Местный референдум. 6

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение……………………………………………………………………….…..3

1. Понятие местного референдума……………………………………….………5

2. Юридическая сила решений,  принятых на референдуме……………..……..6

3. Вопросы  местных референдумов……………………………………..………7

4. Принципы проведения референдумов………………………………..……….8

5. Обстоятельства, исключающие проведение   референдума…………..……..9

6. Инициатива проведения  референдума…………………………..…………10

7. Принятие решения о проведении референдума……………………………12

8. Подготовка и проведение  акта голосования……………………….……….13

9. Результаты  референдума……………………………………………..……..14

Заключение……………………………………………………………………….16

Список использованной литературы…………………………………..……….17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность. Демократические  преобразования современного общества, формирование в России правового государства обусловливают развитие народовластия, совершенствование форм участия населения в управлении государством и решении вопросов местного значения. Признание многонационального народа Российской Федерации единственным источником власти означает необходимость создания правовых и организационных условий для непосредственного осуществления власти гражданами РФ.

Конституция Российской Федерации провозгласила носителем  суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации ее многонациональный народ. Свою власть он реализует непосредственно и через органы государственной власти и местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Референдум как важнейший  институт народовластия имеет определяющее значение для современного российского конституционализма, определения направления развития общества и государства, он призван обеспечивать свободное волеизъявление граждан по самому широкому спектру вопросов. Государственная власть и местное самоуправление функционируют устойчиво и эффективно лишь при наличии развитых институтов прямой демократии. Необходимо последовательное расширение участия граждан в управлении делами субъектов РФ и муниципальных образований путем референдумов.

Цель работы - выявить  особенности местного референдума  в Российской Федерации.

Исходя из поставленной цели, можно выделить следующие задачи:

1. определить понятие местного референдума и юридической силы решений, принятых на референдуме;

2. определить вопросы  местных референдумов;

3. рассмотреть принципы проведения референдумов и обстоятельства, исключающие проведение  референдума;

4. рассмотреть инициативу проведения  референдума и принятие решения о проведении референдума;

5. проанализировать подготовку и проведение акта голосования и определить результаты  референдума.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в области правового регулирования  порядка муниципальных выборов  и референдума.

Предмет исследования - нормативные  правовые акты, регулирующие порядок муниципальных выборов и референдума.

Теоретической основой  исследования послужили работы в  области общей теории государства  и права, а также конституционного права: Братановского С.Н., Комаровой  В.В., Курячая М.М., Постового Н.В., Тихомирова Ю. А. и др.

Структура работы. Данная работа состоит из введения,  пунктов, заключения и списка используемой литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие местного  референдума

 

Местный референдум - утверждение публично-властных решений путем общего прямого голосования жителей, постоянно или преимущественно проживающих в границах муниципального образования (его отдельных территорий), по вопросам местного значения.¹ Близок к референдуму опрос по вопросам местного значения, проводимый в форме голосования жителей. Однако выявленное в ходе опроса мнение жителей не имеет силы обязательного решения - органы местного самоуправления, государственные органы обязаны лишь учитывать выраженное путем опроса мнение жителей в своей деятельности. Иногда опрос в форме голосования называют консультативным референдумом.

Как элемент конституционной  системы,  местный референдум  закреплен в ч. 3 ст. 3 Конституции РФ, Федеральных законах об общих принципах организации местного самоуправления (ст. ст. 3, 22 и др.), об основных гарантиях избирательных прав (ст. 2 и др.).² Детально порядок организации и проведения местных референдумов определяют законы субъектов РФ, уставы муниципальных образований. Законы субъектов РФ регулируют местные референдумы в отдельных законах (Московская, Челябинская области и др.), законах, нацеленных на регулирование всех видов референдумов в субъекте Федерации (Свердловская область), законах, регулирующих наряду с референдумами иные вопросы (например, в Алтайском крае в одном кодексе определяются вопросы организации выборов, отзыва, референдумов).

 

 

 

2. Юридическая сила решений, принятых на референдуме

 

Решения, принятые на местном референдуме в пределах его компетенции, вступают в силу на следующий день после его официального опубликования (обнародования), если иное не предусмотрено в формулировке вопроса, принятого на референдуме.  Решения  местного референдума  имеют обязательный характер на территории соответствующего муниципального образования. Эти решения не нуждаются в утверждении органами государственной власти, их должностными лицами, органами  местного самоуправления. Принятые на референдумах решения, например уставы муниципальных образований, подлежат государственной регистрации. Однако регистрация - это не утверждение акта, а форма проверки его законности.

Органы  местного  самоуправления обеспечивают исполнение решений референдумов в пределах своей компетенции. Если для реализации решения референдума требуется издание иного нормативного акта, орган местного самоуправления обязан издать такой акт. Причем названный орган обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки такого акта. Срок подготовки данного акта не может превышать один год.

Индивидуальное решение местного референдума может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее чем через два года после его принятия. Нормативные акты, принятые на местном референдуме, могут быть изменены не ранее чем через пять лет со дня их принятия. Однако в них самих может быть установлен иной порядок их изменения. Решение местного референдума может быть признано недействительным (недействующим) в судебном порядке по мотивам законности. От признания недействительным (недействующим) принятого на  референдуме  акта следует отличать признание комиссией  референдума  недействительным результата  референдума.  Во втором случае комиссия назначает повторное голосование.

 

 

3. Вопросы  местных референдумов

 

На местный референдум могут выноситься только вопросы местного значения. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

1) о досрочном прекращении  или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления  полномочий органов  местного  самоуправления, а также о проведении досрочных выборов в органы  местного  самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

2) о персональном составе  органов местного самоуправления;

3) об избрании депутатов и  должностных лиц, утверждении,  назначении на должность и  об освобождении от должности  должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от нее;

4) о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

5) о принятии чрезвычайных и  срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Вопросы, выносимые на референдум, должны быть сформулированы так, чтобы на них можно было дать однозначный ответ, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятых по ним решений.³

Приведенные положения означают, что компетенция местных референдумов ограничена. И это правильно. Вряд ли разумно, например, выносить на  референдум  такие сложные вопросы, как утверждение  местных  бюджетов. Однако особо следует оговорить: перечень законодательно установленных изъятий из компетенции местных референдумов является исчерпывающим и не может толковаться расширительно.

К исключительному ведению представительных органов  местного  самоуправления отнесено федеральным законодателем принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования. Однако эту норму надо толковать ограничительно: как право муниципального образования в своем уставе на основании федерального законодательства и законодательства субъекта Федерации определять исчерпывающий перечень вопросов, нормативные акты по которым не могут принимать ни население на референдуме, ни исполнительные органы местного самоуправления.

 

 

4. Принципы проведения референдумов

 

Право гражданина на участие в референдуме строится на тех же принципах, что и право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Граждане участвуют в  референдуме  свободно, непосредственно, лично на основе всеобщего права, равенства, тайны голосования.⁴ Аналогом принципа прямых выборов является принцип непосредственного участия граждан в принятии решений по всем вопросам местного самоуправления, которые могут выноситься на референдумы.

В основном совпадают также принципы организации выборов и  референдумов.  Так, при проведении  референдумов  используется территориальный принцип. Территория муниципального образования структурируется под нужды голосования и разбивается на участки для голосования. Граждане осуществляют свое право участия в референдуме по месту своего проживания на соответствующих участках для голосования. Последние, как правило, совпадают с избирательными участками.

Обязательным для процедуры референдумов является принцип гласности. Все решения, касающиеся местного референдума, а также вопросов, выносимых на референдум, доводятся до сведения жителей, в том числе путем официального опубликования упомянутых решений средствами массовой информации.

Какие-либо прямые или косвенные  ограничения прав граждан на участие  в референдуме в зависимости от происхождения, расовой или национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных взглядов, рода и характера занятий запрещаются.

 

 

5. Обстоятельства, исключающие проведение  референдума

 

Местные  референдумы  не могут назначаться и проводиться в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на той территории, на которой предполагается проводить референдум,  а также в течение трех месяцев после его отмены. Законом субъекта Федерации, уставом муниципального образования может быть установлен срок, в течение которого местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса, что и на предыдущем референдуме, не проводятся. Указанный срок не может превышать двух лет со дня официального опубликования результатов предыдущего референдума.⁵

 

 

6. Инициатива проведения  референдума

 

Инициатива проведения  местного референдума  принадлежит гражданам, обладающим правом на участие в местном референдуме,  избирательным объединениям, иным общественным объединениям, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдуме и которые зарегистрированы в установленном порядке не позднее, чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума. Право инициативы также принадлежит совместно  представительному органу  местного  самоуправления, главе местной администрации.⁶

Инициатива проведения референдума, исходящая от граждан, избирательных, иных общественных объединений, включает несколько этапов. Во-первых, необходимо образовать инициативную группу местного референдума в количестве не менее 10 человек. Ее может образовать один гражданин или группа граждан на собрании лиц, пользующихся правом участвовать в  референдуме.  Если инициатива проведения  референдума исходит от избирательного объединения, иного общественного объединения, то в этом случае в качестве инициативной группы выступает руководящий орган объединения, его  местного  отделения,  местной  организации независимо от его численности. На собрании инициативной группы, заседании руководящего органа объединения утверждается текст выносимого на референдум вопроса.

Во-вторых, инициативная группа обращается в избирательную  комиссию муниципального образования  с ходатайством о ее регистрации. В ходатайстве должен содержаться вопрос референдума, фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, данные паспорта или заменяющего его документа, адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от нее. Ходатайство подписывается всеми членами группы. Избирательная комиссия в течение 15 дней со дня поступления ходатайства рассматривает его. В случае соответствия ходатайства требованиям закона она передает его в представительный орган местного самоуправления, в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы. Представительный орган  местного самоуправления обязан в течение не более 20 дней проверить соответствие выносимого на референдум вопроса требованиям законодательства. Если названный орган признает законность формулировки вопроса, то избирательная комиссия муниципального образования в течение 15 дней со дня решения представительного органа регистрирует группу и выдает ей свидетельство о регистрации, о чем извещает средства массовой информации. Отрицательное решение представительного органа влечет отказ в регистрации инициативной группы со стороны избирательной комиссии муниципального образования в тот же срок. Отказ в регистрации должен быть письменным, мотивированным. Отказ по мотивам целесообразности не допускается. Он может быть обжалован в суд. После принятия решения о регистрации инициативная группа не вправе менять формулировку вопроса, предлагаемого на референдум, или вносить иные вопросы.

В-третьих, в поддержку  инициативы проведения  референдума  организуется сбор подписей участников  референдума,  в количестве не менее 5% от числа участников  референдума,  зарегистрированных на территории проведения референдума. Он проводится со дня, следующего за днем получения свидетельства о регистрации инициативной группы. Срок сбора подписей устанавливается законом субъекта РФ и не может быть менее 20 дней. Сбор подписей проводится на подписных листах, содержащих формулировку вопроса, который предлагается вынести на референдум. Гражданин, поддержавший инициативу проведения  референдума,  собственноручно проставляет в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, указывая при этом свою фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа. После окончания сбора подписей, но не позднее срока действия регистрационного свидетельства инициативная группа подсчитывает общее число подписей, а также число подписей по каждому населенному пункту и составляет итоговый протокол. Подписные листы и подлинный экземпляр итогового протокола передаются представителями инициативной группы в избирательную комиссию муниципального образования, которая в течение 15 дней проверяет представленные материалы. В случае соответствия порядка выдвижения инициативы требованиям закона комиссия направляет подписные листы, итоговый протокол инициативной группы, копию своего постановления в представительный орган  местного самоуправления. Копия постановления комиссии направляется также инициативной группе.

Инициатива проведения  референдума,  выдвинутая совместно  представительным органом  местного  самоуправления и главой  местной администрации, оформляется их правовыми актами.

 

 

7. Принятие решения о проведении референдума

 

Представительный орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения документов о выдвижении инициативы  референдума  большинством голосов от общего числа депутатов назначает местный референдум.  Если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, либо представительный орган отказал в назначении референдума, референдум при наличии к тому законных оснований назначается судом по обращениям граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта РФ или прокурора. В случае, если местный референдум назначен судом, он организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации.

Решение о назначении  местного референдума  должно быть официально опубликовано.

 

 

8. Подготовка и проведение акта голосования

 

Референдум проводит избирательная комиссия муниципального образования, получающая статус комиссии местного референдума. В организации референдума участвуют также территориальные и участковые комиссии  референдума.  Комиссии референдума  каждая на своем участке работы решают все практические вопросы организации  референдума.  Порядок деятельности комиссий референдума  аналогичен порядку деятельности избирательных комиссий на выборах.⁷ Надо отметить, что в последнее время процедура референдума  заметно приближена к процедуре выборов. В частности, это касается вопросов агитации. Также установлена обязанность инициативной группы референдума по созданию собственного фонда для финансирования своей деятельности, в том числе направленной на получение определенного результата на референдуме. Однако законом субъекта РФ может быть установлено, что на  местном референдуме  при числе участников  референдума  пять тысяч и менее создание инициативной группой фонда не обязательно при условии, что ею не производится финансирование подготовки и проведения референдума.

В случае вынесения на референдум проекта нормативного акта каждый участник референдума не позднее чем за 30 дней до дня голосования имеет право получить текст этого проекта в комиссии муниципального образования. Если референдум проводится по инициативе инициативной группы, то обязанность изготовления и распространения указанного текста возлагается на данную группу.

9. Результаты  референдума

 

Референдум признается комиссией  референдума  несостоявшимся, если в нем приняло участие не более половины участников  референдума,  внесенных в списки участников  референдума  на территории проведения  референдума.  Решение по вынесенному на местный референдум вопросу считается непринятым, если за него проголосовало не более половины участников референдума, принявших участие в голосовании (получивших бюллетени). Результаты  референдума  могут быть признаны недействительными:

а) в случае, если допущенные при проведении голосования или  установлении итогов голосования нарушения  не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума; 

б) в случае, если они  признаны недействительными на части участков, списки участников референдума, на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем 1/4 часть от общего числа участников  референдума, внесенных в списки участников  референдума  на момент окончания голосования в округе референдума;

в) по решению суда.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Для изменения границ муниципального образования в ряде случаев, а  также преобразования муниципального образования требуется согласие жителей, выявляемое посредством голосования. Закон от 6 октября 2003 г. (ст. ст. 12, 13, 24) определил, что данное голосование назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным и региональным законодательством о референдумах для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных законом. Таким образом, волеизъявление граждан по названным вопросам выявляется посредством процедуры местного референдума, но с рядом особенностей. Особенности эти таковы. Во-первых, не действует запрет проведения агитации государственными органами, органами  местного  самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности. Во-вторых, не действуют положения, определяющие обязательную силу решения  референдума.

Голосование считается  состоявшимся, если в нем приняло  участие более половины жителей  муниципального образования или  части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования. Итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Местный референдум проводится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъекта Федерации и уставом муниципального образования. Граждане Российской Федерации  участвуют в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Гражданин голосует на референдуме за или против вынесенного на референдум вопроса непосредственно. Участие гражданина в референдуме является добровольным и свободным. Никто не в праве оказывать на него воздействие с целью принудить к участию или неучастию в референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы:

 

1. Федеральный закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 8.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации. // СЗ РФ. 1996. № 25.

3. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2002. № 1.

4. Регламент Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2003. № 17.

5. Устав (Основной Закон) Тамбовской области от 30 ноября 1994 г. // «Тамбовская  жизнь», N 233, 06.12.1994.

6. Авакьян С.А. Муниципальное право России. / Под ред. С.А. Авакьян - М.: Инфа-М, 2009. — 544 с. 

7. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. - М.: Юнита, 2007. — 312 с. 

8. Чепурнова Н.М. Муниципальное право Российской Федерации.  - М.: Инфа-М, 2007. - 295 с.

9. Шугрина Е.С. Институт отзыва выборного лица местного самоуправления. // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. – М., 2004.

10. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. - М., 2007. — 672 с. 

 

 

¹ Регламент Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2003. № 17. - с. 25.

² Шугрина Е.С. Институт отзыва выборного лица местного самоуправления. // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С.А. Авакьяна. – М., 2004. - с. 127.

³ Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. - М.: Юнита, 2007. — с. 201. 

⁴ Авакьян С.А. Муниципальное право России. / Под ред. С.А. Авакьян - М.: Инфа-М, 2009. — с. 287.

⁵ Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. - М.: Юнита, 2007. — с. 135.

⁶ Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. - М., 2007. — с. 421.

⁷ Авакьян С.А. Муниципальное право России. / Под ред. С.А. Авакьян - М.: Инфа-М, 2009. — с. 402.