Внешнеторговая политика государств

План работы

Введение

              В настоящее время международные экономические отношения являются одной из наиболее динамично развивающихся сфер экономической жизни. На протяжении столетий экономические связи между государствами существовали преимущественно как внешнеторговые, решая проблему обеспечения населения товарами, которые национальная экономика производила неэффективно или не производила вовсе. В ходе развития общества внешнеэкономические связи переросли внешнюю торговлю и превратились в сложную совокупность международных экономических отношений – мировое хозяйство.

              Современное мировое хозяйство сформировалось в результате международного разделения труда и кооперации, возникших несколько столетий назад. В наше время ни одна страна не может эффективно развиваться без участия в международной торговле, в движении капиталов и рабочей силы, а также без международного кредита и инвестиций.

Объектом исследования контрольной работы является внешнеторговая политика государств. Предметом исследования являются виды, направления, методы регулирования внешнеторговой политики.

              По мере становления рыночных отношений в России, расширения контактов с зарубежными производителями возрастает необходимость изучения тенденций мировой экономики. Поэтому знание тенденций и закономерностей развития мировой экономики объективно необходимо любому экономисту, так или иначе связанному с партнерами из других стран, а если учесть, что такие связи постоянно расширяются, то эти знания могут потребоваться каждому. Поэтому  тема контрольной работы представляет определенный практический интерес и актуальна  для России на нынешнем этапе ее развития.

1. Традиционные направления во внешнеторговой политике

В условиях развития международных экономических отношений огромное значение имеет оптимальная внешнеторговая политика каждой страны. По-прежнему внешняя торговля остается определяющей формой международных связей, и от того, насколько эффективна внешнеторговая политика государства, во многом зависит его место в современной экономике. 

Внешнеторговая политика – это деятельность государства, направленная на развитие и регулирование торговых отношений с другими странами мира и/или их группировками с целью укрепления позиции страны и ее бизнеса на мировой экономической арене [3,с.123].

Главная задача внешнеторговой политики любого государства состоит в обеспечении благоприятных условий для эффективной деятельности отечественного бизнеса в сфере внешней торговли (а тем самым и для эффективного расширенного воспроизводства национальной экономики в целом – обеспечения эффективного экономического роста, занятости и т.д.).

Часть методов государственного регулирования направлена на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции и поэтому относится, прежде всего, к импорту. Другая часть методов имеет своей задачей форсирование экспорта.

Государственное регулирование международной торговли может быть:

Односторонним, когда инструменты государственного регулирования используются правительством страны в одностороннем порядке без согласования или консультаций с ее торговыми партнерами.   

Двусторонним, когда меры торговой политики согласовываются между странами, являющимися торговыми партнерами. Например, могут быть согласованы технические требования к маркировке, упаковке. Стороны договариваются  о взаимном признании сертификатов качества и пр.

Многосторонним, когда торговая политика согласовывается и регулируется многосторонними  соглашениями. Примером многосторонней политики является Генеральное соглашение о тарифах и торговле ( ГАТТ), и ее преемница – Всемирная торговая организация ( ВТО ) [5,с.80].

Традиционными основными направлениями внешнеторговой политики государства являются  фритредерство и протекционизм.

              Фритредерство - политика минимального государственного вмешательства во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных рыночных сил спроса и предложения [5,с.81]. Свобода торговли Либерализация, предполагает снятие всевозможных барьеров, препятствующих развитию внешней торговли и внешнеэкономических связей в целом.

                            Как теория внешнеэкономического поведения протекционизм утвердился в XIX в. в процессе соперничества с фритредерством. Протекционизм – государственная политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции путем использования тарифных и нетарифных инструментов торговой политики [5,с.81]. Национальное производство должно находиться под патронажем (протекцией) государства. Отсюда и название – протекционизм. Внешним проявлением протекционизма является положительное сальдо торгового баланса, т.е. превышение экспорта над импортом, что и служит основой для сохранения протекционистских тенденций.             

                            Следует выделить несколько форм протекционизма:

              - селективный протекционизм – направлен против отдельных стран или отдельных товаров. Разновидностью его является «эмбарго» - запрет на поставки;

- отраслевой протекционизм – защищает определенные отрасли, прежде всего на сельское хозяйство, в рамках аграрного протекционизма;

- коллективный протекционизм – проводится объединениями стран в отношении стран, в них не входящих;

-    скрытый протекционизм – для осуществления, которого используются механизмы внутренней экономической политики [5.,с.81].

              Дилемма, что лучше – протекционизм, который дает возможность развиваться национальной промышленности, или свобода торговли, которая позволяет напрямую сравнивать национальные издержки производства с международными, предмет многовекового спора среди экономистов и политиков. В различные периоды истории внешнеторговая практика склонялась то в одну, то в другую сторону, не принимая ни одну из экстремальных форм. В практике, как правило, реализуется некий комбинированный вариант. При этом используемые государствами в своей внешнеторговой политике элементы протекционизма и либерализации отражают не только специфику их собственной долгосрочной политики, но и их реакцию на изменения в общей системе международных экономических отношений, во внешнеторговой политике других государств и/или их группировок [3,с.124].

2. Методы регулирования внешней торговли

Государственное регулирование занимает «верхний ярус» в модели современного механизма рынка. Число мер государственного регулирования внешней торговли постоянно растет, поскольку в международный обмен вовлекаются все новые продукты различных сфер экономической деятельности. Это с необходимостью предполагает использование и более широкого круга средств и инструментов, позволяющих эффективно ограждать национальную экономику от негативного влияния внешних факторов, содействовать укреплению позиций отечественных производителей на мировом рынке. Инструменты (методы) государственного регулирования внешней торговли  по своему характеру подразделяются на тарифные и нетарифные.

Классификация этих инструментов на тарифные и нетарифные впервые была предложена Секретариатом ГАТТ (Генерального соглашения по тарифам и торговле) в конце 60-х гг. XX в. Этим соглашением нетарифные ограничения (НТО) были определены как «любые действия, кроме тарифов, которые препятствуют свободному потоку международной торговли» [3,с.126].

Тарифные методы – те, что основаны на использовании таможенного тарифа, который является главным инструментом торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком. Таможенный тариф представляет собой свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой ВЭД. Конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. В этом случае понятие таможенного тарифа совпадает с понятием таможенной пошлины [7.,с.420].

Таможенная пошлина – вид косвенного налога, увеличивающего стоимость и цену товара. Это обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся их условием  [7,с.420]. Таможенные пошлины выполняют три основные функции: фискальную, которая относится и к импортным, и к экспортным пошлинам, поскольку они являются одной из статей доходной части госбюждета; протекционистскую (защитную), относящуюся к импортным пошлинам, поскольку с их помощью государство ограждает местных производителей от нежелательной иностранной конкуренции; балансировочную, которая относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых. [5,с.82].

В соответствии по способу взимания таможенные пошлины различаются: адвалорные, специфические, комбинированные.

Наиболее распространенные в международной торговле адвалорные пошлины устанавливаются в виде процента от стоимости (цены) пересекающего таможенную границу товара (например, в США 25 %-ный тариф на импортируемые грузовые автомобили). В этой связи существенное значение приобретает метод оценки стоимости импортных товаров. В настоящее время его применение во многих странах регулируется Соглашением об оценке товаров в таможенных целях, заключенным в рамках ГАТТ. Как правило, импортные таможенные пошлины растут по  мере увеличения степени обработки товара (т.е. чем больше в нем добавленная стоимость) [3,с.128]. Специфические таможенные пошлины представляют собой фиксированную сумму, отчисляемую за единицу импортируемого товара (например, 3 долл. за баррель нефти). Комбинированные пошлины устанавливают размер таможенных выплат при сочетании различных способов обложения. В любом случае результатом введения пошлин становится повышение расходов на ввоз товара в страну [8,с.118].

По характеру таможенные пошлины бывают: сезонные, антидемпинговые, компенсационные.

        Сезонные таможенные пошлины. К ним относятся пошлины, налагаемые на продукцию сезонного характера, главным образом на продукцию сельского хозяйства. Срок их действия ограничен сроками движения подобных товаров.        Антидемпинговые таможенные пошлины. Ими облагаются товары, ввозимые по демпинговым ценам. Отрицательный эффект демпинга испытывают производители страны-импортера, поскольку он серьезно затрудняет развитие импортозаменяющих отраслей. Компенсационные таможенные пошлины. Такие пошлины нейтрализуют иностранные экспортные субсидии, предоставляемые экспортирующими странами отечественным производителям [8,с.122].

Другие виды таможенных пошлин:

-         по способу вычисления: номинальные, эффективные;

-         по происхождению: конвенционные, автономные, преференциональные;

-         по типам ставок: постоянные и переменные

-         по объекту обложения: экспортные, импортные, транзитные [7,с.420].

Расширение протекционистских форм и методов осуществляется в результате использования нетарифных торговых ограничений, которые особенно активно используются индустриально развитыми странами, хотя сами они являются демонстративными сторонниками свободы торговли.

              Нетарифные ограничения (НТО) – комплекс мер ограничительно-запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки и /или экспорту отечественных товаров на внешние рынки. Цель НТО – 1)усиление конкурентных преимуществ компаний импортирующей страны, 2) защита национальной промышленности, жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии, национальной безопасности. Основное преимущество НТО- гибкость и возможная избирательность действия  [7,с.421].

              Основные нетарифные меры (методы) государственного регулирования внешнеторговой деятельности представляют собой совокупность экономических (кроме таможенного тарифа), административных и технических мер, оказывающих регулирующее воздействие на внешнюю торговлю.

К настоящему времени единая (универсальная) международная классификация нетарифных инструментов государственного регулирования внешней торговли еще не выработана и не согласована. ЮНКТАД  классифицирует нетарифные методы следующим образом: [3,с.129-134].

Паратарифные методы (увеличивающие стоимость импортируемого товара) -  представляют виды платежей (помимо таможенных пошлин), которые взимаются с иностранных товаров при их ввозе на территорию данной страны. К ним относятся различные таможенные сборы, внутренние налоги, специальные целевые сборы. К числу наиболее часто используемых паратарифных методов относятся прежде всего НДС и акцизы. Данные платежи регулируют цены импортных товаров на внутреннем рынке страны и защищают отечественные товары от иностранной конкуренции. Их воздействие на внешнюю торговлю нередко оказывается весьма существенным.

              В некоторых странах используются весьма специфические формы паратарифных  платежей: сбор в фонд развития экспорта (в Австрии), сбор на охрану окружающей среды (в Дании), сбор при ввозе в страну товаров в пластиковых контейнерах (в Италии), налог на защиту растений (в Швеции), сбор на борьбу с мусором (в Финляндии) и др.

              Технические барьеры (стандарты и технические нормы, государственные закупки, сертификация и дополнительные требования по безопасности потребителей). Во внешней торговле связаны с осуществлением контроля импортных товаров с точки зрения их соответствия национальным стандартам безопасности и качества. Они обязательны при пропуске отдельных категорий товаров через таможенную границу. В рамках ВТО действует Соглашение по техническим барьерам в торговле ТБТ. Данное соглашение признает за всеми странами право устанавливать обязательные технические стандарты (включая требования к упаковке и маркировке товаров).В приложении к Соглашению ТБТ содержится так называемый Кодекс добросовестной практики, регламентирующий подготовку, принятие и применения стандартов.

              Финансовые меры (меры валютного регулирования, субсидии, финансовые льготы) – связаны, как правило, с использованием особых правил совершения валютных операций в ходе внешнеторгового обмена (например, введение обязательной продажи части валютной выручки, полученной от внешнеторговых операций).

Экспортные субсидии - это льготы финансового характера, предоставляемые государством экспортерам для расширения вывоза товаров за границу. В результате таких субсидий экспортеры получают возможность продать товар на внешнем рынке по более низкой цене, чем на внутреннем. Экспортные субсидии могут быть прямыми (выплата дотации производителю при его выходе на внешний рынок) и косвенные (путем льготного налогообложения, кредитования, страхования и т.п.)  [5,с.83].   

Количественные ограничения (квотирование, лицензирование, добровольные ограничения экспорта ДОЭ). Они связаны с установлением странами соответствующих количественных ограничений на ввоз и вывоз конкретных товаров. Эти меры применяются практически всеми странами.

Квотирование - ограничение в количественном или стоимостном выражении объема продукции, разрешенной к ввозу или вывозу из страны. В связи с этим различают импортные и экспортные квоты.

Наиболее известным нетарифным торговым барьером является импортная квота – это прямое ограничение количества какого-либо товара, которое может быть импортировано. Такое ограничение обычно подкрепляется выдачей лицензий какой-либо группе или некоторому количеству фирм. Импортная квота всегда поднимает внутреннюю цену на импортируемый товар. [7,с.417].

Добровольные ограничения экспорта. ДЭО–разновидность экспортной квоты. В рамках ДЭО страны-экспортеры принимают на себя  обязательства по ограничению экспорта в конкретную страну. Видимость добровольности покрывает стремление избежать со стороны партнеров более серьезных и жестких ограничений. По существу ДЭО являются вынужденной мерой.[1.,с.240]. Для страны-импортера добровольные ограничения экспорта приводят к потерям, поскольку ренту от их введения присваивают иностранцы.  Наиболее яркий пример – ограничения на экспорт автомобилей в США, введенной Японией в 1981 г.

Разница между квотой и тарифом состоит в том, что при введении квоты правительство не получает дохода.

Монополистические меры. Суть этого нетарифного инструмента регулирования внешней торговли состоит в том, что в различные периоды отдельные государства устанавливают свою монополию на торговлю определенными товарами вообще (т.е. включая и внутреннюю торговлю) или только на внешнюю торговлю ими. Во многих случаях введение государственной  монополии внешней торговли отдельными товарами в тех или иных странах мотивируется их руководством соображениями поддержания общественной морали, здоровья и нравственности (алкоголь, табак), обеспечение стабильного снабжения населения лекарством (фармацевтика), продовольственной безопасности (зерно), санитарно-ветеринарными  соображениями (продовольствие).

Автоматическое лицензирование. Суть этой меры состоит в том, что для ввоза или вывоза определенных товаров в стране требуется получение соответствующего документа (лицензии). Практика автоматического лицензирования является достаточно распространенной. Не случайно в рамках ВТО действует Соглашение о процедурах импортного лицензирования. Данное соглашение направлено  на упрощение и унификацию формальностей при выдаче импортных лицензий.  Им предусматривается возможность создания системы автоматического лицензирования (при которой выдача соответствующей лицензии происходит автоматически).

3. Демпинг

Пожалуй, ни одно явление в международной торговле не вызывает столько споров, как демпинг. В основе демпинга обычно лежит рыночная ситуация, при которой эластичной спроса по цене на внутреннем рынке ниже, чем на внешнем.

Согласно статье VI  ГАТТ демпинг определяется как метод продажи на экспорт, при котором «товары одной страны поступают в  торговлю другой страны по цене ниже нормальной стоимости товаров». В соответствии с этим определением, которое базируется на цене, демпинг происходит в каждом случае, когда фирма продает товар на иностранном рынке по цене, которая ниже продажной цены этого же товара на местном рынке. По определению, базирующемуся на затратах, демпинг – это продажа товара на зарубежном рынке по цене, меньшей, чем производственные издержки.

Демпинг – это достаточно распространенный в мире метод конкурентной борьбы за рынки; его справедливо считают также одним из видом нетарифных методов торговой политики, поскольку очень часто фирма может «демпинговать» на внешних рынках только в результате мощной предварительной государственной поддержки в форме экспортных субсидий, экспортного кредитования  и пр. В любом случае, экономический смысл демпинга – это международная дискриминация в ценах, при который фирма продает один и тот же товар на разных рынках по различным ценам с целью вытеснения конкурентов [6.,с.288].

Экономисты, как правило, выделяют три вида демпинга: спорадический, постоянный и хищнический. На практике же вычленение определенного вида демпинга часто бывает затруднено.

Спорадический (случайный) демпинг – это эпизодическая продажа товара на зарубежном рынке в течение короткого периода времени, по цене которая ниже либо его цены на внутреннем рынке, либо издержек производства. Этот вид демпинга, как правило, является результатом перепроизводства товаров, ошибок в планировании производственной деятельности фирмы и пр. Накопленный излишек товара вывозится за рубеж и там распродается, цены же на внутреннем рынке при этом остаются без изменений. Этот краткосрочный демпинг напоминает международную распродажу. Поскольку спорадический демпинг носит краткосрочный характер, он вряд ли способен нанести значительный ущерб местным производителям стран-импортеров. В течение короткого периода демпинга местные потребители просто получают выгоду от возможности купить импортные товары по достаточно низкой цене.

Преднамеренный (хищнический) демпинг – это временная продажа товаров на зарубежном рынке по ценам ниже издержек производства с четко поставленной целью вытеснения с этого рынка местных производителей. После устранения конкурентов зарубежные производители, оказавшись в монопольном положении, резко поднимают цены, компенсируя потери, которые они понесли в результате снижения цен. На практике последствия преднамеренного демпинга не всегда бывают благоприятными для демпингующих экспортеров. Преднамеренный демпинг, чтобы быть в конечном итоге успешным, должен приводить к ситуации монополии на рынке. Однако, в условиях, когда на рынке действует большое кол-во местных и зарубежных фирм, ситуация монополии маловероятна.

Постоянный (устойчивый) демпинг – это продажа товара на зарубежном рынке в течение продолжительного периода времени по цене более низкой, чем цена того же товара на внутреннем рынке, или более низкой, чем издержки производства. Именно  этот вид демпинга в международной торговой практике считается весьма разрушительным для местной промышленности, и именно он вызывает необходимость ее защиты. Здесь имеет значение разница в определениях демпинга – через цену и через издержки производства. [6.,с.289-290].

Различают еще обратный и взаимный демпинг. Обратный демпинг – завышение цен на экспорт по сравнению с ценами продажи тех же товаров на внутреннем рынке. Взаимный демпинг- встречная торговля двух стран одним и тем же товаром по заниженным ценам [7.,с.422].

В мировой торговой практике демпинг рассматривается как метод недобросовестной конкурентной борьбы за рынки. Торговые ограничения в целях борьбы с преднамеренным демпингом являются обоснованными и разрешены в целях защиты местных отраслей от недобросовестной конкуренции иностранных фирм. Эти ограничения обычно принимают форму антидемпинговых пошлин. Антидемпинговая пошлина представляет собой временный сбор, вводимый импортирующей страной для компенсации потерь от товарного демпинга. Обычно эта пошлина устанавливается в размере разницы между ценами товара на внутреннем и мировом рынках.

Как было уже отмечено, на практике бывает достаточно трудно определить вид демпинга, и местные производители требуют защиты от любого вида демпинга. Поэтому антидемпинговые пошлины могут быть введены только при наличии определенных условий. Они возможны, если:а) на основании жалобы субъекта промышленности страны-импортера проведено антидемпинговое расследование; б) то расследование доказало наличие демпинга, который наносит или угрожает нанести материальный ущерб национальной промышленности, или ведет к замедлению становления соответствующей отрасли.

Проведение антидемпинговых расследований в отношении импорта предусмотрено торговым законодательством большинства стран мира. При этом в странах – членах ВТО законодательная база для подобных расследований во многом унифицирована. Главным внешнеторговым партнером России является Евросоюз. И именно в ЕС российские производители чаще всего сталкиваются с антидемпинговыми мерами. Антидемпинговые пошлины препятствуют импорту, увеличивают местное производство и прибыли местных производителей. Но в некоторых случаях постоянного или спорадического демпинга выгоды потребителей от низких цен могут на самом деле превышать возможные потери местных производителей.

4. Современная внешнеторговая политика России

В настоящее время в России сохраняется преимущественно топливно-сырьевая направленность российского экспорта. Слабая диверсификация экспорта  в товарном и страновом (географическом) отношении, в целом относительно невысокая международная конкурентоспособность отечественной промышленной продукции.

Поэтому существенное значение приобретает вопрос о том, какую внешнеторговую политику в ее конкретных направлениях и формах должна проводить Россия. Внешнеторговая политика при этом должна тесным образом увязываться с внутренней экономической  политикой страны, с одной стороны, и с ее общей внешней политикой,  с другой.

Напомним, что до начала 1990-х годов, когда Россия входила в качестве одной из республик в состав бывшего СССР, система внешнеторгового регулирования носила жестко централизованный характер.

С начала 90-х гг. создается  правовая основа внешней торговли России и предпринимаются попытки формирования стратегии развития внешнеторговых связей. Были разработаны основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, включая таможенно-тарифное  регулирование, нетарифные ограничения, валютный и экспортный контроль, координацию внешнеторговой деятельности субъектов Федерации.

Рассмотрим кратко наиболее распространенные методы таможенно-тарифного регулирования в России.

В целях регулирования внешней торговли, в том числе для защиты внутреннего рынка РФ и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике, в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются ввозные и вывозные таможенные пошлины.

С начала 1993 г. независимо от взимания таможенных пошлин все товары, ввозимые в РФ или вывозимые из нее, подлежат таможенному оформлению. Только оформление транзитных перевозок в пределах СНГ (например, из Узбекистана в Белоруссию) освобождается от таможенных сборов.  В отличие от большинства развитых стран таможенные пошлины составляют в РФ одну из важнейших статей доходной части федерального бюджета.

В России преобладают ввозные адвалорные пошлины, определенное распространение имеют также комбинированные пошлины. Размер ввозной пошлины зависит от страны происхождения товара. В соответствии с Таможенным кодексом, страной происхождения товара считается страна, в которой данный товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения.

С учетом изменений в мировой торговле и во внутреннем экономическом развитии ставки ввозных таможенных пошлин в России  изменяются. Например, в 2001г. общее снижение ввозных пошлин, при этом их средневзвешенная ставка составила 10-11 % вместо 13-15 %(к 2000 г.). Общая унификация ставок. Вместо  действовавших  5 адвалорных ставок сохранились 4 (5,10,15 и 20 %). Максимальные размеры ставок были сохранены только как исключение для очень немногих товаров – автомобилей (25 %), сахара и табачных изделий (30 %). Унификация ставок внутри однородных групп товаров и др. Дальнейшее изменение ставок таможенного тарифа будет связано с завершением переговоров о присоединении России в ВТО.

Вывозные таможенные пошлины не характерны для развитых стран с рыночной экономикой. Однако в России вывозные пошлины применяются достаточно широко в 1992-1996 гг., затем были отменены и вновь введены после валютно-финансового кризиса августа 1998 г. При взимании вывозных пошлин преобладают специфические пошлины, исчисляемые в евро за единицу продукции. Применение вывозных пошлин в России связано со следующими экономическими обстоятельствами: во-первых, это пополнение доходной части бюджета; во-вторых, защита внутреннего рынка, где рублевые цены на многие экспортные товары намного ниже, чем цены на соответствующих мировых  товарных рынках в свободно конвертируемой валюте.