Местный референдум как высшая форма прямого волеизъявления граждан обязательного характера

 

НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 

ИНСТИТУТ ЗАОЧНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ

 

Кафедра устойчивого  развития и информационно-

консультационнго  обеспечения сельских территорий

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

по дисциплине «Местное самоуправление»

 

ТЕМА: /Местный референдум как высшая форма прямого волеизъявления граждан обязательного характера/.

 

 

 Выполнила:

Студентка 4 курса 

Чебряева О.В.

УГ 8345

 шрифт УГ 08725

 Проверила:_____________

____________________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Новосибирск 2012

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ ...3

РАЗДЕЛ 1. Основные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления………………………………………………………...5

РАЗДЕЛ 2. Местный референдум как высшая форма прямого волеизъявления на местном уровне……………………………………………...7

РАЗДЕЛ 3 Раздел 3 Условия назначения  и порядок проведение референдума……………………………………………………………………...13

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..17

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………….………………………………..18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

До 1993 года приоритет в формах осуществления  местного самоуправления принадлежал институтам представительной демократии. Конституция РФ, регулируя формы осуществления местного самоуправления, на первое место вывела институты непосредственной демократии: местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Таким образом, законодатель, выделив в системе местного самоуправления, во-первых, формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении – институты прямой демократии, во-вторых, выборный коллегиальный орган как институт представительной демократии и, в-третьих, другие органы местного самоуправления, особое значение придает именно участию населения в решении вопросов местного значения.

Такие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления весьма многочисленны и разнообразны. Это – местный референдум и муниципальные выборы, сходы граждан и территориальное общественное самоуправление, публичные слушания и многие другие.

 Сегодня возникла реальная необходимость выслушать и понять друг друга, одновременно решая две задачи: приблизить власть к населению и привлечь это население к участию в управлении.

В настоящее время имеется законодательная  база, которая позволяет жителям  муниципальных образований активно участвовать в решении местных проблем. 

Органы местного самоуправления и  их должностные лица, также как  органы государственной власти и  их должностные лица, обязаны содействовать  населению в непосредственном осуществлении  населением местного самоуправления. И это не только требование законодательства. Очевидно, что во многом успех местного самоуправления связан именно с активностью населения, с тем, удастся или нет вовлечь наиболее инициативную его часть в решение вопросов местного значения.

 

 

Раздел 1. Основные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

 

Конституция РФ (ст. 130, п. 2) предусматривает, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие формируемые органы местного самоуправления. Тем самым предусмотрены две основные группы форм осуществления населением местного самоуправления. [1]

Первая — формы  непосредственного осуществления  населением местного самоуправления путем  принятия обязательных для исполнения решений. Вторая — формы участия  населения в осуществлении местного самоуправления на основе собственных  инициатив. Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления являются:

• местные референдумы;
• муниципальные выборы;
• голосования по отзыву депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований;
• сходы граждан в малых муниципальных образованиях.

Ко второй группе относятся: участие граждан в опросах  по различным вопросам местной жизни, собрания и конференции (собрания делегатов), публичные слушания, правотворческая  инициатива граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления, мирные массовые акции населения, а также разнообразные формы территориального общественного самоуправления.

Согласно Федеральному закон  граждане вправе участвовать в осуществлении  местного самоуправления и в иных формах, не противоречащих законодательству, т. е. перечень форм прямой демократии не ограничен. Участие граждан в местном самоуправлении основано на принципах законности и добровольности. Государственные органы и их должностные лица, а также органы и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в осуществлении им местного самоуправления и участии в его осуществлении. [2]

Местный референдум – голосование жителей муниципального образования по вопросам местного значения. Конституция РФ, закрепляя референдум в качестве одной из форм осуществления местного самоуправления,  признает за каждым гражданином России право участвовать в референдуме.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел 2 Местный референдум как высшая форма прямого волеизъявления на местном уровне

 

Высшая форма народовластия  на муниципальном уровне — местный  референдум, проводимый в целях решения  непосредственно населением вопросов местного значения. Его решения не нуждаются в утверждении какими-либо органами и должностными лицами и подлежат обязательному исполнению на территории муниципального образования. Принятое решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными органами государственной власти. [ 3]

В целях решения  непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный  референдум. Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального образования.

Решение о назначении местного референдума принимается  представительным органом муниципального образования:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской  Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями,  иными общественными объединениями,  уставы которых предусматривают  участие в выборах и (или)  референдумах и которые зарегистрированы  в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе  представительного органа муниципального  образования и главы местной  администрации, выдвинутой ими  совместно.

К вопросам вынесенные на референдум  могут быть только вопросы местного значения.

При этом  вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.

Вопрос референдума  должен быть сформулирован таким  образом, чтобы исключалась возможность  его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

На  местный  референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о персональном составе органов местного самоуправления;

в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность  и об освобождении от должности должностных  лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении  финансовых обязательств муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Но бывают обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума. Им могут быть:

 Референдум  не назначается и не проводится  в условиях военного или чрезвычайного  положения, введенного на территории  Российской Федерации либо на  территории, на которой предполагается  проводить референдум, или на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

2. Орган местного самоуправления, уполномоченные в соответствии  с уставом муниципального образования  принимать решение о назначении  референдума, вправе отказать в назначении референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения референдума нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение соответствующего референдума.

3. Уставом муниципального  образования может быть установлен срок, в течение которого  местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводятся. Указанный срок не может превышать два года со дня официального опубликования результатов референдума.

Инициатива проведения референдума в Российской Федерации принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме.

Для выдвижения инициативы проведения референдума, проводится  сбор подписей и в ее поддержку  образуется инициативная группа по проведению референдума. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта Российской Федерации и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными  объединениями оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования  и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.

Представительный орган  муниципального образования обязан назначить местный референдум в  течение 30 дней со дня поступления  в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум.

В случае, если местный референдум не назначен представительным органом  муниципального образования в установленные  сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.

 Для назначения референдума  инициативная группа по проведению  референдума должна представить  в представительный орган подписи  участников референдума в поддержку  инициативы его проведения.

Назначение  и проведение референдума обязательно, если соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы проведения референдума и ее реализации, установленные соответственно уровню референдума Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации", Федеральным законом № 63 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Голосование на референдуме может быть назначено  только на воскресенье. Не допускается  назначение голосования на предпраздничный  и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим  праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении местного референдума - не менее чем за 45 дней до дня голосования.

В местном референдуме  имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Итоги голосования  и принятое на местном референдуме  решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно.

Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.

 Решение  о проведении местного референдума,  а также принятое на местном  референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

Гарантии прав граждан на участие в местном  референдуме, а также порядок  подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

В настоящее время  имеется законодательная база, которая  позволяет жителям муниципальных  образований активно участвовать в решении местных проблем. Это не только Федеральный закон № 131-ФЗ, но также Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и др. Большое количество таких законов принято субъектами РФ. Ими конкретизируются наиболее существенные вопросы организации местных референдумов, выборов органов местного самоуправления и их должностных лиц, территориального общественного самоуправления, проведения публичных слушаний и др. Порядок участия населения в осуществлении местного самоуправления регулируется также муниципальными правовыми актами.

 

Раздел 3 Условия назначения  и порядок проведение референдума

 

Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта РФ и не может превышать 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом. Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации. Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации. Органы местного самоуправления осуществляют организационное и материально-техническое обеспечение местного референдума.

Инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию муниципального образования, которая со дня обращения  инициативной группы действует в  качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы.

В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должен содержаться вопрос, предлагаемый  инициативной группой для вынесения  на референдум, должны быть указаны  фамилия, имя, отчество, дата и место  рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы. К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению местного референдума либо протокол заседания руководящего органа общественного объединения, его регионального отделения, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения местного референдума и назначении уполномоченных представителей.                

 Если в качестве  инициативной группы по проведению местного референдума действует руководящий орган общественного объединения либо руководящий орган его регионального отделения, то к ходатайству должны быть приложены документы, подтверждающие их право на выдвижение инициативы проведения местного референдума (выписка из устава, копия регистрационного свидетельства).

Комиссия течение 15 дней со дня поступления ходатайства  инициативной группы по проведению референдума  обязана рассмотреть ходатайство  и приложенные к нему документы  и принять решение:

- в случае соответствия  указанных ходатайств и документов  требованиям федерального законодательства, Конституции РФ, устава муниципального образования - о направлении их в представительный орган местного самоуправления, для принятия решения о назначении местного референдума.

-  в противном случае - об отказе в регистрации инициативной  группы.

Представительный орган  местного самоуправления  не позднее 20 дней со дня поступления от комиссии местного референдума ходатайства  инициативной группы и приложенных к нему документов обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям федерального и республиканского законодательства.

Если представительный орган местного самоуправления  признает, что вопрос, выносимый на местный референдум, отвечает требованиям федерального и республиканского законодательства, то комиссия местного референдума осуществляет:

- регистрацию инициативной  группы по проведению местного  референдума;

- выдает ей регистрационное  свидетельство;

- сообщает об этом  в средства массовой информации.

Решение о регистрации  инициативной группы по проведению местного референдума принимается в 15 - дневный  срок со дня признания представительным органом местного самоуправления соответствия вопроса, выносимого на местный референдум, требованиям федерального и республиканского законодательства.

Регистрационное свидетельство  действительно до официального опубликования  результатов местного референдума  либо решения об отказе в назначении местного референдума, отмене местного референдума, аннулирования решения о регистрации инициативной группы. Если представительный орган местного самоуправления признает, что вопрос, выносимый на референдум, не отвечает требованиям федерального и республиканского законодательства, то комиссия местного референдума отказывает инициативной группе по проведению местного референдума в регистрации.

В случае отказа инициативной группе по проведению местного референдума  в регистрации ей выдается решение  соответствующей комиссии, в котором указываются основания отказа.

Основанием отказа инициативной группе по проведению местного референдума  в регистрации может быть только нарушение инициативной группой  Конституции Российской Федерации, федеральных законов,  настоящего Устава муниципального образования.  Отказ в регистрации может быть обжалован в суде.

Итоги голосования и  принятое на местном референдуме  решение подлежат официальному обнародованию.

Принятое на местном  референдуме решение подлежит обязательному  исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления сельского поселения.

Органы местного самоуправления сельского поселения обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенные Уставом муниципального образования.

Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение  может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления сельского поселения, прокурором, иными уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

Гарантии права граждан  на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральными законами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Мы рассмотрели одну из наиболее важных тем  основную форму  участия населения в осуществлении  местного самоуправления.  При этом, мы узнали, что местный референдум является  высшей   формой  прямого волеизъявления на местном уровне. При этом мы выяснили, какие права имеют граждане Российской Федерации на проведение местного референдума.

Как видно, граждане имеют  большие права и возможности  для осуществления местного самоуправления.

Как показывает практика,  местный  референдум скорее всего относится  к крайним мерам волеизъявления граждан.  Вообще, я считаю, что любые выборы, сходы, собрания  и др. делят общество на лагеря. Которые стихийно начинаются в период агитации, затем, приходят к своему спаду.

Потенциал использования выборных процедур на муниципальном уровне не исчерпан, следует расширять их применение путем распространения на порядок  формирования тех органов, деятельность которых носит постоянный и устойчивый характер (органы территориального общественного самоуправления, контрольные органы, избирательные комиссии муниципальных образований и т.д.).

 

Список использованных источников и литературы

 

1.  [1]  Конституция Российской Федерации. – М., 1993.
2. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 года “О референдуме в Российской Федерации” (в ред. от 28 июля 2004 г.).
3. [2]Федеральный закон от 12 июня 2002 г. “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” (в ред. от 27 сентября 2002 г., 23 июня 2003 г., 4 июля 2003 г., 7 июня 2004 г., 12 августа 2004 г., 22 августа 2004 г., 11 декабря 2004 г.).
4. [3]Федеральный закон от 6 октября 2003 г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (в ред. от 27.07.2006)
5. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. “О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях”.