Местный референдум. 5

     Содержание 
 

     Введение.........................................................................................................3 
 

     1. Понятие местного референдума..............................................................4 

     1.1. Правовое регулирование местного референдума................................4 
 

     2. Порядок организации и подведения итогов референдума..................10 
 

     Заключение..................................................................................................15 
 

     Список использованных нормативно-правовых актов............................16 
 

     Список использованной литературы.........................................................17 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 
 

    Местному  референдуму в конституционно-правовой системе Российской Федерации отведено значимое положение как институту, создающему правовые условия для осуществления местного самоуправления, участия жителей в процессе подготовки, обсуждения, принятия, исполнения и контроля за исполнением решений органами местного самоуправления. Частью 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление осуществляется путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Это положение корреспондируется с нормами ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации о праве граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

    В международной практике местного самоуправления местный референдум занимает различное положение среди форм непосредственной демократии и института выборов. В некоторых странах, например в Швейцарии, местный референдум является традиционной формой выявления мнения населения по вопросам организации и деятельности органов местной власти и решению местных проблем. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Понятие местного  референдума 

     Местный референдум — форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным вопросам местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан, место жительства которых расположено в границах муниципального образования и обладающих правом на участие в местном референдуме.¹

     Референдум  проводится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, а также уставами муниципальных образований. Он является высшим непосредственным выражением воли участвующих в его проведении граждан.

     Решение правового акта, принятое на местном референдуме является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования. Принятое решение на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Местный референдум является способом непосредственного решения населением наиболее важных для муниципальных образований вопросов. 

     1.1. Правовое регулирование  местного референдума 

     Конституции РФ (статья 130) закрепляет референдум в качестве одной из форм осуществления местного самоуправления. Конституция РФ признает за каждым гражданином Российской Федерации право участвовать в референдуме (ст. 32).

     Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает:

     а) на какой территории может проводиться местный референдум;

     б) кто и в каком порядке принимает  решение о назначении местного референдума;

     в) кто и в каком порядке вправе выдвинуть инициативу о назначении местного референдума;

     г) кто имеет право участвовать  в местном референдуме;

     д) какова юридическая сила решения, принятого на местном референдуме, а также другие положения, касающиеся назначения и проведения местного референдума.

     В Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» устанавливаются  гарантии права граждан на участие в местном референдуме, а также порядок его подготовки и проведения устанавливаются и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Федерации.

     В одних субъектах Федерации принимаются  специальные законы о местном  референдуме (Самарская область и др.), а в других субъектах Федерации вопросы подготовки и проведения местного референдума регулируются в кодифицированных актах: избирательных кодексах (Владимирская область и др.).

     Местный референдум проводится, в случае, когда закон субъекта Федерации о местном референдуме отсутствует на основе федеральных законов, обеспечивающих реализацию права граждан на участие в референдуме, а в случае, если имеющаяся правовая база недостаточна, в части, не урегулированной законом, также на основе указов Президента РФ.

     Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что на местный референдум не могут быть вынесены следующие вопросы:

     а) о досрочном прекращении или  продлении срока полномочий органов  местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

     б) о персональном составе органов местного самоуправления;

     в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

     г) о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

     д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

     Федеральный закон не допускает установление иных ограничений для вопросов, выносимых  на референдум, кроме вопросов, указанных выше.²

     На  местном референдуме вынесенные вопросы не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Федерации. В соответствии с требованиями Федерального закона вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, т. е. на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

     Местный референдум проводится на основе демократических  принципов, закрепляемых Конституцией РФ, федеральными законами и призванных обеспечить выявление свободно выраженной воли участников референдума. Граждане участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Это участие является свободным и добровольным: никто не вправе оказывать воздействие на участника местного референдума с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

     Для проведения местного референдума организуются комиссии, они формируются и действуют на основе общих принципов, закрепляемых Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

     Согласно  Закону Самарской области от 11 февраля 2004 г. «О местном референдуме в Самарской области» Подготовку и проведение референдума, обеспечение реализации и защиты права на участие в референдуме граждан Российской Федерации осуществляют следующие комиссии референдума:

     Избирательная комиссия Самарской области, действующая  в качестве областной комиссии референдума;

     избирательная комиссия муниципального образования, действующая в качестве муниципальной комиссии референдума;

     территориальные комиссии референдума;

     участковые  комиссии референдума.

     (п. 1 в ред. Закона Самарской области  от 14.02.2006 N 7-ГД)

     Областная комиссия референдума:

     - осуществляет контроль за соблюдением  права граждан Российской Федерации на участие в референдуме;

     организует  размещение заказа на производство технологического оборудования для участковых комиссий референдума, осуществляет на территории Самарской области контроль за соблюдением  нормативов технологического оборудования для участковых комиссий референдума;

     - контролирует обеспечение комиссий  референдума помещениями, транспортом,  связью;

     - в случае выделения из областного  бюджета средств на проведение  референдума распределяет их  между комиссиями референдума  и контролирует целевое использование указанных средств;

     - оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь  нижестоящим комиссиям референдума;

     - устанавливает нормативы, в соответствии  с которыми изготавливаются списки  участников референдума и другие  документы, связанные с подготовкой и проведением референдума;

     - издает инструкции и разъяснения  для обеспечения единообразного  применения настоящего Закона;

     - заслушивает сообщения органов  исполнительной власти Самарской  области и органов местного  самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением референдума;

     - рассматривает жалобы (заявления)  на решения и действия (бездействие)  нижестоящих комиссий референдума  и принимает по указанным жалобам  (заявлениям) мотивированные решения;

     - обеспечивает единообразное использование на территории Самарской области государственной автоматизированной информационной системы;

     - участвует в организации государственной  системы регистрации (учета) участников  референдума и в осуществлении  этой регистрации (учета) в  формировании и ведении регистра участников референдума;

     - утверждает перечень территориальных  комиссий референдума;

     - осуществляет иные полномочия  в соответствии с федеральными  законами, настоящим Законом, иными  законами Самарской области.

     Муниципальная комиссия референдума:

     - осуществляет на территории муниципального  образования контроль за соблюдением  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации;

     - обеспечивает на территории муниципального  образования реализацию мероприятий,  связанных с подготовкой и проведением референдума, изданием необходимой печатной продукции;

     - осуществляет на территории муниципального  образования меры по обеспечению  при проведении референдума соблюдения  единого порядка распределения  эфирного времени и печатной  площади между инициативной группой и иными группами участников референдума (в случае создания иных групп участников референдума) для проведения агитации по вопросам референдума;

     - осуществляет на территории муниципального  образования меры по обеспечению  при проведении референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов референдума;

     - осуществляет на территории муниципального  образования меры по обеспечению  при проведении референдума соблюдения  единого порядка опубликования итогов голосования и результатов референдума;

     - осуществляет на территории муниципального  образования меры по организации  финансирования подготовки и  проведения референдума, распределяет  выделенные из местного бюджета  средства на финансовое обеспечение  подготовки и проведения референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

     - оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь  нижестоящим комиссиям референдума;

     - заслушивает сообщения органов  местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением референдума;

     - рассматривает жалобы (заявления)  на решения и действия (бездействие)  нижестоящих комиссий референдума,  а комиссия референдума муниципального  района - также жалобы (заявления)  на решения и действия (бездействие) комиссии референдума поселения и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

     - осуществляет иные полномочия  в соответствии с федеральным  законом, настоящим Законом, иными  законами Самарской области, уставом  муниципального образования.

     Территориальная комиссия референдума:

     - осуществляет на соответствующей  территории контроль за соблюдением  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации;

     - обеспечивает на соответствующей  территории соблюдение нормативов  технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий референдума;

     (в  ред. Закона Самарской области  от 14.02.2006 N 7-ГД)

     - обеспечивает на соответствующей  территории реализацию мероприятий,  связанных с подготовкой и проведением референдума, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением участников референдума, профессиональной подготовкой членов комиссий референдума и других организаторов референдума;

     - осуществляет на соответствующей территории меры по соблюдению единого порядка установления итогов голосования;

     распределяет  выделенные ей из областного бюджета  средства на финансовое обеспечение  подготовки и проведения референдума, контролирует целевое использование  указанных средств;

     - оказывает методическую, организационно-техническую  помощь соответствующим участковым  комиссиям референдума;

     - заслушивает сообщения органов  местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и  проведением референдума;

     - рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) соответствующих участковых комиссий референдума и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

     - осуществляет иные полномочия  в соответствии с федеральными  законами, настоящим Законом.

     Участковая  комиссия референдума:

     - информирует население об адресе  и номере ее телефона, времени  ее работы, а также о дне,  времени и месте голосования;

     - уточняет список участников референдума,  проводит ознакомление участников  референдума с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в данном списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений;

     - обеспечивает подготовку помещений  для голосования, ящиков для  голосования и другого оборудования;

     обеспечивает  информирование участников референдума о вопросе (вопросах) референдума на основе сведений, полученных из территориальной комиссии референдума;

     - контролирует соблюдение на территории  участка референдума порядка  проведения агитации по вопросу  (вопросам) референдума;

     - организует на участке референдума  голосование в день голосования,  а также досрочное голосование;

     - проводит подсчет голосов, устанавливает  итоги голосования на участке  референдума, составляет протокол  об итогах голосования и передает  его в территориальную комиссию референдума;

     - объявляет итоги голосования  на участке референдума и выдает  заверенные копии протокола об  итогах голосования лицам, осуществлявшим  наблюдение за ходом голосования;

     - рассматривает в пределах своих  полномочий жалобы (заявления) на  нарушение законодательства Российской Федерации, на основании которого проводится референдум, и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

     - обеспечивает хранение и передачу  в вышестоящие комиссии референдума  документов, связанных с подготовкой и проведением референдума;

     - осуществляет иные полномочия  в соответствии с федеральными  законами, настоящим Законом.

     Вмешательство в деятельность комиссий референдума  со стороны органов государственной  власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Порядок организации  и подведения итогов  референдума 
 

     Деятельность  комиссий при подготовке и проведении референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов референдума осуществляется коллегиально, открыто и гласно. На всех заседаниях соответствующей комиссии референдума вправе присутствовать члены вышестоящих комиссий референдума, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума, представители средств массовой информации. Кроме того, с момента начала работы участковой комиссии в день голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией референдума протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов участников референдума на участках референдума вправе присутствовать также наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели.

     Расходы, связанные с подготовкой и проведением местного референдума, производятся избирательной комиссией муниципального образования за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета. Инициативная группа по проведению референдума обязана в порядке, установленном законом, создать собственный фонд для финансирования своей деятельности по выдвижению инициативы проведения референдума, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а также деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме.

     Решение о назначении местного референдума  принимается представительным органом  муниципального образования по инициативе:

     а) выдвинутой гражданами, имеющими право на участие в местном референдуме;

     б) выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

     в) представительного органа и главы  местной администрации, выдвинутой ими совместно.

     Федеральным законом «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации» установлен закрытый перечень обстоятельств, исключающих  назначение и проведение местного референдума. В соответствии с этим Законом местный референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, или на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

     Инициативная  группа по проведению местного референдума  обращается в избирательную комиссию муниципального образования, которая  со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы.

     Комиссия  в течение 15 дней со дня поступления  ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана  рассмотреть ходатайство и приложенные  к нему документы и принять  решение либо о направлении их в представительный орган муниципального образования, либо об отказе в регистрации инициативной группы.

     Для назначения референдума инициативная группа по проведению референдума, образованная должна представить в представительный орган муниципального образования подписи участников референдума в поддержку инициативы его проведения. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку данной инициативы, устанавливается законом субъекта Федерации и не может превышать 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума в соответствии с законом, но не может быть менее 25 подписей.

     В целях реализации участников референдума  соответствующими комиссиями составляются списки участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) участников референдума. В списки участников референдума на участках референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования правом на участие в референдуме.

     Если  на основании международного договора Российской Федерации иностранные  граждане имеют право на участие  в местном референдуме, то в списки участников референдума при проведении местного референдума в соответствии с законом включаются иностранные граждане, достигшие на день голосования возраста 18 лет, постоянно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводится референдум.

     Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образования, не включаются в списки участников референдума и не учитываются при определении числа участников референдума.

     Список  участников референдума составляется соответствующей комиссией, в том  числе с использованием Государственной  автоматизированной системы «Выборы», отдельно по каждому участку референдума на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом.

     Участковая  комиссия за 20 дней до дня голосования  представляет список участников референдума  для ознакомления участников референдума и его дополнительного уточнения.

     Для проведения голосования и подсчета голосов участников референдума  образуются участки референдума по согласованию с комиссиями главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, в случаях, предусмотренных законом субъекта Федерации — города федерального значения, — руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения на основании данных о числе участников референдума, зарегистрированных на территории участка референдума из расчета не более чем три тысячи участников референдума на каждом участке. Участки референдума образуются не позднее чем за 45 дней до дня голосования.

     Для участия в голосовании на референдуме участник референдума получает бюллетень. Бюллетени изготовляются исключительно по распоряжению избирательной комиссии муниципального образования. Нумерация бюллетеней не допускается.

     Число изготовленных бюллетеней не должно более чем на 1,5% превышать число зарегистрированных участников референдума.

     Форма и текст бюллетеня, число бюллетеней, а также порядок осуществления  контроля за изготовлением бюллетеней утверждается избирательной комиссией  муниципального образования не позднее  чем за 20 дней до дня голосования.

     Текст бюллетеня должен быть размещен только на одной его стороне. В бюллетене воспроизводится текст вынесенного на референдум вопроса и указываются варианты волеизъявления голосующего словами «да» или «нет» либо «за» или «против», справа от которых помещаются пустые квадраты. Если на референдум вынесен проект нормативного акта, то в бюллетене воспроизводится его текст либо указывается наименование этого нормативного акта.