Местный референдум. 7

Российский государственный социальный университет 
 
 
 
 
 
 
 
 

 Контрольная работа по муниципальному праву

на тему:

«Местный референдум» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила: студентка 4 курса

Тарасова  Светлана 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Серпухов 2005 г. 
 
 
 

Содержание 

Введение  

1. Референдумы и его формы

2. Право на участие в референдуме

3. Виды  референдумов

4. Процедура референдума

5. Формула референдума

6. Определение результатов референдума

7. Правовые  последствия референдума

Заключение  

Список  литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Тема  контрольной работы выбрана не случайно. Она является очень интересной и актуальной.

     Интересно отметить, что особое распространение  референдумы получили в ХХ столетии. Это было обусловлено ростом правовой и политической культуры, гражданской  зрелости населения, демократизацией политических режимов, наличием технических возможностей (связь, средства массовой информации) для проведения подобных мероприятий.

     Проведение  референдумов в отдельных странах  зависит от национальной культуры и  традиций.

     Институт референдума в России был известен Конституции СССР 1936 г. Правда, определялся референдум там как всенародный опрос, однако таким определением вряд ли стоит пользоваться, ибо, как вытекает из понятия «опрос», результат голосования в данном случае, скорее всего не имеет обязательного значения ни для публичной власти, ни для граждан. Так же упоминается референдум и в Конституции РСФСР 1978 г., однако стал применяться сравнительно недавно. Первый общероссийский референдум был проведен 17 марта 1991 г. Его формула содержала два вопроса: о сохранении Союза ССР и о введении поста Президента в России. На оба этих вопроса большинство россиян ответили положительно.

     Вторым  стал общероссийский референдум 25 апреля 1993 г. о доверии Президенту и парламенту.

     И, наконец, 12 декабря 1993 г. состоялся референдум по принятию новой Конституции Российской Федерации. В нем приняло участие 58 млн. 187 тыс. 755 зарегистрированных избирателей, или 54,8%. За принятие Конституции проголосовало 32 млн. 937 тыс. 630 избирателей, или 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании. Это означало, что Конституция Российской Федерации принята.

     Поскольку референдум в соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации  является «высшим непосредственным выражением власти народа», является одним из важнейших средств прямой демократии, на референдуме могут решаться принципиально важные вопросы жизни страны и всего народа, такие как принятие новой Конституции. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Референдумы и его формы

   В последнее время все большее распространение получает референдум (плебисцит), который имеет разнообразные формы:

     По  предмету референдумы делятся на:

     конституционные;

     законодательные;

     по  международным вопросам;

     по  административным вопросам. 

     По  правовым последствиям референдумы  могут быть следующего характера:

     консультативные;

     “дозаконодательные”;

     совещательные;

     “послезаконодательные”;

     ратифицирующие. 

     Референдумы также бывают обязательными и  факультативными.

     Инициаторами  проведения референдума могут выступать государственные органы; избиратели. 

     С помощью референдума правящие круги  иногда обходят правительственные  учреждения. Однако этому институту  не может быть дана односторонняя  оценка.

     Термин  “референдум” (от латинского “referendum”- то, что должно быть сообщено) Голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение. В некоторых странах (например, в Югославии) референдумом называют любое голосование, но это исключение.

     В отличие от выборов, голосование на референдуме придает юридическую силу не мандату какого-либо лица, а решению какого-либо вопроса.

     Принятое  решение считается решением народа и его юридическая сила нередко  выше юридической силы законов, принятых парламентом.

       Решение может приниматься посредством утвердительного или отрицательного ответа на поставленный вопрос; посредством выбора между разными вариантами предлагаемого решения (народный выбор - встречается редко). 

     Голосование избирателей называют еще плебисцитом (от латинского “plebiscitum” - решение народа). С точки зрения юридической, различий нет -  это полные синонимы. С точки зрения стиля - плебисцитом называют референдум по вопросам, имеющим для страны или региона судьбоносный характер: вопрос о государственной принадлежности, спорной территории, о  форме правления, о дальнейшем существовании правящего режима, о доверии лидеру страны и т.д.

     Иногда  в литературе - всенародный опрос. Понятие опрос предполагает, что результаты не имеют обязательного значения ни для публичной власти, ни для граждан.

     В некоторых странах, например, в Швеции существующий институт именуется консультативным референдумом.

     Болгарское  законодательство на основе Конституции 1971г. “народный опрос” как обобщающий для референдума и всенародного обсуждения законопроектов.

     Бразильская Конституция среди способов осуществления народного суверенитета называет и референдум и плебисцит ст.49. Определен предмет плебисцита, но не референдума, значит здесь референдум носит консультативный характер, а плебисцит - решающий.

     В демократических государствах не  смотря на то, что всенародный опрос не имеет обязательного характера, власти считаются с мнением избирателей. Например, в 1972г. в Норвегии был проведен консультативный референдум о вступлении в общий рынок. Более половины против. Правительство воздержалось.

     Референдум  может быть использован как противовес представительной демократии; как средство обойти парламент и принять государственное решение вопреки ему. Например, согласно Конституции Французской Республики 1958 г. Президент по предложению Парламента или по совместному предложению обеих палат может предать на референдум любой законопроект. Но Де Голль, единолично назначал в 1962 и 1969г. референдумы, первый из которых повлек даже изменения Конституции.  Конституция Украины также предполагает возможность назначения референдума Президентом Украины. 

2. Право на участие в референдуме

     В референдуме имеют право участвовать  все лица обладающие активным избирательным  правом. Если, например, условия получения  активного избирательного права  различны при выборах в разные палаты парламента или другие государственные органы, право участия в референдумах обуславливается активным избирательным правом по выборам в нижнюю палату парламента. Аналогичный принцип действует и при местных референдумах.

     Например, в Австрийском Федеральном законе о народном голосовании 1958г. в редакции 1972г. ч. 1 §5 определяется: “право голоса имеют все мужчины и женщины, которые на день начала компании по проведению народного голосования обладают правом участвовать в выборах в Национальный совет”.

     Голосование на референдуме равное. Каждый избиратель имеет такое же число голосов, что и любой другой. Вес каждого  голоса одинаков. 

     Аналогично  с правилами участия в выборах  решается вопрос о свободном или  обязательном участии в референдуме.

     На  референдуме голоса подаются непосредственно  за предлагаемое решение или против него.

     Голосование является тайным.

     Предмет референдума - это вопрос, подлежащий решению посредством народного голосования. 
 

3. Виды референдумов 

     1. Факультативный - назначение зависит от органа, компетентного назначать референдум, либо на основании конституции или специального закона. Предметом может быть любой вопрос или проект государственного (самоуправленческого) решения, если это не запрещено конституцией или законом. Это такой, который можно проводить или не проводить.    

     В некоторых странах устанавливаются  ограничения Например, ст. 75, ч. 2 Конституции Италии устанавливает, что на референдум не выносятся законы: о налогах, о бюджете, об амнистии и помиловании, об уполномочии на ратификацию международных договоров. См.: §46, ч. 6 Конституции Дании (не выносит на референдум финансово-бюджетные программы, предоставление гражданства, статус монарха и т.д.). Конституция Украины 1996 года не позволяет выносить на референдум вопросы налогообложения, государственного бюджета и амнистии. 

     2. Обязательный – абсолютный, относительный, если другим способом решение не может быть принято.

     Иногда  референдум предусматривает в качестве обязательного средств разрешения разногласия между конституционными органами власти.  

     3. Отменительный (народное вето), т.е. референдум допускается лишь для решения вопроса о полной или частичной отмене закона (или акта). Специфическим предметом референдума является вопрос о роспуске или созыве парламента. Такой предмет встречается не часто.

     В большинстве случаев местные  референдумы факультативны предметом  обязательного референдума являются изменения территориального устройства, иногда финансовые проблемы. Например, венгерский закон 1999г. о местном самоуправлении предусматривает народное голосование по вопросам:

     1)об  объединении и разъединении общин; 

     2)об  образовании новой общины;

     3)о  создании местного представительного органа и о его разделении;

     4)по  вопросам, которые определены самоуправленческим  постановлением.

     Не  могут выноситься на референдум:

     1)о  бюджете; 

     2)о  местных налогах; 

     3)о  кадровых вопросах. 

     Нередко конституции и законы запрещают повторное проведение референдума, если решение принятое отрицательное. Например, в Италии, повторный референдум, не ранее, чем через 5 лет, в Венгрии 2 года, если это проект Конституции, то через год. 

4. Процедура референдума 

       Инициатива и назначение принадлежит главе государства; парламенту; иногда обоим органам; правительству; группе депутатов парламента; региональным органам власти; группе избирателей. Право инициативы дает возможность принятия государственных решений и придания им особого авторитета; оппозиционным партиям обратиться к народу для разрешения спора с правящими партиями. 

      Референдум по инициативе группы избирателей - петиционный, т.к. подписывается петиция с требованием провести народное голосование по определенному вопросу (одному или нескольким).

     Инициатор  представляет председателю Государственного Собрания предложение с формулировкой  вопроса (формулой референдума); Государственное  Собрание принимает (отклоняет) решение 2/3 голосов; положительное решение  содержит формулу референдума и дату его проведения (не позднее 3-х месяцев после даты решения). 

     Немногие  страны регулируют основы процедуры  референдума Конституцией.

     Организация референдума. Институты аналогичны соответствующим институтам выборов государственных или самоуправленческих органов.  

5. Формула референдума 

     Виды: 

     1. Обращенный к голосующим вопрос. Согласен ли он с определенным утверждением, текстом закона, определенным мероприятием и т.д. Ответ должен быть “да” или “нет”.  

     2. Народный выбор (т.е. предоставление голосующему двух или более вариантов решения вопроса). Может быть предложено:

• отметить (например, “крестом”) предпочитаемый вариант;
• ответить “да” или “нет” (“жесткое” требование);
• положительный ответ, два или более вариантов (“мягкое” требование).

     Этот  вид формулы не стоит смешивать  со случаем, когда на референдум вынесено несколько вопросов.  
 
 
 
 

6. Определение результатов  референдума 

     Для этого нужно решить вопрос о действительности голосования. 

     Одобренным  считается решение, за которое подано большинство действительных голосов избирателей, принявших участие в голосовании. 

     Проблема  абсентеизма: можно ли мнение активного меньшинства считать мнением народа?

     Можно и нужно. В данном случае абсентеисты, которым все равно, готовы принять  решение любого большинства тех, кому не все равно и кто пришел голосовать, чтобы выразить свою волю. И такое решение должно быть обязательным для всех, включая абсентеистов. 

7. Правовые последствия  референдума. 

Практически речь идет: 

     1.О  юридической силе акта, принятого путем референдума. Если речь идет о Конституции, проблем нет - она обладает высшей юридической силой; Если речь идет об обычном законе, принятом парламентом, приоритет должен быть отдан референдуму. 

     2.О  возможности или невозможности  изменения либо отмены закона, утвержденного или принятого на референдуме обычным парламентским путем. По Венгерскому закону решения, принятые на референдуме, обязательны для Государственного Собрания. Отсюда, закон, принятый Государственным Собранием и вынесенный на референдум, но не прошедший его, вступить в силу не может. Несовершенство конституционного законодательства дает возможность по конституциям, принятым на референдуме, согласно текстам могут подлежать частичному пересмотру парламентом без обращения к избирателям.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

     Референдум  является, одним из важнейших средств  прямой, непосредственной демократии. В принципе, на мой взгляд, он имеет  преимущества перед представительной демократией, то есть такой формой, при которой волю народа выражают и облекают в законы и иные акты избранные населением представители – депутаты парламента, члены местных органов самоуправления. Референдум дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования. Однако значение референдума не следует переоценивать. Вопросы, выносимые на референдум, могут быть не всегда доступными для всесторонней оценки со стороны рядовых избирателей, они могут не просчитать всех политических последствий принимаемого решения. Проведение референдума требует полной гласности, справедливой публикации различных мнений, большой предварительной работы по разъяснению формулы референдума и его последствий. Референдум по такому сложному вопросу, как принятие Конституции, проводимый без предварительного обсуждения населением в парламенте или в иных органах, образованных из представителей различных групп населения, может дать отрицательный результат: на референдуме может быть одобрена реакционная конституция.

     Референдум  занимает особое место в политической жизни страны, его исход во многом определяет дальнейшее развитие государства на несколько лет. Следует отметить, что референдум может изменить если не характер государственной власти, то характер и направление ее деятельности. Важно отметить, что на референдуме могут решаться ключевые вопросы жизни страны (например, принятие новой Конституции, или отклонение ее путем голосования избирателей на референдуме). Также необходимо подчеркнуть, что одобрение на референдуме какого-то проекта решения придает ему высшую юридическую силу (обычно считается, что более высокую, чем закон парламента), ибо речь идет о прямом волеизъявлении народа. Одновременно это означает и поддержку существующей государственной власти, ее легитимацию, факт удостоверения ее соответствия чаяниям и интересам народа, большинства населения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы 

• Конституция Российской Федерации.
• Федеральный конституционный закон «О референдуме в Российской Федерации»
• Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
• Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации.
• Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник.
• Комарова В.Ф. Формы непосредственной демократии в России.
• Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий
• Конституционное право России. Учебно-методическое пособие.
• Федеральное конституционное право России: основные источники
• Чиркин В.Е., Конституционное право зарубежных стран.
• Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт.
• Шабров О.Ф. Политическая система: демократия и управление обществом