Власть и собственность в России

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение……………………………………………………………………..     3

1. Теория собственности.  Приватизация…………………………………..     4

2. Власть в  России……………………………………………………………   10

Заключение……………………………………………………………………  18

Список используемой литературы………………………………………….    20 

ВВЕДЕНИЕ 

     За  весь исторический период своего сознательного  существования общество в лице самых  ярких представителей по разному отвечало на вопрос об модели государственного устройства. Основной мировой тенденцией начала XXI века является приоритет модели правового государства и естественного права. Российская Федерация в настоящее время переживает период экономических и социально-политических реформ, основной целью которых выступает создание условий для максимальной реализации личности в обществе и государстве. Поскольку, основным ориентиром для этого служат современные представления о демократии и основных принципах ее воплощения, особую важность приобретает изучение основных принципов, делающих такую демократию возможной на практике.

     Собственность – основа, становой хребет любого общественного  строя и общества. Она возникла на заре развития человечества, выражаясь  в начале в индивидуальном присвоении древними людьми своей добычи, а потом и в коллективном присвоении. Ни о каком обществе не может быть речи там, где не существует никакой формы собственности, поскольку всякое производство есть присвоение индивидуумом предметов природы в пределах определенной общественной формы и посредством нее. Необходимо различать понятие «собственность» в экономическом и юридическом смысле.

     Целью контрольной работы является изучение государственной власти Российской Федерации, изучение форм собственности и порядок передачи ее в  частное владение.

1. ТЕОРИЯ  СОБСТВЕННОСТИ.  ПРИВАТИЗАЦИЯ 

     Для более полного раскрытия определения  собственности следует рассмотреть  ее экономический и юридический  аспекты, а также учесть  место  собственности в законодательстве Российской Федерации.

     С теоретической точки зрения, нет  существенной разницы и тем более  непреодолимой пропасти между государственной  и частной формами собственности. Собственность на имущество (средства производства) - поверхностная характеристика более глубоких слоев общественной организации экономической деятельности.

     В экономическом смысле собственность  представляет собой хозяйственные  отношения между людьми, которые  возникают в производстве. Собственность  есть отношение определенных лиц  к материальным благам как к своим, как к принадлежащим им. Соответственно, все другие лица относятся к этим благам как к чужим им не принадлежащим. То есть участники экономических отношений признают друг в друге равноправных обособленных собственников. Принадлежность или присвоенность материальных благ составляет сущность складывающихся между людьми отношений собственности.  Источник материальных благ – процесс их общественного производства.

     Юридическое определение собственности содержит указание на исключительность и абсолютность прав собственника в отношении своего имущества. Из этого отнюдь не следует, что, когда речь идет о собственности  на средства производства, права частного (или государственного) собственника, в самом деле, неограниченны. При  всей абсолютности своих прав собственник  не может ими пользоваться за пределами, которые ограничены законами и даже административными распоряжениями понятие прав собственности оно  включает в себя все общественные отношения, а не только экономические и социальные. Право собственности - неотъемлемая часть гражданского законодательства любого развитого государства.

     Собственность как общественное отношение выступает  в различных формах. Это не мешает каждой из них, включая индивидуальную, оставаться общественной формой в силу разделения общественного труда, взаимосвязанности производственной деятельности отдельных производителей в рамках единого комплекса отношений человека с природой.

     Что же такое собственность? Самый простой  ответ содержится в толковом словаре  русского языка: «Собственность - имущество, принадлежащее кому-нибудь» это в одном значении, а во втором: «Собственность - принадлежность кого -, чего - нибудь, кому -, чему - нибудь с правом распоряжения»

     Юридическая энциклопедия дает определение собственности  как системы «исторически изменяющихся объективных отношений между людьми в процессе производства, распределения, обмена, потребления, характеризующих присвоение средств производства и предметов потребления. Таким образом, собственность -  это присвоение, обретение чего-то в свою власть, в свою принадлежность».

     В обществе с государственно - правовой надстройкой экономические отношения собственности неизбежно получают юридическое закрепление. Это выражается не только в системе правовых норм, регулирующих указанные отношения и образующих институт права собственности, но и в закреплении определенной меры юридической власти за конкретным лицом, являющемся собственником.

     Итак, содержание права собственности  составляют принадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию  и распоряжению вещью.

     Определение каждого из этих правомочий необходимо для раскрытая полного содержания права собственности:

     Владение – начальная, исходная форма собственности, отражающая юридическую, документально закрепленную фиксацию субъекта собственности либо факт реального обладания объектом. Владение выступает статичной характеристикой отношений собственности, это номинальное право либо практическая возможность использовать объект, которая далеко не всегда реализуется.

     Пользование – применение объекта собственности в соответствии с его назначением, по усмотрению и желанию пользователя. Собственность как владение и пользование может соединяться  в руках одного субъекта или быть разделена между различными субъектами. Пользование характеризуется непосредственным применением, употреблением, эксплуатацией объекта собственности в соответствии с его функциональным назначением.

     Распоряжение - юридически обеспеченная возможность определить судьбу вещи путем совершения юридических актов в отношении вещи.

      Владение, пользование и распоряжение выступают  показателями того, насколько отношения  собственности обусловливают возможность  субъекта собственности присваивать  и использовать по своему усмотрению результаты производственных отношений и отсутствие, вследствие этого, такой возможности у субъектов.

     Собственность, согласно Гражданскому законодательству РФ, – это отношение между людьми, группами людей по поводу присвоения вещей, через эти вещи.

     Собственность, как экономическая категория  это совокупность производственных отношений, которые обусловлены  отношениями людей к средствам  производства и произведенному продукту.

     За  собственностью кроются отношения, интересы по поводу владения, распоряжения средствами производства, а затем  и результатами труда. Собственник  средств производства суверенно распоряжается ими, использует их для организации производства и извлечения дохода.

     Собственность как подсистема производительных отношений  находится в тесном взаимодействии с производительными силами, с  разделением и кооперацией труда, степенью его обобществления.

     В каждой общественно - экономической формации собственность приобретает специфическую форму. Собственность предопределяет характер отношений, которые складываются между участниками производства в процессе их трудовой деятельности.

     Именно  собственность характеризует способ соединения факторов производства и  рабочей силы, и затем присвоения результатов труда. Поэтому изучение собственности как сущностной основы любой системы хозяйствования является ключевым для понимания проблем  экономики и хозяйственной практики.

     Согласно  Конституции РФ в Российской Федерации  признаются и защищаются равным образом  частная, государственная, муниципальная  и иные формы собственности. Аналогичное  положение закреплено и в ГК РФ, но эта статья подвергает названные формы дальнейшему членению в зависимости от того, в чьей собственности находится имущество.

     По  теории гражданского права классификация  форм, видов и подвидов права собственности  может осуществляться по самым различным  основаниям.

     Например, общая собственность характеризуется  тем, что принадлежит не одному лицу, а двум или более лицам и  подразделяется на два вида: долевую и совместную. Совместная собственность, в свою очередь, подразделяется на совместную собственность супругов, совместную собственность членов семьи, приватизировавших жилое помещение (хотя в гражданском кодексе это не заложено) и членов крестьянского (фермерского) хозяйства.

     Возникнуть  право собственности может лишь при наличии определенного юридического факта. 

     Изменение форм собственности проходило эволюционным путем- путем разгосударствления и  приватизации.  Закон «О приватизации государственных и муниципальных  предприятий в РСФСР», принятый 3 июля 1991 года, определял организационно-правовые основы преобразования отношений собственности на средства производства в Российской Федерации путем приватизации государственных и муниципальных предприятий в целях создания эффективной социально ориентированной рыночной экономики. Законом определялась государственная программа приватизации.  В соответствии  с этой программой были определенны объекты, не подлежащие ближайшее время приватизации, это: недра, земельные и водные ресурсы, континентальный шельф, железнодорожные, трубопроводные линии и автомагистрали, объекты, представляющие собой национальное достояние.

     За  короткий срок  в стране были созданы  коммерческие структуры, которые и  ныне служат базой для рыночных отношение, многочисленные акционерные общества разнообразных типов, фирмы и корпорации как местного, так и федерального масштаба деятельности.

     Для формирования рыночных структур первостепенное значение приобретает не только преобразование отношений собственности, но образование  новых форм организации производства и управления.

     В России приватизация проходила в  два этапа:

     Первый  этап – безвозмездное выделение половины государственной собственности частным лицам в виде ваучеров, который  проходил с 1992 по 1994 годы.  В целом по стране 70 % малых предприятий перешли в частные руки. Остальные предприятия в большей части акционировали, а затем акции продавали. В сельском хозяйстве в соответствии с Указом Президента бы проведена реорганизация совхозов и колхозов, были созданы комиссии по приватизации земель, находящихся в пользовании у колхозов и совхозов.

     Второй  этап был определен программой Правительства РФ «Реформы и развитие Российской экономики в 1995-1997 гг.» и Указе Президента РФ «Об основных направлениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации после 1 июля 1994 года» №1535. Этот этап основан на переходе от преимущественно безвозмездной передачи государственной собственности к ее продаже по ценам, определяемым рынком. В новой приватизационной  модели заложены два ключевых принципа:

     1. инвестиционная ориентация продаж;

     2. обеспечение инвестору возможности  приобретения пакета акций   приватизируемого предприятия.

     В России разгосударствление и приватизация прошли сверх высокими темпами, о чем свидетельствуют данные за 1997год. Так в государственной собственности было 9,3 %, в муниципальной - 7,3%, в собственности общественных организаций – 5,2%, а в частной собственности – 69,1% всех предприятий.

     2. ВЛАСТЬ В РОССИИ 

     Государственная власть в правовом государстве не является абсолютной. Это обусловлено  не только господством права, связанностью государственной власти правом, но и тем, как организована государственная  власть, в каких формах и какими органами она осуществляется.

     С помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует  правовым способом: государственные  органы действуют в рамках своей  компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается  взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных  органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть.

     Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную означает, что каждая из властей действует самостоятельно и не вмешивается в полномочия другой. При его последовательном проведении в жизнь исключается всякая возможность присвоения той или иной властью полномочий другой. Принцип разделения властей становится жизнеспособным, если он еще и обставляется системой "сдержек и противовесов" властей. Подобная система "сдержек и противовесов" устраняет всякую почву для узурпации полномочий одной власти другой и обеспечивает нормальное функционирование органов государства. .

     Классическим  образцом в этом отношении являются США. Согласно теории разделения властей  в ней законодательная, судебная и исполнительная власти, действуют  как три силы в замкнутом круге  своих полномочий. Но при этом предусмотрены  формы воздействия органов одной  власти на органы другой.

     Необходимо  обратить внимание на то, что в современных  демократических государствах (таких, как США, Германия) наряду с классическим делением государственной власти на "три власти" федеративное устройство является также способом децентрализации и "разделения" власти, предупреждающим ее концентрацию.

     В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей государственной власти принадлежит  законодательной. Исполнительная и  судебная ветви власти хотя и имеют  свою сферу деятельности, но действуют  от имени и во исполнение закона.

     Законодательная власть осуществляется, прежде всего, общегосударственным представительным органом, а в субъектах федерации, в автономиях политического характера – также местными законодательными органами. Общегосударственный представительный орган может иметь различные названия (национальное или народное собрание, конгресс, меджлис и т.д.), но за ним утвердилось обобщенное название "парламент". Во многих странах парламент не является единственным общегосударственным законодательным органом: законы могут издавать и другие органы. Кроме того, акты, имеющие, по существу, силу закона, издаются органами исполнительной власти на основе делегирования им соответствующих полномочий парламентом или на основе принадлежащей им по конституции регламентарной власти. Акты, имеющие силу закона, издают военные или революционные советы после военных переворотов.

     Главенствующее  положение законодательных органов  в механизме государства обуславливает  высшую юридическую силу принимаемых  ими законов, придаёт общеобязательный характер нормам права, выраженных в  них. Однако верховенство законодательной  власти не носит абсолютного характера. Пределы её действия ограничены принципами права, естественными правами человека, идеями свободы и справедливости. Она находится под контролем  народа и специальных конституционных  органов, с помощью которых обеспечивается соответствие законов действующей  конституции.

     Следует отметить, что, несмотря на монопольное положение в области правотворчества, высший законодательный орган, особенно в парламентских республиках, подвержен довольному эффективному воздействию со стороны правительства. Нередко правительство сосредотачивает в своих руках всю или почти всю законодательную инициативу и оказывает влияние на все направления деятельности парламента.

     Что же касается президентских республик, то в них парламент в формально-юридическом  плане более независим. Законодательная  инициатива в данном случае принадлежит  в основном депутатам, однако и в  этом случае исполнительная власть в  лице президента имеет много путей  воздействия на парламент.

     По конституциям различных стран исполнительная власть принадлежит либо главе государства и правительству, либо только главе государства, либо только правительству. Ими исполнительная власть делегируется органам и должностным лицам низшего ранга. Органы исполнительной власти не ограничиваются только исполнением законов. Они занимаются также распорядительной деятельностью, что необходимо для осуществления исполнительских задач, издают нормативные акты во исполнение законов. Наконец, органы исполнительной власти обладают самостоятельными нормотворческими полномочиями, выходят за границы исполнительно-распорядительной деятельности по применению законов. На основе делегированных парламентом полномочий, обладая самостоятельной регламентарной властью, президент, правительство, министры издают множество нормативных актов, регулирующих важнейшие сферы жизни. Нередко такие акты имеют не меньшее, а большее, чем закон, значение.

     Однако  во многих странах монарх лишен конституцией полномочий исполнительной власти или  утратил их на практике, оставаясь  главой государства, как правило, в  виде безвластного символа единства нации. Что же касается президентов, то в последние десятилетия стала  прослеживаться тенденция отдаления главы государства от исполнительной власти в парламентарных и особенно в полу президентских республиках (в юридическом, а не фактическом отношении).

     В президентских и полу президентских  республиках создаются особые должности  премьер-министров, советы министров, которых нет в традиционных президентских  республиках (Бразилия, Мексика, США  и др.). Должность премьер-министра обособляется от должности президента, юридически многие функции исполнительной власти изымаются из ведения президента, хотя фактически он остается главным  руководителем правительства, а  премьер-министр нередко является лишь административным премьером. Это  относится и к ситуации и в  некоторых пост социалистических государствах, где президент непосредственно  руководит деятельностью некоторых  ключевых министров (обороны, внутренних дел, иностранных дел и др.), которые  не подчиняются премьер-министру или, как считается, находятся в двойном  подчинении: правительству как коллегии (фактически премьер-министру) и президенту.

     На  местах исполнительную власть осуществляют главы субъектов федерации (губернаторы  и др.), формируемые парламентом  местные правительства, избранные  или назначенные губернаторы  областей, начальники районов, префекты и другие представители президента и правительства. Им подчинен местный  государственный аппарат, иной, чем  аппарат органов местного самоуправления.

     В отличие от судебных и представительных органов система органов исполнительной власти представляет собой единую вертикаль: нижестоящие должностные лица и  органы подчинены вышестоящим, обязаны  исполнять не только закон, но и указания вышестоящих органов и должностных  лиц, акты нижестоящих органов могут  быть отменены вышестоящими.

     В любой стране существуют различные  юридические учреждения: органы дознания и расследования, прокуратура, нотариат, адвокатура и т.п. Особое место среди них занимает суд, являющийся носителем особой ветви государственной власти – судебной. Другие юридические органы такой властью не обладают.

     В отличие от законодательной власти суд не создает общих правил поведения, не занимается исполнительно-распорядительной деятельностью, хотя в судебных учреждениях  есть должности судебных исполнителей. Государственная власть суда имеет  конкретный характер. Суд рассматривает  и решает конкретные дела и споры, возникающие вследствие различных  конфликтов в обществе (уголовные  дела, имущественные притязания, трудовые споры, споры политического характера, жалобы граждан на действия чиновников).

     Суд рассматривает и решает те или  иные конфликты в обществе, возникшие  между его членами – юридическим  и физическими лицами, - в  соответствии с законом и правосознанием членов судейской коллегии, рассматривающей  дело, и внутренним убеждением судей. Особенности судебной власти как  независимой ветви предполагает судейское самоуправление – наличие  высших квалификационных судейских  коллегий. Только они могут решить вопрос об отстранении судей от работы, о наложении на них взысканий, повышении их в должности и  т.п. Органы законодательной и исполнительной власти, как правило решать эти вопросы не вправе, хотя они могут избирать или назначать судей (с согласия кандидатов на судебные должности).

     В отличие от законодательной власти, которая теснейшим образом связана  с политикой, в отличие от исполнительной власти, которая тоже участвует в  политике и поддается политическому  давлению со стороны партий, при  осуществлении судебной власти политическое давление должно быть исключено, равно, как и любое другое давление с  целью повлиять на решение суда. Для этого существует ряд привилегий, которыми располагают судьи (статус судьи).

     Важнейшим положением статуса судей является принцип несменяемости. Это означает, что судья не может быть смещен с должности досрочно, до наступления  установленного законом предельного  возраста, за исключением случаев, когда  он совершил преступление или недостойно вел себя, но он может уйти в отставку и по собственному желанию. Несменяемость  означает также, что смена партии у власти не влияет на положение  судей.

     Судьи независимы и подчиняются только закону. Признаются принципы их де политизации  и департизации. Как правило, судьи не могут состоять в политических партиях, участвовать в политических акциях, забастовках и т.п.

     Положение ветви судебной власти в определенной степени противоречиво. С одной  стороны, это очень сильная власть, так как только она может осуществлять такие меры, которые не вправе предпринимать  ни законодательная, ни исполнительная власть. С другой стороны, это сравнительно слабая власть, потому что она не опирается на прямую поддержку избирателей, как власть законодательная. Судебная власть не имеет силовых механизмов, как исполнительная (ее судебные исполнители  – крайне слабый аппарат). Сила этой власти коренится в неуклонном исполнении закона, в уважении судебного решения, его непререкаемости.

     В России, соответствии с конституцией Российской Федерации, государственная власть осуществляется на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Особое внимание следует уделить отношениям органов законодательной и исполнительной власти, поскольку именно эти органы занимают важнейшее место в законодательном процессе, а закон (нормативный акт) в нашем государстве - основной источник права. Следовательно, структура отношений между представительными и исполнительными органами играет решающую роль в государственном регулировании жизни общества.

     Высшим  представительным и законодательным  органом власти является Федеральное  Собрание Российской Федерации, состоящее  из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. К основным полномочиям  Совета Федерации (в сфере отношений  с другими государственными органами) относятся: назначение на должность  судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда; назначение на должность и отрешение  от должности Генерального Прокурора; отрешение Президента от должности. К ведению же Государственной  Думы относятся: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства, решение вопроса о доверии  Правительству, выдвижение обвинения  против Президента для отрешения  его от должности. В законодательном  процессе палаты Федерального Собрания занимают очень важное место (ведь это  все-таки законодательный орган), однако мы не можем сказать, что они играют в законодательном процессе решающую роль. Законы принимаются Государственной  Думой, одобряются Советом Федерации, направляются на подпись к Президенту.

     Судебная  власть осуществляется «посредством конституционного, гражданского, административного и  уголовного судопроизводства». В системе  государственных органов, осуществляющих судебную власть, в конституционном  порядке выделяются следующие: Конституционный Суд РФ выступает как судебный орган конституционного контроля, «самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства»; Верховный Суд РФ является «высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции»; Высший Арбитражный Суд РФ выступает как высший судебный орган «по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами».

     В Конституции РФ прямо говорится  о том, что «судебная система  Российской Федерации устанавливается  Конституцией Российской Федерации  и федеральным конституционным  законом» и что «судьи независимы и подчиняются только Конституции  Российской Федерации и федеральному закону». В формально-юридическом  плане это означает, что судебная власть, так же как и законодательная, является относительно самостоятельной  ветвью власти по отношению к исполнительной власти, по отношению друг к другу  они оказывают сдерживающее влияние  и уравновешивают друг друга.  Однако, как показывает практический опыт функционирования властей после принятия Конституции  России 1993 г., обладая относительной  самостоятельностью и сдерживая  в своей повседневной деятельности друг друга, государственные власти далеко не всегда уравновешивают друг друга. В отношениях между ними, равно как и в отношениях с другими ветвями и разновидностями властей, неизменно доминирует президентская, а точнее, исполнительная власть. Конечно, согласно Конституции РФ, законодательная власть имеет определенные рычаги  обратного воздействия («сдерживания») на исполнительскую власть, о чем говорилось выше. Однако по своей силе они заметно уступают средствам воздействия исполнительной власти на законодательную. В то же время следует отметить, что в России постепенно происходит притирка друг к другу различных ветвей власти, выработка определенных общепринятых правил поведения, урегулирования конфликтных ситуаций. Кроме того, все заметнее выделяются наряду с обычной триадой властей и такие самостоятельные ветви власти, как контрольная (в лице прокуратуры, органов конституционного надзора, счетных палат и т.д.), избирательная (в лице независимых избирательных органов), учредительная (в лице учредительных собраний) и др.