Возбуждение гражданского дела в суде

15

СОДЕРЖАНИЕ

1.      ПОРЯДОК ВОЗБУЖДЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ДЕЛА

Возбуждение гражданского дела в суде - акт реализации такого важного конституционного права, как право на обращение в суд за судебной защитой. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ[1]).

Согласно ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации[2] (далее – ГПК РФ) заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Конституция РФ предоставляет каждому гражданину свободу выбора способа защиты права.

Как самостоятельная стадия гражданского процесса, возбуждение гражданского дела в суде осуществляется лишь при наличии к тому повода и основания.  Поводом  к возбуждению гражданского дела считается «первый источник осведомленности суда или судьи о нарушенном праве, свободе или законном интересе лица», под основанием начала гражданского процесса – «вероятность наличия в происшествии, о котором идет речь в поводе, признаков объективной стороны состава нарушения хотя бы одного какого-либо права, свободы или законного интереса лица»[3].

Необходимо отметить, что в отличие от уголовного процесса в гражданском процессе повод и основание друг от друга ничем не отличаются – им является, согласно ст. 4 ГПК РФ – заявление лица, обращающегося в суд за защитой своих прав, свобод и законных интересов, являющееся адресованном суду первом письменном сообщении о совершенном или совершаемом нарушении права, свободы или законного интереса, исходящее от дееспособного лица или уполномоченного на то его представителя, а также от некоторых других лиц (в исковом производстве – это исковое заявление, в неисковых – заявление или жалоба).

В соответствии с законом условиями реализации права на возбуждение процесса (гражданского дела), являются:

1) соблюдение заявителем установленного законом для данной категории споров или предусмотренного договором сторон порядка досудебного разрешения спора либо представление истцом документов, подтверждающих соблюдение досудебного порядка разрешения спора с ответчиком, когда это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором;

2) подсудность дела данному суду;

3) процессуальная дееспособность заявителя;

4) наличие полномочий на ведение дела;

5) соблюдение письменной формы заявления;

6) оплата государственной пошлины.

Обычно заявителем является пострадавший, но о таковом в суд вправе заявить и орган государственной власти, орган местного самоуправления, организация или отдельный гражданин в случаях, предусмотренных законом, когда они могут обращаться в суд за защитой прав, свобод и законных интересов граждан или неопределенного круга лиц (ч. 1 ст. 46 ГПК РФ), а, кроме того, прокурор - в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ), вне зависимости от того, были ли они очевидцами нарушения или о таковом узнали с чьих то слов.

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе написать заявление в суд о нарушении их прав и законных интересов с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя. Такое заявление может породить начало гражданского процесса также при последующем письменном одобрении заявления родителями, усыновителями или попечителем несовершеннолетнего (ст. 26 Гражданского кодекса Российской Федерации – далее ГК РФ[4]).

За несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), заявление могут написать от их имени только их родители, усыновители или опекуны (ст. 28 ГК РФ).

Иски о взыскании алиментов на нетрудоспособных, нуждающихся в помощи совершеннолетних детей, могут быть предъявлены самими совершеннолетними, а если они в установленном законом порядке признаны недееспособными, - лицами, назначенными их опекунами.

Анонимные заявления не признается поводом к возбуждению гражданского дела. Анонимными признаются обращения граждан, не содержащие сведений о фамилии и месте жительства заявителя. К анонимным также следует относить такие заявления, которые не подписаны, не подписаны автором, не ясно, кем подписаны, подписаны вымышленной фамилией, поданные от имени другого лица либо других лиц без их ведома.

Заявления любых органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан имеют процессуальное значение повода к возбуждению гражданского дела, если они обращаются за защитой своего права, свободы или законного интереса, а также когда по закону они могут обращаться в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Для того чтобы иск сыграл роль процессуального средства защиты права, он должен быть предъявлен соответствующему компетентному органу для рассмотрения и разрешения в строго определенном процессуальном порядке. Как известно, такими органами являются мировой судья, суд общей юрисдикции, арбитражный суд, третейский суд.

Судья совершает все действия, связанные с принятием искового заявления единолично (ст. 133 ГПК). Судья должен решить вопрос о принятии его к производству суда в соответствии с законом. От того, насколько правильны и последовательны его действия в стадии возбуждения дела, зависит, будет ли реализовано право на судебную защиту заинтересованного лица.

2.      ОСОБЕННОСТИ ВОЗБУЖДЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ДЕЛА                ПО ИСКОВЫМ ЗАЯВЛЕНИЯМ

2.1. Реквизиты искового заявления

Законом предусмотрена форма или основные требования к содержанию большинства заявлений, выступающих в качестве повода к возбуждению гражданского дела.

Соблюдение надлежащей формы искового заявления - важное условие осуществления права на предъявление иска. Наряду с тем, что в исковом заявлении должны содержаться сведения, общие для всех категорий дел, имеется определенная специфика в его содержании, обусловленная целым рядом обстоятельств. Содержание искового заявления по отдельным категориям гражданских дел определяется исходя из характера спорного материального правоотношения, субъектного состава и ряда других обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения дела (например, в исковом заявлении о расторжении брака, в частности, указывается, когда и где зарегистрирован брак, имеются ли общие дети, их возраст; достигнуто ли супругами соглашение об их содержании и воспитании; при отсутствии взаимного согласия на расторжение брака - мотивы расторжения брака; имеются ли другие требования, которые могут быть рассмотрены одновременно с иском о расторжении брака).

Исковое заявление подается обязательно в письменной форме и должно содержать все необходимые сведения (реквизиты) предусмотренные ст. 131 ГПК РФ:

Реквизит №1: наименование суда, в который в который заинтересованное лицо подает исковое заявление.

Наименование суда указывается полностью, перед ним принято ставить предлог «в». Указывать адрес суда не обязательно.

Реквизит №2: наименование истца и его место жительства (если заявление подается через представителя, то необходимо указать наименование представителя и его адрес).

Наименование истца-гражданина включает в себя имя, фамилию, отчество - полностью, без сокращений.

В комментариях к данной статье специалистами отмечается, что наиболее рационально указание местожительства в следующей очередности[5]: 1) индекс; 2) наименование региона (республика, край, область, округ и т.д.); 3) наименование города или иного населенного пункта; 4) наименование улицы, переулка, проспекта, бульвара и т.д.; 5) номер дома и квартиры (если есть).

Реквизит №3: наименование ответчика, его место жительства.

Если ответчиком является организация, то указывается место ее нахождения. Если место жительства или место нахождения ответчика неизвестно, то в заявлении необходимо указать место нахождения имущества ответчика или его последнее известное место жительства (место нахождения). Учитывая, что отсутствие сведений о местожительстве или местонахождении ответчика существенно усложняет работу суда, следует указывать сведения об ответчике максимально полно.

Реквизит №4: в чем именно, заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов заявителя, его требования. Это юридические факты, составляющие предмет доказывания по делу - действие, бездействие, события, - которые нарушили права, создали условия для их нарушения или создадут их.

Реквизит №5: обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства (то есть указано основание иска).

Каждая из сторон судопроизводства доказывает свою правоту самостоятельно. Поскольку истец начинает процесс, то на нем лежит обязанность по первичному доказыванию. В том случае, когда истец считает необходимым использовать при рассмотрении дела показания свидетелей, в конце искового заявления должна содержаться просьба о вызове их в суд с точным указанием этих лиц и их адресов.

М. Б. Смоленский[6] рассматривая данную норму, отмечает, что в отличие от Арбитражного процессуального кодекса, который предусматривает обязательное указание в исковом заявлении ссылок на законы и иные нормативно-правовые акты, ГПК РФ не обязывает ссылаться в исковом заявлении на нормы права в заявлении и если истец не представил всех необходимых доказательств, это не может служить основанием к отказу в принятии искового заявления.

Реквизит №6: цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм (неуказание цены иска в том случае, если он подлежит оценке, - повод оставить исковое заявление без движения как поданное в суд без соблюдения требований, установленных в ст. 131 ГПК РФ).

Цена иска определяется так[7]:

- по искам о взыскании денежных средств - исходя из взыскиваемой денежной суммы;

- по искам об истребовании имущества - исходя из стоимости истребуемого имущества;

- по искам о взыскании алиментов - исходя из совокупности платежей за год;

- по искам о срочных платежах и выдачах - исходя из совокупности всех платежей и выдач, но не более чем за три года;

- по искам о бессрочных или пожизненных платежах и выдачах - исходя из совокупности платежей и выдач за три года;

- по искам об уменьшении или увеличении платежей и выдач, исходя из суммы, на которую уменьшаются или увеличиваются платежи и выдачи, но не более чем за год;

- по искам о прекращении платежей и выдач - исходя из совокупности оставшихся платежей и выдач, но не более чем за год;

- по искам о досрочном расторжении договора имущественного найма - исходя из совокупности платежей за пользование имуществом в течение оставшегося срока действия договора, но не более чем за три года;

- по искам о праве собственности на объект недвижимого имущества, принадлежащий гражданину на праве собственности, - исходя из стоимости объекта, но не ниже его инвентаризационной оценки или при отсутствии ее - не ниже оценки стоимости объекта по договору страхования, на объект недвижимого имущества, принадлежащего организации, - не ниже балансовой оценки объекта;

- по искам, состоящим из нескольких самостоятельных требований, - исходя из каждого требования в отдельности.

Реквизит №7: сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон.

Реквизит №8: полный перечень прилагаемых к заявлению документов (какие документы должны быть приложены к исковому заявлению указано в ст. 132 ГПК РФ).

Исковое заявление должно быть подписано истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд (ч. 4 ст. 131 ГПК РФ). Если представитель выступает на основании разовой доверенности, то она должна быть приобщена к исковому заявлению. Если же представитель действует на основании доверенности, выданной на определенный срок, то будет достаточно предъявления ее судье при подаче искового заявления.

Закон предусматривает, что к исковому заявлению должны быть обязательно приложены документы, перечень которых содержится в ст. 132 ГПК РФ.

Среди них должны содержаться документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свое требование, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, а также доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка разрешения спора, если такой порядок предусмотрен законом или договором. ГПК РФ также предусматривает необходимость приложения документа, подтверждающего расчет взыскиваемой или оспариваемой суммы, этот документ должен быть подписан истцом или его представителем с приложением копий по числу ответчиков и третьих лиц (п. 7 ст. 132 ГПК РФ). И наконец, если речь идет о подаче заявления об оспаривании опубликованного нормативного правового акта, то должен быть приложен текст этого документа (п. 5 ст. 132 ГПК РФ).

В соответствии с законом исковое заявление представляется в суд вместе с копиями по числу ответчиков. Документы, прилагаемые к исковому заявлению, их перечень определяются, как правило, характером дела, подлежащего рассмотрению в суде, и зависят от того материально-правового требования, которое истец предъявляет к ответчику.

2.2. Принятие, отказ, возвращение и оставление без движения                          искового заявления

Предъявить иск - это значит обратиться в суд с заявлением, в котором должна содержаться просьба к суду о рассмотрении возникшего спора о праве. Однако, чтобы было возбуждено гражданское дело, недостаточно только подачи в суд искового заявления. Судья должен решить вопрос о принятии его к производству суда в соответствии с законом. Если заинтересованное лицо обладает правом на предъявление иска, судья должен проверить, соблюдены ли условия осуществления этого права. В теории гражданского процессуального права их принято называть условиями осуществления (реализации) права на предъявление иска[8]. Судья обязан проверить их наличие. Если он придет к выводу, что у лица, которое обращается в суд, имеется право на предъявление иска, то он должен проверить, насколько правильно осуществляется это право, соблюдены ли установленные процессуальным законом условия его реализации.

По результатам изучения искового заявления возможны четыре варианта дальнейшего развития событий:

- принятие искового заявления;

- отказ в принятии искового заявления;

- возвращение искового заявления;

- оставление искового заявления без движения.

Если исковое заявление подано в соответствии с требованиями гражданско-процессуального закона и нет оснований для отказа в принятии искового заявления, его возвращения или оставления без движения, то судья принимает решение о принятии искового заявления. Вопрос о его принятии к производству суда судья обязан рассмотреть в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд. О принятии заявления к производству суда судья выносит определение, на основании которого возбуждается гражданское дело в суде первой инстанции (ст. 133 ГПК РФ).

Отказ в принятии искового заявления означает, что имеются неустранимые препятствия для принятия искового заявления к производству суда и рассмотрения его по существу. Если исковое заявление возвращается или оставляется без движения, то препятствия имеются, но могут быть устранены. После их устранения суд обязан принять исковое заявление и рассмотреть его по существу.

Суд вправе отказать в принятии искового заявления в следующих случаях (ст. 134 ГПК РФ):

- заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке. Возвращая исковое заявление по мотивам неподсудности дела конкретному суду, судья в определении о возвращении искового заявления обязательно указывает, в какой конкретно суд необходимо обратиться заинтересованному лицу;

- заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым ГПК РФ или другими федеральными законами не предоставлено такого права;

- в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя;

- имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон;

- имеется ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.

В прочих случаях суд не вправе отказать в принятии искового заявления.

Установив, что существуют препятствия к принятию искового заявления, суд выносит мотивированное определение, в котором излагаются причины отказа. Это определение должно быть вручено или направлено истцу по почте в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд вместе с исковым заявлением и приложенными к нему документами. Определение суда об отказе в принятии искового заявления может быть обжаловано (ч. 3 ст. 134 ГПК РФ).

Отказ в иске исключает возможность повторного обращения заявителя в суд с тождественным иском, т.е. с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям.

Если препятствия к принятию искового заявления являются устранимыми, то суд принимает решение о возвращении или оставлении его без движения.

Суд возвращает исковое заявление в случаях, если (ст. 135 ГПК РФ):

- истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории споров или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором (в литературе[9] высказано мнение о том, что в случае участия в процессе государственных органов, возбуждающих процесс в защиту чужих интересов, не должно соблюдаться правило о соблюдении внесудебного порядка разрешения спора и не может служить основанием для возвращения искового заявления);

- дело неподсудно данному суду;

- исковое заявление подано недееспособным лицом;

- исковое заявление не подписано или исковое заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд;

- в производстве данного, другого суда либо третейского суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

- до вынесения определения суда о принятии искового заявления к производству суда от истца поступило заявление о возвращении искового заявления.

Приняв решение о возвращении искового заявления, судья в течение пяти дней со дня поступления искового заявления выносит об этом мотивированное определение, указывая в какой суд следует обратиться заявителю - если дело неподсудно данному суду и как устранить обстоятельства, препятствующие возбуждению дела и в какой срок.

Судья выносит определение об оставлении искового заявления без движения, если исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, предъявляемых к форме и содержанию заявления, а также в случае отсутствия копий по числу ответчиков и третьих лиц, документа, подтверждающего уплату государственной пошлины (ст. 131 и ч. ч. 1, 2 ст. 132 ГПК РФ). Перечень оснований к оставлению заявления без движения является исчерпывающим. Судья, установив, что заявление подано без соблюдения требований, выносит определение об оставлении заявления без движения, после чего извещает лицо, подавшее заявление, и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатков заявления (ч. 1 ст. 136 ГПК).

Далее определение вместе с исковым заявлением и приложенными к нему документами направляется заявителю по почте (или вручается лично).

Поскольку особого срока для устранения допущенных истцом нарушений закон не устанавливает, то истец может действовать в рамках срока исковой давности. Закон говорит о разумном сроке, т.е. о сроке, в течение которого возможно исправить означенные недостатки. Если истец считает, что срок назначен неразумный, то он вправе обжаловать определение суда об оставлении искового заявления без движения (ч. 3 ст. 136 ГПК РФ).

После того как недостатки будут устранены, суд принимает решение о принятии искового заявления к своему производству, причем заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд. Если же заявитель в установленный срок не выполнит указания судьи, перечисленные в определении, заявление считается неподанным и возвращается заявителю со всеми приложенными к нему документами (ч. 2 ст. 136 ГПК РФ).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.                         Нормативно-правовые акты и другие официальные документы

1.1.                Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 : с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ // СЗ РФ. – 2009. – №4. – Ст. 445.

1.2.                Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // СЗ РФ. – 1994. – №32. – Ст.3301.

1.3.                Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (ред. от 14.05.2011) // СЗ РФ. – 2002. – №46. – Ст. 4532.

1.                        Специальная литература

2.1.           Рыжаков, А.П. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) / А. П. Рыжаков // СПС КонсультантПлюс. 2010.

2.2.           Скрементова, О. С. Гражданское право : краткий курс / О. С. Скрементова. – СПб. : ПИТЕР, 2009. – 240 с.

2.3.           Гражданский процесс : учеб. / Е.А. Борисова, С.А. Иванова, Е.В. Кудрявцева и др.; под ред. М.К. Треушникова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Городец, 2007. – 784 с.

2.4.           Смоленский, М. Б. Исковые заявления. Типичные ошибки: учеб.-практ. пособие / М. Б. Смоленский. – М.: Проспект, 2011. – 112 с.

2.5.           Тарасенкова, А. Н. Исковое заявление. Чему не учат студентов / А. Н. Тарасенкова. – М.: Проспект, 2011. – 64 с.

2.6.           Тарасенкова, А.Н. Как выиграть дело в суде : учебно-практическое пособие / А. Н. Тарасенкова. –  М.: Проспект, 2011. – 240 с.

[1] Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 : с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ // СЗ РФ. – 2009. – №4. – Ст. 445.

[2] Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ (ред. от 14.05.2011) // СЗ РФ. – 2002. – №46. – Ст. 4532.

[3] Рыжаков А.П. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2010.

[4] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // СЗ РФ. – 1994. – №32. – Ст.3301.

[5] См.: Тарасенкова, А. Н. Исковое заявление. Чему не учат студентов. – М.: Проспект, 2011. – С. 15.

[6] См.: Смоленский М. Б. Исковые заявления. Типичные ошибки. – М., 2011. – С. 46.

[7] См.: Тарасенкова А.Н. Как выиграть дело в суде. – М., , 2011. – С. 104.

[8] См.: Скрементова О. С. Гражданский процесс. – СПб., 2009. – С. 71.

[9] См.: Гражданский процесс / Е.А. Борисова, С.А. Иванова, Е.В. Кудрявцева и др.; под ред. М.К. Треушникова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М., 2007. – С. 471.