Внешнеэкономическая деятельность. 3

ОГЛАВЛЕНИЕ.

Введение

1. Основные виды регулирования и контроля внешнеэкономической деятельности

2. Особенности и задачи нетарифного и тарифного регулирования в РФ

3. Экспортный контроль

4. Система валютного контроля

5. Система органов государственной власти, осуществляющих управление внешнеэкономической деятельностью в России и их основные функции

6. Задача 2

7. Задача 3

Заключение

Список  использованной литературы

Введение.

Государственное регулирование внешнеэкономической  деятельности обладает своей спецификой по сравнению с регулированием других сфер национальной экономики. Эта специфика обусловлена необходимостью каждого государства считаться с международными нормами и принципами мировой торговли. Любое государство при регулировании внешнеэкономической деятельности с целью своего развития, повышения эффективности экономики, реализации своих национальных интересов не должно ущемлять интересы других стран и обязано действовать в рамках тех правил, которые выработаны международными организациями (ГАТТ/ВТО, ЮНКТАД, Всемирной таможенной организацией и др.).

Таким образом, границы государственного регулирования  ВЭД определяются, с одной стороны, потребностью расширения национального  экспорта и развития форм международной  кооперации, а с другой - правилами  международных организаций.

Важным  фактором, влияющим как на содержание и формы вхождения России в  мировые хозяйственные связи, так  и на развитие единого рыночного  пространства внутри страны, становится расширение непосредственного участия  регионов РФ во внешнеэкономической  деятельности.

Мировая практика рыночной экономики выработала достаточно эффективные принципиальные подходы и механизмы государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности, хотя в этой сфере  до сих пор сталкиваются две противоречивые тенденции: протекционизма (защита собственного производства от иностранной конкуренции) и либерализма (предоставление возможно большей свободы доступа зарубежных товаров и услуг на внутренний рынок). Государства стремятся к  поиску компромисса между протекционистскими мерами и либерализацией внешнеэкономической  деятельности резидентов и нерезидентов. За последние годы тенденция к  либерализации внешней торговли несколько ослабла; число новых  и более высоких устанавливаемых государствами барьеров в торговле между странами превысило количество отмененных и сниженных ограничений.

В условиях перехода к открытой экономике внешнеторговая деятельность в России осуществляется на принципиально новых, отличных от эпохи государственного монополизма, принципах. Ликвидирована государственная  монополия внешней торговли как  одной из основ социалистической экономики бывшего СССР. Одновременно были ликвидированы и такие ее функции, как централизованное планирование внешнеэкономических связей, их осуществление  небольшой группой (около 50) государственных  монопольных экспортно-импортных  объединений. На смену им пришли общепринятые в мировой практике национальные инструменты регулирования внешней  торговли: лицензирование, контингентирование, таможенная политика. Под контролем  государства остались 1/4 экспорта и 1/3 импорта для централизованных нужд. Но преобладающим во внешнеторговых операциях стал частный сектор.

Все это  является мощным стимулом для развития внешнеэкономических связей. Многие республики, края и области в рамках своих полномочий активно занимаются установлением контактов с зарубежными  партнерами, нарабатывают свою нормативно-правовую базу, совершенствуют инфраструктуру, повышают экспортный потенциал¹.

Однако  спад промышленного производства, ухудшение  конъюнктуры мирового рынка, отсутствие последовательной государственной  экспортной политики, непостоянность валютного курса рубля отрицательно влияют на структуру и динамику экспорта в стране.

Внешнеэкономическая деятельность России по существу не привела  к расширению и совершенствованию  торгово-экономических отношений  с Западом. Либерализация внешней  торговли расширила круг ее непосредственных участников, но, не усовершенствовав структуру  экспорта или импорта, существенно ухудшила и то, и другое, на что наложилось падение уровня производства, прекращение инвестиционной деятельности, развал прежних кооперационных связей, существовавших в рамках бывшего СССР и СЭВ. Выход на мировой рынок многочисленных неподготовленных и неориентированных на интересы страны производителей и посредников, ослабление контроля за стратегическим экспортом сопровождался хаотическим развитием экспортно-импортных операций преимущественно спекулятивного характера, подорвавшим репутацию страны как солидного делового партнера, расхищением национальных ресурсов, наводнением внутреннего рынка зачастую некачественными товарами, утечкой за рубеж многомиллиардных и валютных средств, кране необходимых для расширения рынка и решения внутренних проблем. На деле, роль государства при некотором изменении его функций в переходной экономике возрастает. Если в прежней системе всесильное тоталитарное государство во внешнеэкономической сфере прежде всего осуществляет функцию сохранения сложившейся и разъедаемой усиливающимся кризисом плановой экономики, то в переходном процессе оно призвано активно способствовать формированию новой будущей системы путем регулирования внешнеэкономической деятельности - одной из важнейших составляющих экономики. Ведь один из наиболее потенциальных путей "спасения и процветания" национальной экономики - это интеграция национальной экономики в мировое хозяйство и внешняя торговля.

Тем не менее, не смотря на возникающие трудности, товарооборот России с внешними странами растет. Что говорит о некотором  улучшении экономической ситуации в стране, а так же о развитии и укреплении внешнеэкономических  связей России.

Важной  составной частью стратегического  курса на современном этапе социально-экономических  реформ страны является коренная перестройка  внешнеэкономической деятельности. На основе глубокого и всестороннего  анализа внутренних проблем страны и тенденций в современном  мире раскрывается принципиально новая роль внешнеэкономических связей на переломном этапе переходного периода к рыночной экономике, необходимость проведения в жизнь более активной, целенаправленной внешнеэкономической политики. Такой подход основан на одной из наиболее существенных объективных общемировых тенденций современности - углублении международного разделения труда, росте хозяйственного общения между странами.

Международный опыт государственного регулирования  внешнеэкономической деятельности используется в настоящее время  в России. Новое в государственном  регулировании внешнеэкономической  деятельности состоит в самом  подходе к роли государства. Этот новый подход принципиально меняет содержание роли государства, принципов, на которых оно основывается, содержание функций регулирования ВЭД и  их соотношение; появляются новые задачи и методы их решения. Главной задачей  государственного регулирования ВЭД  является формирование ее законодательной  базы, создание благоприятных экономических  и организационных условий для  развития всех видов и форм ВЭД  и повышения ее эффективности. Одновременно усиливается функция контроля со стороны государства за исполнением  субъектами ВЭД действующего законодательства, обеспечения национальной безопасности.

Основанная цель данной контрольной  работы – закрепление изученного теоретического материала по курсу  основы внешнеэкономической деятельности.

К задачам данной контрольной работы относятся:

- рассмотреть особенности реформ  управления и регулирования внешнеэкономической  деятельности в России;

- решить две задачи, в одной  из которых рассчитать таможенную  стоимость, а в другой –  исчислить размер вывозной таможенной  пошлины.

1. Основные виды регулирования и контроля внешнеэкономической деятельности.

Методы  государственного регулирования ВЭД  по своему характеру делятся на тарифные - те, что основаны на использовании  таможенного тарифа, и нетарифные - все прочие методы. Нетарифные методы регулирования подразделяются на количественные методы и методы скрытого протекционизма. Отдельные инструменты государственного регулирования ВЭД чаще применяются  при необходимости либо ограничить импорт, либо форсировать экспорт².

Административные  методы. Под административным методом  регулирования понимают систему  организационно-правовых и специальных  мер: количественные ограничения, распределение  квот и лицензий, экспортный контроль в отношении определенных видов  товаров, установление государственной  монополии на экспорт и(или) импорт отдельных видов товаров. С целью  регулирования ВЭД органы государственного управления издают акты правового регулирования  взаимоотношений контрагентов, акционерные  законодательства, таможенные кодексы, постановления, обязывающие импортеров и экспортеров на основе их исполнения соблюдать интересы государств, взаимодействующих  на внешнем рынке.

Международные торговые договоры. Они определяют общие пути развития экономических  отношений между государствами, устанавливают торгово-экономический, политический режим взаимодействия, предусматривают условия взаимных расчетов, сроки сотрудничества и  т. д. В договорах могут быть зафиксированы  долгосрочные соглашения -5 -10 лет и  более - о торговле и других формах взаимодействия. А также практикуется заключение ежегодных протоколов о  взаимных поставках товаров. Соглашения и протоколы, дополняя друг друга, способствуют развитию устойчивого взаимовыгодного сотрудничества.

Наилучшие условия для развития ВЭД обеспечиваются в тех случаях, когда страны предоставляют  друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации. При этом режиме хозяйствующие  субъекты договорившихся сторон используются таможенными, налоговыми и другими  привилегиями в стране партнера.

Таможенные  формальности. В их основе лежит  таможенный кодекс, утверждаемый законодательным  органом. Таможенный кодекс создается  в соответствии с таможенной политикой  государства³. Он определяет общие задачи и функции таможенных органов, порядок разработки, утверждения и использования тарифов, условия освобождения от уплаты пошлин, санкции за нарушение таможенных правил, порядок рассмотрения жалоб. Таможенные формальности являются одним из самых эффективных методов регулирования ВЭД⁴.

Контингентирование  и лицензирование. Контингентирование экспорта и импорта - это количественные или стоимостные ограничения  экспорта и импорта, вводимые на определенный срок по отдельным товарам и услугам, странам и группам стран.

Лицензирование - это система письменных разрешений выдаваемых государственными органами на экспорт и импорт товаров. Лицензирование применяется на определенные периоды  времени по отдельным товарам, включенным в перечень продукции общегосударственного назначения. Генеральные лицензии сроком до одного года получают специализированные внешнеэкономические организации  в соответствии с государственными экспортно-импортными заданиями. Разовые  лицензии выдаются по каждой отдельной сделке на срок, необходимый для ее реализации, но не более, чем на один год⁵.

Контингентирование  осуществляется установлением режима выдачи индивидуальных лицензий, при  этом общий объем экспорта (импорта) по этим лицензиям не должен превышать  объема установленной квоты. Используются следующие виды экспортных (импортных) квот (контингентов): глобальные, групповые, индивидуальные. По каждому виду товара устанавливается лишь один вид квоты.

Антидемпинговые процедуры. Они представляют собой  судебные и административные разбирательства  претензий, которые предъявляют  национальные предприниматели против иностранных поставщиков, обвиняя  их в продаже товаров по заниженным ценам, которые могут нанести  ущерб местным производителям аналогичной  продукции. Органы власти, суды обязаны  приостановить движение товара, обвиненного  в демпинге, и разобраться по существу претензий.

Ценовые преференции. Их устанавливают в  законодательном порядке некоторые  страны путем определения минимальной  разницы в ценах, по которым товары и услуги импортера должны быть ниже цен национальных производителей. Например, энергетические компании США имеют  право размещать заказы на импортное  оборудование только в том случае, если цены на него будут ниже цен  американских производителей как минимум  на 6%.

Технические процедуры. Они устанавливаются  в законодательном порядке государственными организациями и представляют собой  комплекс мероприятий по поверке  соответствия импортируемой продукции  требованиям международных и  национальных стандартов, отраслевых норм и технических предписаний. Особое место в ряду нетарифных занимают стандарты. Страны обычно устанавливают  стандарты по классификации, маркировке и проведению испытаний продукции таким способом, чтобы была возможность продажи отечественной продукции, но блокировался сбыт продукции иностранного производства. Эти стандарты иногда вводятся под предлогом защиты безопасности и здоровья местного населения.

Одним из видов технических барьеров является требование сертификации продукции, товаров, ввозимых в страну. Для чего их подвергают испытаниям в специализированных лабораториях на соответствие их свойств требованиям  стандартов по техническим, санитарным, технологическим, традиционным показателям⁶.

Данная  процедура может серьезно осложнить  сбыт ряда товаров, если заблаговременно  не осуществить их сертификацию.

Импортные процедуры. Представляют собой правила  проведения импортных операций при  государственных закупках. Во многих странах в этих случаях покупатель должен провести международные торги  с целью выяснения наиболее выгодного  продавца. Иногда покупателю выдают лицензию только в том случае, если он выполнил требования по осуществлению встречных  экспортных операций.

Оперативное регулирование ВЭД. Правительство, Министерство внешних экономических  связей, Государственный таможенный комитет могут приостановить  операции участников ВЭД в случае постановки недоброкачественной продукции  и товаров, невыполнения обязательных экспортных поставок при одновременном  экспорте аналогичных товаров в  других формах, экспорта по необоснованно  низким ценам или импорта по завышенным ценам, сообщения ложной информации в рекламе, таможенной, валютно-финансовой и регистрационной документации. Приостановка внешнеэкономических  операций применяется как к отечественным  субъектам ВЭД, так и к зарубежным, допустившим нарушения законодательства.

Почему  пошлины и квоты применяются  в мировой практике, если известно, что они препятствуют свободной  торговле и таким образом снижают  экономическую эффективность? В  то время как страны в целом  выигрывают от свободной международной  торговли, отдельные отрасли и  группы поставщиков ресурсов могут  оказаться в числе пострадавших. Легко понять, почему группы предпринимателей, занятых соответствующим производством, пытаются сохранить либо улучшить свои экономические позиции, убеждая  правительство ввести тарифы или  квоты для защиты их от вредного влияния свободной торговли. Эффект особых интересов или концепция  о поведении, обусловленном "погоней  за рентой", - играет важную роль. Следует  также добавить, что издержки протекционизма скрыты, поскольку тарифы и квоты  включены в цены товаров. Таким образом, политические деятели сталкиваются с меньшими политическими ограничениями, идя на встречу требованиям ввести протекционистские санкции.

2. Особенности и задачи нетарифного и тарифного регулирования в РФ.

Тарифное  регулирование - форма государственного регулирования ВЭД, применяемая  в целях регулирования импорта  и экспорта, с помощью которой  государство реализует свое исключительное право на установление таможенной пошлины  на товары, перемещаемые через таможенную границу РФ. Главным инструментом в руках государства при регулировании  внешней торговли является использование  тарифного регулирования. Таможенный тариф - наиболее распространенный инструмент государственного регулирования внешней  торговли, действующий через механизм ценообразования. Среди основных функций  таможенного тарифа особо выделяются протекционистская фискальная функции.

Протекционистская функция связана с защитой  национальных производителей. Взимание таможенных пошлин с импортных товаров  увеличивает стоимость последних  при их реализации на внутреннем рынке  страны-импортера и рем самым  повышается конкурентоспособность  аналогичных товаров, производимых национальной промышленностью и  сельским хозяйством.

Фискальная  функция таможенного тарифа обеспечивает поступление средств от взимания таможенных пошлин в доходную часть  бюджета страны.

Кроме вышеназванных  функций таможенный тариф, влияя  на внутренние цены, до определенной степени  содействует развитию национального  производства и экспорта. Вследствие удорожания импортных товаров на внутреннем рынке страны повышается общий уровень цен на такие  товары и национальные производители  получают дополнительный доход, который  может быть использован для инвестиций в экономику страны или в целях  компенсации потерь от снижения экспортных цен, а также для повышения  конкурентоспособности своих товаров  на внешних рынках.

Таможенный  тариф в ряде случаев может  быть использован для развития национального  экспорта путем одностороннего установления низких, а в некоторых случаях  и нулевых ставок в отношении  отдельных товаров, необходимых  для изготовления экспортной продукции.

Одним из основных элементов проводимой в  стране экономической реформы, предусматривающей  переход от административных методов  управления к экономическим, является усиление роли таможенно-тарифного  регулирования внешней торговли.

Таможенно-тарифные меры - совокупность организационных, экономических, правовых мероприятий, осуществляемых в установленном  законодательством порядке государственными органами и направленных на регулирование  внешнеэкономической деятельности.  В основе реализации таможенно-тарифного регулирования лежит применение таможенного тарифа.

Под нетарифными  барьерами к свободной торговле понимается система лицензирования, создание неоправданных стандартов качества продукции и его безопасности или просто бюрократические запреты  в таможенных процедурах. Мировая  практика рыночной экономики выработала достаточно эффективные принципиальные подходы и механизмы государственного регулирования внешнеэкономической  деятельности, хотя в этой сфере  до сих пор сталкиваются две противоречивые тенденции: протекционизма (защита собственного производства от иностранной конкуренции) и либерализма (предоставление возможно большей свободы доступа зарубежных товаров и услуг на внутренний рынок)⁷. Государства стремятся к поиску компромисса между протекционистскими мерами и либерализацией внешнеэкономической деятельности резидентов и нерезидентов. За последние годы тенденция к либерализации внешней торговли несколько ослабла; число новых и более высоких устанавливаемых государствами барьеров в торговле между странами превысило количество отмененных и сниженных ограничений.

При использовании административных (нетарифных) средств нарушается рыночный механизм, сокращается ассортимент  товаров, возможности доступа к  ресурсам и фактически насильственным путем предрешается выбор продукции  или ресурсов потребителем в пользу отечественных.

Нетарифные  методы включает в себя широкий круг инструментов современной экономической  и торговой политики государств, различные  ограничительные правила и процедуры - до запрета торговли с определенными  странами, вывоза и ввоза конкретных товаров и т.д.

По классификации ООН нетарифные методы регулирования разбиты на следующие группы:

• прямое ограничение импорта и экспорта посредством лицензирования и квот на импорт; введение системы минимального предельного уровня цен на импортируемые товары на внутреннем рынке;
• антидемпинговые меры; так называемые добровольные ограничения экспорта определенных товаров в конкретную страну и т.п.

Эта группа охватывает более половины всех нетарифных ограничений. К ней относятся  и ограничительные меры Консультационного  комитета по экспортному контролю (КОКОМ) по вывозу из развитых западных стран  в государства бывшего Варшавского  договора и некоторые другие "государства  с тоталитарными режимами" (Ливия, Ирак) военной техники и техники  двойного назначения. В последнее  время КОКОМ сократил запретительные записки по отношению к странам  Восточной Европы, включая СНГ, и  обещает вообще снять ограничения  на поставки новейшей технологии, когда  эти страны обеспечат надлежащий контроль за реэкспортом такой технологии в другие страны. В ряде случаев  государства могут вводить полный или частичный запрет (эмбарго  на торговлю с данной страной как по собственной инициативе (США - Куба), так и главным образом по решению Совета Безопасности ООН (Ирак, Югославия).

Указанные выше группы являются самыми многочисленными и охватывают более  половины всех:

• таможенные формальности;
• технические стандарты и нормы (по безопасности товаров для потребителей);
• санитарные и ветеринарные требования;
• стандарты упаковки и маркировки разливу напитков;
• сведения о стране происхождения ввозимых товаров и др.

Названные методы, непосредственно  не направлены на ограничение внешней  торговли и относятся больше к  административным бюрократическим  процедурам, действие которых, тем не менее, ограничивает торговлю:

• валютные ограничения, в частности, по переводу прибылей, дивидендов, налоговых и других платежей;
• регулирование притока капиталов (максимальный процент иностранного капитала и местного персонала в иностранных предприятиях; льготные условия для участвующих в международных торгах на сооружение объектов местных фирм и т.д.).

Последние две группы методов непосредственно  не направлены на ограничение импорта  или стимулирование экспорта, но их действие зачастую ведет именно к  этому результату.

Нетарифные  методы требуют больших затрат, дают больше возможностей для бюрократизма и волокиты, для злоупотреблений, чем более простые по механизму  их осуществления экономические  методы.

К числу  наиболее распространенных инструментов прямого регулирования импорта (а  иногда и экспорта) относятся лицензии и квоты. Практически все промышленно  развитые страны применяют эти нетарифные методы.

Среди методов  нетарифного регулирования следует  упомянуть административно-бюрократические  проволочки при въезде, увеличивающие  неопределенность и расходы на содержание товарно-материальных запасов.

Специфическим методом регулирования внешней  торговли являются импортные депозиты, представляющие собой форму залога, который импортер должен внести в  банк на определенный срок, - беспроцентный  вклад в сумме, равной всей или  части стоимости ввозимого товара. Тем самым омертвляется его капитал  и ограничивается платежеспособность.

Определяющим  моментом в современном развитии мировой экономики и международных  экономических отношений является международное движение капитала. Высокий  динамизм движения капитала, превращение  его в объект острой международной  конкуренции сделали настоятельно важным выработку международных  стандартов и правил в этой области⁸.

На национальном уровне административное регулирование  движения капитала осуществляется в  основном в рамках двухсторонних  соглашений, которые включают в себя четкое определение правового режима, порядок допуска инвестиций и  инвесторов, определяется режим (справедливый и недискриминационный, национальный, наиболее благоприятствуемой нации), порядок  национализации и компенсации, перевод  прибылей и репатриация капитала и порядок урегулирования споров.

"Добровольное  ограничение" экспорта - это установление  минимальных импортных цен. Специфика  этих ограничений состоит в  нетрадиционной технике их установления. Торговый барьер устанавливается  на границе экспортной страны. Соглашение о добровольном ограничении  экспорта представляет собой  навязанную экспортеру под угрозой  санкций, обязательство по ограничению  экспорта определенных товаров  в импортирующую страну.

В настоящее  время мировая практика идет по пути устранения административных инструментов регулирования внешнеторговой деятельности. Нетарифное регулирование, как правило, применяется лишь в исключительных случаях, в основном в целях защиты национальной экономики, а также  в целях выполнения международных  обязательств.

На территории Российской Федерации  действует единый режим квотирования и лицензирования, основой которого являются единые перечни лицензируемых  товаров, система установления и  распределения квот и лицензий. Общие  квоты экспорта из России отдельных  товаров устанавливаются Министерством  экономики по согласованию с соответствующими министерствами. Постановлением правительства  РФ "О продаже экспортных квот, устанавливаемых для государственных  нужд" разрешено МВЭС ежеквартально  осуществлять на конкурсной или аукционной основе продажу не использованных предприятиями-изготовителями экспортных квот в случаях заключения ими договоров поставки продукции  на экспорт для государственных  нужд либо невыполнения ими указанных  поставок.

Продукция, получаемая регионами в  счет платы за пользование недрами, акваторией и участками морского дна, может быть реализована на экспорт  в пределах установленных региональных экспортных квот. Реализация квот по нефти  и нефтепродуктам региональными  органами государственного управления осуществляется через нефтедобывающие  и нефтеперерабатывающие предприятия-производители  указанной продукции.

Квоты для аукционной продажи определяются Министерством экономики РФ с  участием заинтересованных министерств  и ведомств и доводится до МВЭС в течение года. При аукционной продажи экспортные квоты подтверждаются сертификатами. Сертификат на квоту  является документом, подтверждающим право его владельца на получение  в установленном порядке лицензий на экспорт. Сертификаты подразделяются на два вида: "страновой" – с  указанием конкретной страны-покупателя; "открытый" - без указания страны-покупателя. Производителям товара выдается только открытый сертификат. Срок его действия ограничивается кварталом. Выдача сертификатов осуществляется уполномоченными МВЭС в регионах. Лицензии выдаются субъектам хозяйственной деятельности независимо от форм их собственности; не подлежит передаче другим юридическим лицам. Выдача лицензий производится на основании заявлений представленных на типовых бланках в соответствии с инструкцией, утверждаемой МВЭС и в соответствии с кодами товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Лицензии выдаются владельцам сертификатов при предъявлении договоров на поставку товаров, а также парафированных экспортных контрактов. Заявители отвечают за достоверность сведений, представляемых в заявлении на лицензию. Лицензии бывают генеральные и разовые. Лицензия выдается выдается на один вид товара независимо от количества от количества наименований товаров включаемых в контракт. В отдельных случаях допускается предоставление генеральной лицензии на несколько видов товаров, если они входят в одну товарную группу. Генеральные и разовые лицензии являются разрешением на экспорт или импорт товаров в установленные в них сроки. Генеральная лицензия выдается сроком на один календарный год для совершения экспортных или импортных операций на основе долгосрочных межправительственных обязательств Российской Федерации. Экспортные или импортные операции по генеральной лицензии могут осуществляться по одной или нескольким сделкам. Разовая лицензия предоставляется заявителю сроком до 12 месяцев для экспортных или импортных операций по каждой отдельной сделке. По мотивированной просьбе заявителя срок действия лицензии может быть продлен. Продлении ее подтверждается в письменной форме. Решение о выдаче лицензий принимаются не позднее 25 дней с даты поступления заявлений. Решение об отказе должно быть мотивированным и отправляться заявителю в письменной форме. Экспортеры осуществляют отгрузку товаров для экспорта только после получения лицензии. В случае нарушения установленного порядка лицензирования Министерство внешнеэкономических связей может приостановить или аннулировать выданные лицензии. Льготы, предусмотренные для предприятий с иностранными инвестициями, по налогообложению и валютным отчислениям не распространяются на экспорт этими предприятиями продукции согласно приобретенным сертификатами⁹.