Великие реформы 60-70-х годов XІX века в России

     Великие реформы 60-70-х годов XІX века в России.

I. Предпосылки либеральных реформ Александра II.

По окончании Крымской войны обнаружились многие внутренние недостатки Российского государства. Нужны были перемены, и страна с  нетерпением ожидала их. Тогда император произнес слова, ставшие на долгое время лозунгом России: "Да утверждается и совершенствуется  внутреннее благоустройство; правда и милость  да  царствует в  судах; да развивается повсюду и с новой силой стремление к просвещению и всякой полезной деятельности..."

 На первом месте,  конечно же, была идея освобождения  крепостных. В своей речи перед  представителями московского дворянства  Александр II сказал: «лучше отменить  его сверху, чем ждать, когда  оно само будет отменено снизу». Другого выхода не было, так как крестьяне с каждым годом все сильнее выражали недовольство существующей системой. Расширялась барщинская форма эксплуатации крестьянина, что и вызывало кризисные ситуации. В первую очередь начала снижаться производительность труда крепостных, так как помещики хотели производить больше продукции и этим подрывали силы крестьянского хозяйства. Наиболее дальновидные помещики осознавали, что подневольный труд намного уступает по производительности наемному (Например, об этом писал крупный помещик А.И.Кошелев в своей статье «Охота пуще неволи» в 1847 году). Но наем работников требовал немалых затрат от помещика в то время, когда крепостной труд был даровым. Многие помещики пытались вводить новые системы ведения хозяйства, применять новейшую технику, закупать улучшенные сорта породистый скот и т.д. К сожалению, такие меры приводили их к разорению и, соответственно, к усилению эксплуатации крестьян. Росли задолженности помещичьих имений перед кредитными учреждениями. Дальнейшее развитие хозяйства на крепостной системе было невозможным. К тому же оно, просуществовав в России значительно дольше, чем в европейских странах приняло очень жесткие формы.

 Однако, существует  и другая точка зрения относительно  этой реформы, согласно которой  к середине XIX века крепостное хозяйство еще далеко не исчерпало своих возможностей и выступления против правительства были очень слабы. Ни экономическая, ни социальная катастрофы России не грозили, но, сохраняя крепостное право, она могла выбыть из числа великих держав.

  Крестьянская  реформа повлекла за собой  преобразование всех сторон государственной  и общественной жизни. Был предусмотрен  ряд мер по перестройке местного  управления, судебной системы, образования  и, позднее, армии. Это были  действительно крупные изменения, сравнимые разве что только с реформами Петра I.

3 января 1857 года был  принят первый значимый шаг,  послуживший началом реформирования: создание Секретного комитета  под непосредственным ведением  и председательством самого императора. В него вошли: князь Орлов, граф Ланской, граф Блудов, министр финансов Брок, граф В.Ф. Адлерберг, князь В.А. Долгоруков, министр государственных имуществ М.Н. Муравьев, князь П.П. Гагарин, барон М.А. Корф и Я.И. Ростовцев. Цель комитета была обозначена как «обсуждение мер по устройству быта помещичьих крестьян». Таким образом, правительство пыталось добиться от дворянства инициативы в решении этого вопроса. Слово «освобождение» еще не произносилось. Но комитет действовал очень вяло. Более четкие действия начали осуществляться позднее.

  В феврале  1858 года. Секретный комитет  был  переименован в «Главный комитет  о помещичьих крестьянах, выходящих  их крепостной зависимости», а  еще спустя год (4 марта 1859 года) при комитете были учреждены  Редакционные комиссии, которые  занимались рассмотрением материалов, подготовленных губернскими комитетами и составлением проекта закона об освобождении крестьян. Здесь сложилось два мнения: большинство помещиков предлагало освободить крестьян совсем без земли или с маленькими наделами, либеральное же меньшинство предлагало освободить с землей на выкуп. Поначалу Александр II разделял точку зрения большинства, но затем пришел к выводу о необходимости выделения крестьянам земли. Обычно такое решение историки связывают с усилением крестьянского движения: Царь боялся повторения «пугачевщины». Но не менее важную роль здесь сыграло наличие в правительстве влиятельной группировки, получившей название «либеральной бюракротии».

  Проект «Положений  о крестьянах» был практически  подготовлен в конце августа 1859 года, но какое-то время подвергался небольшим исправлениям и уточнениям. В октябре 1860 года «Редакционные комиссии», завершив свою работу, передали проект в Главный комитет, где он снова обсуждался и претерпел еще изменения, но уже в пользу помещиков. 28 января 1861 года проект поступил на рассмотрение последней инстанции – Государственного совета, который принял их с некоторыми изменениями, в смысле уменьшения размеров крестьянского надела.

 Наконец, 19 февраля  1861 г. «Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», включающие в себя 17 законодательных актов, были подписаны Александром II. В тот же день последовал манифест «О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей», в котором было провозглашено об освобождении 22,6 миллионов крестьян от крепостной зависимости.

 «Положения» распространялись  на 45 губерний Европейской России, в которых насчитывалось 112 000 помещичьих имений.          Прежде всего, была объявлена обязательность для помещика наделить бывших его крестьян, кроме усадебной земли, пахотной и сенокосной в определенных размерах. Во-вторых, объявлена обязательность для крестьян принять надел и держать в своем пользовании, за установленные в пользу помещика повинности, отведенную им мирскую землю в течение первых девяти лет (по 19 февраля 1870 г.). По прошествии же девяти лет отдельным членам общины предоставлено право как выхода из нее, так и отказа от пользования полевыми землями и угодьями, если выкупят свою усадьбу; само общество также получает право не принимать в свое пользование таких участков, от которых откажутся отдельные крестьяне. В-третьих, что касается размера крестьянского надела и соединенных с ним платежей, по общим правилам принято основываться на добровольных между землевладельцами и крестьянами соглашениях, для чего заключать уставную грамоту при посредничестве учрежденных положением мировых посредников, съездов их и губернских по крестьянским делам присутствий, а в западных губерниях - и особых поверочных комиссий.

             «Положение», однако, не ограничивалось  одними правилами отведения крестьянам  земли в постоянное пользование,  но облегчало им возможность  выкупа отведенных участков в  собственность при помощи выкупной  государственной операции, причем  правительство дало крестьянам в ссуду под приобретаемые ими земли определенную сумму с рассрочкой уплаты на 49 лет и, выдавая эту сумму помещику государственными процентными бумагами, брало все дальнейшие расчеты с крестьянами на себя. По утверждении правительством выкупной сделки все обязательные отношения между крестьянами и помещиком прекращались и последние вступали в разряд крестьян-собственников.

             «Положения» постепенно были  распространены на крестьян дворцовых,  удельных, приписных и государственных.

 Но в результате  этого крестьянство остались  связанным рамками общины, а выделенной  ему земли оказалось явно недостаточно  для того, чтобы удовлетворить  нужды постоянно растущего населения.  Крестьянин остался в полной  зависимости от сельской общины  (прежнего “мира”), которая, в свою очередь, полностью контролировалась властями; личные наделы передавались в собственность крестьянским обществам, которые периодически “уравнительно” их перераспредели.

 Весной-летом  1861 года крестьяне, не получившие, как ожидали «полной воли», организовали множество восстаний. Возмущение вызывали такие факты,  как, например: на два года крестьяне оставались в подчинении у помещика, были обязаны платить оброк и исполнять барщину, лишались значительной части земли, а те наделы,  которые предоставляли  им в собственность, должны были выкупать у помещика. В течение 1861 года произошло 1860 крестьянских восстаний. Одними из крупнейших считаются  выступления крестьян в деревне Бездна Казанской губернии. В последующее время растет разочарование непоследовательностью реформы не только бывших крепостных: статьи А. Герцена и Н. Огарева в “Колоколе”, Н. Чернышевского в “Современнике”.

II. Реформы в области общественных отношений (земская, городская, судебная, военная, финансовая, народного просвещения). 

1. Земская реформа.

             После крестьянского «Положения»  в ряду административных реформ  одно из важнейших мест занимает, без всякого сомнения, «Положение  о губернских и уездных земских  учреждениях», которое было издано 1 января 1864 года.

 Согласно положению  вводились бессословные выборные  органы местного самоуправления  – земства. Они избирались  всеми сословиями на трехлетний  срок и состояли из распорядительных  органов (уездных и губернских  земских собраний) и исполнительных (уездных и губернских земских управ). Выборы в земские распорядительные органы – собрания гласных (депутатов) – проводились на основе имущественного ценза, по куриям. Первая курия (землевладельческая) состояла из владельцев земли от 200 до 800 десятин или недвижимости, стоимостью от 15 000 рублей. Вторая курия (городская) объединяла собственников городских промышленных и торговых заведений с годовым оборотом не менее 6 000 рублей и владельцев недвижимости не менее чем на 2 000 рублей. Выборы же по третьей курии (сельских крестьянских обществ) были многостепенными. Земские собрания избирали исполнительные органы – земские управы – в составе председателя и нескольких членов.

 Земства были  лишены каких-либо политических  функций, их деятельность ограничивалась, в основном, решением местных вопросов. Они несли  ответственность  за  народное  образование, за народное здоровье, за своевременные поставки продовольствия, за качество дорог, за страхование, за ветеринарную помощь и многое другое.

 Все это требовало  больших средств, поэтому земствам было позволено вводить новые налоги, облагать население повинностями, образовывать земские капиталы. При своем полном  развитии  земская  деятельность должна  была  охватить  все стороны местной жизни. Новые формы местного самоуправления не только  сделали его всесословным, но и расширили круг  его полномочий. Самоуправление получило столь широкое распространение, что многими было понято, как переход к представительному образу  правления, поэтому со стороны правительства вскоре стало заметно  стремление  удержать  деятельность земств на  местном  уровне, и  не  позволять  общаться между собой земским корпорациям.  В конце 70-х годов земства были введены в 35 из 59 российских губерний.

2. Городская реформа.

16 июня 1870 года было издано "Городовое положение", по которому в 509 из 1130 городах вводилось выборное самоуправление -  городские думы, избираемые на  четыре года. Городская дума (распорядительный орган) избирала свой постоянно действующий исполнительный орган - городскую управу, состоявшую из  городского головы (так же избираемого на четыре года) и нескольких членов. Городской голова был одновременно председателем и городской думы и городской управы. Городские думы находились под контролем правительственных чиновников.

  Право избирать  и  быть избранным в городскую  думу имели право только жители, обладающие  имущественным  цензом  (преимущественно владельцы домов, торгово-промышленных   заведений, банков). В первое избирательное собрание входили крупные налогоплательщики, вносившие треть городских налогов, во вторую – более мелкие, уплачивающие другую треть налогов, в третью – все остальные. В наиболее крупных городах число гласных (избранных) составляло в среднем 5,6% жителей. Таким образом, основная масса городского населения была  устранена от  участия в городском самоуправлении. 

 Компетенция городского  самоуправления была ограничена решением чисто  хозяйственных вопросов (благоустройство городов, устройство больниц, школ, попечение о развитии торговли, противопожарные меры, городское налогообложение).

3. Судебная реформа.

             В числе реформ одно из первенствующих мест, несомненно, принадлежит судебной реформе. Эта глубоко продуманная реформа имела сильное и непосредственное влияние на весь строй государственной и общественной жизни. Она внесла в нее совершенно новые, давно ожидавшиеся принципы - полное отделение судебной власти от административной и обвинительной, публичность и гласность суда, независимость судей, адвокатура и состязательный порядок судопроизводства.

 Страна была  разделена на 108 судебных округов. 

 Сущность судебной  реформы сводится к следующему:

А) суд делается устным и гласным;

Б) власть судебная отделяется от обвинительной и принадлежит судам без всякого участия административной власти;

В) основной формой судопроизводства является процесс состязательный;

Г) дело по существу может разбираться не более как в двух инстанциях. Вводились два вида судов: мировые и общие. Мировые суды в лице мирового судьи разбирали уголовные и гражданские дела, ущерб по которым не превышал 500 рублей. Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями, утверждались Сенатом и могли быть уволены только по собственному желанию или по суду. Общий же суд состоял из трех инстанций: окружной суд, судебная палата, Сенат. Окружные суды рассматривали  серьезные гражданские  иски и уголовные (с участием присяжных заседателей) дела. Судебные палаты рассматривали апелляции и являлись судом первой инстанции для политических и государственных дел. Сенат был высшей судебной инстанцией и мог отменять решения судов, поданные на кассацию. 

Д) по делам о преступлениях, влекущих за собой наказания, соединенные с лишениями всех или некоторых прав и преимуществ состояния, определение виновности предоставляется присяжным заседателям, избираемым из местных обывателей всех сословий;

Е) устраняется канцелярская тайна;

 Ж) и для ходатайства по делам, и для защиты подсудимых имеются при судах присяжные поверенные, которые находятся под наблюдением особых советов, составляемых из той же корпорации.

 Судебные уставы  распространялись на 44 губернии  и вводились в них в течение  тридцати с лишним лет.

 В 1863 году был  принят закон, отменивший телесные  наказания шпицрутенами, плетьми,  кнутами и клеймами по приговорам  судов гражданских и военных.  От телесных наказаний полностью  освобождались женщины. Но сохранялись  розги для крестьян (по приговорам волостных судов), для ссыльных, каторжных и штрафных солдат.

4. Военная реформа.

             Военное управление подверглось  также преобразованиям. 

 Уже в начале  царствования уничтожены были  военные поселения. Были отменены  унизительные телесные наказания.

 Обращено было  особое внимание на поднятие  уровня общего образования офицеров  армии посредством реформ военных  учебных заведений. Были созданы  военные гимназии и юнкерские  училища с двухгодичным сроком  обучения. В них принимались лица  всех сословий.

  В январе 1874 года  была провозглашена всесословная  воинская повинность. В Высочайшем  манифесте по этому поводу  говорилось: «Защита престола и  Отечества есть священная обязанность  каждого русского подданного….».  По новому  закону, призываются  все молодые люди, достигшие 21 года, но правительство каждый год определяет необходимое число новобранцев, и  по  жребию  берет  из  призывников  только это число (обычно на службу призывалось не более 20-25% призывников). Призыву не подлежали единственный сын у родителей, единственный  кормилец в семье, а также, если старший брат призывника отбывает или отбыл службу. Взятые на службу числятся в ней: в  сухопутных  войсках 15  лет: 6  лет в строю и 9 лет в запасе, во флоте - 7 лет действительной службы и 3 года в запасе. Для получивших начальное образование  срок действительной службы сокращается до 4-х лет, окончивших городскую школу - до 3-х лет, гимназию  -  до  полутора  лет, а имевших высшее образование - до полугода.

 Таким образом,  результатом реформы стало создание небольшой армии мирного времени со значительным обученным резервом на случай войны.

 Подверглась коренным  изменениям система военного  управления, чтобы усилить управление  по местам расположения войск.  Результатом этого пересмотра  явилось утвержденное 6 августа 1864 г. «Положение о военно-окружных управлениях». На основании этого «Положения» устроено первоначально девять военных округов, а затем (6 августа 1865 г.) еще четыре. В каждом округе поставлен, назначаемый по непосредственному высочайшему усмотрению, главный начальник, носящий название командующего войсками военного округа. Эта должность может быть возложена и на местного генерал-губернатора. В некоторых округах назначается еще помощник командующего войсками.

 К концу XIX века  численность русской армии составляла (на 130 миллионов населения): офицеров, врачей и чиновников – 47 тысяч, нижних чинов – 1 миллион 100 тысяч. Затем эти цифры сокращались и достигли 742 000 человек, причем военный потенциал сохранялся.

 В 60-е годы  по настоянию военного министерства были построены железные дороги к западным и южным границам России, а в 1870 году появились железнодорожные войска. В течение 70-х годов в основном завершилось техническое перевооружение армии.

 Забота о защитниках  Родины проявлялась во всем, даже в мелочах. Допустим, более ста лет (до 80-х годов XIX века) сапоги шились без различия правой и левой ноги. Считалось, что при боевой тревоге солдату некогда думать, какой сапог надевать, на какую ногу.

 Особое отношение  было к пленным. Военнослужащие, взятые в плен и не бывшие на службе у противника, по возвращении домой получали от государства жалование за все время нахождения в плену. Пленный считался лицом пострадавшим. А тех, кто отличился в боях, ждали воинские награды. Ордена России ценились особенно высоко. Они давали такие привилегии, что даже

5. Финансовые реформы.

 Одним их главных  же средств  поднять  экономическую   мощь страны считалась постройка   сети  железных  дорог, связывающих  центральные области европейской  части России. В  связи с ней иностранный отпуск вырос в 10 раз, и почти также  увеличился  ввоз товаров. Число торговых и промышленных предприятий заметно увеличилось, а также число фабрик и заводов. Появились кредитные учреждения -  банки, во  главе  которых стоял Государственный банк (1860 год).

 Именно в это  время создаются первые угледобывающие  и металлургические предприятия  на Украине и нефтедобывающие  в Баку.

6. Реформы народного просвещения.

            Народное образование также обратило  на себя внимание царя. Особенно важное значение имело в этом отношении издание нового и общего устава российских университетов 18 июля 1863 г., в выработке которого, по инициативе министра народного просвещения А.В. Головкина, участвовала особая комиссия при главном правлении училищ, составленная преимущественно из профессоров Петербургского университета. Устав предоставлял университетам довольно широкую автономию: вводилась выборность ректора, деканов, профессоров, университетский Совет получил право самостоятельно решать все научные, учебные и административно-финансовые вопросы. А в связи с развитием университетов, соответственно быстрыми темпами начала развиваться наука.

 Согласно утвержденному  14 июня 1864 г. Положению о начальных  народных училищах, образованием  народа совместно должны были заниматься государство, церковь и общество (земства и города).         

19 ноября 1864 г. появился  новый устав о гимназиях, который  провозглашал равенство при поступлении  всем сословиям. Но из-за высокой  оплаты это было доступно только детям обеспеченных родителей.

 Обращено было  внимание и на женское образование.  Уже в 60-х годах вместо прежних  закрытых женских заведений стали  устраивать открытые, с допущением  девиц всех сословий, причем эти  новые учреждения находились  в ведомстве учреждений императрицы Марии. Подобные гимназии стало утверждать и Министерство народного просвещения. В 1870 г. 24 мая утверждено было новое Положение о женских гимназиях и прогимназиях Министерства народного просвещения. Потребность к высшему женскому образованию привела к учреждению педагогических курсов и высших женских курсов в Петербурге, Москве, Киеве, Казани и Одессе.

III. Социально-политические последствия реформ и их оценки в исторической литературе.

             Александр II оставил глубокий след в истории, ему удалось сделать то, за что боялись взяться другие самодержцы - освобождение крестьян от крепостного гнета. Плодами его реформ мы пользуемся и по нынешний день.

 Внутренние реформы  Александра II сравнимы по своему  масштабу разве что с реформами Петра I. Царь-реформатор совершил действительно грандиозные преобразования без социальных катаклизмов и братоубийственной войны.

 С отменой крепостного  права "воскресла" торгово-промышленная  деятельность, в города хлынул  поток  рабочих  рук, открылись  новые сферы для  предпринимательства. Между городами и уездами восстановились былые связи и создались новые.

 Падение крепостной  зависимости, выравнивание  всех  перед судом, создание новых  либеральных форм общественной  жизни привели  к свободе  личности. А чувство этой свободы пробудило желание развить ее. Создавались мечты об установлении новых форм  семейной  и  общественной жизни.

 В годы его  правления Россия прочно укрепила  свои взаимоотношения с европейскими  державами, разрешила многочисленные конфликты с соседствующими  странами.

 Трагическая кончина  императора сильно изменила дальнейший  ход истории и именно это  событие привело через 35 лет  Россию к гибели, а Николая  II к мученическому венку. 

    Итоги  и значение реформ 1860-х - 1870-х  гг.

 Реформы 60—70-х  годов — крупное явление в  истории России. Новые, современные  органы самоуправления и суда  способствовали росту производительных  сил страны, развитию гражданского  самосознания населения, распространению  просвещения, улучшению качества  жизни. Россия подключалась к общеевропейскому процессу создания передовых, цивилизованных форм государственности, основанных на самодеятельности населения и его волеизъявлении. Но это были только первые шаги. В местном управлении были сильны пережитки крепостничества, оставались нетронутыми многие дворянские привилегии. Реформы 60—70-х годов не коснулись верхних этажей власти. Сохранялись самодержавие и полицейский строй, унаследованные от прошлых эпох.  

  СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

В.В.Каргалов, Ю.С.Савельев, В.А.Федоров «История России с древнейших времен до 1917 года», Москва, издательство «Русское слово», 1998 год.

 «История России  с древности до наших дней»  под редакцией М.Н.Зуева, Москва, «Высшая школа», 1998 год. 

 «Пособие по  истории Отечества для поступающих в ВУЗы» под редакцией А.С.Орлова, А.Ю.Полунова и Ю.А. Щетинова, Москва, издательство «Простор», 1994 год.