Ведение сводного реестра участников бюджетного процесса федеральным казначейством

Ведение сводного реестра участников бюджетного процесса  федеральным казначейством

1. Содержание Сводного реестра

В соответствии со ст. 165 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) Министерство финансов РФ устанавливает порядок  ведения органами Федерального казначейства Сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств  федерального бюджета, главных администраторов  и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов  и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета (далее - Сводный реестр), при этом полномочиями по ведению Сводного реестра наделено Федеральное казначейство (ст. 166.1 БКРФ).

С 1 января 2009 г. порядок ведения  органами Федерального казначейства Сводного реестра регламентирован приказом Министерства финансов РФ от 15.08.2008 N 80н "О Порядке ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств  федерального бюджета, главных администраторов  и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов  и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета" (далее - Порядок 80н).

Основные изменения порядка  формирования и ведения Сводного реестра отражены на рис. 1.

Сводный реестр, который ведется  органами Федерального казначейства с 1 января 2009 г., является структурированным  перечнем не просто всех участников бюджетного процесса федерального уровня, а в  разрезе тех бюджетных полномочий, которыми обладает каждый из них.

В Сводный реестр включаются следующие бюджетные полномочия участников бюджетного процесса: 
1) главного распорядителя средств федерального бюджета (далее - главный распорядитель);

2) распорядителя средств  федерального бюджета (далее - распорядитель);

3) получателя средств федерального  бюджета (далее - получатель).

При этом понятие получателя в целях Порядка 80н также распространяется на организации, созданные в установленном  законодательством Российской Федерации  порядке, для решения задач, предусмотренных  Федеральным законом от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности";

4) главного администратора  доходов федерального бюджета  (далее - главный администратор  доходов);

5) администратора доходов  федерального бюджета (далее - администратор доходов);

6) главного администратора  источников финансирования дефицита  федерального бюджета, осуществляющего  операции с источниками внутреннего  финансирования дефицита федерального  бюджета, и главного администратора  источников финансирования дефицита  федерального бюджета, осуществляющего  операции с источниками внешнего  финансирования дефицита федерального  бюджета (далее - главный администратор  источников финансирования дефицита);

7) администратора источников  финансирования дефицита федерального  бюджета, осуществляющего

С 1 января 2009 г. указание в  Сводном реестре бюджетных полномочий участника бюджетного процесса является необходимым условием открытия ему  Федеральным казначейством или  органом Федерального казначейства соответствующего лицевого счета. При  этом Сводный реестр будет состоять из отдельных частей или "реестров".

Частями Сводного реестра являются: 
1) реестры распорядителей и получателей по главному распорядителю - структурированные перечни, включающие сведения о главном распорядителе и обо всех находящихся в его ведении распорядителях, получателях, иных получателях, получателях, осуществляющих операции со средствами во временном распоряжении;

2) реестры получателей  (распорядителей) по распорядителю  - структурированные перечни, включающие  сведения о распорядителе и  обо всех находящихся в его  ведении распорядителях, получателях,  иных получателях, получателях,  осуществляющих операции со средствами  во временном распоряжении;

3) реестры администраторов  доходов с бюджетными полномочиями  главного администратора и

администраторов доходов  по главному администратору доходов - структурированные перечни, включающие сведения о главном администраторе доходов и обо всех находящихся в его ведении администраторах доходов с бюджетными полномочиями главного администратора и администраторах доходов;

4) реестры администраторов  доходов по администратору доходов  с бюджетными полномочиями главного  администратора - структурированные  перечни, включающие сведения  об администраторе доходов с  бюджетными полномочиями главного  администратора и обо всех  находящихся в его ведении  администраторах доходов;

5) реестры администраторов  источников финансирования дефицита  с бюджетными полномочиями главного  администратора и администраторов  источников финансирования дефицита  по главному администратору источников  финансирования дефицита - структурированные  перечни, включающие сведения  о главном администраторе источников  финансирования дефицита и обо  всех находящихся в его ведении  администраторах источников финансирования  дефицита с бюджетными полномочиями  главного администратора и администраторах  источников финансирования дефицита;

6) реестры администраторов  источников финансирования дефицита  по администратору источников  финансирования дефицита с бюджетными  полномочиями главного администратора - структурированные перечни, включающие  сведения об администраторе источников  финансирования дефицита с бюджетными  полномочиями главного администратора  и обо всех находящихся в  его ведении администраторах  источников финансирования дефицита.

Помимо вышеуказанных  новшеств, а также благодаря им, изменилось само содержание Сводного реестра. Сравним содержание Сводного реестра до 1 января 2009 г. и в действующей  системе.

Реквизиты участников бюджетного процесса подверглись следующим изменениям:

• остался код участника бюджетного процесса по Сводному реестру, состоящий, как и в настоящее время, из 5 символов, но с 1 января возможно использование при кодировке также и буквенных обозначений;
• также неизменным остался реквизит - полное наименование участника бюджетного процесса;
• вместо действующего реквизита "краткое наименование" введен реквизит "сокращенное наименование участника бюджетного процесса".
• код формы собственности по Общероссийскому классификатору форм собственности (далее - код по ОКФС). Данный реквизит не подвергся изменению;
• остался также код организационно-правовой формы по Общероссийскому классификатору организационно-правовых форм (далее - код по ОКОПФ). При этом для обособленных подразделений и подразделений судебных приставов, осуществляющих операции со средствами во временном распоряжении, данный реквизит не должен заполняться;
• код административной принадлежности указывается согласно коду главного распорядителя средств федерального бюджета, главного администратора доходов федерального бюджета или главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета по бюджетной классификации Российской Федерации (далее - код главы по бюджетной классификации).

Этот показатель, который есть и в настоящее  время, но при этом он "дополнен" еще одним реквизитом - кодом по Сводному реестру вышестоящего участника  бюджетного процесса:

• код главы главного распорядителя средств бюджета, главного администратора доходов, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета;
• код участника бюджетного процесса по Сводному реестру вышестоящего главного распорядителя, распорядителя или получателя, в непосредственном ведении которого находится участник бюджетного процесса (далее - код участника бюджетного процесса по Сводному реестру вышестоящего участника бюджетного процесса). Для главного распорядителя, а также для администратора доходов, администрирующего доходы федерального бюджета, не являющегося федеральным бюджетным учреждением, код участника бюджетного процесса по Сводному реестру вышестоящего участника бюджетного процесса указывается равным 00000 (пять нулей):
• новшество Порядка 80н - бюджетные полномочия участника бюджетного процесса. О них мы говорили выше.
• и дата включения (изменения) бюджетных полномочий участника бюджетного процесса. Какие же реквизиты исключены с 1 января 2009 г..

Это степень секретности  и коды территориальных органов  Федерального казначейства в соответствии с Ведомственным классификатором  территориальных органов Федерального казначейства (далее - код по КОФК), в  которых открыты соответствующие  лицевые счета главным распорядителям, распорядителям, получателям подразделениям, осуществляющим исполнительное производство, и иным получателям. 
Это изменение связано с тем, что отказ от указания признака секретности сам по себе повышает конфиденциальность сведений Сводного реестра, а отсутствие кода по КОФК также не позволяет определить дислокацию того или иного участника бюджетного процесса.

2. Порядок включения реквизитов участников бюджетного процесса в Сводный реестр и внесения изменений в реквизиты участников бюджетного процесса в Сводном реестре

Порядок исключения реквизитов участников бюджетного процесса из Сводного реестра

Кроме того, это  связано с тем, что изменилась процедура включения (изменения, исключения) реквизитов в Сводный реестр, с 1 января 2009г. инициатором такого изменения  в Сводный реестр является непосредственно  участник бюджетного процесса, за исключением  отдельных случаев при его  ликвидации, установленных Порядком 80н.

В целях внесения изменений в Сводный реестр в  виде включения (изменения, исключения) реквизитов участника бюджетного процесса он представляет в органы Федерального казначейства документы, предусмотренные  Порядком 80н одновременно как на бумажном носителе, так и на машинном носителе без электронной цифровой подписи (далее - на бумажном носителе). При наличии системы электронного документооборота между участником бюджетного процесса и Федеральным казначейством или территориальным органом Федерального казначейства эти документы представляются в электронном виде с применением электронной цифровой подписи (далее - в электронном виде). Документы, предусмотренные к представлению Порядком 80н и содержащие сведения, составляющие государственную тайну, и их электронные копии представляются с учетом требований законодательства Российской Федерации по защите государственной тайны.

Ведение части Сводного реестра, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации по защите государственной  тайны.

Порядок доведения Сводного реестра до участников бюджетного процесса.

1. До Министерства финансов  Российской Федерации.

В начале каждого финансового  года, но не позднее 5-го рабочего дня  текущего финансового года Сводный  реестр доводится Федеральным казначейством  до Министерства финансов Российской Федерации в электронном виде и по форме, установленной приложением N 1 к Порядку 80н.

При этом в течение текущего финансового года Федеральное казначейство предоставляет Министерству финансов Российской Федерации доступ к сведениям  Сводного реестра в режиме "чтение", то есть в режиме, когда возможно на каждый момент обращения к Сводному реестру увидеть текущую, актуальную для данного момента времени  ситуацию.

В случае если Министерству финансов РФ понадобятся сведения за какой-либо период, Порядком 80н предусмотрена  возможность формирования таких  сведений на основании запроса.

На указанную в запросе  календарную дату Федеральное казначейство представит сведения о периодах действия бюджетных полномочий, которыми наделены участники бюджетного процесса, в электронном виде по форме согласно приложению N 2 к Порядку 80н.

2. До соответствующих главных  распорядителей, главных администраторов  доходов и главных администраторов  источников финансирования дефицита.

Федеральным казначейством  направляются реестры распорядителей и получателей по главному распорядителю, реестры администраторов доходов  с бюджетными полномочиями главного администратора и администраторов  доходов по главному администратору доходов, реестры администраторов  источников финансирования дефицита с  бюджетными полномочиями главного администратора и администраторов источников финансирования дефицита по главному администратору источников финансирования дефицита по состоянию на 1 -е сентября текущего финансового года, в срок не позднее 5-го рабочего дня сентября месяца текущего финансового года либо в электронном  виде, либо на бумажном носителе по форме  согласно приложению N 3 к Порядку 80н.

По запросу главных  распорядителей, главных администраторов  доходов или главных администраторов  источников финансирования дефицита Федеральное  казначейство может предоставить соответствующие  реестры подведомственных им участников бюджетного процесса также по форме  Выписки из сводного реестра, являющейся приложением N 3 к Порядку 80н, либо в  электронном виде, либо на бумажном носителе, в зависимости от наличия  соответствующей технической возможности.

3. До распорядителей средств,  администраторов доходов с бюджетными  полномочиями главных администраторов,  администраторов источников финансирования  дефицита с бюджетными полномочиями  главных администраторов доводятся  реестры получателей (распорядителей), реестры администраторов доходов  и реестры администраторов источников  финансирования дефицита соответственно  по состоянию на 1-е сентября  текущего финансового года.

Доведение осуществляется территориальными органами Федерального казначейства не позднее 5-го рабочего дня сентября месяца текущего финансового года в электронном виде либо на бумажном носителе по форме Выписки из сводного реестра согласно приложению N 3 к Порядку 80н.

По запросу указанных  распорядителей, администраторов доходов  с бюджетными полномочиями главных  администраторов, администраторов  источников финансирования дефицита с  бюджетными полномочиями главных администраторов  территориальные органы Федерального казначейства могут также предоставлять  подведомственных им участников бюджетного процесса также по форме Выписки  из сводного реестра, являющейся приложением N 3 к Порядку 80н, либо в электронном  виде, либо на бумажном носителе, в зависимости  от наличия соответствующей технической  возможности, на иные даты.

Еще одно существенное нововведение, в соответствии с которым Федеральное  казначейство получило возможность  инициировать исключение участников бюджетного процесса из Сводного реестра.

Это положения п. 1.8 Порядка 80н, в соответствии с которым Федеральное  казначейство осуществляет анализ Сводного реестра с целью выявления  участников бюджетного процесса, которые  в течение шести месяцев со дня завершения ликвидационных мероприятий, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, не обеспечили в установленном порядке закрытие соответствующих лицевых счетов исключение указанных участников бюджетного процесса из Сводного реестра. В таком  случае выявленные Федеральным казначейством  участники бюджетного процесса подлежат исключению Федеральным казначейством  из Сводного реестра в порядке, установленном  разделом 4 Порядка 80н.

Рассмотрим более  подробно схемы включения, изменения, исключения реквизитов участников бюджетного процесса.

Включение в Сводный  реестр реквизитов или изменения  реквизитов в Сводном реестре (далее - включение (изменение) реквизитов) осуществляется на основании представляемой участником бюджетного процесса Заявки на включение (изменение) реквизитов участников бюджетного процесса в Сводный реестр согласно приложению N 4 к Порядку 80н (далее - Заявка на включение (изменение).

Для включения в  Сводный реестр реквизитов следующих  бюджетных полномочий участника  бюджетного процесса:

• главного распорядителя;
• главного администратора доходов;
• главного администратора источников финансирования дефицита, указанный участник бюджетного процесса представляет в Федеральное казначейство на бумажном носителе Заявку на включение (изменение) с приложением карточки образцов подписей в одном экземпляре, подписанной руководителем данного участника бюджетного процесса.

В случае изменения  данных реквизитов указанного участника  бюджетного процесса им также представляется Заявка на включение (изменение) в Федеральное  казначейство. 
Федеральное казначейство проверяет наличие в представленной главным распорядителем, главным администратором доходов или главным

администратором источников финансирования дефицита Заявке на включение (изменение) реквизитов, предусмотренных  к заполнению участником бюджетного процесса, в соответствии с правилами  заполнения, установленными в разделе 5 Порядка 80н, а также их соответствие друг другу и иным представленным в соответствии с Порядком 80н  документам.

Для включения в  Сводный реестр всех остальных реквизитов участника бюджетного процесса, за исключением реквизитов главных  распорядителей, главных администраторов  доходов, главных администраторов  источников финансирования дефицита осуществляются следующие процедуры.

Для включения или  изменения реквизитов в Сводном  реестре указанных реквизитов участников бюджетного процесса также представляется Заявка на включение (изменение), она  представляется на бумажном носителе, при включении реквизитов в территориальный  орган Федерального казначейства по месту нахождения участника бюджетного процесса.

Для изменения указанных  участников бюджетного процесса в Сводном  реестре Заявка на включение (изменение) представляется в территориальный  орган Федерального казначейства по месту нахождения в электронном  виде, а при отсутствии технической  возможности - на бумажном носителе.

При этом в одну Заявку на включение (изменение) могут  быть включены несколько бюджетных  полномочий участника бюджетного процесса, если даты их включения совпадают, если бюджетные полномочия участника  бюджетного процесса подлежат включению (изменению) с разных дат, то представляется отдельная Заявка на включение (изменение).

Если в Сводном  реестре уже имеются реквизиты  участника бюджетного процесса, то изменение бюджетных полномочий участника бюджетного процесса осуществляется путем внесения изменений в реквизиты  указанного участника бюджетного процесса в Сводном реестре, при этом в  Заявке на включение (изменение) должны быть указаны все бюджетные полномочия участника бюджетного процесса, действующие  с указанной даты. Вместе с Заявкой на включение (изменение) участником бюджетного процесса должны быть также представлены документы, являющиеся основанием такого включения реквизитов или их изменения. Перечень указанных документов также установлен Порядком 80н (п. 3.3 Порядка 80н) и состоит из следующих документов-оснований: 
а) копия учредительного документа (устава) или для обособленного подразделения - копия положения об обособленном подразделении, заверенные учредителем либо нотариально. При этом если участник бюджетного процесса вновь созданный и не имеет еще положения, учредительного документа (устава), такой участник бюджетного процесса представляет копию акта Правительства Российской Федерации о его создании, которая представляется без заверения. Копия данного акта Правительства Российской Федерации представляется, без заверения также в случае утверждения положения, учредительного документа (устава) участника бюджетного процесса актом Правительства Российской Федерации;

б) копия документа  о государственной регистрации  юридического лица, заверенная учредителем  или нотариально, либо органом, осуществившим  государственную регистрацию. Здесь  также предусмотрена особенность  для вновь созданных участников бюджетного процесса и не имеющих  государственную регистрацию юридического лица - они не представляют копию  документа о государственной  регистрации юридического лица.

Кроме того, не требуется  представления учредительных документов и документов о государственной  регистрации для включения в  Сводный реестр реквизитов участника  бюджетного процесса, являющегося федеральным  органом государственной власти или его территориальным органом, государственным органом, входящим в судебную систему или систему  органов прокуратуры Российской Федерации, федеральным бюджетным  учреждением с условным наименованием - войсковая часть, не имеющим собственного положения (устава) и действующим  на основании общего положения (устава), утвержденного в установленном  порядке, а также для включения  в Сводный реестр реквизитов Центрального банка Российской Федерации

Соответственно  если для включения (изменения) реквизитов участника бюджетного процесса в  Сводный реестр участников бюджетного процесса представления копий учредительных  документов (устава) и документов о  государственной регистрации не требуется, проверка на соответствие таким  документам естественно не осуществляется;

в) копия акта главного распорядителя, главного администратора доходов или  главного администратора источников финансирования дефицита об утверждении перечня  подведомственных распорядителей и  получателей, администраторов доходов  или администраторов источников финансирования дефицита (далее - акт  об утверждении перечня подведомственных участников бюджетного процесса), заверенная в установленном порядке либо самим участником бюджетного процесса, представившим акт, либо участником бюджетного процесса, издавшим акт - в  случае если в уставе участника бюджетного процесса не указаны его бюджетные  полномочия;

г) копия правового акта главного администратора доходов, в  ведении которого находится администратор  доходов, наделяющего участника  бюджетного процесса соответствующими бюджетными полномочиями, заверенная в установленном порядке либо самим участником бюджетного процесса, представившим правовой акт, либо главным  администратором доходов.

Если участник бюджетного процесса включает в Сводный реестр реквизиты, предусматривающие бюджетные  полномочия администратора доходов, он должен вместе с Заявкой на включение (изменение) представить копию указанного акта;

д) карточка образцов подписей в одном экземпляре, подписанная  руководителем, главным бухгалтером (при необходимости) или уполномоченными  руководителем лицами участника  бюджетного процесса, заверенная в  установленном порядке.

Территориальный орган Федерального казначейства проверяет наличие  в представленной участником бюджетного процесса Заявке на включение (изменение) реквизитов, предусмотренных к заполнению участником бюджетного процесса в соответствии с правилами заполнения, установленными в разделе 5 Порядка 80п, а также  их соответствие друг другу и иным представленным документам.

Если результаты автоматизированной проверки выявили несоответствие Заявки на включение (изменение) правилам заполнения, установленным разделом 5 настоящего Порядка, Заявка на включение (изменение) регистрируется в установленном  порядке в журнале регистрации  неисполненных документов и возвращается Федеральным казначейством или  территориальными органами Федерального казначейства не позднее срока, установленного для ее проверки, участнику бюджетного процесса способом, аналогичным способу  представления Заявки на включение (изменение), с указанием в строке "Вид операции" причины возврата. Одновременно с Заявкой на включение (изменение), не соответствующей установленным  требованиям, возвращаются прилагаемые  к ней документы (если представлялись).

Далее проверенные территориальными органами Федерального казначейства Заявки на включение (изменение) направляются ими в Федеральное казначейство в электронном виде с использованием средств электронной цифровой подписи. Заявки на включение (изменение), содержащие сведения, составляющие государственную  тайну, направляются в электронном  виде в установлен ном порядке  для передачи таких сведений.

После получения от территориальных  органов Федерального казначейства указанные Заявки на включение (изменение) участников бюджетного процесса направляются Федеральным казначейством в  электронном виде соответствующим  главным распорядителям, главным  администраторам доходов или  главным администраторам источников финансирования дефицита для их подтверждения.

В срок не позднее трех рабочих  дней после получения Заявок на включение (изменение) главный распорядитель, главный администратор доходов  или главный администратор источников финансирования дефицита должен подтвердить  указанное включение (изменение) реквизитов.

Для этого он направляет в  Федеральное казначейство либо Уведомление  о подтверждении заявок на включение (изменение), исключение реквизитов участников бюджетного процесса в Сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов  и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов  и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета согласно приложению N 5 к Порядку 80н (далее - Уведомление  о подтверждении заявок) для подтверждения  указанной Заявки, либо Уведомление  об аннулировании заявки на включение (изменение), исключение реквизитов участников бюджетного процесса в Сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов  и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов  и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета согласно приложению N 6 к Порядку 80н (далее - Уведомление об аннулировании заявки) для ее аннулирования.

Указанные Уведомления направляются в Федеральное казначейство в  электронном виде либо при отсутствии технической возможности - на бумажном носителе, при этом в Уведомлении  об аннулировании заявки должна быть указана причина аннулирования.

В случае если указанная  Заявка прошла все контрольные процедуры, она не отозвана и не аннулирована, ее реквизиты при включении участника  бюджетного процесса образуют реестровую запись. Этой записи Федеральным казначейством  присваивается уникальный номер (код  участника бюджетного процесса по Сводному реестру), он присваивается автоматически  из перечня свободных (неиспользованных) номеров при включении реквизитов участника бюджетного процесса в  Сводный реестр.