Методика разработки профессиональных стандартов

РОСССИЙСКИЙ СОЮЗ ПРОМЫШЛЕННИКОВ И  ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

НАЦИОНАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО РАЗВИТИЯ КВАЛИФИКАЦИЙ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Методика разработки профессиональных стандартов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2008 
СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

1. Разработка профессиональных стандартов

1.1. Организация разработки профессиональных стандартов

Процесс создания профессиональных стандартов включает в себя следующие этапы:

• Формирование экспертной (рабочей) группы;
• Разработка программы и инструментария исследования (составления профессионального стандарта);
• Проведение опроса предприятий (выявление трудовых функций, определение необходимых знаний и навыков, составление перечня дополнительных требований по профессии и пр.);
• Обработка результатов исследования и составление проекта профессионального стандарта;
• Апробация проекта профессионального стандарта, обсуждение согласование и утверждение его в профессиональном сообществе;
• Экспертиза профессионального стандарта Комиссией НАРК и регистрация его в качестве федерального профессионального стандарта.

В зависимости от вида экономической деятельности, отраслевых и производственных особенностей, масштабов предприятия и других факторов общий алгоритм действий по созданию профессиональных стандартов может иметь свои особенности.

 

Особенности разработки профессионального стандарта  на предприятиях малого и среднего бизнеса

В сфере услуг, для предприятий  малого и среднего бизнеса, где в  масштабах страны действуют десятки  и сотни тысяч предприятий, имеющих  свои особенности в организации  производства, технологическом процессе, трудовых функциях работников и т.д., процесс разработки профессиональных стандартов должен вестись под эгидой профессиональных объединений (отраслевых ассоциаций, союзов работодателей и т.п.). При этом в целях обоснованности информации, которая будет закладываться в основу формулирования квалификационных требований по профессии, процедура составления профессионального стандарта должна включать пилотное анкетирование широкого круга профильных предприятий, одно- или двух-шаговую верификацию проекта профессионального стандарта (апробацию и получение предложений по его корректировке), согласование с предприятиями окончательного варианта профессионального стандарта перед его регистрацией в Национальном агентстве развития квалификаций РСПП.

 

Организация процесса в крупных корпорациях

В тех видах экономической деятельности, где существуют крупные корпорации, действуют естественные монополии, разработка профессиональных стандартов может быть инициирована и проведена в рамках одной компании. У многих таких компаний, концернов (ОАО «Силовые машины», «Роснефть» и пр.) имеются собственные учебно-методические центры, корпоративные университеты, штат которых может взять на себя организаторские функции по разработке профессиональных стандартов.

При этом уже на начальном этапе  составления профессионального стандарта в качестве экспертов к этой работе могут быть привлечены представители всех предприятий (или филиалов концерна), так или иначе связанных с данным видом экономической деятельности. В этом случае из процедур создания профессионального стандарта уйдет фаза предварительного анкетирования т.н. "широкого круга" предприятий, а апробация базового варианта проекта этого стандарта и подготовка его окончательного варианта может быть осуществлена в рамках одной крупной компании с последующим согласованием с НАРК и регистрацией разработанного профессионального стандарта в качестве федерального.

 

 

Рис. 1. Общая схема работ по созданию профессионального стандарта

1.2. Требования к экспертам

Для организации разработки профессионального стандарта создается рабочая (экспертная) группа, которая формируется инициатором разработки профессионального стандарта. Таким инициатором, как уже отмечалось, может выступать как объединение работодателей (профессиональная ассоциация), так и отдельное предприятие или группа предприятий. Инициатором разработки профессионального стандарта по сквозным профессиям, например по рабочим профессиям, общим для группы отраслей или нескольких экономических видов деятельности, может стать межотраслевое объединение работодателей: Торгово-промышленная палата, Ремесленная палата, Союз предприятий малого и среднего бизнеса и пр.

Члены рабочей группы

Рабочая (экспертная) группа формируется  из числа представителей предприятий, обладающих знанием конкретных профессионально-квалификационных требований к работникам, занятым в исследуемом виде экономической деятельности или предъявляемых к работникам конкретной профессии, если речь идет о разработке профессионального стандарта по одной конкретной профессии. Оптимальной численностью рабочей (экспертной) группы считается 7-8 человек.

На крупных промышленных предприятиях рабочая (экспертная) группа может формироваться  из числа линейных и функциональных руководителей (от мастера до главного инженера и главного технолога включительно) в зависимости от вида конкретной профессии и должностей специалистов, по которым будет вестись разработка профессионального стандарта. Основные требования, которые, предъявляются к членам экспертной группы, включают знание технологического процесса, машин, оборудования, инструментов, которые применяются в исследуемом виде экономической деятельности, производственных операций, выполняемых работниками, занятыми в данном виде экономической деятельности, профессиональных знаний и навыков, которыми должны обладать эти работники.

Кроме того, в группу экспертов  должны войти представители служб  управления персонала, кадровых служб, владеющие знаниями дополнительных требований к работникам, занятым  в данном виде экономической деятельности (требования по здоровью, наличию специальных сертификатов, уровню образования, стажу работ по профессии и пр.).

 

Координатор рабочей группы

Руководство работой экспертной группы осуществляет выбранный из ее состава координатор или привлеченный для разработки профессионального стандарта независимый эксперт, предварительно прошедший сертификацию в НАРК. Учитывая, что разработка профессиональных стандартов является делом сравнительно новым, а для большинства представителей производственной сферы попросту незнакомым, задачу ознакомления членов экспертной группы с концепцией формирования профессиональных стандартов должен взять на себя координатор экспертной группы. Для этого, он должен сам владеть методикой составления профессиональных стандартов, уметь разъяснить ее членам экспертной группы, а также интервьюерам, которые будут участвовать в обследовании предприятий, если сбор информации будет осуществляться методом интервьюирования.

 

Общие требования к знаниям экспертов

Все члены экспертной группы, которые  ранее не участвовали в разработке профессиональных стандартов, должны быть ознакомлены с его макетом и положением о профессиональном стандарте, содержанием «паспорта профессионального стандарта», структурой «карточек вида трудовой деятельности», описанием «единиц профессионального стандарта», методикой составления профессионального стандарта, содержанием Национальной рамки квалификаций РФ и пр.

По согласованию с НАРК предварительное обучение экспертной группы и ее консультирование в процессе разработки профессионального стандарта могут взять на себя независимые эксперты, сертифицированные НАРК. Консультирование членов рабочей группы специалистами, сертифицированными НАРК, осуществляется после регистрации в установленном порядке в НАРК инициатора-разработчика профессионального стандарта.

 

Требования к экспертам  производственно-технологического блока

Эксперты, представляющие производственно-технологический блок, должны знать:

• Технологию производства, современные виды оборудования, инструментов, средств и предметов труда в исследуемом виде экономической деятельности;
• Трудовые функции работников, занятых в исследуемом виде экономической деятельности, основные производственные операции;
• Требования действующих отраслевых регламентов, нормативных документов, определяющих требования к содержанию и качеству профессиональной деятельности, критерии отраслевой системы квалификаций и требования по сертификации работников (при наличии таковых), наименования существующих в исследуемом виде экономической деятельности профессий и должностей;
• Требования, предъявляемые к наличию профессиональных знаний и навыков к работникам, занятым в исследуемом виде экономической деятельности.

 

Требования к экспертам  кадровых служб

Эксперты, представляющие кадровые службы, блок управления персоналом, должны знать:

• Требования по состоянию здоровья, наличию специальных сертификатов, уровню образования, стажу работ по профессии и пр., предъявляемые к работникам, занятым в исследуемом виде экономической деятельности.

 

Требования к экспертам, участвующим в опросах на предприятиях

Все эксперты, которые будут вовлечены в сбор информации на предприятиях, должны уметь:

• Составлять план и осуществлять необходимые процедуры по организации разработки профессионального стандарта совместно с руководителями и специалистами подразделений управления персоналом предприятий;
• Составлять анкеты для опроса предприятий для определения перечня трудовых функций, необходимых профессиональных знаний и навыков, широких компетенций и пр.
• Проводить интервью с персоналом вовлеченных в исследование предприятий для уточнения перечня трудовых функций, необходимых профессиональных знаний и навыков, широких компетенций и пр.;
• Разъяснять порядок использования инструментария исследования привлеченным специалистам-интервьюерам (при необходимости);

Всем без исключения членам рабочей (экспертной) группы предъявляется требование уметь работать в команде, обрабатывать получаемую в ходе исследования информацию, проводить ее оценку по соответствующим критериям, вносить необходимые коррективы в содержание проекта профессионального стандарта;

1.3. Подходы к анализу трудовых функций и методы сбора информации

Первоочередной задачей при составлении профессионального стандарта является формирование перечня трудовых функций, существующих в исследуемом виде экономической деятельности.

При этом следует иметь в виду, что некоторые виды экономической деятельности (по ОКВЭД), могут охватывать достаточно большое число производственных сфер, различающихся особенностями технологического процесса, видом готовой продукции и т.д. (например «29."Производство машин и оборудования"»). В каждом из этих производств существует свой набор трудовых функций, не говоря уже о конкретных производственных операциях.

В этой связи во многих случаях будет целесообразно предварительно провести кластеризацию производств, в рамках исследуемого вида экономической деятельности, обозначив, для какого именно производственного кластера будет изучаться и формироваться перечень трудовых функций. Помимо всего прочего, это позволит предприятиям – инициаторам разработки профессионального стандарта, относящихся к одному производственному кластеру, не заниматься функциональным анализом в других производственных кластерах. Такой подход используется и в международной практике.¹

 

Кластеризация производств

Для кластеризации можно использовать как группировки производственных процессов, принятых в ОКВЭД, так и собственные группировки и терминологию.

Используя группировки ОКВЭД можно, например, в виде экономической деятельности «Производство прочих машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства» (код по ОКВЭД – 29.32) выделить следующие производственные кластеры:

29.32.1 Производство машин, используемых в растениеводстве;

29.32.3 Производство машин для лесного хозяйства;

29.32.2 Производство машин для животноводства и т.д.;

Принцип кластеризации используется сегодня и в российской практике составления профессиональных стандартов, хотя сам этот термин, как правило, не употребляется. Так Ассоциация Предприятий Компьютерных и Информационных Технологий (АП КИТ) указывает в своих профессиональных стандартах «Сектор» и «Подсектор», для которых они разработаны, Федерация рестораторов и отельеров в созданных профессиональных стандартах на вид экономической деятельности по ОКВЭД «55. "Деятельность гостиниц и ресторанов"» сосредоточилась на «индустрии питания», выделив ее, по сути дела, в отдельный производственный кластер в данном виде экономической деятельности. Есть и другие примеры выделения соответствующих производственных сфер, на которых сосредотачиваются разработчики профессиональных стандартов при их создании.

Макет профессионального стандарта  РСПП также в принципе позволяет использовать кластерный подход. С некоторым допущением наименование производственного кластера можно указать в «Паспорте профессионального стандарта» в пункте «Основная цель вида экономической деятельности».

В тех случаях, когда есть возможность  разработать профессиональный стандарт сразу на весь вид экономической  деятельности производить кластеризацию необходимости нет.

 

Определение перечня трудовых функций

Основная содержательная работа по составлению профессионального стандарта начинается с определения перечня трудовых функций, существующих в исследуемом виде экономической деятельности (или его отдельном кластере)².

Для тех случаев, когда перед  экспертной группой не стоит задача полномасштабной разработки профессиональных стандартов по всему виду экономической деятельности с одновременным созданием отраслевой рамки квалификаций, а требуется лишь разработка профессионального стандарта на отдельный производственный кластер или даже только на одну или несколько профессий, может использоваться представленный ниже алгоритм действий (Рис. 2).

Формирование содержания профессиональных стандартов после этапа кластеризации производства (1) начинается с составления перечня трудовых функций, существующих в данном кластере (2).

Вначале рабочей (экспертной) группой составляется базовый перечень трудовых функций. Информационной основой этого перечня являются, прежде всего, собственные знания и опыт членов рабочей (экспертной) группы. Они также могут при необходимости использовать материалы различных профессионально-квалификационных справочников, корпоративных профессиональных стандартов³, документы по проведению сертификации работников соответствующих профессий и др.

 

 

Рис. 2. Порядок анализа трудовых функций и составления единиц профессионального стандарта 

 

При формировании базового перечня трудовых функций (2) могут применяться два подхода в зависимости от целей работ, масштаба задач, решаемых при разработке профессиональных стандартов.

 

Два подхода к формированию трудовых функций

Если для исследуемого производственного  кластера необходимо разработать  профессиональный стандарт сразу по всем квалификационным уровням и всему спектру профессий и должностей, то в базовый перечень трудовых функций, разрабатываемый членами рабочей (экспертной) группы, изначально должны включаться все известные экспертам трудовые функции, существующие в данном кластере. Затем эти функции будут распределяться по квалификационным уровням, к каждой из них будет подбираться соответствующий перечень знаний и навыков, список этих функций будет уточняться в ходе обследования предприятий и т.д.

Сутью второго подхода является разработка профессионального стандарта  не по всем квалификационным уровням, существующим в данном кластере, а по одной или нескольким профессиям (специальностям), интересующим в данный момент работодателя. В этом случае вначале определяются диапазон квалификационных уровней, к которым будет относиться каждая из профессий, а затем для каждого квалификационного уровня составляется соответствующий базовый перечень трудовых функций.

Первый подход применятся в том  случае, когда производственный кластер, в рамках которого осуществляется разработка профессиональных стандартов, охватывает сравнительно небольшое число профессий и должностей. Как правило, это относится к малым и средним предприятиям в сфере услуг или торговли. В этом случае можно единовременно составить перечень всех трудовых функций, определить, какую должность может занимать работник, выполняющий ту или иную трудовую функцию, соотнести эти должности с соответствующим квалификационным уровнем.

Второй подход применяется в  тех случаях, когда не только целиком  в виде экономической деятельности, но даже и в выделенном в нем отдельном кластере существуют десятки, а то и сотни профессий рабочих (технологических, сквозных), должностей служащих. К таким кластерам относятся, например «Строительство и ремонт судов» (код по ОКВЭД 35.11.), «Производство летательных аппаратов, включая космические» (код по ОКВЭД 35.30), «Деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности (код по ОКВЭД 75.22) и другие.

Для таких кластеров нет необходимости  всегда обуславливать разработку или пересмотр профессиональных стандартов обязанностью работодателя формировать их сразу по всем имеющимся здесь профессиям рабочих и должностям служащих. Частота переработки, да и создания новых профессиональных стандартов для разных профессий может быть различной. Предприятие должно иметь право выбрать одну или несколько профессий (специальностей), по которым будет разрабатываться профессиональный стандарт.

В этом случае может не ставиться и задача разработки новой или обновления действующей отраслевой рамки квалификаций. Пересмотр профессиональных стандартов, идущий вслед за изменениями в технологиях, оборудовании, программном обеспечении и т.п.⁴ и который производится, как правило, один раз в 3-5 лет, не должен быть сопряжен с обязательным пересмотром в эти же сроки и отраслевых рамок квалификаций. Предприятие или отраслевые ассоциации вправе при обновлении профессиональных стандартов использовать разработанные ранее отраслевые рамки квалификаций, если таковые не утратили своей актуальности.

Составив базовый перечень трудовых функций, рабочая (экспертная) группа, как мы уже показали (Рис. 1), может в зависимости от задач исследования использовать его двояко: а) начать сразу составление проекта профессионального стандарта с данным перечнем функций для последующей апробации всего проекта профессионального стандарта; б) включить базовый перечень трудовых функций в анкету для проведения опроса предприятий с целью дополнения, уточнения этого перечня. Во втором случае в таблицу анкеты заносятся формулировки трудовых функций, разработанные рабочей (экспертной) группой, и оставляются свободные строчки для дополнительных записей, которые будут получены в ходе опроса.

 

Распределение перечня  трудовых функций по квалификационным уровням

Следующим этапом является распределение перечня трудовых функций по квалификационным уровням (3). Методически это можно сделать разными путями. Можно использовать принятые в Европейском Союзе дескрипторы уровней квалификации, как это было сделано разработчиками профессиональных стандартов  Федерации рестораторов и отельеров.

Можно воспользоваться и более простым, операциональным способом, в основе которого лежат экспертные оценки, получаемые в ходе обследования предприятий или отражающие опыт самих членов рабочей (экспертной) группы. Собственно говоря, все содержание профессионального стандарта и формируется на основе мнения тех или иных экспертов, оценок и характеристик, сделанных работодателями, специалистами, занятыми в соответствующем производственном кластере.

Для того чтобы операционализировать разнесение трудовых функций по соответствующим квалификационным уровням, респонденты (эксперты рабочей группы, работодатели в ходе опроса и др.) должны получить, во-первых, описание критериальных оснований для такой систематизации трудовых функций, во-вторых, инструментарий для фиксации своего мнения.

В качестве описания критериев отнесения  каждой трудовой функции к тому или  иному квалификационному уровню можно использовать дескрипторы Национальной рамки квалификаций РФ (формулировки тех умений, знаний и общих компетенций, которыми должен обладать работник соответствующего квалификационного уровня), а также таблицу сопряжения квалификационных уровней НРК РФ с уровнями формального образования современной российской системы образования.

Располагая критериями отнесения каждой трудовой функции к тому или иному квалификационному уровню, респонденты, используя простейшую табличную форму с перечнем функций, могут указать, с каким именно квалификационным уровнем, по их мнению, она должна соотноситься (Табл. 1).

Таблица 1 Отнесение трудовых функций к квалификационному уровню⁵

 

Трудовые функции	Соответствие квалификационному  уровню
	1	2	3	4	5	6	7	8	9
	1	2	3	4	5	6	7	8	9
	1	2	3	4	5	6	7	8	9
	1	2	3	4	5	6	7	8	9
	1	2	3	4	5	6	7	8	9
….	1	2	3	4	5	6	7	8	9

 

 

При этом следует подчеркнуть, что, поскольку речь идет не о должностных обязанностях, которые привязаны строго только к одному квалификационному уровню (обязанности мастера не должен выполнять начальник участка или цеха и т.д.), а о трудовых функциях, выполнение которых может быть характерно для работников различных квалификационных уровней (хотя и в разных масштабах, с разным набором трудовых действий, производственных операций, в разных условиях и т.д.), респонденты должны иметь право соотнести каждую трудовую функцию не с одним квалификационным уровнем, а со всеми, с которыми они считают необходимым.

Распределив трудовые функции по квалификационным уровням, необходимо провести их рейтингование  для каждого уровня. Фактически надо ответить на вопрос, насколько значима, насколько важна данная трудовая функция для соответствующего квалификационного уровня, заслуживает ли она того, чтобы быть включенной в профессиональный стандарт, который должен содержать, вообще говоря, только минимально необходимый перечень требований к работнику.

 

Отбор трудовых функций для включения в профессиональный стандарт

Для того, чтобы принять решение  о целесообразности включения той  или иной трудовой функции в профессиональный стандарт можно воспользоваться  следующей шкалой⁶, позволяющей провести интегральную оценки важности этой функции и частоты исполнения ее работником (Табл. 2).

 

Таблица 2. Шкала для оценки значимости трудовых функций

 

Частота использования	Важность трудовой функции
	1	2	3
Никогда	0	0	0
Раз в месяц или реже	1	4	7
Раз в неделю	2	5	8
Ежедневно	3	6	9

 

Каждой трудовой функции выставляется балл, лежащий на пересечении ответов респондента о частоте использования этой функции и ее важности. Минимальная интегральная оценка трудовой функции в соответствии с этой шкалой может составлять 0 баллов, максимальная – 9 баллов.

После проведения опроса по каждой трудовой функции рассчитывается средний  балл как средняя арифметическая величина по всем ответам респондентов. Все трудовые функции, набравшие  в среднем 2 и менее баллов, считаются незначимыми и в профессиональный стандарт не включаются.

После отбора значимых трудовых функций, которые войдут в профессиональный стандарт, производится их кластеризация  (укрупнение) в единицы профессионального стандарта (5). Опыт показывает, что в отдельных случаях базовые функции могут в итоге остаться без изменения, приняв статус единицы профессионального стандарта. В других случаях потребуется интеграции нескольких базовых трудовых функций в одну единицу профессионального стандарта.

В качестве примеров единиц профессионального стандарта по разным профессиям можно привести следующие: для профессии автомеханик - «диагностика трансмиссии», для профессии менеджер в туризме - «прием клиентов в офисе», для профессии программист – «разработка кода программного продукта на основе готовых спецификаций» и т.д.

Финский опыт разработки профессиональных стандартов показывает, например, что  при разработке перечня трудовых функций по кластеру «производство  движущихся механизмов» (Mobile machinery production) в подсекторах «производство тракторов для сельского хозяйства», «производство тракторов для лесозаготовок» и «производство автоматов для горнодобывающей промышленности» первоначально только для профессии «сборщик» экспертами было выделено 300 трудовых функций. Затем после рейтингования их число уменьшилось до 211, и после кластеризации осталось 38 интегральных трудовых функций⁷.

В целом, оптимальным числом единиц профессионального стандарта для  каждого квалификационного уровня можно считать является не более 15-20. Это тот уровень кластеризации трудовых функций, который позволяет оптимизировать работу экспертов во время опроса предприятий и, одновременно, позволяет достаточно развернуто описать квалификационные требования, предъявляемые работодателями.

 

Определение перечня  знаний и навыков для каждой единицы профессионального стандарта

Следующим этапом формирования содержания профессионального стандарта является привязка к каждой единице профессионального стандарта соответствующего перечня необходимых знаний, навыков. Для этой цели могут использоваться следующие таблицы.

 

Таблица Необходимые знания

№ п/п	Необходимые знания для выполнения основных трудовых функций	Основные трудовые функции (указать порядковый номер функции из таблицы 1)
1
2
3
4
5
…