Международная и региональная стандартизация. 2

Введение

Представителями государств бывшего СССР было подписано 13 марта 1992 г. Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, в котором были заложены основы системы межгосударственной стандартизации. Согласно этому документу были признаны: действующие ГОСТы в качестве межгосударственных стандартов; эталонная база бывшего СССР как совместное достояние; необходимость двусторонних соглашений для взаимного признания систем стандартизации, сертификации и метрологии.

На межправительственном уровне был создан Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС). Его основными функциями являются: выработка приоритетных направлений деятельности в области стандартизации; представление проектов межгосударственных стандартов на утверждение и принятие стандартов. Принимаемые Советом решения обязательны для государств, представители которых вошли в Совет.

Членами МГС являются руководители национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации государств — участников Соглашения. 

Руководство работами по стандартизации, метрологии и сертификации в государствах — участниках Соглашения осуществляют соответствующие органы: например, в Республике Армения — Минторгэкономразвития; Беларуси — Госстандарт Республики Беларусь; Казахстане — Госстандарт Республики Казахстан; на Украине — Госпотребстандарт Украины и т.д.

Основной рабочий орган МГС — Бюро стандартов, метрологии и сертификации с местом пребывания в Минске. По установившейся традиции заседания проводятся поочередно в государствах — участниках Соглашения.  

В результате деятельности МГС сохранены существовавшие в СССР фонды НД и эталонная база (около 25 тыс. государственных, 35 классификаторов технико-экономической информации, 140 метрологических эталонов единиц физических величин).

Рабочими органами МГС являются межгосударственные технические комитеты по стандартизации (МТК), которые создаются для разработки межгосударственных стандартов и проведения других конкретных работ в области межгосударственной стандартизации.

Деятельность свыше 200 МТК по разработке ГОСТов ведется в соответствии с годовыми планами.

Межгосударственные стандарты и изменения к ним принимаются по решению МГС, заседания которого проходят два раза в год (стандарт считается принятым, если за его принятие проголосовало не менее двух государств).

Общие положения но правилам проведения работ в области межгосударственной стандартизации установлены в основополагающем стандарте — ГОСТ 1.0—92.

В качестве проекта ГОСТа национальный орган по стандартизации какого-либо государства — участника Соглашения может предложить действующий национальный (государственный) стандарт государства. Так, значительную долю принятых ГОСТов в последнее время составляют национальные стандарты России — ГОСТ Р (около 70%).

Межгосударственные стандарты (ГОСТ), к которым присоединилась Россия, применяются на ее территории без переоформления с введением их в действие постановлением Госстандарта.

Отдавая должное большой работе, проводимой Советом в рамках СНГ, Международная организация по стандартизации — ИСО признала МГС в качестве региональной организации по стандартизации для территории, охватывающей страны СНГ, ей было дано наименование Euro-Asiah Council of Standartization, Metrology and Certification (EASC) — Евразийский совет no стандартизации, метрологии и сертификации.

Вот уже 20 лет, как межгосударственные стандарты обеспечивают экономическую интеграцию и свободное движение продукции на постсоветском пространстве.

В связи с применением в России TP стран Таможенного союза — TP Казахстана, Беларуси, а в ближайшем будущем единых TP Таможенного союза — межгосударственные стандарты становятся основным доказательственным документом для оценки соответствия требованиям ТР.

1. Межгосударственная система стандартизации

Межгосударственная стандартизация: Региональная стандартизация, проводимая на уровне Содружества Независимых Государств, правительства которых заключили Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации в этих областях деятельности, а национальные органы по стандартизации образовали Евразийский совет по стандартизации, метрологии и сертификации (ЕАСС).

Примечание - В дальнейшем возможно расширение уровня межгосударственной стандартизации по географическому или экономическому признаку (за счет государств, сопредельных со странами СНГ или связанными с ними экономически) при условии присоединения государства к указанному Соглашению и вступления национального органа по стандартизации в ЕАСС.

Целями межгосударственной стандартизации в соответствии с ГОСТ 1.0-92 являются:

• защита интересов потребителей и каждого государства — участника Соглашения в вопросах качества продукции, услуг и процессов, обеспечивающих безопасность для жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды;
• обеспечение совместимости и взаимозаменяемости продукции и других требований, представляющих межгосударственный интерес;
• содействие экономии всех видов ресурсов и улучшению экономических показателей производства стран — участников Соглашения;
• устранение технических барьеров в производстве и торговле, содействие повышению конкурентоспособности продукции государств — участников Соглашения на мировых торговых рынках и эффективному участию государств в межгосударственном и международном разделении труда;
• содействие повышению безопасности хозяйственных объектов государств — участников Соглашения при возникновении природных и технологических катастроф, а также других чрезвычайных ситуаций.

Объектами межгосударственной стандартизации являются:

• общетехнические нормы и требования, в том числе единый технический язык;
• типоразмерные ряды и типовые конструкции изделий общемашиностроительного применения (подшипники, крепеж);
• совместимые программные и технические средства информационных технологий, справочные данные;
• справочные данные о свойствах материалов и веществ;
• объекты крупных промышленных и хозяйственных комплексов (транспорт, энергетика, связь);
• объекты крупных межгосударственных социально-экономических и научно-технических программ;
• взаимопоставляемая продукция, выпускаемая в ряде государств.

1. Международная и региональная стандартизация

Международная стандартизация — стандартизация, участие в которой открыто для соответствующих органов всех стран. Под стандартизацией понимается деятельность, направленная на достижение упорядочения в определенной области посредством установления положений для всеобщего и многократного применения в отношении реально существующих и потенциальных задач. Эта деятельность проявляется в разработке, опубликовании и применении стандартов.

• Международный стандарт  — стандарт, принятый международной организацией. Стандартом называется документ, в котором устанавливаются характеристики продукции, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. На практике под международными стандартами часто подразумевают также региональные стандарты и стандарты, разработанные научно-техническими обществами и принятые в качестве норм различными странами мира.

Региональная стандартизация — стандартизация, участие в которой открыто для соответствующих органов стран только одного географического или экономического региона мира. Региональный стандарт — стандарт, принятый региональной организацией по стандартизации.

2 Органы и службы по метрологии

Во главе метрологической инфраструктуры стоят два федеральных органа исполнительной власти — Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России) и Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии — Госстандарт.

Государственная политика и нормативно-правовое регулирование в сфере обеспечения единства измерений осуществляется федеральным органом по техническому регулированию – Минпромэнерго России. Указанный федеральный орган принимает в области метрологии следующие нормативные правовые акты:

• правила создания, утверждения, хранения и применения эталонов единиц величин;
• метрологические правила и нормы;
• порядок разработки и аттестации методик выполнения измерений;
• порядок предоставления средств измерений на поверку и испытания, а также установления интервалов между поверками;
• порядок аккредитации на право выполнения калибровочных работ и выдачи сертификата о калибровке;
• порядок проведения государственного метрологического контроля.

В рамках Минпромэнерго России действует национальный орган в области метрологии агентство Ростехрегулирование., которое осуществляет:

• руководство деятельностью Государственной метрологической службы и государственных справочных метрологических служб;
• определение общих метрологических требований к средствам, методам и результатам измерений;
• ведение государственного реестра утвержденных типов средств измерений;
• государственный метрологический надзор.

Функция государственного метрологического надзора выполняется агентством Ростехрегулирование непосредственно через семь межрегиональных территориальных управлений. Функции государственного метрологического контроля выполняют «на местах» федеральные государственные учреждения – центры стандартизации, метрологии и сертификации – ФГУ ЦСМ.

Обеспечение единства измерений в стране осуществляется следующими субъектами метрологии:

• государственной метрологической службой (ГМС);
• справочными метрологическими службами (СМС);
• метрологическими службами федеральных органов исполнительной власти (МС);
• метрологическими службами организаций (МСО).

  ГМС. По закону РФ “Об обеспечении единства измерений” Государственная метрологическая служба находится в ведении агентства Ростехрегулирования и включает:

• подразделения центрального аппарата агентства Ростехрегулирование, осуществляющие функции планирования, управления и контроля деятельности по ОЕИ на межотраслевом уровне;
• государственные научные метрологические центры (ВНИИ метрологической службы. Г. Москва; ВНИИ метрологии им. Д. И. Менделеева. г. Санкт-Петербург и другие, которые занимаются разработкой научно-методических основ российской системы измерений, являются держателями государственных эталонов, несут ответственность за создание, совершенствование, хранение и применение государственных эталонов единиц величин, а также за разработку нормативных документов по обеспечению единства измерений.
• органы Государственной метрологической службы в субъектах РФ – ЦСМ.

Справочные метрологические службы. Агентство Ростехрегулирование руководит тремя государственными справочными службами: Государственной службой времени, частоты и определения параметров вращения Земли (ГСВЧ), Государственной службой стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов (ГССО) и Государственной службой стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов (ГСССД) и осуществляет координацию их деятельности.

Государственная служба времени и частоты и определения параметров вращения Земли осуществляет межрегиональную и межотраслевую координацию работ по обеспечению единства измерений времени, частоты и определения параметров вращения Земли. Об этой службе рядовой житель страны узнает два раза в год – при переходе на летнее и зимнее время. Потребителями измеретельной информации ГСВЧ являются службы навигации и управления самолетами, судами и спутниками и пр.

Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов осуществляет межрегиональную и межотраслевую координацию работ по разработке и внедрению стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов в отраслях народного хозяйства в целях обеспечения единства измерений на основе их применения.

Государственная служба стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов осуществляетобеспечивает разработку достоверных данных о физических константах, свойствах веществ и материалов. Потребителями информации ГСССД являются организации, проектирующие изделия техники, к точности характеристик которых предъявляются жесткие требования. Конструкторы этой техники не могут полагаться на противоречивую информацию, содержащуюся в справочной литературе.

Органы государственной метрологической службы осуществляют государственный метрологический контроль и надзор на территориях субъектов РФ.

Метрологические службы федеральных органов исполнительной власти и юридических лиц(МС) создаются в необходимых случаях в установленном порядке для выполнения работ по обеспечению единства и требуемой точности измерений и для осуществления метрологического контроля и надзора. При выполнении работ в сферах, предусмотренных ст. 13 Закона об обеспечении единства измерений (например, здравоохранении, ветеринарии, охране окружающей среды, обеспечении безопасности труда и пр), создание МС для обеспечения единства измерений является обязательным. Так, МС созданы в Минздравсоцразвитии, Минобороне России и других федеральных органах исполнительной власти.

МС являются важнейшим звеном метрологической службы, призваны обеспечить необходимую и достаточно достоверную измерительную информацию при проектировании, испытании и контроле качества выпускаемой продукции. В связи с этим основными задачами метрологической службы являются следующие:

1. Обеспечение надлежащего состояния мер и измерительных приборов, применяемых на предприятии.
2. Систематическое изучение эксплуатационных качеств измерительной аппаратуры, установление надежности ее работы и оптимальных сроков периодической поверки.
3. Проведение надзора за состоянием и правильным применением измерительной и испытательной техники, за соблюдением установленных методов измерения и испытаний во всех подразделениях предприятия.
4. Активное участие в вопросах выбора и назначения средств измерений, активная политика в области автоматизации измерений и разработки, испытаний и внедрения новой прогрессивной измерительной техники, связанной с дальнейшим подъемом технического уровня предприятия и повышения качества выпускаемой продукции.

Основные задачи, права и обязанности таких служб независимо от форм собственности определены в правилах по метрологии ПР 50-732-93 “Типовое положение о метрологической службе государственных органов управления и юридических лиц”.

2. Международные и региональные организации по метрологии

Международная организация по стандартизации: Организация по стандартизации, членство в которой открыто для соответствующего национального органа любой страны мира [1].

Примечание - Международными организациями по стандартизации являются ИСО ( Международная организация по стандартизации , ISO, the International Organization for Standardization), МЭК ( Международная электротехническая комиссия , EC, the International Electrotechnical Commission) и МСЭ ( Международный союз электросвязи , ITU, the International Telecommunication Union) которые формируют специализированную систему всемирной стандартизации [1].

Региональная организация по стандартизации: Организация по стандартизации, членство в которой открыто для соответствующего национального органа любой страны, но только одного географического, политического или экономического региона мира [1].

Примечание - Примерами региональных организаций по стандартизации являются СЕН ( Европейский комитет по стандартизации , CEN, European Committee for Standardization, Comite Europeen de Normalisation) и СЕНЭЛЕК ( Европейский комитет по стандартизации в электротехнике CENELEC, European Committee for Electrotechnical Standardization, Comite Europeen de Normalisation Electrotechnicale) [1].

3. Сертификация систем качества

В настоящее время в России существует так называемый регистр систем качества.

Система качества включает в себя:

1. ростехрегулирование;
2. совет по сертификации систем качества и сертификации производств и других организаций, деятельность которых направлена на формирование и реализацию политики в области сертификации систем качества и сертификации производств. Собственно система качества представляет собой совокупность организационной структуры, методик, процессов (производственных или технологических) и ресурсов (материальных), необходимых для осуществления общего руководства качеством. Сертификация систем качества выражается в процедуре подтверждения соответствия установленным требованиям определенной модели (в частности, действующим ГОСТу Р ИСО 9001, ГОСТу Р ИСО 9002, ГОСТу Р ИСО 9003 или аналогичным документам). В РФ сертификация систем качества осуществляется в обязательной или добровольной форме для обеспечения устойчивого спроса на производимую продукцию (или оказываемые услуги, выполняемые работы).

В сертификации систем качества принимают участие:

1. аккредитованные органы по сертификации;
2. юридические лица, выполняющие функции органа по добровольной сертификации систем качества.

Орган по сертификации систем качества, как правило, в обязательном порядке должен иметь группу экспертов, способных осуществлять работу по сертификации систем качества в определенной, зарегистрированной области деятельности. В ряде случаев допускается привлечение внештатных экспертов, имеющих соответствующую сертификацию. Сертификация систем качества производится в строгом соответствии с национальными или международными стандартами ИСО серии 9000 (или аналогичными документами, содержащими определенные требования к системам качества).

Сертификация систем качества предполагает следующие моменты:

1. Целевую направленность, т. е. необходимость осуществления сертификации системы качества с четко определенной целью.
2. Добровольность, т. е. по инициативе и при наличии заявки от предприятия – изготовителя продукции.
3. Объективность. При сертификации систем качества компетентными высококвалифицированными специалистами проверка и оценка их производится строго в соответствии с нормативными документами, причем указанные специалисты не должны иметь:

• акции предприятия (организации), в которой проводятся работы по сертификации;
• прямые или косвенные связи с предприятием.

4. Конфиденциальность (органы по сертификации систем качества и их сотрудники должны строго соблюдать профессиональную тайну в отношении конфиденциальности информации, получаемой в результате взаимодействия с предприятием – изготовителем продукции).

5. Достоверность доказательств со стороны заявителя (предприятия – изготовителя продукции) соответствия систем качества нормативным требованиям.

Список используемых источников

1.  http://www.znaytovar.ru/gost/2/GOST_112002_Mezhgosudarstvenna.html ;