Международное космическое право

1. Международное космическое право

1.1. Понятие международного космического права.

Международное космическое право представляет собой систему основных принципов международного права, специальных принципов и норм, определяющих основы космического сотрудничества государств и правовой режим космического пространства, естественных и искусственных небесных тел, космонавтов. 
Формирование международного космического права берет начало с момента запуска первого искусственного спутника Земли 4 октября 1957 г. В 1958 г.

1.2. Источники международного космического права

Этапом "быстрого правового реагирования" явились резолюции Генеральной Ассамблеи ООН. Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН носят рекомендательный характер, однако, принятые единогласно, они выражают согласованные позиции государств относительно определенного образа действий, придерживаться которого желательно для международного сообщества в целом. Признание того, что в процессе космической деятельности могут возникать международные правоотношения, содержалось уже в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1348 (XIII) от 13 декабря 1958 г. в которой отмечались "общая заинтересованность человечества в космическом пространстве" и необходимость обсуждения в рамках ООН характера "правовых проблем, которые могут возникнуть при проведении программ исследования космического пространства". В данной резолюции говорится как о правовом статусе космического пространства, так и о характере космической деятельности (стремление использовать космическое пространство исключительно в мирных целях, на благо человечества; необходимость международного сотрудничества в новой области). Среди резолюций Генеральной Ассамблеи ООН особое место заняла Декларация правовых принципов деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства 1963 г. Ее положения обрели статус общепризнанных обычных норм международного права.

Основная роль в процессе образования норм МКП принадлежит международному договору. Центральное положение в договорном регулировании международного космического права занимает Договор о космосе, закрепивший принципы международного космического права.

Договор о космосе устанавливает режим космического пространства (ст. I и II) и в то же время определяет права и обязанности государств в процессе деятельности не только собственно в космосе, но и во всех других средах, если их деятельность там связана с исследованием и использованием космоса. Если бы нормы и принципы международного космического права относились только к регулированию деятельности в собственно космическом пространстве, то соответствующие правоотношения на Земле, связанные с деятельностью в космическом пространстве, были бы искусственно изъяты из сферы космического права.

Договор о космосе налагает на государства ряд обязательств: содействовать международному сотрудничеству в научных исследованиях космоса; осуществлять деятельность по исследованию и использованию космоса в соответствии с международным правом, включая Устав ООН Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г., в интересах поддержания международного мира и безопасности и развития международного сотрудничества и взаимопонимания; незамедлительно информировать другие государства или Генерального секретаря ООН об установленных космических явлениях, которые могли бы представить опасность для жизни или здоровья космонавтов; нести международную ответственность за деятельность в космосе своих правительственных органов и неправительственных юридических лиц; учитывать соответствующие интересы других государств при исследовании космоса; проводить международные консультации перед проведением эксперимента, чреватого вредными последствиями.

Договор о космосе запрещает: провозглашать суверенитет на космическое пространство и небесные тела и осуществлять их национальное присвоение или оккупацию; выводить на орбиту и устанавливать на небесных телах любые объекты с ядерным оружием или другими видами оружия массового уничтожения; использовать Луну и другие небесные тела в немирных целях; присваивать космические объекты других государств вне зависимости от места их обнаружения.

Также к договорным источникам международного космического права относятся различные соглашения о сотрудничестве государств в освоении космоса, в которых по мере развития космической науки и дальнейшего проникновения в космос конкретизировались отдельные положения космического права. Эти соглашения специального характера основываются на общих для международного космического права принципах и нормах, закрепленных в Договоре по космосу и соглашениях общего характера. Можно назвать целый ряд соглашений: о спасании космонавтов - Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, 1968 г.; об ответственности за ущерб - Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическим объектам, 1972 г.; о регистрации космических объектов - Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, 1975 г.; о деятельности на небесных телах - Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г. Россия в этом Соглашении не участвует. 

Отдельную группу составляют многочисленные соглашения о научно-техническом сотрудничестве в космосе. В рамках СНГ в 1991 г. было принято Соглашение о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства. Соглашение призвано регулировать совместные усилия сторон по исследованию и использованию космоса. Ряд положений посвящен космическим комплексам, финансированию и др. Ответственность за межгосударственные программы, имеющие военное или двойное (т.е. как военное, так и гражданское) значение, возложена на Объединенные стратегические вооруженные силы.

Другой вид источников - обычай. Международный обычай - это правило поведения, которое в результате постоянного систематического применения признается юридически обязательным субъектами международного общения. Несмотря на сравнительно молодой возраст космического права, в нем есть уже правовые принципы, сформировавшиеся в качестве обычая. Это 2 основополагающих принципа - свободы исследования и использования космического пространства и небесных тел. Эти принципы сформировались на основе практики космической деятельности и в результате всеобщего признания со стороны международного сообщества. То обстоятельство, что впоследствии оба эти принципа были закреплены в качестве договорных норм в Договоре о космосе, не меняет сути дела, т.к. они продолжают являться юридически обязательными для всех участников международного общения в качестве международно-правового обычая.

1.3. Отраслевые принципы международного космического права.

Несмотря на сравнительно молодой возраст  международного  космического права, в нём уже есть правовые  (отраслевые)  принципы,  сформировавшиеся  в качестве обычая.

- Свобода космоса для научных исследований.

- Использование космоса на благо всего человечества.

      Эти   принципы   сформировались   на   основе   практики   космической деятельности и в результате всеобщего признания  со  стороны  международного сообщества. То  обстоятельство,  что  впоследствии  оба  эти  принципа  были закреплены в качестве договорных норм в Договоре по космосу, не меняет  сути дела, так как они продолжаются являться юридически  обязательными  для  всех участников международного общения в качестве международно-правового обычая.

В большинстве случаев отраслевые принципы,  так  же  как  и  основные принципы международного космического права являются договорными.

1.3.1 Принцип помощи.

      Согласно  Договору о космосе 1967 года космонавты  рассматриваются  как «посланцы  человечества  в  космосе».  По  мнению  большинства  юристов  это положение  носит  скорее   торжественно-декларативный,   а   не   конкретно- юридический   характер  и  не   должно   толковаться   как   предоставляющее космонавту наднациональный статус некоего «гражданина мира».

      Конкретные  характеристики правового статуса  космонавтов и  космических объектов   (имеются   в   виду   объекты    искусственного    происхождения) зафиксированы в международных договорах.

      Существует  такой принцип, как оказание космонавтам  всемерной помощи  в случае  аварии,  бедствия,  вынужденной  или  непреднамеренной  посадки   на иностранной территории либо в открытом море.  В  этих  ситуациях  космонавты должны быть в  безопасности  и  незамедлительно  возвращены  государству,  в регистр  которого  занесен  их  космический   корабль.   При   осуществлении деятельности  в  космосе,  включая  небесные  тела,   космонавты   различных государств должны оказывать друг другу возможную помощь.

      Государства  обязаны  срочно  информировать  об   установленных    ими явлениях  в  космическом  пространстве,  которые   могли   бы   представлять опасность для жизни или здоровья космонавтов.  Экипаж  космического  корабля во время нахождения в космическом пространстве, в том числе  и  на  небесном теле, остается под юрисдикцией и контролем государства, в  регистр  которого занесен этот космический корабль.

      Права собственности  на  космические  объекты  и  их  составные  части остаются незатронутыми во время их нахождения  в  космическом  пространстве, на  небесном  теле  или  по  возвращении  на  Землю.  Космические   объекты, обнаруженные вне пределов территории  запустившего  их  государства,  должны быть ему возвращены. Однако, если  вышеупомянутое  обязательство  возвращать космонавтов   запустившему   государству   космический   корабль    является безусловным, и это государство не обязано возмещать расходы, понесенные  при проведении операции по поиску и спасению его космонавтов,  то  обязательство возвращать  космические  объекты  или  их   составные   части   запустившему государству не является безусловным: для  возвращения  космических  объектов или их составных частей запустившему государству  необходимо,  чтобы  данное государство, во-первых, попросило  об  этом  и,  во-вторых,  представило  по требованию  опознавательные  данные.  Расходы,  понесенные  при   проведении операции  по  обнаружению  и  возвращению  космического  объекта   или   его составных частей запустившему государству, покрываются этим государством.

                            1.3.2 Принцип регистрации.

      По  Конвенции  1975  года  о  регистрации  объектов,   запускаемых   в космическое пространство, каждый  запускаемый  объект  подлежит  регистрации путем занесения в национальный  регистр.  Генеральный  секретарь  ООН  ведет Реестр космических  объектов, в который  заносятся данные,  представляемые запускающими государствами в отношении каждого космического объекта.

      Когда космический  объект запускается на орбиту  вокруг Земли или дальше в  космическое  пространство,  запускающее  государство  регистрирует этот космический объект. Если в отношении любого такого объекта имеется  два  или более запускающих государств, то они совместно определяют,  которое  из  них зарегистрирует этот  объект.  Содержание  каждого  регистра  и  условия  его ведения определяются соответствующим государством.

      Каждое  государство регистрации представляет  Генеральному секретарю ООН в ближайший ощутимый срок следующую информацию о каждом объекте,  занесенным

в регистр:

- название запускающего государства или запускающих государств;

- соответствующее обозначение космического  объекта  или  его  регистрационный

номер;

- дату и территорию или место запуска;

- основные параметры орбиты.

1.4. Особенности правового регулирования

1.4.1. Правовое регулирование спасания и возвращения космонавтов

В декабре 1967 г. XXII сессия Генеральной Ассамблеи ООН одобрила многостороннее соглашение о космосе — Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, 22 апреля 1968 г. Соглашение было подписано большим числом государств и вступило в силу 3 декабря 1968 г. Согласование и принятие этого Соглашения стало новым шагом вперед на пути создания системы космического права и расширения международного сотрудничества.

Соглашение развивает принцип, уже установленный ст. V Договора по космосу 1967 г., о необходимости оказывать всемерную помощь космонавтам в случае аварии, бедствия или вынужденной посадки, возвращении и безопасности космонавтов и объектов, запущенных в космическое пространство.

В ст. 1 Соглашения о спасании 1968 г., перечисляющей возможное местонахождение экипажа космического корабля, потерпевшего аварию, бедствие или совершившего вынужденную и непреднамеренную посадку, говорится о любом месте, «не находящемся под юрисдикцией какого-либо государства». Таким местом, помимо просторов Земли, могут быть как космическое пространство, так и находящиеся в нем и Луна или другие небесные тела. Подобная формулировка содержится также в ст. 3, 4 и 5 Соглашения о спасании.

В частности, ст. 3 Соглашения о спасании устанавливает, что если получены сведения, что экипаж космического корабля опустился в открытом море или в другом месте, не находящимся под юрисдикцией какого-либо государства, то те Договаривающиеся Стороны, которые в состоянии сделать это, окажут в случае необходимости помощь в осуществлении операций по поискам и спасанию такого экипажа в целях обеспечения его быстрого спасания. Они будут информировать власти, осуществившие запуск, а также Генерального секретаря ООН о принимаемых ими мерах и о достигаемых результатах.

Этому же содействует оговоренная ст. V Договора по космосу: обязанности государств незамедлительно информировать друг друга «об установленных ими явлениях» на Луне или других небесных телах, представляющих «опасность для жизни и здоровья космонавтов». Эта же статья Договора говорит об обязанности космонавтов, осуществляющих деятельность на небесных телах, оказывать друг другу возможную взаимную помощь.

Соглашение о Луне обязывает государства принимать «все возможные меры для охраны жизни и здоровья лиц, находящихся на Луне», рассматривая «любого человека, находящегося на Луне», как космонавта по смыслу Договора по космосу и Соглашения о спасании космонавтов.

«Терпящим бедствие лицам, находящимся на Луне», государства обязаны предоставить право укрытия на своих станциях и других установках (ст. 10). В чрезвычайных случаях, связанных с угрозой для жизни человека, государства вправе воспользоваться аппаратами, сооружениями или запасами других государств на Луне (п. 3 ст. 12).

Соглашение о спасании космонавтов 1968 г. учитывает различные непредвиденные обстоятельства и трудности, с которыми могут столкнуться лица на борту космического корабля во время полета. Например, могут выйти из строя те или иные системы управления космическим кораблем, опасно усилиться радиация, неправильно сработать двигатель, может быть допущена и ошибка в расчетах.

Обо всех неполадках во время космического полета экипаж космического корабля, несомненно, постарается информировать Землю с помощью радио. Как правило, такие сигналы будут приниматься станциями слежения того государства, которое осуществило запуск космического корабля.

Однако не исключено, что в отдельных случаях сигнал бедствия может быть принят гораздо раньше радиостанциями других государств.

Регламент радиосвязи 1979 г. содержит подробные положения относительно использования в случаях бедствия и аварии пилотируемых космических кораблей. Для осуществления операций по их спасанию выделены специальные радиочастоты. Сигналы бедствия для пилотируемых космических кораблей такие же, как и для наземных служб (морские суда, авиация). Эти сигналы должны указывать, что экипажу космического корабля грозит серьезная и неминуемая опасность и он просит немедленной помощи.

Соблюдение принципа взаимной помощи чрезвычайно важно в условиях жизни в необычных для человека Земли условиях жизни на Луне или на других небесных телах. Соглашение о спасании космонавтов призвано еще больше укреплять дух международного сотрудничества при исследовании и освоении космоса, а значит, несомненно, и в ходе деятельности при создании обитаемых станций на Луне и других небесных телах.

Статья 4 Соглашения о спасании предписывает, что если в результате аварии или непреднамеренной посадки экипаж космического корабля приземлится на территории, находящейся под юрисдикцией Договаривающейся Стороны, или будет обнаружен в открытом море или в каком- либо другом месте, не находящемся под юрисдикцией какого-либо государства, он должен быть в безопасности и незамедлительно возвращен представителям властей, осуществившим запуск.

Под термином «власти, осуществившие запуск» в Соглашении о спасании понимается государство, ответственное за запуск. Также данный термин может быть применен и к международной межправительственной организации при условии, если последняя заявляет о принятии ею прав и обязанностей, предусмотренных в Соглашении о спасании, а также если большинство государств-членов этой организации являются участниками Соглашения о спасании и Договора по космосу 1967 г. (ст. 6 Соглашения о спасании).

2. Международное экологическое право

Международное экологическое право — это самостоятельная отрасль современного международного права, регулирующая отношения между государствами и другими субъектами права, по поводу рационального использования природных ресурсов и защиты окружающей природной среды.

На современном этапе предметом правового регулирования международного экологического права являются следующие блоки отношений:

1)  ограничение вредных воздействий на окружающую среду;

2)  установление экологически целесообразного режима использования природных ресурсов;

3)  международно-правовая охрана природных памятников и резерватов;

4)  международное научно-техническое сотрудничество в области охраны природы.

2.2 Источники международного экологического права

Источниками экологического права признаются нормативно-правовые акты, в которых содержатся нормы регулирующие экологические отношения.

2.2.1 Международные соглашения.

Россия присоединяется к разным европейским конвенциях. Россия первая присоединилась к конвенции о транскраничных водах. Присоединившись к конвенции в Водном кодексе появились бассейновые соглашения. 

Международные конференции по охране окружающей среды. 

Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде 1972 г.  
Она стала поворотным пунктом в экологической политике государств и международного сообщества. Она состоялась в г. Стокгольме 5 -16 июня 1972 г. Приняла два основных документа: Декларацию принципов и План мероприятий.  
Декларация принципов включает 26 принципов, выражающих отношение мирового сообщества к проблеме окружающей среды в настоящее время и на перспективу.

Среди этих принципов следует отметить главные:

- право человека на благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь; 
- сохранение природных ресурсов на благо нынешних и будущих поколений;  
экономическое и социальное развитие имеющее решающее значение для улучшения окружающей среды (в отличие от теории ограничения роста, требующей остановить развитие для сохранения качества среды);

- суверенность прав государств на разработку собственных природных ресурсов и ответственность государств за ущерб окружающей среде; 

- необходимость решать международные проблемы окружающей среды в духе сотрудничества;  
- избавление человека и окружающей его среды от последствий применения ядерного и иных видов оружия массового уничтожения. 

План мероприятий содержит 109 пунктов. В них решаются организационные, экономические, политические вопросы охраны окружающей среды и взаимоотношений государств и международных организаций. 

По решению конференции был организован постоянно действующий орган ООН по охране окружающей среды - ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде), образован Фонд окружающей среды; 5 июня провозглашено Всемирным днем окружающей Среды.

Конференция ООН по окружающей среде и развитию (3 -14 июня 1992 г Рио-де-Жанейро) организованная для подведения итогов двадцатилетней охраны окружающей среды после Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде 1972 г., Конференция собрала около15 тысяч делегатов из 178 стран мира. Основные решения ее:  
- Декларация, где сформулированы принципы политики охраны окружающей среды и развития;  
- Повестка дня - XXI век, представляющая собой обширную программу действий на предстоящее столетие; 

- Заявление о принципах охраны и рационального использования лесов всех климатических зон; 

- Конвенция по климату;

- Конвенция об охране биологического разнообразия. 

Решено было образовать Комиссию ООН по окружающей среде и развитию для разработки проекта Конвенции по пустыням и засушливым зонам.  
       2.2.2 Конституция Российской Федерации. 

Прогрессивно закреплены статьи об охране среды (ст. 9,42). Право человека на благоприятную окружающую среду. Описан критерий благоприятности (нормативы), право человека, на достоверную информацию. Достоверность информации исходит из соответствующего государственного. органа. Министерство охраны окружающей среды. Соотношение государственной тайны и достоверности. Закон о государственной тайне не экологизирован. Достоверность информации - понятие должно быть углублено, и возникает вопрос о порядке проведения экспертиз.  
Право обжалования, возмещение вреда. Возможность взыскать с органов государства. Дать возможность привлечь к ответственности административное лицо, в судебном или административном порядке. 

Согласно Конституции (ч. 1 ст. 9) земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Эта конституционная норма юридически защищает приоритет экологических интересов народов в месте жительства, а также природные ресурсы не только как объект использования, но и прежде всего как основу их жизнедеятельности.

Конституционно установлено свободное осуществление владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами их собственниками при соблюдении трех условий. Первое - ненанесение ущерба окружающей среде. Второе - ненарушения прав и законных интересов иных - лиц. Таковыми являются также экологические права и интересы. Третье - соблюдение условий и порядка пользования землей (части 2 и 3 статьи 36 Конституции РФ). 

В РФ конституционно предусмотрено поощрение деятельности, способствующей экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом (части 2 и 3 статьи 41 Конституции РФ). 

Наибольшее значение как источник экологического права имеет конституционная норма, установившая, что каждый человек и гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ). 

Вместе с тем конституционно установлено, что каждый человек и гражданин обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ). 

К ведению РФ в числе других вопросов конституционно отнесены регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, федеральные программы в области экологического развития, международные отношения и договоры РФ, определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, уголовное и гражданское законодательство (ст. 71 Конституции РФ). 

Законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией РФ. В случае противоречия между ними действует федеральный закон (чч.1,2 и 3 ст. 76 Конституции РФ). 

К источникам экологического права относится конституционная норма, на основании которой ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться на территории РФ в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения охраны природы (ст. 74 . Конституции РФ). 

Основной закон России - органически цельный нормативный правовой акт. Поэтому его нормы экологического характера тесно связаны и находятся в единстве с нормами о собственности, суверенитете, международном сотрудничестве. 

2.2.3 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "Об охране окружающей среды" 

Во-первых, закон является комплексным головным законодательным актом прямого действия. Предметом регулирования с его стороны служат экологические (природоохранительные) отношения. В регулировании этих отношений закон преследует три задачи:

1. Сохранение природной среды.

2. Предупреждение и устранение  вредного влияния хозяйственной  деятельности на природу и здоровье человека. 

3. Оздоровление и улучшение качества  окружающей природной среды.  
Закон возглавляет систему экологического законодательства. В вопросах охраны окружающей природной среды нормы других законов не должны противоречить данному законодательному акту. 

Закон является актом прямого действия, т.е. его нормы, за небольшим исключением, действуют без каких либо дополнительных актов, конкретизирующих нормы данного закона. 

Во-вторых, главная линия этого закона состоит в сочетании экологических и экономических интересов под приоритетом охраны здоровья человека и его естественных прав на благоприятную окружающую среду. Мерой сочетания выступают предельно допустимые нормы воздействия хозяйственной деятельности на природную среду. 

Превышение этих норм является правонарушением.  
В-третьих, закон формирует экологические требования, обращенные к источникам вредного воздействия на природную среду и здоровье человека, т.е. к предприятиям, учреждениям, организациям, оказывающим вредное воздействие на природную среду.  
В-четвертых, центральная тема закона - человек, охрана его жизни, здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Человек в законе рассматривается в двух аспектах: как субъект воздействия на природную среду, несущий ответственность за последствия своей деятельности, и как объект такого воздействия, наделенный соответствующими правами и гарантиями на возмещение причиненного вреда.  
В-пятых, нормы закона закрепляют механизм его исполнения. Такой механизм состоит из системы, включающей экономическое стимулирование хозяйствующего субъекта в охране окружающей природной среды в сочетании с мерами административно-правового воздействия на нарушителей эколого-правовых предписаний. Закон закрепляет обязательность государственной экологической экспертизы, меры контроля, его правомочия по ограничению, приостановлению, прекращению деятельности вредных объектов, меры административной, уголовной ответственности за экологические правонарушения, возмещение вреда природной среде и здоровью человека, экологическое воспитание и образование.

Ядром закона служат природоохранительные нормы. Именно они обеспечивают выполнение задачи охраны природной среды. Но эти нормы действуют не в одиночку, а в комплексе с нормами других отраслей права - административного, уголовного, гражданского и.т.д.