Местные финансы в составе финансовой системы Украины

     Содержание 

     Введение………………………………………………………………………2

     1. Состав и функции местных финансов…………………………………….6

     2. Государственная региональная финансовая политика…………………..9

     3. Проблемы становления и развития местных финансов в Украине……13

     Заключение…………………………………………………………………...16

     Список  использованной литературы……………………………………….18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение  

     Функционирование  МФ связано с необходимостью обеспечения финансовыми ресурсами местных Советов и органов власти местного самоуправления.

     В соответствии с Конституцией Украины  (статья 140) «Местное самоуправление –  это право территориальных коллективов  (громад)  самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины.

     Территориальное общество  (громада) –  совокупность людей, которая

проживает на соответствующей территории и образует низовую административно-территориальную единицу и наделено правом самоуправления.

     Формирование  местных органов власти и их финансов в различных странах осуществлялось в конце 18 начале 19 века.

     В современных правовых государствах местные органы власти входят в общую систему государственного управления.  Наблюдается тенденция роста государственных функций,  которые передаются в компетенцию местных органов власти.

     В 1985г.  была подписана Европейская Хартия о местном самоуправлении,  которая и заложила общеевропейские принципы организации местного самоуправления.  В ноябре 1996г.  к Европейской Хартии присоединилась и Украине. 

     Правовые  основы функционирования местного самоуправления Украины определены:

1. Конституцией Украины (ст.7, ст.140-146);
2. Бюджетным кодексом Украины (от 21.07.2001г.);
3. Законом Украины «О местном самоуправлении» (от 27.05.97 г.);
4. Законом Украины «О системе налогообложения» (от 02.02.94 г.);
5. Декретом Кабинета Министров «О местных налогах и сборах».

     Исторически первоначально возникли государственные  финансы, местные финансы выделились в отдельную экономическую категорию позднее – два столетия назад.

     Если  причиной функционирования финансов вообще является, во-первых, возникновение государства, во-вторых, развитие товарно-денежных отношений, то причинами возникновения местных финансов являются:

• наличие территориальных коллективов;
• развитие продуктивных сил в соответствии с законами развития общества;
• выделение функций и задач,  которые возлагаются на органы местной власти;
• развитие демократических основ и рыночных отношений.

 

     Целью финансовой деятельности местных органов  власти являются:

• удовлетворение общественных интересов и потребностей;
• содействие социально-экономическому развитию регионов.

 

     Задачи  и функции местных органов  управления можно разделить на 2

группы:

• задачи и функции,  которые вообще переданы местным органам власти,  в пределах местных интересов и являются их неотъемлемой компетенцией;
• задачи и функции,  порученные местным органам центральной властью, так называемые делегированные полномочия.

 

     К компетенции местного самоуправления относятся: 

• образование,
• охрана здоровья, 
• благоустройство территории, 
• жилищно-коммунальное хозяйство, 
• строительство, 
• водообеспечение, 
• тепловое хозяйство, 
• транспорт,
• решение экологических проблем и др.

 

     В соответствии с объемами полномочий местных органов строится система местных финансов,  т.е.  определяется их величина в ВВП.  В настоящее время через местные финансы перераспределяются значительные объемы финансовых ресурсов.  Уровень муниципальных расходов в ВВП в Украине составляет 7-8%, в Швеции – 25%, в Дании – 20%, на Кипре – 1,4%.  Уровень муниципальных расходов в совокупных государственных расходах составляет: в Украине – 30%, в Норвегии – 60%, в Литве – 59%, в Швеции – 36%, на Кипре – 4,1%.  

     Эти данные подтверждают, что местные  финансы:

• важное звено финансовой системы государства;
• самостоятельная экономическая категория.

 

     По  своей экономической сущности  «Местные финансы» – это система формирования,  распределения и    использования финансовых ресурсов для обеспечения местными органами власти возложенных на них функций и задач как собственных, так и делегированных.

Формирование  местных финансов в Украине:

     1. Начало: 1864г. –  Земские реформы и образование органов местного самоуправления.

     2. Дальнейшее развитие: до 20-х годов  20 столетия.

     3. 1920г. –  отмена разделения бюджета на Государственный и местный, централизация финансов.

     4. 1990г. – возрождение местных финансов в связи с перестройкой и переходом к рыночным отношениям.

     5. Самостоятельное развитие местных финансов в Украине с началом провозглашения независимости.

     6. Развитие местных финансов в рыночных условиях хозяйствования, основными чертами которых являются:

• возрастает роль местных финансов в распределении ВВП (в 2002г.  через местные финансы было распределено 24,6% ВВП);
• с развитием различных форм собственности местные финансы укрепляются, развивается коммунальная форма собственности;
• расширяются права местных органов самоуправления; 
• часть полномочий государство передает местным органам для обеспечения финансовыми ресурсами своих функций.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Состав и функции местных финансов 

     Местные финансы состоят:

• из сферы финансовых отношений,  возникающих в процессе формирования,  распределения и использования централизованных фондов денежных средств, т.е. бюджетов различных уровней;
• децентрализованных фондов денежных средств,  т.е.  финансов предприятий коммунальной формы собственности.

 

     За  счет средств местных бюджетов различных  уровней в Украине финансируется свыше 82%  расходов на социальную защиту населения и около 72%  расходов на социально-культурные мероприятия. 30%  ресурсов сконцентрировано в областных бюджетах; 70% - на уровне районов, городов,  сел и поселков.

     1. Сфера централизованных финансов.

     Финансовые  отношения,  возникающие в процессе формирования и использования бюджетов различных уровней, охватывают отношения между   органами самоуправления различных уровней,  с одной стороны,  и работниками учреждений образования, охраны здоровья, культуры, спорта и т.д.,  с другой стороны,  которые возникают в процессе использования бюджетных средств и формирования фондов оплаты труда работников бюджетной сферы.

     2. Сфера децентрализованных местных финансов охватывает экономические отношения,  связанные с формированием,  распределением и использованием      денежных фондов предприятий коммунальной формы собственности. Эти отношения возникают между органами самоуправления,  как представителями собственника предприятий коммунальной формы собственности и между предприятиями коммунальной формы собственности. На коммунальных предприятиях возникают следующие экономические отношения:

1. между руководителями этих предприятий и их работниками по поводу формирования использования фондов заработной платы, материального поощрения, амортизационного, других фондов;
2. между коммунальными предприятиями и предприятиями других форм собственности.

 

     Органы  местного самоуправления имеют право:

• денежные средства коммунальных предприятий перераспределять внутри этих предприятий и между ними;
• предоставлять льготы и освобождать от налогов,  которые зачисляются в местный бюджет.

 

     Сущность  местных финансов раскрывается через  их функции:

• распределительную;
• контрольную.

 

     Местные финансы – стоимостной инструмент формирования, распределения и использования денежных фондов местного назначения путем перераспределения ВВП на средства,  которые направляются на удовлетворение конкретных потребностей в экономическом и социальном развитии, и контроля за этими процессами.

     Удовлетворение  потребностей осуществляется на стадиях  первичного и

вторичного  распределения ВВП.

     При первичном распределении вновь созданной стоимости на коммунальных предприятиях:

• образовывается амортизационный фонд;
• обновляется стоимость оборотных средств;
• формируется фонд заработной платы,  пенсионный фонд,  фонд социальной защиты;
• выделяется НДС и прибыль.

 

     При вторичном распределении или  перераспределении:

• формируются централизованные фонды:  общегосударственные,  областные, районные, сельские и поселковые бюджеты; 
• осуществляется    регулирование бюджетов всех уровней,  т.е.  межтерриториальное распределение средств.

 

     С помощью распределительной функции  органы местного самоуправления:

• осуществляют внутри территориальное распределение    созданной стоимости;
• распределяют денежные средства между производственной и непроизводственной сферами;
• устанавливают оптимальные пропорции между различными фондами предприятий коммунальной формы собственности;
• обеспечивают  приоритетное развитие коммунальных предприятий.

 

     С    помощью контрольной функции  органы местного самоуправления:   

• контролируют стоимостные и натуральные пропорции развития региона и его административно-территориальных единиц,  предприятий сферы материального производства, учреждений социально-культурной сферы;
• контролируют    формирование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств;
• контролируют процессы производства на предприятиях коммунальной формы собственности.

 

     С    помощью контрольной функции  осуществляется организация и проведение финансового контроля.

     2. Государственная региональная финансовая политика 

     Государственная региональная финансовая политика – это система мероприятий,  осуществляемых центральными органами власти с целью управления процессом образования,  распределения,  перераспределения и использования финансовых ресурсов в регионах  и других административных единицах.

     Главная цель региональной финансовой политики –  обеспечение единых стандартов качества жизни граждан и выравнивание уровня развития регионов.

     Основными целями региональной финансовой политики в соответствии с Конституцией Украины являются:

• бюджетная система строится на принципах справедливого распределения общественного богатства между гражданами и территориальными общинами (ст. 95);
• государство финансово поддерживает местное самоуправление  (ст. 142).

 

     В соответствии с этим основными направлениями  региональной финансовой политики являются:

• сближение уровней социального и экономического развития территорий;
• обеспечение комплексного экономического и социального развития территориальных единиц;
• преодоление диспропорций территориального размещения производственных мощностей;
• реструктуризация экономической и социальной сфер депрессивных территорий;
• создание условий для эффективного и рационального использования природных и ресурсных возможностей территорий.

 

     Для достижения этих целей необходима разработка долгосрочных

программ.

     Основные  задачи финансовой политики регионов:

     · необходимо создать правовую базу для реализации целей государственной региональной финансовой политики.  Богатые территории должны в обязательном порядке передавать часть ресурсов для поддержки территорий со слабой финансовой базой.  Это необходимо закрепить законодательно в Конституции Украины;

     · необходимо установить перечень всех депрессивных районов,  требующих поддержки,   использовав синтетический индекс развития регионов,  который должен учитывать такие факторы:  ВВП на душу населения, ВВП на одного работающего, уровень безработицы;

     · создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, который является фактором ускоренного развития территорий;

     · развитие производственной и социальной инфраструктур,  которые создадут условия для деятельности   бизнес-структур в депрессивных районах,  а именно –  инвестиционных компаний,  бирж и др.   

     Именно  они будут содействовать привлечению в эти регионы дополнительных средств.

     Финансовая  политика на местном уровне соответствует:

• уровню развития продуктивных сил и производственных отношений;
• историческому этапу развития общества;
• единой экономической политике государства.

 

     При разработке стратегии финансовой политики региона определяющим фактором является структура собственности на средства производства.

     Стратегическая  финансовая политика Украины в переходный период была направлена на поддержку развития различных форм собственности.

     Президент Украины 12.05.1998 г. Издал Указ «О государственной поддержке малого предпринимательства»,  в соответствии с которым были образованы денежные фонды поддержки малого и среднего бизнеса.  Но они использовались неэффективно,  часто не возвращались, поэтому создание их было приостановлено.

     Так как структура собственности на средства производства   в каждом регионе различна,  местные органы самоуправления в соответствии со стратегическими направлениями финансовой политики государства самостоятельно определяют направления тактической политики,  исходя из особенностей развития производственных отношений и продуктивных сил в каждом регионе.

     Финансовая  политика на местном уровне учитывает:

• потребность в средствах для развития региона;
• реальные возможности экономические и финансовые региона;
• задачи, стоящие перед данным регионом.

 

     Финансовая  политика,  как государства, так и местных органов власти,

реализуется через финансовый механизм.

     Финансовый  механизм – совокупность форм и  методов, инструментов и рычагов влияния на экономическое и социальное развитие регионов в процессе распределительных и перераспределительных финансовых отношений.

     Функционирование  финансового механизма обеспечивается через определенные организационные структуры, а именно:

• финансовое планирование;
• управление финансами;
• финансовый контроль;
• правовую регламентацию финансовой деятельности.

 

     Особенностями действия финансового механизма  на региональном уровне являются:

• финансовый механизм связан с формированием и использованием целевых централизованных и децентрализованных фондов финансовых ресурсов;
• финансовый механизм дает возможность на практике реализовать стратегию и тактику финансовой политики.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Проблемы становления и развития местных финансов в Украине 

     К основным направлениям усовершенствования системы местных финансов относятся:

     1. Необходимость реформирования бюджетной системы в направлении укрепления финансовой независимости местных бюджетов,  четкого разграничения функций между отдельными звеньями местных бюджетов,  а,  следовательно, и распределения доходов по уровням.

     2. Необходимость территориального    укрупнения органов местного самоуправления на уровне сел,  поселков и городов районного значения. Осуществить это возможно путем проведения административно- территориальной реформы с определением оптимального количества  жителей территориального общества низшего уровня.

     3. Усовершенствование бюджетного регулирования путем:

• разработки научных подходов к определению норм отчислений в местные бюджеты от регулирующих общегосударственных налогов;
• установления обоснованных размеров дотаций, субсидий, субвенций.

Необоснованное  уменьшение субвенций из Государственного бюджета на финансирование льгот и субсидий    населению на оплату электроэнергии, газа, коммунальных услуг составило в 2002 г. на 21,3 млн. грн., т.е. на 13,7%  меньше, чем в 2001г.

     4. Дальнейшее развитие системы местного налогообложения путем формирования стабильной доходной базы местных бюджетов на основе принятого Налогового кодекса. Для этого в налоговом кодексе должны быть четко определены:

• во-первых,  механизм расчетов по каждому налогу,  их учет,  перечень льгот и ответственность за нарушение бюджетной дисциплины;
• во-вторых,  закрепленные источники доходов местных бюджетов.

 

Налоговый и Бюджетный    кодексы необходимо взаимоувязать по доходам местных бюджетов. 

     5. Бюджетным кодексом не урегулированы межбюджетные отношения на уровне районного бюджета и бюджетов местного самоуправления (городов районного подчинения,  сел и поселков).  В соответствии со ст.73  Бюджетного кодекса запрещено предоставление кредитов одним бюджетом другому,  что является причиной возникновения кассовых разрывов. Механизм получения кредитов в банках не отработан, поскольку в бюджете местных органов не определены расходы на    обслуживание кредитов.  Эта проблема в данный момент обострилась в связи с переходом местных бюджетов на казначейское обслуживание по доходам и расходам.  Казначейство не готово к решению этих задач,  т.к.  отсутствуют подготовленные управленческие кадры.

     6. Проблема передачи собственности между уровнями бюджетов, которая возникла в результате реформы межбюджетных отношений.  Решение этого вопроса позволит увеличить поступления в местные бюджеты.

     7. Неудовлетворительная работа на местах по вопросу продажи земельных участков несельскохозяйственного назначения и сдачи в аренду.

     8. Необходимо установить эффективный контроль за качеством исполнения бюджета и  ликвидировать налоговую задолженность.

     9. Требуют решения финансовые проблемы предприятий коммунальной формы собственности.  Большинство этих предприятий находится на хозяйственном расчете, в случае необходимости получая дотации из местных бюджетов.  Поэтому эти предприятия при увеличении тарифов на свои услуги должна учитывать следующие факторы:

• платежеспособность населения;
• возможности предоставления населению дотаций, субсидий малообеспеченным гражданам.

     10. Проблема специальных   фондов органов местного самоуправления. Статья 13  Бюджетного кодекса определяет,  что специальный фонд формируется  «за счет конкретно определенных источников поступлений», которые определяются исключительно законами Украины.  Такой подход образования специального фонда в составе местного бюджета осложняет не только процесс утверждения проекта бюджета в связи с отсутствием определения стабильных источников финансирования и их перечня в законодательстве,  а и своевременность финансирования регионов из Государственного бюджета. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение 

     В условиях демократии одной из важнейших  составных частей финансовой системы  государства являются местные финансы, которые охватывают:

     • местные бюджеты (в Украине – это бюджет Крымской АР, областные, городские, районные, районные в городах, поселковые и сельские бюджеты);

     • финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения региональных потребностей;

     • местные внебюджетные фонды. 

     Местные финансы обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных  с социально-культурным и коммунально-бытовым  обслуживанием населения.

     Таким образом, местные финансы – это  система формирования, распределения и использования денежных и иных финансовых ресурсов для обеспечения выполнения местными органами власти возложенных на них функций и задач, как собственных, так и делегированных.

     В последние десятилетия во многих государствах наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. Поэтому роль территориальных финансов усиливается, а сфера их применения расширяется. Величина территориальных финансов растет, и во многих странах это превалирующая часть финансовых ресурсов государства.

     Через местные финансы государство  активно проводит социальную политику. На основе предоставления местным органам  власти средств для их бюджетов, осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется.

     С помощью местных финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий.

     Местные финансы можно охарактеризовать и как совокупность денежных средств, используемых на экономическое и  социальное развитие территорий. Главное  их назначение – финансовое обеспечение социальной и частично производственной инфраструктуры. Главным источником ее финансирования являются бюджетные ассигнования и средства субъектов хозяйствования (предприятий, организаций).