении лицензируемых видов  деятельности, требующих для их осуществления  специальных знаний, в лицензионные требования и условия могут дополнительно  включаться квалификационные требования к соискателю лицензии и лицензиату, в частности квалификационные требования к работникам юридического лица или гражданину, являющемуся индивидуальным предпринимателем. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

         2 Порядок получения лицензии

     Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в соответствующий  лицензирующий орган следующие документы:

           заявление о выдаче лицензии с указанием:

     - наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, наименования банка и номера расчетного счета в банке;

       для юридического лица индивидуального предпринимателя:

     - фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность гражданина,

     -  лицензируемого вида деятельности, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять, и срока, в течение которого будет осуществляться указанный вид деятельности;

            - копии учредительных документов и копию свидетельства о государственной регистрации лицензиата в качестве юридического лица с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом - для юридических лиц;

            - копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом) - для индивидуальных предпринимателей;

     -  справку о постановке лицензиата на учет в налоговом органе;

     -  документ, подтверждающий внесение соискателем лицензии платы за рассмотрение лицензирующим органом заявления соискателя лицензии.

     В зависимости от специфики деятельности в положении о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено представление иных документов, подтверждающих соответствие соискателя лицензии установленным лицензионным требованиям и условиям.

     Требование  от соискателя лицензии представления  иных документов, не предусмотренных Федеральным законом «О лицензировании…», иными федеральными законами и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, не допускается.

     Все документы, представленные в соответствующий  лицензирующий орган для получения лицензии, принимаются по описи, копия которой направляется вручается заявителю с отметкой о дате приема документов указанным органом.

     За  предоставление недостоверных или  искаженных сведений соискатель лицензии несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За рассмотрение лицензирующим органом заявления соискателя лицензии указанным органом взимается плата, максимальный размер которой не может превышать трехкратный минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом. Размер платы за рассмотрение заявления соискателя лицензии устанавливается Правительством Российской Федерации. Суммы платы за рассмотрение заявлений соискателей лицензий зачисляются в соответствующие бюджеты. Лицензирующий орган принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии в срок, не превышающий тридцати дней со дня получения заявления соискателя лицензии со всеми необходимыми документами. Более короткие сроки принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Лицензирующий орган обязан уведомить соискателя лицензии о принятии решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии в течение трех дней после принятия указанным органом соответствующего решения. Уведомление о выдаче лицензии направляется вручается соискателю лицензии в письменной форме с указанием реквизитов банковского счета и срока оплаты лицензионного сбора.

     Уведомление об отказе в выдаче лицензии направляется вручается соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа.

     Выдача  документа, подтверждающего наличие  лицензии, проводится в течение трех дней после представления соискателем  лицензии документа, подтверждающего  оплату лицензионного сбора. В случае, если лицензиат в течение трех месяцев не уплатил лицензионный сбор, лицензирующий орган, выдавший лицензию, вправе аннулировать указанную лицензию.

     Основанием  для отказа в выдаче лицензии является:

     - наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

     - несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

        3 Ограничения действия лицензии

     Действие  лицензии ограничивается сроком, территорией, субъектом получившим лицензию, а также деятельностью, на которую получена лицензия.

     Лицензия  выдается отдельно на каждый лицензируемый  вид деятельности.

     Лицензия  является основанием возникновения  правоспособности лицензиата, т.е. возможности  заниматься определенными видами деятельности, перечень которых определяется законом (ст. 49 ГК РФ). Приобретаемая на основании лицензии правоспособность обусловливает «личный» характер лицензии, т.е. лицензируемая деятельность может выполняться только конкретным индивидуальным предпринимателем-лицензиатом или юридическим лицом.

     При ликвидации юридического лица или прекращении  действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя выданная лицензия теряет юридическую силу.

     В случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения  его наименования или места его  нахождения либо изменения имени  или места жительства индивидуального предпринимателя, а также в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель либо его правопреемник обязаны в 15-дневный срок подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. Переоформление лицензии производится в том же порядке, что и установлен для ее получения. До переоформления лицензии лицензиат осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензии и документа, подтверждающего подачу заявления о переоформлении лицензии, в случае утраты лицензии - на основании временного разрешения, выданного органом лицензирования.

     Территория, на которой может быть использована лицензия.

     Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях иных субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов РФ.

     При нарушении этого правила, то есть, за осуществление деятельности на основании  лицензии, выданной лицензирующим органом  субъекта Российской Федерации, на территориях иных субъектов Российской Федерации без уведомления лицензирующих органов данных субъектов Российской Федерации, лицензиат несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Однако  следует отметить, что, в случае если лицензируемый вид деятельности осуществляется на нескольких территориально обособленных объектах, в том числе расположенных на железнодорожном, авиационном, морском и речном транспорте, лицензиату одновременно с лицензией выдаются ее заверенные копии на каждый объект с указанием его местоположения. Копии такой лицензии регистрируются органом лицензирования. При изменении перечня территориально обособленных объектов, на которых осуществляется деятельность лицензиата, дополнительные экземпляры лицензии выдаются по заявлению лицензиата с приложением документов, предусмотренных Положением.

     Лицензия  является срочным разрешением, то есть ограниченным во времени.

     Сроком  действия лицензии является тот промежуток времени с момента ее выдачи, который, лицензиат может осуществлять предусмотренную  лицензией деятельность.

     Общий срок действия лицензии определен в  ст.8 ФЗ «О лицензировании отдельных  видов деятельности» и не может  быть менее чем пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может  быть продлен по заявлению лицензиата. В продлении срока действия лицензии может быть отказано в случае, если за время действия лицензии зафиксированы нарушения лицензионных требований и условий.

     Конкретный  срок действия лицензии всегда устанавливается  в положении о лицензировании определенного вида деятельности, утвержденном Правительством РФ.

     Наиболее  часто Правительство РФ устанавливает  срок в 5 лет. Но есть и исключения. В  частности, Положением о лицензировании деятельности в области связи  в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. N 642 лицензия выдается на срок от 3 до 10 лет (за исключением лицензий на теле- и радиовещание).

     Положениями о лицензировании конкретных видов  деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

     Бессрочное  действие лицензий предусмотрено и  в постановлении Правительства  РФ от 26.01.2006г. № 45 «лицензии на осуществление  видов деятельности, указанных в  пункте 1 статьи 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов  деятельности", выданные до вступления в силу Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", действительны до истечения указанного в них срока либо бессрочны (в случае бессрочного действия лицензии).

     Бессрочно действие предусматривается для  некоторых видов деятельности при  продлении срока лицензии. Например, в Положении о лицензировании деятельности инвестиционных фондов, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2006 г. N 432, установлено следующее правило: лицензия на осуществление деятельности инвестиционных фондов предоставляется на пять лет. При продлении срока действия лицензии она действует бессрочно либо в течение срока, указанного в заявлении о продлении срока действия лицензии.

     Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.

           При этом существенным для процедуры продления действия лицензии является своевременная подача соответствующего заявления лицензиата с приложением всех необходимых документов. Своевременным является подача заявления до момента истечения срока действия лицензии. В противном случае продление срока действия лицензии будет невозможным, поскольку сама лицензия уже будет отсутствовать и юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю необходимо получать (а не продлевать) лицензию в порядке, предусмотренном ст. 9 ФЗ «О лицензировании…».

     Истечение срока действия лицензии означает прекращение  права лица, получившего лицензию, на осуществление соответствующего вида деятельности. Одновременно настоящее лицо утрачивает статус лицензиата, поскольку вместе с истечением срока действия лицензии прекращаются сами лицензионные отношения между юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и государством. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     4  Ответственность за нарушение правил лицензирования

     Если  деятельность, для занятия которой  необходимо специальное разрешение лицензия), осуществлялась предприятием без указанного разрешения, то такая деятельность должна рассматриваться как незаконная.

     Надзор  за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется государственными надзорными и контрольными органами, лицензирующими органами в пределах их компетенции. Лицензирующие органы в пределах своей компетенции имеют право:

     - проводить проверки деятельности лицензиата на предмет соответствия осуществляемой лицензиатом деятельности лицензионным требованиям и условиям;

     - запрашивать и получать от лицензиата необходимые объяснения и справки по вопросам, возникающим при проведении проверок;

     - составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;

     - выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений;

     - выносить предупреждение лицензиату;

     - осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия.

     Государственные надзорные и контрольные органы, а также иные органы государственной власти в пределах своей компетенции при выявлении нарушений лицензионных требований и условий обязаны сообщить лицензирующему органу, выдавшему лицензию, о выявленных нарушениях и принятых мерах. Лицензиат в соответствии с законодательством Российской Федерации и положением о лицензировании конкретного вида деятельности обязан обеспечивать условия для проведения лицензирующими органами проверок, в том числе предоставлять необходимую информацию и документы.

     Лицензирующие органы могут приостанавливать действие лицензии в случае:

     - выявления лицензирующими органами, государственными надзорными и контрольными органами, иными органами государственной власти в пределах компетенции указанных органов нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий, которые могут повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, а также обороне страны и безопасности государства;

     - невыполнения лицензиатом решений лицензирующих органов, обязывающих лицензиата устранить выявленные нарушения.

     Лицензия  теряет юридическую силу и считается  аннулированной либо с момента ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его преобразования или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

     Лицензия  может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, или органа государственной власти в соответствии с его компетенцией. Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие указанной лицензии на период до вступления в силу решения суда.

     Основанием  для аннулирования лицензии является:

     - обнаружение недостоверных или искаженных данных в документах, представленных для получения лицензии;

     - неоднократное или грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий;

     - незаконность решения о выдаче лицензии.

     Решение о приостановлении действия лицензии или о направлении в суд  заявления об аннулировании лицензии доводится лицензирующим органом  до лицензиата в письменной форме  с мотивированным обоснованием не позднее  чем через три дня со дня  принятия решения.

     Решение о приостановлении действия лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации.

     Лицензирующий орган обязан установить срок устранения лицензиатом обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил указанные обстоятельства, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

     В случае устранения лицензиатом обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган, приостановивший действие лицензии, обязан принять решение о возобновлении ее действия.

     Порядок подтверждения устранения лицензиатом  обстоятельств, повлекших за собой  приостановление действия лицензии, сроки принятия лицензирующим органом  решения о возобновлении ее действия определяются положением о лицензировании конкретного вида деятельности. 

                                 Заключение  

            В заключении необходимо отметить, что само положение, когда свободные предприниматели получают выход на рынки, которые ранее контролировались исключительно государством, вызывает оптимизм.

          Государственное регулирование, без сомнения, необходимо, весь вопрос состоит в том, какие формы примет такое регулирование. Наивно было бы полагать, что функционирование столь важных отраслей экономики может обойтись без непосредственного участия государства, да этого и не требуется. Однако, если ранее государство просто не разрешало какую-либо деятельность на таких рынках, то сейчас регулирование принимает цивилизованные формы - формы лицензирования, что принято во всем мире. Такое положение вещей доказывает, что коренная перестройка экономики действительно происходит, а это скорее всего самое важное на данный момент.

     Кроме того, важен не только процесс лицензирования юридических лиц, но и контроль за исполнением условий лицензии, без которого механизм лицензирования не был бы нужен.

     В настоящее время отзыв лицензии остается одной из эффективных мер  пресечения неправомерных действий организаций, осуществляющих потенциально опасные виды деятельности.

     Таким образом, подход к решению вопроса  о необходимости отказа от лицензирования какого-либо вида деятельности должен решаться не только с учетом удобства для предпринимателей, но и с учетом всех факторов, в том числе рисков, связанных с осуществлением данного вида деятельности, возможностей контроля за осуществляемой деятельностью в рамках иных (неадминистративных) процедур, что, на наш взгляд, вряд ли возможно. 
 
 
 
 
 
 
 
 

                    Список использованных источников