ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ 

ФИНАНСОВО-КРЕДИТНЫЙ  ФАКУЛЬТЕТ

                                                                Кафедра Финансов, бюджета и

                         страхования

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ  

«БЮДЖЕТНАЯ  СИСТЕМА РФ» 

НА ТЕМУ " Межбюджетные отношения и их развитие в РФ"

Вариант № 9 

                Выполнила:  Агаркова Елена                 

                                    Борисовна

                   № группы 543

                                                    Руководитель: Ширяев Владимир

            Петрович  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва (Филиал ВЗФЭИ) – 2010

Содержание 

Теоретическое задание            3

Практическое  задание          14

Список  используемой литературы        43 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ 

Межбюджетные  отношения и их развитие в РФ 

     Что такое межбюджетные отношения?  Принципы межбюджетных отношений

     Конституция РФ законодательно закрепила 3 уровня государственной власти в России: федеральную, региональную, муниципальную. Следствием этого явилось и законодательное  закрепление "предметов ведения", того или иного уровня власти. Совершенно очевидно, что реализация государственных  полномочий осуществляется, прежде всего, через обеспечение соответствующего финансирования, в основной своей  части состоящего из бюджетных средств. Аналогично государственному устройству было сформировано и бюджетное законодательство, предусмотревшее 3-х уровневую бюджетную  систему.

           Как следствие существования 3-х уровневой системы появилось  понятие межбюджетных отношений. Само слово межбюджетные воспринимается многими в прямом смысле, как отношения  бюджетов, но на самом деле данное понятие  несколько глубже и объемнее.

     Обратимся к официальному определению понятия  межбюджетные отношения (п.1. ст. 129 БК РФ):

     Межбюджетные  отношения – совокупность отношений между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и органами местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных полномочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности законодательных, представительных и исполнительных органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса [1, с. 114].

     Совокупность  межбюджетных отношений основывается на бюджетном федерализме.

     Бюджетный федерализм (или фискальный федерализм, от слова фиск – казна) – система налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Основная задача бюджетного федерализма в конкретных экономических и политических условиях заключается в выборе наиболее эффективной модели бюджетных отношений [2, с. 56].

           Существуют следующие  принципы межбюджетных отношений, регламентируемые бюджетным кодексом Российской Федерации, которые с большей долей уверенности  можно отнести к принципам  бюджетного федерализма:

     -распределение  и закрепление расходов бюджетов  по определенным уровням бюджетной  системы Российской Федерации;

     -разграничение  (закрепление) на постоянной основе  и распределение по временным  нормативам регулирующих доходов  по уровням бюджетной системы  Российской Федерации;

     -равенство  бюджетных прав субъектов Российской  Федерации, равенство бюджетных  прав муниципальных образований;

     -выравнивание  уровней минимальной бюджетной  обеспеченности субъектов Российской  Федерации, муниципальных образований;

     -равенство  всех бюджетов Российской Федерации  во взаимоотношениях с федеральным  бюджетом;

     -равенство  местных бюджетов во взаимоотношениях  с бюджетами субъектов Российской  Федерации [3, с. 83].

     Перечень  инструментов межбюджетных отношений  включает разграничение доходных источников, расходных обязательств и финансирования, а также предоставление финансовой помощи. Важно отметить, что самым  «объемным» направлением межбюджетных отношений остается распределение (расщепление) регулирующих доходов.

           Одним их направлений  межбюджетных отношений является передача расходов и доходов с одного уровня бюджетной системы на другой. Бюджетный  кодекс РФ устанавливает, что отдельные  виды расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты  субъекта РФ путем включения соответствующих норм (положений) в федеральный закон о федеральном бюджете с одновременным внесением изменений в Бюджетный кодекс РФ. Аналогично решаются вопросы о передаче расходов из бюджета субъекта РФ в местные бюджеты. 

     Этапы формирования российской модели бюджетного федерализма 

     Как отмечают В.Б. Христенко и А.М. Лавров [4, с. 3], формирование российской модели бюджетного федерализма прошло три  качественно различных этапа. В 1991-1993 гг. происходила стихийная децентрализация межбюджетных отношений. Так, бюджетное выравнивание проводилось с применением дифференцированных и крайне нестабильных нормативов отчислений от основных федеральных налогов (прежде всего НДС). Размеры финансовой помощи из федерального бюджета резко возросли, однако отсутствовали четкие критерии ее предоставления, а сама процедура проходила в рамках индивидуальных согласований. Данная система фактически воспроизводила прежние подходы к бюджетному выравниванию, что в условиях формирования рыночной экономики и политической децентрализации привело к острому бюджетному кризису.

     С 1994 г. стала осуществляться первая реформа межбюджетных отношений, началом которой было определено Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. №2268 «О формировании республиканского бюджета Российской Федерации и взаимоотношениях с бюджетами Субъектов РФ в 1994 году». Для подавляющего большинства субъектов РФ были установлены единые нормативы отчислений от федеральных налогов, создан Фонд Финансовой поддержки субъектов РФ (регионов) (ФФПР), средства которого впервые стали распределяться на основе единой методики формализации критериев. Одновременно данный Указ предоставлял право региональным и местным органам власти вводить дополнительные налоги для пополнения их бюджетов. Такое право породило на практике волну дискриминации налогоплательщиков со стороны региональных и местных властных структур, мешало свободному перемещению товаров по территории страны, хотя и обеспечило поступления в эти бюджеты. Так, с 1992 по 1997 г. доля налогов в ВВП сократилась с 28,4 до 23,7%, в то время как доля доходов региональных бюджетов почти не изменилась (11,9-12,9%), а доля федерального бюджета существенно снизилась (с 16,6 до 11,9%) [5, с. 56]. В 1997 г. перечень налогов «закрыли»: только федеральный законодательный орган власти вправе устанавливать налоги на территории РФ. Этот период был не более чем «экспериментальным федерализмом», и к 1997 г. стало ясно, что возможности его развития исчерпаны.

     Более того, в 1997-1998 гг. обострился кризис межбюджетных отношений, что нашло отражение  в недовольстве регионов проводимой политикой, в попытках внедрения  «одноканальной модели». Последняя  предполагает, что регионы передают в центр фиксированную сумму  платежей, а все то, что будет  собрано на территории сверх этой суммы, остается в ее распоряжении. Однако такая модель могла привести к дезинтеграции начала налогово-бюджетного, а затем и экономического пространства, ухудшить инвестиционный и предпринимательский  климат и, как результат, усилить  сепаратистские тенденции.

     Постановлением  Правительства РФ от 30 июня 1998 г. №862 принимается Концепция реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 гг. Она стала первой в российской практике официальной программой реформирования межбюджетных отношений. Реформа межбюджетных отношений должна была обеспечить:

     повышение эффективности использования и  управления финансовыми ресурсами  бюджетной системы РФ;

     выравнивание  возможностей реализации на всей территории страны минимального уровня установленных  Конституцией РФ и федеральным законодательством  социальных гарантий, финансирование которых должно осуществляться из бюджетов всех уровней;

     создание  условий для повышения эффективности  социально-экономического развития регионов.

     Примечательно, что многие положения этой Концепции  впоследствии нашли отражение в  Налоговом и Бюджетном кодексах РФ. Период, в котором проходила  реализация Концепции, по праву можно  считать этапом «построения федерализма». В 2001 г. одновременно с завершением  реализации Концепции был начат  новый этап реформы межбюджетных отношений, направленный на повышение ответственности региональных и местных органов власти и управления за эффективное использование бюджетных ресурсов, обеспечение равного доступа граждан к бюджетным услугам и социальным гарантиям, повышение прозрачности финансовых потоков и снижение конфликтов вокруг распределения и использования бюджетных средств.

     В настоящее время система межбюджетных отношений в РФ находится в  развитии, этот процесс сопровождается обоснованием оптимальной модели бюджетного федерализма. Изучается и анализируется  опыт организации межбюджетных отношений  в зарубежных странах, особенно тех, которые добились реальных успехов  в региональном выравнивании.

     Эффективность модели межбюджетных отношений, действующей  в любом государстве, зависит  от выбора оптимального сочетания различных  методов и форм бюджетного регулирования. Такое регулирование осуществляется с помощью горизонтального и  вертикального выравнивания.

     Вертикальное  выравнивание подразумевает процесс нахождения соответствия между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с его доходными источниками и компенсирование дисбаланса региональных бюджетов за счет трансфертов; оно означает недостаточность поступлений из собственных источников в бюджет какого-либо уровня для покрытия расходов, связанных с предоставлением населению общественно значимых услуг.

     Горизонтальное  выравнивание предполагает пропорциональное распределение между субъектами федерации для устранения или снижения неравенства налоговых возможностей различных территорий, а также учет дифференциации населения по уровню среднедушевого бюджетного дохода и нивелирование региональных различий в прожиточном минимуме, денежных доходах и расходах населения. 

     Формы финансовой поддержки  субъектов Федерации, их характеристика 

     Финансовая  поддержка (или финансовая помощь) имеет  своей целью оказание финансовой помощи бюджету субъекта Федерации  из Федерального бюджета РФ в связи  с несбалансированностью территориального бюджета (обычно это бюджет с превышением  расходов над доходами, т.е. дефицитом  бюджета).

     Из-за того, что налоговые поступления  не могут обеспечить все расходы  отдельных региональных и местных  бюджетов, бюджеты более высокого уровня оказывают финансовую помощь бюджетам более низкого уровня. И  чем больше бюджеты зависят от такой финансовой поддержки, тем  больше проблем возникает в межбюджетных отношениях.

     В соответствии со ст.44 и 133 Бюджетного кодекса  РФ финансовая помощь из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации имеет следующие формы:

     -дотации  или субвенции на выравнивание  уровня минимальной бюджетной  обеспеченности субъектов РФ;

     -субвенции  на финансирование отдельных  целевых расходов;

     -бюджетные  кредиты;

     -бюджетные  ссуды на покрытие временных  кассовых разрывов, возникающих  при исполнении бюджета субъекта  РФ.

     Субъект РФ, получающий финансовую помощь из федерального бюджета, принимает на себя определенные обязательства.

     Финансовая  помощь из федерального бюджета бюджету  субъекта РФ (рисунок 1), предоставляемая  на выравнивание уровня минимальной  бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты. Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются правительством РФ.  

     Рис.1 - Формы финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ. 

     Порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности определяется федеральным законом.

     Дотации – бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной  системы РФ на безвозмездной и  безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

     Субвенции – бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной  системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной  основах на осуществление определенных целевых расходов.

     Субсидии  – бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной  системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

     Бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных  расходов, которая предусматривает  предоставление средств юридическим  лицам или другому бюджету  на возвратной и возмездной основах.

     Бюджетная ссуда – бюджетные средства, предоставляемые  другому бюджету на возвратной, безвозмездной  или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

     Таким образом, доходы бюджетов субъектов  Федерации формируются за счет собственных средств и регулирующих налоговых доходов, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам.

     Суммы, передаваемые из федерального бюджета  в бюджеты субъектов Федерации, называются трансфертами.

     Трансферты  регионам перечисляются ежемесячно, исходя из фактических поступлений  средств в федеральный бюджет. Регионы – доноры не имеют реальных стимулов для принятия мер, направленных на расширение налогооблагаемой базы, поскольку значительная часть собираемых ими средств перераспределяется в пользу не обеспечивающих себя ресурсами  субъектов Федерации.

     Классифицируя финансовую помощь, можно выделить общую (дотация) и целевую (адресную) (субвенция и субсидия), при этом каждая из них имеет свои преимущества и недостатки, а также свои условия  предоставления. Так, субвенции и  субсидии подлежат возврату в соответствующий  бюджет в случаях их нецелевого применения, а также при неиспользовании  их в установленные сроки. 

     Межбюджетные  отношения в РФ в 2009-2011 годах 

     В Уфе 28-31 мая 2008 г. прошел Всероссийский  семинар-совещание руководителей  финансовых органов субъектов Российской Федерации по теме: «Основные подходы  к формированию бюджетных отношений  в РФ в 2009-2011 годах», организованный Министерством финансов РФ [14, с. 3].

     На  семинаре-совещинии были обсуждены  и одобрены подготовленный Минфином России проект «Концепции повышения  эффективности межбюджетных отношений  и качества управления финансами  субъектов РФ и муниципальных  образований на период 2009-2011 годов», а также Рекомендации семинара-совещания  по дальнейшему развитию межбюджетных отношений в РФ.

     Рекомендации  семинара-совещания руководителей  финансовых органов субъектов РФ «Межбюджетные отношения в РФ в 2009-2011 гг.» [15, с. 7].

     Участники семинара-совещания по вопросам совершенствования  межбюджетных отношений считают  целесообразным в процессе подготовки проекта федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов и подготовки изменений  в бюджетное законодательство Российской Федерации осуществить следующее:

     1. Одобрить в целом Концепцию  повышения эффективности межбюджетных  отношений и качества управления  финансами субъектов РФ и муниципальных  образований на период 2009-2011 годов,  предусматривающую в том числе  выработку предложений по совершенствованию  бюджетного законодательства РФ  по следующим направлениям:

     - формирование стимулов к увеличению  доходной базы бюджетов субъектов  РФ и муниципальных образований,  в том числе дальнейшая проработка  обоснованности и возможности  введения налога на недвижимость  и определение уровня бюджетной  системы, за которым он будет  закреплен; формирование за счет  доходов бюджетов субъектов РФ  фондов финансовых резервов; закрепление  действующего в 2006-2008 годах положения  о возможности замены дотаций  на выравнивание бюджетной обеспеченности  муниципальных образований дополнительными  нормативами отчислений в бюджеты  муниципальных образований не  только от налога на доходы  физических лиц, установление  нормативов на долгосрочной основе;

     - совершенствование механизмов предоставления  межбюджетных трансфертов бюджетам  субъектов РФ и муниципальных  образований, прежде всего, консолидация  субсидий по отраслевому принципу; сокращение объема средств компенсационного характера в составе дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности; наделение органов государственной власти субъектов РФ правом утверждения на плановый период нераспределенного между муниципальными районами (городскими округами) объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в случае утверждения трехлетнего бюджета;

     - формирование нового качества  финансового менеджмента региональных  и муниципальных финансов: расширение  горизонта бюджетного планирования; внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат;  оценка качества управления региональными  и муниципальными финансами; расширение  бюджетных возможностей для субъектов  РФ и муниципальных образований,  проводящих ответственную финансовую  политику, и меры воздействия  к субъектам РФ и муниципальным  образованиям с низким качеством  финансового менеджмента; стимулирование  органов местного самоуправления  к внедрению передовых процессов  в области социально-экономического  развития и управления общественными  финансами.

     2. Считать целесообразным осуществление  мер компенсационного характера  в составе дотаций на выравнивание  бюджетной обеспеченности на 2009 год в размере, предусмотренном  на 2010 год, в 2010 г. – в размере  80% от уровня года, принятого для  исчисления компенсации, в 2011 году – в размере 50% от уровня  года, принятого для исчисления  компенсации. В последующие годы  такую компенсацию не осуществлять. Считать целесообразным обсуждение  изменений в методику распределения  дотаций на выравнивание бюджетной  обеспеченности субъектов РФ  до внесения соответствующего  проекта постановления Правительства  РФ с руководителями финансовых  органов субъектов РФ.

     3. Согласиться с предложениями  по совершенствованию доходов  от уплаты акцизов на алкогольную  продукцию, заменив действующую  систему распределения «20%+80%»  (где 20% - зачисление напрямую предприятиями-производителями, 80% - зачисление по нормативу) системой  «40%+50%+10%» (где 40% - зачисление напрямую  предприятиями-производителями, 50% - исходя  из сложившейся базы, 10% - исходя из численности населения старше 18 лет).

     4. Рассмотреть возможность уточнения  в 2009 г. нормативов зачисления  доходов от акцизов на автомобильный  бензин, прямогонный бензин, дизельное  топливо, моторные масла для  дизельных и карбюраторных (инжекторных)  двигателей.

     5. Рекомендовать Министерству финансов  РФ до 1 сентября 2008 г. обобщить  опыт внедрения программного  планирования в бюджетный процесс  и направить соответствующие  материалы в финансовые органы  субъектов РФ.

     6. Продолжить работу по совершенствованию  законодательства РФ в части  упорядочения предоставления льгот  работникам образования, проживающим  в сельской местности.

     7. Рекомендовать Министерству финансов  РФ и Министерству экономического  развития РФ усилить координацию  ФНС России и Росимущества  в процессе формирования базы  для исчисления региональных  и местных налогов.

     8. Министерству финансов РФ и  Министерству экономического развития  РФ изучить практику применения  Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-Ф3 «О размещении заказов  на поставки товаров, выполнение  работ, оказание услуг для государственных  и муниципальных нужд» и бюджетного  законодательства РФ и подготовить  предложения по совершенствованию  действующего законодательства  на рабочей группе Министерства  финансов РФ. 
 
 
 
 
 
 
 
 

ПРАКТИЧЕСКАЯ  ЧАСТЬ 

Составление проекта бюджета  района

Вариант № 3 

ДОХОДЫ  БЮДЖЕТА

1. Налог на имущество физических лиц

    В текущем году данный налог начислен в сумме 32 000 тыс. руб. До конца года указанная сумма поступит полностью. На следующий год налог на имущество физических лиц планируется с ростом на 25% против уровня текущего года, т.е. он составит: 32 000 + (32 000 * 0,25) = 40 000 тыс. руб. 

2. Земельный налог

    По данным Комитета по земельным ресурсам и землеустройству поступление земельного налога за земли городов и поселков по району в текущем году – 148 000 тыс. руб. Норматив отчислений земельного налога в бюджет района в текущем году – 65%. Коэффициент увеличения ставки земельного налога в следующем году – 1,8. Сумма уменьшения земельного налога, в связи с переводом пользователей с права бессрочного пользования на право аренды по бюджету района в следующем году – 1300 тыс. руб. Норматив отчислений земельного налога в бюджет района в следующем году – 100%. Ожидаемое исполнение в текущем году на уровне плана.

    Поступление земельного налога в бюджет района в текущем году:

    148 000 * 0,65 = 96 200 тыс. руб.

    Прогнозные  поступления земельного налога в  местные бюджеты рассчитываем по следующей формуле:

    Ni = (Hhi * Kи – ППЗИ) · Нс.г.н.,

где Ni – прогноз поступления земельного налога в бюджет района;

Hhi – сумма начисленного земельного налога в предыдущем году на территории района;

Kи – коэффициент, учитывающий индексацию ставок земельного налога;

ППЗИ – сумма уменьшения земельного налога в связи с переводом пользователей с права бессрочного пользования на право аренды по бюджету района;

Нс.г.н. – нормативы отчислений в местный бюджет земельного налога за земли сельскохозяйственного назначения, за земли городов и за другие земли несельскохозяйственного назначения, установленные федеральным законодательством.

Ni = (148 000 * 1,8 – 1 300) * 1 = 265 100 тыс. руб. 

3. Единый  налог на вмененный  доход

    В текущем году данный налог начислен в сумме 272 000 тыс. руб. До конца года указанная сумма поступит полностью. На следующий год единый налог на вмененный доход планируется с ростом на 15% против уровня текущего года, т.е. составит: 272 000 + (272 000 * 0,15) = 312 800 тыс. руб. 

    4. Транспортный налог

    Планирование  транспортного налога осуществляется по формуле:

    ТН =  (Ктр * М) * Ст,

    где ТН – планируемая на соответствующий  финансовый год сумма транспортного  налога;

    Ктр – кол-во транспортных средств, зарегистрированных на территории города;