Возникновение управленческой мысли в древних цивилизациях

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………3

Глава 1. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЭЛЕМЕНТОВ УПРАВЛЕНИЯ

В ДРЕВНИХ  ЦИВИЛИЗАЦИЯХ……………………………………………………………4

1.1 Историческая  периодизация развития менеджмента…………..4

1.2. Появление  первых менеджеров…………………………………7

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ  МОДЕЛЕЙ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЯМИ В ДРЕВНЕМ МИРЕ.9

2.1. Характерные  черты  модели управления в  Древнем Египте……..9

     2.2. Характерные  черты модели управления  в Древнем Китае……15

     2.3. Характерные  черты модели управления в Древней Индии……20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………25

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ...26

ВВЕДЕНИЕ

Любая наука базируется на использовании  исторического опыта. Изучение истории позволяет избежать противоречий и ошибок, встречающихся на ранних этапах развития науки.

Наука управления в этом отношении мало отличается от других наук. Как и  любая наука, она интересуется прошлым, настоящим и будущим. Анализ прошлого позволяет лучше понять настоящее, чтобы спрогнозировать будущее развитие.

Термин «искусство управления»  встречается в большинстве трактатов  и памятниках древней культуры, хотя его содержание различно. Например, в древнеиндийских трактатах,  он означает искусство наказания или руководство владения палкой, а в работах древних китайцев, «искусство управления — это умение назначать чиновников для выполнения (определенных) обязанностей, в соответствии с ними требовать исполнения, властвовать над жизнью и смертью (людей), определять способности чиновников», «искусство управления скрыто глубоко в сердце (правителя)», и его «вовсе не следует показывать в противовес закону, который записан в книгах, хранящихся в правительственных учреждениях, и тому, что объявляется народу».

Цель  данной работы – раскрыть сущность и особенности управленческих практик  древних цивилизаций.

Задачи  работы:

- выявить периодизацию  развития  управления в Древнем  Мире

 определить причины  появления  управления как особого  рода  деятельности человека;

- выделить характерные  черты той  модели управления обществом, которая сложилась в Древнем  Китае;

охарактеризовать модель управления Древней Индии;

охарактеризовать модель управления Древнего Египта;

В практике управления существуют примеры  организаций, возникших в глубокой древности и успешно функционирующих и в настоящее время благодаря созданию рациональной структуры управления.

Страны  Древнего Востока внесли большой  вклад в развитие мировой цивилизации. Они заложили первоначальные основы многих духовных и материальных ценностей, которые впоследствии были восприняты и творчески развиты, став достоянием всего человечества.

Глава 1. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЭЛЕМЕНТОВ  УПРАВЛЕНИЯ В ДРЕВНИХ  ЦИВИЛИЗАЦИЯХ

1.1. Историческая периодизация  развития менеджмента.

Идеи управления не всегда были такими, какими мы видим сегодня, хотя проблемы природы и принципов справедливого управления волновали мыслителей на протяжении многих веков [5, C.14].

 В этой связи представляет  интерес приводимый Бенгтом Карлом, шведским профессионалом- практиком в своей работе «Деловая стратегия», управленческий континуум, составленной Клодом Ст. Джоржем, в котором содержится описание развития менеджмента с 5000 г. до нашей эры.  Данная периодизация полностью показывает полное развитие менеджмента, то есть показывает все этапы и концепции формирования.

Роберт  М. Фалмер, опираясь  на периодизацию   Роберта Е. Мура, предложил следующую  историческую периодизацию развития управления:

начало  эпохи практизма 6000-3000г. до  н.э.

годы  до н.э. (до капитализма) 3000-500г. до н.э.

классическая  эпоха (500до н.э.-500г.н.э.)

ранние  стадии развития капитализма  (500г. н.э. до 1400г. н.э.)

капитализм  до появления бизнеса (500-1100гг.)

мелкособственнический  капитализм (1100-1400гг.)

протестантский  капитализм и меркантилизм (1400-1776гг.)

промышленный  капитализм в Новом Свете (1776-1890гг.)

финансовый  капитализм (1890-1933гг.)

национальный  капитализм (1933-1950гг.)

управленческий  капитализм (1950-1990гг.)

предпринимательский  капитализм (1990-е годы).[2, C.31]

Собственно начало развития управленческой  науки обычно связывают с периодом  промышленного капитализма, с  появлением в 1776 г. работы Адама  Смита «Богатство народов». Это  была эпоха специалистов по эффективности и руководителя производства. Многие бизнесмены согласились с А. Смитом в том, что только здоровая конкуренция обеспечит множество товаров и качество жизни для всех. Вместе с тем в этот период промышленные капиталисты практически не уделяли внимания финансовым аспектам бизнеса.

При финансовом капитализме доминировал финансист, который за счет манипулирования ресурсами получал большие прибыли. «Баронам разбойникам» нравился социальный дарвинизм Герберта Спенсера, который учил, что «выживание самых приспособленных» в социальной сфере являлось наилучшим путем достижения материального благополучия для всех [5, C.24].

Управление  зародилось примерно семь тысяч лет  назад, но только с конца XIX века и  особенно в ХХ-м, с развитием социального  рыночного хозяйства, менеджмент выделился  в самостоятельную область знаний, т.е. в науку. Западный менеджмент - это, прежде всего, особая субкультура со своими ценностями, нормами и законами. С другой стороны - это совокупность технических процедур и методов, сумма неких практических действий по планированию, организации, мотивации и контролю, необходимых для достижения поставленных целей. В этой связи, объем и содержание понятий управление и менеджмент несколько не совпадают, так как менеджмент можно трактовать как «успешное управление», как достижение цели с учетом ресурсных ограничений. Термин менеджмент применим к любым типам организаций, но если речь идет об общественном секторе, то используется выражение «государственное управление (регулирование)», «муниципальное управление», а для обозначения более абстрактного уровня управления применяется понятие «администрирование». В настоящее время наука менеджмента породила ряд специализаций - финансовый менеджмент, инновационный менеджмент, социальный менеджмент, стратегический менеджмент, инновационный менеджмент и совсем недавно - региональный менеджмент. Эта тенденция к «отпочкованию» будет, по-видимому, закрепляться. Поэтому мы, если особо не оговаривается, будем пользоваться термином управление - менеджмент как синонимичными (сближающимися понятиями) и не становиться на позицию ортодоксальности (существует, де мол, только классика - менеджмент предприятия - организации) [8, C.35].

Первая  управленческая революция произошла 4-5 тыс. лет назад в период формирования цивилизаций Древнего Востока (Египет, Шумеры).                     

На  управленцев тех далеких веков  возлагалась необходимость координации  действий десятков тысяч рабов, крестьян и других слоев населения. Особняком  стояло военное искусство управления [7, C.2].

Древние греки большое внимание, помимо общегражданских функций, уделяли вопросам управления домохозяйствами и латифундиями, заботились о четкой специализации рабочих.  Так, Платон выделяет такие надзоры как титанический (основанный на силе) и политический.

У Сократа дается понимание управления как особой сферы человеческой деятельности. Он говорил о том, что главным в управлении является поставить нужного человека на нужное место и добиться выполнения поставленных перед ним задач.

Древний Рим продвинул управленческую мысль. Так, управление из Рима провинциями было со временем децентрализовано, что улучшило сбор налогов, общее управление, учитывало местные особенности. Это была система прокураторов, имевших определенную власть и права в решении гражданских дел.

Крупным вкладом в управление был свод законов - Кодекс вавилонского правителя Хаммурапи. Содержащиеся в Кодексе 285 законов регулировали все многообразие отношений между социальными группами населения. Это была первая формальная система администрирования, возникновение чисто светской манеры управления.

Через тысячу лет после Хаммурапи царь Навуходоносор возродит в Вавилоне разработку и строительство технически сложных проектов (вавилонская башня, висячие сады и т.п.), а также  эффективные методы организации  работы текстильных мануфактур и  контроля за качеством продукции.

Так этап религиозно-коммерческого управления сменился светско-административным, а затем - строительно-производственным.[6, C.70]

1.2. Появление первых  менеджеров. 

Первая  управленческая революция произошла 4 — 5 тыс. лет назад — в период формирования рабовладельческих государств на Древнем Востоке. В Шумере, Египте и Аккаде историки менеджмента отметили первую трансформацию — превращение касты священников в касту религиозных функционеров, т. е. менеджеров. Это удалось сделать благодаря тому, что они удачно переформулировали религиозные принципы. Если раньше боги требовали человеческих жертв, то теперь, как заявляли жрецы, они не нужны. Богам стали приносить не человеческую жизнь, а символическую жертву. Достаточно, если верующие ограничатся подношением денег, скота, масла, ремесленных изделий и даже пирогов [8, C.41].

В результате на свет явился принципиально  новый тип деловых людей —  еще не коммерческий делец или  капиталистический предприниматель, но уже и не религиозный деятель, чуждый всякой наживы. Собираемая с населения дань, под видом отправления религиозного обряда, не пропадала даром. Она скапливалась, обменивалась и пускалась в дело. Оборотливые шумерские жрецы вскоре стали самым богатым и влиятельным классом. Их нельзя назвать классом собственников, так как приносимое в жертву являлось собственностью богов, а не людей. Оно не могло присваиваться в личное пользование явным образом. Деньги для жрецов не служили самоцелью, они были побочным результатом религиозной и государственной деятельности. Ведь жрецы, помимо соблюдения ритуальных почестей, заведовали сбором налогов, управляли государственной казной, распределяли государственный бюджет, ведали имущественными делами [9, C.55].

Сохранились глиняные таблички, на которых жрецы Шумера аккуратно вели юридические, исторические и деловые записи. Некоторые из них, говорит американский историк, автор известного учебника по менеджменту Ричард Ходжеттс, относились к практике управления шумерских священников. Жрецы прилежно вели деловую документацию, бухгалтерские счета, осуществляли снабженческие, контрольные, плановые и прочие функции. Сегодня эти функции составляют содержание управленческого процесса.

Побочный  результат управленческой деятельности жрецов — появление письменности. Запомнить весь объем деловой информации было невозможно, к тому же приходилось производить непростые расчеты. Из чисто утилитарной надобности родился письменный язык, которым в последствии овладели и низшие слои населения. И опять же, проникновение письменности в народные массы происходило не как благотворительная акция жрецов, решивших просветить шумерцев. Рядовые шумерцы овладевали навыками письменного языка в той мере, в какой им приходилось постоянно отвечать на различного рода запросы, официальные приказы, вести тяжбы, рассчитывать свой бюджет.

В результате первой революции менеджмент сформировался как инструмент коммерческой и религиозной деятельности, превратившись  позже в социальный институт и  профессиональное занятие [9, C. 81].

Некоторые законы мудрейшего правителя древности поучительны для потомков. Согласно одному из них, родители могли продавать детей, если к тому их принуждала нищета. Если замужнюю женщину обнаруживали с любовником, то ее бросали в воду; а на неверного мужа можно было только жаловаться в суд. За несправедливое обвинение клеветник наказывался по суду обстрижением височных волос. За убийство мужа виновницу сажали на кол. За злословие на родителей отрезали язык, за побои — отрубали руку. Муж ничего не получал из приданного покойной жены — оно принадлежало детям. Напротив, вдове возвращали ее приданое и подарки мужа, она пользовалась оставленным имуществом совместно с детьми.

Начальники  за притеснение солдат подвергались смертной казни. За воровство полагалась смертная казнь, за кражу со взломом грабителя убивали у стены дома и закапывали на месте. К вору приравнивался продавший потерянную вещь, а также ее покупатель, не доказавший, что он купил не заведомо краденое. Хирург, сделавший удачную операцию знатному человеку, получал 10 сиклей, простому — 5, но за неудачную лишался рук.

Архитектора вознаграждали сообразно величине постройки, по мерке за каждую единицу  пространства. Если дом обрушится  и задавит хозяина, архитектор подвергается казни; если погибнет сын хозяина, казнят сына архитектора. В случае замеченных погрешностей постройки ремонт производится архитектором. Те же принципы действуют в отношении корабельщиков и представителей других профессий [11, C.43].

Кодекс  законов Хаммурапи рассматривает  проступки исключительно с точки  зрения материального вреда для личности или опасности для государства и общества. Он гарантирует права всем замужним женщинам на личную безопасность, в нем полностью отсутствует правило родовой мести. Поэтому считается, что законы Хаммурапи впервые создали правильно организованное культурное государство, которое взяло на себя защиту подданных и отмщение убийцам.

Таким образом, можно констатировать, что  с появлением управления как особого  рода деятельности уже представители  древнейших обществ начинают осознавать его специфический характер. С помощью законодательной базы было закреплено особое положение управленцев в обществе. Управление в ранних человеческих обществах имеет сакрализованный характер, то есть управленческие функции часто исполняли представители сословия священнослужителей.

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ МОДЕЛЕЙ  УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЯМИ  В ДРЕВНЕМ МИРЕ

2.1. Характерные черты  модели управления  в Древнем  Египте 

В Египте раньше, чем в других странах, сложилось классовое рабовладельческое  общество и впервые в мире возникло государство. В отличие от Месопотамии древнеегипетская государственность практически не прерывалась. Когда там появились первые государственные образования, достоверно не известно, но уже к 3-му тыс. до н. э. государство в Египте существовало.

История Древнего Египта делится на ряд периодов:

Раннее царство (3100-2800 гг. до н.э.)

Древнее царство (около 2800-2250 гг. до н.э.)

Среднее царство (около 2050-1700 гг. до н.э.)

Новое царство (около 1575-1087 гг. до н.э.)

В конце Нового царства Египет приходит в упадок, его сначала завоевывают персы, затем Александр Македонский, а впоследствии римляне, включившие ко II веку до н.э. Египет в состав Римской державы [3, C. 45].

Египетские  пирамиды, построенные в 3000 – 2000 гг. до н. э., являются ярким свидетельством не только культуры древних египтян, но и их управленческого искусства. Строительство огромных пирамид требовало, прежде всего, четкого планирования.

На  управление возлагалась необходимость  координирования действий десятков тысяч рабов, крестьян и чиновников. Дошедшие до нашего времени незначительные источники свидетельствуют о довольно широком понимании египтянами проблем управления государством, и в частности, сущности власти, значения стиля и методов руководства.

Исследователи считают, что Древний Египет и Китай по государственному строю являются типичной формой древневосточной деспотии. Это монархическая форма правления с неограниченной властью наследственного, обожествляемого монарха, выступающего единоличным законодателем  и высшим судьей централизованного государства, с жестким тоталитарным режимом, с всеохватывающим надзором за бесправными подданными разветвленного, подчиненного деспоту административного аппарата. Также Египет отличался сверхразвитой и централизованной системой бюрократической власти в центре и на местах. Первые протогосударства в Египте возникли в виде объединений вокруг храмов. Позже они стали называться «ном».

В период Раннего царства начинает формироваться государственный  аппарат. Во главе стоял царь, которого окружали придворные чины и прислужники. Фараоны были обожествлены, этим проявляется сходство с Китаем. В Египте фараон назывался – «сын бога Солнца», а в Китае – «сын неба». Его имя запрещалось произносить. Вся земля находилась в его собственности, он раздавал ее членам своей семьи и вельможам. Фараон руководил внешней торговлей, по его приказу сгонялось население на общественные работы и на работу для удовлетворения личных потребностей. Он обладал неограниченной экономической, политической, судебной и верховной жреческой властью. Фараон являлся главным законодателем и судьей, назначал всех высших чиновников. Всякий социальный протест против царя рассматривался как преступление против религии. Ему принадлежало верховное право на земельный фонд, мог раздавать земли и титулы. Власть передавалась по наследству. Допускалось наследование престола женщинами. Но все-таки власть фараона сдерживалась религиозно-моральными нормами справедливости (маат). По представлениям египтян фараон был не только богом, но и человеком. Со смертью фараона наступал всеобщий траур.

Члены царского дома, как правило, занимали важнейшие должности в государстве  – верховных сановников, военачальников, хранителей сокровищ, начальников работ, верховных жрецов. После царя главным  лицом в государственном аппарате был верховный сановник – везир. Он управлял деятельностью верховных судебных органов, руководство государственными мастерскими, управление частью областей и государственными хранилищами [1, C.108].

Начало  эпохи Среднего царства характеризуется почти неограниченной властью номархов.

Основная  черта государственного строя в  период Нового царства становится укрепление системы централизованного бюрократического управления. Страна была разделена  на 2 административных округа: Верхний  и Нижний Египет, каждым из которых руководил особый наместник фараона. Административные округа делились на номы (области). Города и крепости возглавляли начальники, их назначал фараон. Первый и высший сановник – везир. Другими важными чиновниками были главный казначей и начальник всех царских работ. Многочисленные чиновники-писцы записывали приказы, надзирали за работами, подсчитывали доходы, идущие в казну.

Ключевая  государственная должность в  центральном аппарате управления –  должность великого управителя или  «джати». Он был истолкователем и исполнителем повелений фараона. Он издавал законы, повышал в чинах, был верховным судьей, осуществлял главные полицейские функции, был начальником царского двора, ведал придворными церемониями, канцелярией фараона. В Новом царстве джати осуществлял контроль за всем управлением в стране, в центре и на местах, распоряжался земельным фондом, всей системой водоснабжения, осуществлял высшую военную власть, контролировал набор войска, строительство приграничных крепостей, командовал флотом. Ему принадлежали высшие судебные функции. Должность джати обычно исполнял один из царевичей или иных близких родственников фараона. Практически вся полнота управления принадлежала ему, а не царю. Также джати был верховным судьей-начальником 6 великих палат.

В административно-территориальном плане  Египет делился номы (области), Верхний  Египет – на 22 нома, Нижний Египет –  на 16, а затем на20 номов. Во главе  номов были номархи (правители областей). Правитель нома обладал административными  и финансовыми полномочиями, он же был великим жрецом одного из культов. В их руках была сосредоточена практически вся исполнительная, полицейская и судебная власть на местах. Они имели огромный штат чиновников. Их поддерживали жрецы и местное чиновничество. Управление сельской общиной осуществлялось через собрание, совет и старейшин (джаджаты). В городах все управление и власть были сосредоточены в руках царских вельмож и городской администрации [25].

Центральной фигурой разветвленного административно-командного аппарата в Древнем Египте на всех этапах его развития была фигура писца-канцеляриста. Они ведали многочисленными приходно-расходными книгами, два раза в год составляли кадастр всех земель в стране, переписывали население, его имущество и другое.

Аппарат подавления включал армию и полицию. Основное ядро армии составляли со времен Древнего царства профессиональные части. Для военных экспедиций за пределами страны набирались ополченцы. В период Нового царства почти вся армия стала профессиональной, а ее отборные войска комплектовались из иностранцев. Древний Египет был страной достаточно развитого полицейского аппарата. Осознав недостаточность одной полиции, египетские правители создали полицию явную и тайную, пограничную стражу, специальные охранные отряды. Наблюдавшие за безопасностью каналов и других важных сооружений, наконец, службу охраны фараона и высших сановников (телохранителей).

Суд в Древнем Египте не был полностью  отделен от администрации. В Древнем  царстве в качестве местного суда (кенбеты) выступали общинные органы самоуправления. К их компетенции относились споры о земле и воде, семейные и наследственные отношения. Царскими судьями в номах были номархи. Высшие надзорные функции над их деятельностью осуществлял фараон или джати, которые могли пересмотреть решение любого суда. В эпоху Нового царства в столице располагался суд «шести палат», достоверных сведений о его компетенции не сохранилось. В это время джати подчинялась верховная судебная коллегия из 30 судей. Фараон мог назначить чрезвычайную судебную коллегию из его доверенных лиц для рассмотрения тайных дел, связанных с государственными преступниками, заговорами против него. Некоторые судебные функции имели храмы, причем решение жреца-оракула в силу огромного религиозного авторитета не могло быть оспорено царским чиновником. Тюрьмы представляли собой административные и хозяйственные поселения преступников. Специальное царское бюро занималось отправкой различных категорий бесправного населения на тяжелые принудительные работы.

Знаменитый  историк древности Геродот называет 7 каст: жрецов, воинов, свинопасов, купцов и вообще ремесленников, переводчиков и корабельщиков. Касты существовали и в Индии, но назывались варнами. Гегель говорил, что они отличались. Касты Египта не были замкнутыми, застывшими. В них наследственность не была так вредна, как в Индии, поэтому касты Египта больше напоминают сословия. Также характерной чертой общественного строя Древнего Египта являлась общинная организация основной массы населения, каковой являлись сельские жители. Сельская община сохранялась довольно долго, так как орошаемое земледелие требовало коллективной организации труда. В эпоху Среднего царства число свободных крестьян-общинников начинает резко убывать. Работавший на государственной земле крестьянин («царский человек») уже преобладает в эпоху Нового царства. Закрепляется явление, характерное в целом для восточных деспотий, - сочетание системы принудительного труда с системой насильственного прикрепления людей к определенным профессиям. Платой за труд стали продовольственные выдачи и выдачи одежды. Создавались также «рабочие армии». В Египте раньше, чем в других странах, сложилось классовое рабовладельческое общество. Уже в период Раннего царства в результате войн появились пленники-рабы.

Схематично  сословная структура выглядела так:

Свободные сословия:

А) жрецы (в том числе фараон –  верховный жрец);

Б) фараон и его ближайшее окружение («царский двор»);

В) светская знать: 1) потомственная (номархи, богатые землевладельцы); 2) служилая (государственные чиновники-вельможи, воины и другие);

Г) крестьяне-общинники и «сильные неджесы»;

Д) горожане (купцы, ремесленники и другие);

Е) работники умственного труда  и представители так называемых «свободных искусств» (ученые, педагоги, врачи, художники и другие);

Полузависимые сословия:

А) «царские люди»;

Б) люди «домов» (хозяйств) нецарских;

Зависимые сословия:

А) «царские хемуу»;

Б) рабы («баку»).

Господствующим  классом была рабовладельческая  знать и жречество. Имелся многочисленный штат писцов, все учитывалось и  докладывалось царю. Положение знатного человека определялось тремя условиями: древностью рода, величиной землевладения, значением занимаемой должности. Доступ к государственным должностям не был закрыт. На местах царскую администрацию возглавляли номархи.

Весь  служилый люд, начиная от свободного земледельца и кончая царскими слугами, обозначался термином «хам». Среди рабов были 2 категории: порабощенные (баку) и подвластные (хему). Последние были, видимо, сыновьями наложниц, которых отец лишил право на свободу и наследство. Они считались подданными царя (хему несут), хотя на практике работали в патриархальной семье своего господина (фактически отца). Рабов в период Древнего царства было мало. Часто создавались «рабочие отряды» из рядовых общинников, обычно мужчин, которые вместо выполнения государственных повинностей высокопоставленные вельможи заставляли трудиться в частных хозяйствах.

В эпоху Среднего царства наряду со знатью выдвигаются средние слои населения – «сильные неджесы». Их появление было связано с развитием  частного землевладения, товарно-денежных отношений, рынка. Часть неджес могла владеть и землями, сдававшимися в аренду. Это были разбогатевшие земледельцы и ремесленники, ведущие самостоятельное хозяйство и порой приобретавшие рабов. Основной контингент работников был «слуги царя» - земледельцы, обрабатывавшие земли государства, храмов, и должностных лиц, и ремесленников разных специальностей, и представителей сферы услуг. Все «слуги царя» кроме своих функций обязаны были выполнять «царские работы», трудовую повинность в пользу казны. Простолюдин назывался «мерет». Наряду с неджес в период Нового царства появляется категория населения, близкая к нему по положению - «немху». Это были земледельцы, имеющие свое хозяйство, ремесленники, воины, мелкие чиновники, которые по воли фараоновской администрации могли быть повышены или понижены  в социально-правовом статусе в зависимости от потребностей государства. В эпоху Среднего царства рабов называли только «баку»,  а «хему несут» или «царские хемуу» - трудовое население. Они были лишены собственности и могли  находиться во владении отдельных должностных лиц либо храмов или государственных учреждений. По сути царские хемуу принадлежали не хозяину, а его должности. В период Нового царства царские хемуу «семдет» - это люди, распределенные по профессии.

Рабов было меньше, чем царских хемуу. Работали они в хозяйстве отдельных  лиц. Они были полной собственностью хозяина. Существовал рабский рынок, где баку свободно покупались и продавались. Царскими хемуу хозяева владели  при условии службы фараону, а баку были их полной собственностью.

В период Нового царства разразился политический кризис, жречество вышло из-под  контроля царской власти. Жрецы и  храмы становятся собственниками богатств, земли. Назначение на церковные должности  стало проводиться независимо от правительства. Также усиливается влияние светской служилой знати, и она оттесняет на второй план знать потомственную («номовую»). Но последнее стало результатом реформ фараона Аменхотепа IV. Он, пытаясь увести страну от кризиса, сделал ставку на неродовитых служилых людей («немху»). Аменхотеп IV конфисковал все владения старой жреческой родовой знати, также ввел новый государственный культ верховного бога Атона вместо культа Амона. Атон стал как царское божество, а фараон – единоличный верховный жрец нового бога. Он принял имя Эхнатон. После этого местные храмы попали в немилость, а власть и жречество на местах стали подчиняться фараону. Но реформы Эхнатона не получили дальнейшего развития.