Местное самоуправление: понятие, принципы, функции, задачи

Минобрнауки России

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ 

БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«Вятский государственный  гуманитарный университет»

Факультет управления

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Муниципальное право»:

Вариант 1. «Местное самоуправление:

понятие, принципы, функции, задачи»

                                                          Выполнила студентка: Валова Ольга Николаевна

         Шифр группы: УДсВ-31

                                    Проверил преподаватель: Ложкина Т.Е.

                                       Дата сдачи на проверку: 25 марта 2013 г.

                                             Оценка:_______________________________

Киров

2013

План 

1. Понятие местного  самоуправления……………………………………………….3

2. Принципы местного самоуправления……………………………………………..4

3. Функции местного самоуправления………………………………………………6

4. Задачи местного самоуправления…………………………………………………8

5. Практическая задача………………………………………………………………..9

6. Заключение………………………………………………………………………...10

7. Библиографический  список………………………………………………………10

1. Понятие местного самоуправления

Местное самоуправление в России имеет глубокие корни, которые  уходят в догосударственные образования восточных славян с их патриархальным самоуправлением. Традиции вечевого самоуправления отмечают первые русские летописи в древнейших городах – избрание (приглашение на княжение) главного должностного лица города.

Понятие «местное самоуправление» отражает комплексное  и многообразное явление, которое по-разному трактуется в разных источниках. Так, в Европейской Хартии о местном самоуправлении от 15 октября 1985 г. под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения [6, 8].

В Федеральном  законе от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление в РФ – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и местных традиций [2, ст. 3].

В Федеральном  законе от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций [10, ст. 1]. Новый Федеральный закон определяет местное самоуправление не через «деятельность населения», а через «форму осуществления народом своей власти». Признание местного самоуправления одной из форм народовластия закреплено в ст. 3 Конституции Российской Федерации.

Местным самоуправлением  называется организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение  населением вопросов местного характера и управление муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местной власти [9, 71].

Началом становления  местного самоуправления в Российской Федерации считается принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года, признавшей местное самоуправление одной из основ конституционного строя и установившей принципиальные положения о местном самоуправлении, соответствующие сложившимся общемировым традициям и Европейской Хартии местного самоуправления, ратифицированной Россией в 1999 г.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации  местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий. Государством гарантируется организационная обособленность органов муниципальной власти, признается и защищается муниципальная собственность. Участие граждан в осуществлении местного самоуправления гарантируется конституционными правами избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, обжаловать в суде решения и действия органов местного самоуправления, самостоятельно решать вопросы местного значения, самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления.

В Конституции  Российской Федерации перечислены  важнейшие вопросы местного значения: управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка.

Местное самоуправление осуществляется населением самостоятельно. Это обозначает, что местное самоуправление представляет собой самостоятельный уровень публичной власти, не находящийся в иерархическом подчинении государственной власти. Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем это не исключает возможность органов государственной власти в отдельных случаях контролировать и направлять деятельность по осуществлению местного самоуправления. Пределы такого вмешательства устанавливаются федеральным законодательством.

Местное самоуправление также осуществляется населением под свою ответственность. В данном случае речь идет о так называемой позитивной ответственности, которая обозначает, что все последствия принимаемых в рамках осуществления местного самоуправления решений ложатся на само население. Муниципальные образования сами отвечают по своим обязательствам, принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в муниципальной собственности. Муниципальные образования не отвечают по обязательствам Российской Федерации и ее субъектов.

2. Принципы местного самоуправления

Местное самоуправление функционирует на основе определенных принципов. Принципы (лат. principium – первоначало, основа) – это основополагающие начала, закономерности, отношения взаимосвязи между элементами.

Принципы  местного самоуправления – это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности органов местного самоуправления [5, 42]. Выделяют два вида принципов местного самоуправления:

Принципы  общие – начала, характерные не только для системы местного самоуправления, но и для всей системы государственной власти в целом. К ним относятся: принцип народовластия, демократии, законности, гласности и т.д.

Принципы  специальные – начала, характерные только для системы местного самоуправления, позволяющие говорить о ее единстве и уникальности. К ним относятся:

1) принцип самостоятельности;

2) принцип ответственности  органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством и юридическими лицами;

3) принцип социальной  направленности деятельности местного  самоуправления;

4) принцип сочетания  коллегиальности и единоначалия;

5) принцип государственной поддержки местного самоуправления и другие.

Принцип самостоятельности является наиболее важным в организации и осуществлении местного самоуправления. Под самостоятельностью в российском законодательстве понимается, во-первых, организационная самостоятельность органов местного самоуправления. Данное положение закреплено в конституционном требовании: «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» [4, ст. 12]. Во-вторых, население муниципального образования самостоятельно в определении структуры собственных органов местного самоуправления. В-третьих, местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. В-четвертых, понятие самостоятельности предполагает экономическую самостоятельность местного самоуправления. В Российской Федерации и она обеспечивается, прежде всего, наличием муниципальной собственности. Наконец, финансовую самостоятельность местного самоуправления обусловливают наличие местного бюджета, внебюджетных фондов, местные налоги и сборы, право органов местного самоуправления на участие в кредитных отношениях.

Вторым по значимости является принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Ответственность – неблагоприятные последствия, наступающие в случае принятия органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления противоправных решений, неосуществления или ненадлежащего осуществления своих задач и функций, выраженных в санкциях правовых норм. Выделяют ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами.

Принцип гласности – принцип, основные требования которого:

1) обеспечение  информированности граждан о  решениях органов государственной власти и органов местного самоуправления;

2) обеспечение  доступности обсуждения важнейших  государственных вопросов и вопросов местного значения;

3) изучение и  учет общественного мнения [8, 15].

Принцип законности – принцип, основное требование которого – это соблюдение Конституции РФ и законов, соответствие всех издаваемых нормативных актов действующему законодательству. В государственном управлении для законности характерно: общеобязательность законов, их верховенство над правовыми актами управления; единообразное понимание и исполнение законов на всей территории Российской Федерации; недопустимость противопоставления законности и целесообразности; связь с правовой культурой [3, 12].

Согласно взглядам Н.И. Лазаревского, сущность самоуправления определяется следующими принципами:

1) самоуправление  есть осуществление правительственных  прав по поручению от государства;

2) самоуправление  есть деятельность, состоящая в  исполнении местных задач государственного управления;

3) самоуправление  есть исполнение задач государственного  управления самим государством;

4) органы самоуправления  являются органами и представителями  самого государства [11, 17].

3. Функции местного самоуправления

Функции местного самоуправления – это основные направления деятельности органов или должностных лиц местного самоуправления по осуществлению поставленных целей и задач. Иногда функции именуются вопросами местного значения.

Вопросы местного значения – вопросы непосредственного  обеспечения жизнедеятельности  населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относил: принятие нормативных актов по вопросам местного значения; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; комплексное благоустройство территории муниципального образования, социально-экономическое развитие территории и т.п.

Федеральный закон  от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет за каждым типом муниципальных образований собственный перечень вопросов местного значения. Вопросы содержания жилищного фонда, жилищного строительства, обеспечения жильем, застройки территории, землепользования, благоустройства и озеленения территории, охраны исторических памятников, сохранения объектов культурного наследия, организации досуга, развития физкультуры и спорта, пожарной безопасности, уличного освещения отнесены к компетенции городских и сельских поселений. Вопросы предоставления образования, оказания медицинской помощи, охраны общественного порядка, охраны окружающей среды отнесены исключительно на районный уровень. Вопросы электро- и газоснабжения, содержания и строительства автомобильных дорог, сбора и переработки отходов, организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, формирования и содержания архивов, предоставления транспортных услуг, услуг связи, общественного питания, торговли, бытового и библиотечного обслуживания, участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, опеки и попечительства разграничены между поселениями и муниципальными районами. К вопросам местного значения городского округа отнесен комплекс вопросов местного значения поселения и муниципального района.

Функции местного самоуправления обусловлены его  природой, задачами и целями, стоящими перед местными сообществами на конкретном этапе их исторического развития. Функции местного самоуправления представляют собой единство содержания компетенции, полномочий, основных направлений, форм и методов осуществления муниципальной деятельности. Функции первичны по отношению к компетенции и полномочиям органов местного самоуправления. Компетенция органов и должностных лиц местного самоуправления, а особенно отдельные полномочия подвержены более частным изменениям. Функции же более стабильны по сравнению с компетенцией, т. к. отражают исторически обусловленную природу местного самоуправления [1, 120].

В функциях местного самоуправления выражается его сущность, та роль, которую органы местного самоуправления играют при решении вопросов местного значения, удовлетворении потребностей населения и повышения качества его жизни, а также развитии муниципального образования. В настоящее время к функциям местного самоуправления относится:

1) обеспечение  непосредственного участия населения  в решении вопросов местного значения, учет и координация интересов различных групп населения;

2) обеспечение  комплексного социально-экономического  развития муниципального образования;

3) управление  муниципальной собственностью и  местными финансами;

4) осуществление  социальной политики местного самоуправления, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

5) охрана окружающей  среды;

6) обеспечение  общественного порядка [8, 100].

В зависимости  от характера основных функций органы местного самоуправления подразделяются на представительные, исполнительные, контрольные и избирательные комиссии.

4. Задачи местного самоуправления

К числу задач, решаемых с помощью местного самоуправления, относятся следующие:

1. выявление социальных целей, приоритетов и потребностей проживающего на данной территории населения;
2. определение потребности территории в трудовых, материальных и финансовых ресурсах;
3. укрепление финансово-хозяйственной базы местных сообществ;
4. создание необходимых условий для высокоэффективной деятельности всех расположенных на территории предприятий и организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;
5. обеспечение многообразия форм участия населения в решении местных вопросов социально-экономического развития;
6. формирование новых устойчивых источников доходов местных бюджетов;
7. повышение инвестиционной привлекательности территории.
8. в настоящее время в России существует множество причин, доказывающих необходимость развития местного самоуправления. среди основных причин можно выделить следующие:
9. потребность в демократизации всех сфер жизни российского общества, общегосударственной и региональной децентрализации с перераспределением в разумных пределах власти и ресурсов между федеральной, промежуточными территориальными (региональными) структурами и административно-территориальными образованиями в пользу местных сообществ;
10. ориентация местных сообществ на самопомощь, повышение деловой активности всего дееспособного населения соответствующих территорий;
11. необходимость сбалансирования интересов и отношений федеральных, региональных, местных территориальных образований и соответствующих им органов власти, правильного распределения между ними полномочий и ответственности;
12. потребность в улучшении качества жизни большей части населения всех территориальных образований.

Развитие местного самоуправления в городах России не только важная, но и очень сложная задача. Ее решение возможно только при наличии  прочного научного фундамента. Сегодня, к сожалению, уровень научного обеспечения  местного самоуправления очень низкий [7, 35].

5. Практическая задача.

Областным Законодательным  собранием принят Закон «Об административно-территориальном устройстве N-ской области», согласно которому внутригородские районы областного административного центра признаны муниципальными образованиями. При этом областной центр является самостоятельным муниципальным образованием.

Городская администрация  считает, что в результате принятия вышеуказанного областного закона нарушено право горожан осуществлять непосредственное самоуправление.

Препятствует  ли областной закон самостоятельному осуществлению горожанами местного самоуправления на территории областного центра? Дайте правовую оценку данному закону. Ответ аргументируйте с учетом положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г.

Комментарии: Согласно ст.3 ФЗ N 131 от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"  граждане РФ осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Статья 131 Конституции  Российской Федерации закрепляет осуществление местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. На основании факта данной статьи и статьи 1 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" территория местного самоуправления является в то же время территорией муниципального образования.

Местное самоуправление в Российской Федерации является территориальным, то есть осуществляется на определенных территориях, отграниченных друг от друга.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации, то есть все субъекты Федерации обязаны обеспечить населению соответствующих территориальных единиц реализацию права на местное самоуправление.

Таким образом, право горожан осуществлять непосредственное самоуправление принятием областного закона нарушено быть не может, однако принятый закон все же противоречит Федеральному законодательству, поскольку в соответствии со ст.2  вышеназванного закона  в Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Для организации  управления городом, население которого достаточно велико, на его территории часто формируются внутригородские районы, являющиеся административно-территориальными единицами, входящие в состав города областного значения.

В качестве муниципального образования  внутригородские районы областного административного центра не могут быть обособлены.

6. Заключение

Местным самоуправлением  называется организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение  населением вопросов местного характера и управление муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местной власти.

В Конституции  Российской Федерации перечислены  важнейшие вопросы местного значения: управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка.

Принципы местного самоуправления – это обусловленные  природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности органов местного самоуправления.

Функции местного самоуправления – это основные направления деятельности органов или должностных лиц местного самоуправления по осуществлению поставленных целей и задач. Иногда функции именуются вопросами местного значения. В функциях местного самоуправления выражается его сущность, та роль, которую органы местного самоуправления играют при решении вопросов местного значения, удовлетворении потребностей населения и повышения качества его жизни, а также развитии муниципального образования.

Несмотря на существенные различия, имеющиеся в самоуправлении различных типов и видов городов, есть много общих проблем, которые  необходимо решать на единой научной базе.

7. Библиографический список

1. Дмитриева Ю.А. Муниципальное право.- М.: Изд-во "Эксмо", 2005. – 210 с.
2. Европейская хартия местного самоуправления Страсбург, 1985. - Ст. 3.
3. Козлова Ю.М., Попова Л.Л. Административное право.- М.: Юристъ, 2002. – 156 с.
4. Конституция РФ, 12 декабря 1993. – Ст.12
5. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации.- М.: Юрист, 2004.- 197 с.
6. Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. – М.: Юридическая литература, 1998. – 97 с.
7. Местное самоуправление: проблемы методологии и организации / Под ред. доктора экономических наук, доктора философских наук, проф. В.Я. Ельмеева, доктора экономических наук, проф. В.Н. Ивановой. - СПб: Изд-во СПбГУ, 2007. - 352 с.
8. Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления. – Саратов: Форум, 2007.– 175 с.
9. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. – М.: ЭКМОС, 2001. – 342 с.
10. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления” №131-ФЗ от 6 октября 2003. – Ст.1
11. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М.: Изд-во "Проспект", 2004. – 304 с.