Местный бюджет

Содержание

Введение……………………………………………………………………..…3

1 Местные бюджеты, основные понятия и функции …………………..…5

1. Местный бюджет и его функции……………………………………....5

1.2. Доходы местных бюджетов……………………….…………………….8

1.3. Расходы местных бюджетов …………………………………………....13

1.4. Проблемы местных бюджетов………………………………………....17

2. Анализ бюджетно-финансовой самостоятельности на примере города Туймазы Республики Башкортостан………,…………..……………………..18

2.1.Анализ местного бюджета……………………………..…………………--

2.2. Разработка мероприятий по повышению бюджетно-финансовой самостоятельности местного самоуправления……………….………………..25

Заключение………………………………………,…….……………………31

Список литературы……………………………………………..….………..33

Введение

Для осуществления властных полномочий на местах – непосредственной обязанности  органов местного самоуправления необходимы финансовые ресурсы. Финансы обеспечивают воспроизводственный процесс тем  образом, что обеспечивают покрытие воспроизводственных затрат за счет финансовых ресурсов.

В формировании финансовых ресурсов основная роль отводится  национальному доходу, причем его  существенной части - чистому доходу, который выступает в денежной форме – доходах работников и  прибыли предприятий.

Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные  финансы, имущество, находящееся в  государственной собственности  и переданное в управление органам  местного самоуправления, а также  в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

В состав муниципальной  собственности входят средства местного бюджета. В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы  и штрафы, отчисления от федеральных  налогов и налогов субъектов  Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам  местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества  в аренду, от местных займов и  лотерей, часть прибыли муниципальных  предприятий, учреждений и организаций, трансфертные платежи и иные поступления  в соответствии с законом и  решениями органов местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов  местного самоуправления.

Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются  средствами местных бюджетов. В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов Российской Федерации. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Российской Федерации. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируются органами, принявшими решения.

Местные бюджеты  входят в структуру единой бюджетной  системы Российской Федерации, составляя  ее третий уровень (после федерального бюджета и бюджетов субъектов  Федераций), формирование доходов и  расходов местных бюджетов строго регламентируется законодательством Российской Федерации, от эффективности формирования доходной расходной части местных бюджетов зависит решение экономических  и социальных проблем на местах, способность местного самоуправления отвечать по своим обязательствам, поддержка самых незащищенных и  малоимущих слоев населения, реализация поддержки ветеранам и инвалидам, забота о престарелых, внешний вид поселений и городов и многое другое.

Целью данной работы является исследование формирования доходов и расходов местных бюджетов на примере города Туймазы. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: изучить финансовые средства местного самоуправления; исследовать доходы местных бюджетов; исследовать расходы  местных бюджетов.

1. Местные бюджеты, основные понятия и функции

1. Местный бюджет и его функции

Финансы есть экономическая категория, выражающая экономические отношения, возникающие в процессе мобилизации  и распределения фондов денежных средств и их целевого распределения  на уровне индивида, производственного  звена (фирмы), ассоциации фирм, муниципалитета, района, города, края, республики, государства, международного сообщества и т. д.

Местные финансы  – это совокупность денежных средств, формируемых и используемых для  решения вопросов местного значения.

Основные  принципы организации местных финансов, источники формирования и направления  использования финансовых ресурсов местного самоуправления закрепляют федеральные  законы об общих принципах организации  местного самоуправления: «О финансовых основах местного самоуправления в  Российской Федерации», «О бюджетной  классификации Российской Федерации», Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, другие федеральные законы и  законы субъектов Федерации.

Согласно  Закону о финансовых основах местного самоуправления местные финансы  включают:

- средства  местного бюджета;

-государственные  и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного  самоуправления;

- другие  финансовые средства.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – это  форма образования и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления.

Местные бюджеты  входят в структуру единой бюджетной  системы Российской Федерации, составляя  ее третий уровень (после федерального бюджета и бюджетов субъектов  Федераций)¹.

Каждое муниципальное  образование имеет собственный  бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для  исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование  органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.².

Местные бюджеты  — один из главных каналов доведения  до населения конечных результатов  производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь  местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем  продукции и услуги которых также  являются важным компонентом обеспечения  жизнедеятельности населения.

Местный бюджет — это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением  которой осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется  в их назначении. Они выполняют  следующие функции:

• формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных  органов власти;

• распределение  и использование этих фондов между  отраслями народного хозяйства;

• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач — в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

Принципы построения и функционирования  местных бюджетов:

- принцип  единства выражает необходимость  согласования бюджетов с единой  правовой и документарной политикой,  единым бюджетным процессом;

- принцип  гласности требует обязательного  опубликования утвержденных бюджетов  в СМИ;

- принцип  реальности утверждает необходимость  правдивости всех бюджетных показателей;

- принцип самостоятельности определяется  наличием у бюджетов всех уровней  собственных источников доходов  и правом самовольного их расходования (в рамках действующего законодательства). Бюджеты нижестоящих органов  самоуправления не входят своими  доходами и расходами в бюджеты  вышестоящих уровней³;

- принцип сбалансированности бюджета  означает, что объем предусмотренных  бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета  и поступлений из источников  финансирования его дефицита. Бюджетный  процесс должен быть направлен  на минимизацию размера дефицита  бюджета;

- принцип общего (совокупного) покрытия  расходов означает, что все расходы  бюджета должны покрываться общей  суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

- принцип разграничения доходов  и расходов между уровнями  бюджетной системы Российской  Федерации означает закрепление  соответствующих видов доходов  (полностью или частично) и полномочий  по осуществлению расходов за  органами государственной власти  РФ, органами государственной власти  субъектов РФ и органами местного  самоуправления;

- принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению данного принципа, являются нарушением бюджетного законодательства и служат основанием применения соответствующих мер принуждения, предусмотренных частью четвертой Бюджетного кодекса РФ.

2.  Доходы местных бюджетов

Доходы бюджета – это  денежные средства, поступающие в  безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с законодательством  Российской федерации в распоряжение органов местного самоуправления.

Доходы местных  бюджетов включают:

- налоговые  доходы;

- неналоговые  доходы;

- безвозмездные  перечисления.

К налоговым  доходам относятся предусмотренные  налоговым законодательством налоги и сборы, а также штрафы, пени, поступающие в местный бюджет.

Налоговые доходы местных бюджетов составляют собственные  налоговые доходы. Согласно Закону о финансовых основах местного самоуправления к собственным налоговым доходам  местных бюджетов относятся:

- местные  налоги и сборы;

-доли федеральных  налогов и доли налогов субъектов  Федерации, закрепленные за местными  бюджетами на постоянной основе;

-платежи  за пользование недрами и природными  ресурсами, установленные в соответствии  с законодательством Российской  Федерации;

-государственная  пошлина, установленная в соответствии  с законодательством Российской  Федерации;

- штрафы, подлежащие  перечислению в местные бюджеты  в соответствии с федеральными  законами и законами субъектов  Федерации и другие налоговые  поступления.

Местные налоги и сборы устанавливаются и  вводятся в действие нормативными правовыми  актами представительных органов местного самоуправления. Исполнительные органы местного самоуправления в предусмотренных  законодательством о налогах  и сборах случаях издают нормативные  правовые акты по вопросам, связанным  с налогообложением и сборами, которые  не могут изменять или дополнять  законодательство о налогах и  сборах. Устанавливая местный налог представительный орган местного самоуправления определяет следующие элементы налогообложения: налоговые льготы; налоговую ставку в пределах, установленных Налоговым кодексом; порядок и сроки уплаты налога, а также определяет форму отчётности по данному местному налогу. При этом не могут устанавливаться местные налоги и сборы, не предусмотренные Налоговым кодексом⁴.

Неналоговые доходы местных бюджетов формируются  в соответствии со статьями 41, 42, 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в  том числе за счет:

- доходов  от использования имущества, находящегося  в муниципальной собственности  за исключением имущества муниципальных  автономных учреждений, имущества  унитарных предприятий, казенных  предприятий – по нормативу  100 процентов;

- доходы  от продажи или иного возмездного  отчуждения имущества (кроме акций  и иного участия в капитале), находящегося в муниципальной  собственности за исключением  имущества муниципальных автономных  учреждений, имущества унитарных  предприятий, казенных предприятий  – по нормативу 100 процентов;

- доходы  от платных услуг, оказываемых  органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов  местного самоуправления.

- часть прибыли  муниципальных унитарных предприятий,  остающейся после уплаты налогов  и иных обязательных платежей  в размерах, определяемых в порядке,  установленном муниципальными правовыми  актами представительных муниципальных  образований;

- доходы  в виде финансовой помощи (в  форме дотаций, субвенций и  субсидий) и бюджетных ссуд, полученных  от вышестоящих бюджетов и  иные доходы⁵.

В бюджеты  муниципальных районов и городских  округов подлежит зачислению плата  за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 процентов⁶.

В бюджеты  муниципальных районов до разграничения  государственной собственности  на землю поступают:

- доходы  от передачи в аренду земельных  участков, государственная собственность  на которые не разграничена  и которые расположены в границах  поселений, а так же средства  от продажи права на заключение  договоров аренды указанных земельных  участков - по нормативу 50 процентов;

- доходы  от продажи земельных участков, государственная собственность  на которые не разграничена  и которые расположены в границах  межселенных территорий муниципальных  районов - по нормативу 100 процентов;

- доходы  от продажи земельных участков, государственная собственность  на которые не разграничена  и которые расположены в границах  поселений - по нормативу 50 процентов;

- доходы  от передачи в аренду земельных  участков, государственная собственность  на которые не разграничена  и которые расположены в границах  межселенных территорий муниципальных  районов, а так же средства  от продажи права на заключение  договоров аренды указанных земельных  участков - по нормативу 100 процентов.

Очень многие муниципальные образования, имеют  «дотационные» бюджеты.

Дотации это  средства, предоставляемые местным  бюджетам из федерального бюджета и  бюджетов субъектов РФ в порядке  бюджетного регулирования без целевого назначения.

Дотации предоставляются  на безвозмездной и безвозвратной  основах для покрытия текущих  расходов.

На осуществление  определенных целевых расходов местным  бюджетам могут предоставляться  бюджетом другого уровня нашей бюджетной  системы субвенции. Они предоставляются  также на безвозмездной и безвозвратной  основах, однако в отличие от дотаций субвенции, согласно Закону о финансовых основах местного самоуправления, выделяются только на конкретные цели и на определенный срок. В случае неиспользования их по целевому назначению в установленный срок субвенции (выделенные муниципальному образованию бюджетные средства) подлежат возврату в соответствующий бюджет.

Местным бюджетам могут предоставляться из бюджета  другого уровня бюджетной системы  субсидии. Эти бюджетные средства предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов⁷.

В целях выравнивания финансового положения муниципальных  образований органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  оказывают финансовую помощь муниципальным  образованиям из средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований. Этот фонд формируется в бюджете  субъекта Российской Федерации путем  отчислений от федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъектов  Российской Федерации.

В соответствии с Законом о финансовых основах  местного самоуправления распределение  средств фонда финансовой поддержки  муниципальных образований осуществляется в соответствии с фиксированной  формулой, учитывающей численность  населения муниципального образования, долю детей дошкольного и школьного  возраста в общей численности  населения муниципального образования, долю лиц пенсионного возраста в  общей численности населения  муниципального образования, площадь  территории муниципального образования, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования, а также другие факторы, определяющие особенности данного субъекта Федерации.

Доля каждого  муниципального образования в общем  объеме средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований  устанавливается в процентах  и утверждается законом субъекта Федераций о бюджете субъекта Федерации. При этом перечисление средств  в местные бюджеты из фонда финансовой поддержки муниципальных образований производится ежемесячно всем муниципальным образованиям, имеющим право на финансовую помощь.

Сведения  о фактическом объеме средств  фондов финансовой поддержки муниципальных  образований публикуются в средствах  массовой информации ежемесячно⁸.

Кроме того, в доходы местных  бюджетов могут также зачисляться  безвозмездные перечисления по взаимным расчетам. Под взаимными расчетами  понимаются операции по передаче средств  между бюджетами разных уровней  бюджетной системы РФ, связанные  с изменениями в налоговом  и бюджетом законодательстве Российской Федерации, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей  доходов, происшедшими после утверждения  решения о бюджете и не учтенными  этим решением.

Следовательно, доходы местных  бюджетов можно разделить на налоговые и неналоговые. Кроме того, к доходам местных бюджетов относятся дотации, субвенции и субсидии, получаемые из краевого и федерального бюджетов. Денежные средства могут выделяться из средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

3. Расходы местных бюджетов

Формирование  расходов местных бюджетов базируется на единых методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых  органам государственной власти.

Расходные обязательства  муниципального образования возникают  в результате:

- принятия  муниципальных правовых актов  по вопросам местного значения, которые в соответствии с федеральными  законами вправе решать органы  местного самоуправления, а так  же заключения муниципальным  образованием (от имени муниципального  образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

- принятия  муниципальных правовых актов  при осуществлении органами местного  самоуправления переданных им  отдельных государственных полномочий;

- заключения  от имени муниципального образования  договоров (соглашений) муниципальными  бюджетными учреждениями⁹.

Расходная часть  местных бюджетов включает:

- расходы,  связанные с решением вопросов  местного значения, установленные  законодательством Российской Федерации  и законодательством ее субъектов;

- расходы,  связанные с осуществлением отдельных  государственных полномочий, переданных  органам местного самоуправления;

- расходы,  связанные с обслуживанием и  погашением долга по муниципальным  займам;

- расходы,  связанные с обслуживанием и  погашением муниципального долга  по ссудам;

- ассигнования  на страхование муниципальных  служащих, объектов муниципальной  собственности, а также гражданской  ответственности и предпринимательского  риска;

- иные расходы,  предусмотренные уставом муниципального  образования.

Порядок исполнения расходной части местного бюджета  устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом  органа местного самоуправления.

К связанным с решением вопросов местного значения относятся следующие виды расходов:

- формирование  муниципальной собственности и  управление ею;

-организация,  содержание и развитие учреждений  образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других  учреждений, находящихся в муниципальной  собственности или в ведении  органов местного самоуправления;

- содержание  муниципальных органов охраны  общественного порядка;

-организация,  содержание и развитие муниципального  жилищно-коммунального хозяйства;

- муниципальное  дорожное строительство и содержание  дорог местного значения;

- благоустройство  и озеленение территорий муниципальных  образований;

-организация  утилизации и переработки бытовых  отходов (за исключением радиоактивных);

- содержание  мест захоронения, находящихся  в ведении муниципальных органов;

- организация  транспортного обслуживания населения  и учреждений, находящихся в муниципальной  собственности или в ведении  органов местного самоуправления;

- обеспечение  противопожарной безопасности;

- охрана  окружающей природной среды на  территориях муниципальных образований¹⁰.

Из местного бюджета финансируются также  расходы на содержание органов местного самоуправления и другие расходы  на местные нужды.

В расходной  части местных бюджетов (как и  в доходной части) финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ предусматривается раздельно.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области  землепользования (ведение земельного кадастра и другие), в области  регистрации актов гражданского состояния, в области государственного архитектурно-строительного контроля, в ведении воинского учета¹¹.

Расходная часть  местных бюджетов предусматривает  расходы, связанные с обслуживанием  и погашением муниципального долга.

Муниципальный долг – это совокупность долговых обязательств муниципального образования.

Они возникают, во-первых, из муниципальных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования (облигаций).

Расходы местных  бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные. Капитальные расходы местных бюджетов призваны обеспечить инновационную и инвестиционную деятельность, включая расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством. В составе капитальных расходов местного бюджета может быть сформирован бюджет развития. Текущие расходы местных бюджетов объединяют те статьи расходов бюджетов, которые обеспечивают текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Следовательно, из изложенного материала можно  сделать вывод, что расходы местных  бюджетов можно разделить на капитальные, текущие, расходы по содержанию органов местного самоуправления, расходы на погашение муниципального долга, расходы на решение социально-экономических и других задач. Расходы муниципальных бюджетов регламентируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления».

4. Проблемы местных бюджетов

Необходимость совершенствования  организации и функционирования местных бюджетов, в настоящее  время одна из первоочередных задач  государственного строительства. Будучи максимально приближенными к  населению, местные бюджеты являются первичным уровнем организации  публичной власти, обеспечивающим в конечном счете устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов. Поэтому сбои и проблемы в работе местных бюджетов негативным образом сказываются на состоянии всего общества.

Неблагополучное состояние  российских местных бюджетов очевидно, и столь же очевидна неотложность решения назревших в этой сфере  проблем. Причины этих проблем нуждаются  в специальном анализе – только так можно будет выработать адекватные и эффективные практические меры для их разрешения.

На сегодняшний день можно  выделить следующие проблемы местных  бюджетов:

- противоречивая нормативно - правовая база;

- несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам;

- несбалансированность местного  бюджета;

- слабая собственная доходная  базы.

- безответственность должностных  лиц местного самоуправления;

2. Анализ бюджетно-финансовой самостоятельности на примере города Туймазы Республики Башкортостан

2.1. Анализ местного бюджета

Анализ финансовой самостоятельности бюджета городского округа Туймазы проведем по следующим  направлениям: 1) оценка исполнения бюджета  городского округа Туймазы; 2) анализ профицитности (дефицитности) и дотационности бюджета городского округа Туймазы.

Оценка исполнения бюджета подразумевает анализ поступления  налогов и других видов доходов  по каждому источнику, а также  анализ финансирования расходов в пределах утвержденных сумм. В таблице 1 приведена  оценка исполнения доходной части бюджета  городского округа Туймазы за 2007-2009гг. Анализ таблицы позволяет сделать  вывод о том, что за анализируемый  период доходная часть в целом  была исполнена не в полном объеме: процент исполнения бюджета колеблется на уровне 99,65-99,99%. Следует также  отметить, что в каждом из годов  анализируемого периода не исполняются  в полной мере план по безвозмездным  поступлениям, которые имеют весомую  долю в доходной части бюджета, что безусловно влияет на итоговый процент исполнения бюджета по доходам.

Таблица1