Взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной власти

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  автономное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Российский государственный  профессионально-педагогический университет»

ИНСТИТУТ СОЦИОЛОГИИ И  ПРАВА

Кафедра правового и документационного  обеспечения управления

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Доклад на тему: « ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ»

                                                               Исполнитель: студентка гр. ЗПВ–22

                                 Соканева С. К.

Екатеринбург 2012

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ  МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНОВ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Государство — это сложная  система, имеющая в своем составе  социально-экономические и территориально-государственные  формирования (субъекты Федерации), в  пределах которых существуют более  мелкие организационные образования (районы, города и др.).

Государственное управление подразумевает не только управляющее  воздействие, но и организационное  сотрудничество государства и его  субъектов с местным самоуправлением, обеспечивающее целенаправленное  и эффективное функционирование  муниципальных образований. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления подразумевает, что они как партнеры, по крайней  мере, равны в отношении главного объекта управления, и оно осуществляется ради достижения общей цели – повышения  уровня и качества жизни населения  каждого муниципального образования  и региона в целом.

Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления в значительной степени определяет эффективность осуществления региональной политики — решения экономических, политических и социальных проблем развития муниципального образования и субъекта в целом. С другой стороны, такое взаимодействие обеспечивает результативность муниципальной политики, способствуя через решение вопросов местного значения реализации государственных задач: укрепление основ народовластия, создание условий для обеспечения жизненных интересов населения, проведение мероприятий по социальной защите населения, стабилизация политической системы, подготовка кадров для муниципальных органов.

Признание местного самоуправления означает, что государство видит  в нем некий социальный институт, не обладающий свойствами государственной  структуры. Децентрализация управления – это способ не просто сохранения целостности России, но и эффективной защиты общества и граждан, гармоничного развития духовных, культурных, экономических связей между всеми частями Российского государства.

Сегодня взаимодействие региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на основе принципов:

–  законности,

– сочетания интересов населения субъекта и соответствующего муниципального образования, учета исторических и местных традиций,

– самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий,

–  взаимного согласия органов государственной власти и органов местного самоуправления при выработке совместного решения;

–  обеспеченности финансовыми и материальными ресурсами при реализации вопросов, требующих совместного решения,

–  добровольности заключения договоров и соглашений;

–  взаимной ответственности,

–  гласности.

Содержание и характер полномочий региональной власти позволяет  на их основе определить основные направления  взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления:

1) правовое регулирование организации и деятельности местного самоуправления и контроль  исполнения соответствующего законодательства;

2) разработка и принятие региональных программ развития местного самоуправления,

3) совершенствование разграничения компетенции государственных органов и органов местного самоуправления,

4) обеспечение финансово-экономической основы местного самоуправления,

5) содействие сохранению и развитию исторических и иных местных традиций,

6) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления.

Взаимодействие органов  государственной власти и органов  местного самоуправления субъекта осуществляется в следующих основных организационных формах:

– во-первых, главными взаимодействующими структурами являются сами органы государственной власти и  местного самоуправления;

– во-вторых, для решения разовых совместных вопросов создаются  совместные временные группы и комиссии;

– в-третьих, для решения вопросов требующих постоянного взаимодействия создаются постоянные рабочие группы и комиссии;

– в-четвертых, по вопросам, касающимся всех муниципальных образований данного региона, возможна совместная работа через ассоциации муниципальных образований, для чего им придается необходимый статус.

Анализ соотношения государства  и местного самоуправления позволяет  выявить ряд их общих признаков, в том числе: оба являются институтом общественного развития; каждый из них имеет территориальную организацию; имеют один источник власти – народ; осуществляют публичную власть, одна разновидность которой – государственная  власть – распространяется на всю  территорию, другая – муниципальная  власть – на территории местного самоуправления; осуществляют сбор налогов; осуществляют функции по обеспечению общественной безопасности и порядка – одни (государственные структуры) в виде органов внутренних дел и других силовых структур, другие (самоуправленческие структуры) – в виде муниципальных  органов охраны общественного порядка; осуществляют правовое регулирование  и управление, т.е. имеют собственные  правовые акты, а также собственные аппараты управления.

Включение государственных  полномочий в компетенцию органов  местного самоуправления, как показывает законотворческая практика, не требует  специального механизма передачи. Федеральный  или региональный законодатель в  этом случае просто закрепляет в соответствующих  законах государственные полномочия органов местного самоуправления.

Правовая конструкция, направленная на расширение участия органов местного самоуправления в решении государственных  дел, закреплена федеральными законами от 31 декабря 2005 №199-ФЗ «О внесении изменений  в отдельные законодательные  акты Российской Федерации в связи  с совершенствованием разграничения  полномочий» и от 29 декабря 2006 №158-ФЗ «О внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации  в связи с разграничением полномочий».

Данными актами предусмотрено  право органов местного самоуправления на осуществление государственных  полномочий, которые им не переданы, но участие в осуществлении которых  предусмотрено федеральными законами. Эти права связаны с мерами социальной помощи и поддержкой отдельных  категорий граждан, созданием условий  для осуществления деятельности по реализации прав местных национально-культурных автономий, с нотариатом, опекой и  попечительством. Такие права муниципалитетов  по своему содержанию отвечают функциональному  назначению местного самоуправления.

В Свердловской области социальная политика, оказание помощи социально-незащищённым слоям населения - один из основных приоритетов власти.

Развитие человеческого  потенциала, повышение качества жизни  свердловчан, уровня их материальной обеспеченности и социальной защищенности - на решение  этих стратегических задач направлены мероприятия, проводимые в рамках государственной  социальной политики в Свердловской области. На их реализацию в 2012 году направлено более 27,5 млрд рублей, а в 2013 году запланировано 30,4 млрд рублей.

В числе наиболее важных на сегодняшний день существует программа – «Социальная защита населения и социальная поддержка инвалидов в Свердловской области» на 2011-2015 годы. Внедрение программы началось с 1 января 2012 года. Она включает в себя 7 подпрограмм на общую сумму более 3 миллиардов рублей. В том числе, в рамках подпрограммы «Доступная среда для инвалидов». Целью подпрограммы "Доступная среда для инвалидов" является формирование условий для обеспечения доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, их социальной адаптации и интеграции в общество. В рамках неё предусмотрены мероприятия по созданию доступной среды для людей с ограниченными возможностями здоровья. Общая сумма, предусмотренная на реализацию мероприятий подпрограммы "Доступная среда" в 2011 году составила 17,9 млн рублей, а в 2012 - 163,2 млн рублей.

Запланировано строительство второй очереди областного центра реабилитации инвалидов, в котором на площади почти 8 тысяч квадратных метров разместятся спортивный зал, бассейн, автостоянка и учебные классы для обучения инвалидов вождению автомобиля, учебные мастерские для обучения начальным профессиональным навыкам.

 Подпрограмма, касающаяся  профилактики социального сиротства  и защиты детей-сирот, предполагает  увеличение отчислений на обеспечение  детей-сирот жильем. Планируется  ежегодно покупать для этой  категории граждан не менее  400 жилых помещений. Кроме того, областные власти намерены значительно  активизировать развитие на Урале  института приемных семей. В  результате реализации программы  ожидается, что не менее 85 процентов  сирот обретут новые семьи. 

 Также будет наращиваться  социальная поддержка ветеранов  войн, граждан, ставших инвалидами  вследствие увечий или ранений.  Продолжится социальная реабилитация  граждан, освободившихся из мест  заключения. И на сегодняшний день эта программа активно работает. 

С начала 2012 года произведена  выплата более двух миллионов  социальных пособий. Ежегодно объем  расходов по государственным социальным обязательствам увеличивается: вводятся дополнительные меры соцподдержки, повышается уровень социальной защищенности граждан и, как следствие, качество жизни жителей Свердловской области.

Инвалидам Великой Отечественной  войны и инвалидам боевых действий I и II групп, имеющим транспортные средства, предусмотрена ежегодная компенсация  расходов за бензин, ремонт и техническое  обслуживание транспортных средств в размере 2.276 рублей. На каждого члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий введено ежемесячное пособие в размере тысячи рублей. Кроме того, появилась единовременная денежная выплата на усыновленного (удочеренного) ребенка - 30 тыс. рублей, а одиноко проживающим инвалидам и участникам войны - единовременное денежное пособие на проведение ремонта принадлежащих на праве собственности жилых домов - 100 тыс. рублей. В связи с годовщиной победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов также введены единовременные выплаты в зависимости от категории получателей: тысяча или 500 рублей.

В Свердловской области проживают  более 300 тыс. инвалидов. И поэтому была создана база поддержки граждан с ограничениями здоровья. Им предоставляются все меры поддержки, предусмотренные областным и федеральным законодательством.

С 2012 года в рамках подпрограммы "Доступная среда для инвалидов" предусмотрено приобретение и выдача специальных устройств и средств  технической реабилитации инвалидов  на сумму 11 млн рублей. Граждане с ограниченными возможностями здоровья могут получить передвижные и стационарные подъёмники, которые предназначены для самостоятельного перемещения из кресла-коляски в ванну, на стул или кровать. А также поручни и передвижные рампы.

Кроме того, с 1 января 2012 года началось внедрение Автоматизированной информационной системы "Доступная  среда Свердловской области", которую  разработали по заказу Министерства социальной политики Свердловской области. Её целью является формирование базы данных об объектах социальной инфраструктуры, в том числе оборудованных  элементами доступности для инвалидов  и мониторинга ситуации.

На Среднем Урале, в  одном из немногих субъектов Российской Федерации, действует разветвленная  сеть пунктов проката технических  средств реабилитации и адаптации. В 2011 году свердловчанам были выданы 29 тыс. технических средств реабилитации, а ежегодно из областного бюджета  тратится порядка 5 млн рублей на приобретение новых средств.

С 2012 года началось строительство второй очереди центра, которая включает в себя спортивный зал, бассейн и другие социально значимые отделения. Завершение строительства центра позволит расширить спектр оказываемых социальных и реабилитационных услуг и внедрять в учреждениях социального обслуживания населения наиболее эффективные и инновационные технологии реабилитации.

Ещё одним направлением реабилитации инвалидов является спортивный туризм, граждане с ограниченными возможностями  здоровья могут вести активный образ  жизни - участвовать в сплавах  по рекам, поездках на снегоходах. В  июле 2012 года в парке-заповеднике "Оленьи ручьи" прошёл туристический слет клубов пенсионеров и инвалидов, где в течение двух дней им была предоставлена возможность активно  провести время и расширить круг общения.

Нужно отметить, что на Среднем  Урале более двадцати лет работает автошкола для инвалидов. За годы ее существования множество граждан  с ограниченными возможностями  здоровья получили водительские права  категории "В", только в первом полугодии 2012 - 38 человек. В 2012 году приобретено  четыре новых автомобиля. Часть автомобилей  оснащена системой ручного управления, часть приспособлена для слабослышащих  курсантов. В рамках областной целевой  программы "Социальная защита населения  и социальная поддержка инвалидов  в Свердловской области на 2011-2015 годы" предусмотрено приобретение новых автомобилей в 2013-2015 годах  на сумму 1,86 млн рублей.

Кроме того, Правительство  Свердловской области в течение  четырёх лет оказывает поддержку  общественным организациям инвалидов  в форме субсидий на проведение различных  социально-значимых мероприятий и  укрепление материально-технической  базы организаций. В 2012г. и 2013г. по областной целевой программе "Социальная защита и социальная поддержка инвалидов в Свердловской области" на 2011-2015 годы" для сохранения и модернизации рабочих мест инвалидов предусмотрены субсидии в размере 20 млн рублей организациям, единственным учредителем которых являются общественные организации инвалидов.

Для Свердловской области, как  и для многих других регионов России, актуальна проблема сиротства, в  том числе, социального. Одной из причин социального сиротства являются отказы от детей. Обеспечение условий  для реализации детьми-сиротами и  детьми, оставшимися без попечения  родителей, прав, гарантированных им государством - одна из приоритетных задач  министерства. В Свердловской области  в последние годы наблюдается  устойчивая тенденция снижения их численности. Так, если на момент принятия территориальными управлениями социальной защиты населения полномочий по опеке и попечительству (по состоянию на 01.01.2008 года) численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом усыновленных детей составляла 27.881 человек, то на 1 октября 2012 года уже 22.474 ребенка. Только за прошлый год численность детей, оставшихся без попечения родителей, сократилась на 6,18%, в то время как в целом по Уральскому федеральному округу на 3,42%, а по Российской Федерации - на 1,74%.

В Свердловской области активно  пропагандируются развитие патронатных  и приёмных семей, профилактика социального  сиротства и т.д. Число многодетных семей за 2011 год увеличилось на 12% - с 22 тыс. 511 до 25 тыс. 975 семей. Сейчас в Свердловской области насчитывается 27.304 многодетные семьи. По состоянию на 1 января 2012 года ежемесячное пособие на ребенка получали 175, 1 тыс. человек. С 1 января 2012 года действует закон "Об областном материнском (семейном) капитале", который предусматривает возможность направления средств областного материнского (семейного) капитала в размере 100 тыс. рублей на получение образования в образовательных учреждениях и на улучшение жилищных условий многодетных семей. Выплата капитала началась с 2013 года. На это направлено 772,1 млн рублей областного бюджета.

С 1 января 2012 года детям-сиротам  выделяется единовременно 100 тыс. рублей на проведение ремонта закрепленных за ними жилых помещений. Этим правом уже воспользовались 338 человек.

А так же с 1 сентября 2012 года, согласно федеральному законодательству, подготовка граждан, пожелавших принять на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, является обязательным условием для передачи ребенка в семью. В Свердловской области "Школы приемных родителей" действуют с 2008 года.

На сегодняшний день на Среднем Урале действует 106 "Школ приемных родителей", в том числе 56 центров социального обслуживания населения, 48 образовательных учреждений для детей-сирот и две общественные организации ("Аистенок" и "Дорогами добра"). За девять месяцев 2012 года подготовку в таких школах прошли 1781 человек. Как результат - существенное сокращение отмененных решений органов опеки  и попечительства о передаче детей-сирот  на воспитание в семьи.

Так если в 2009 году органами опеки и попечительства было принято 330 решений об отмене приказов о передаче ребенка в семью, то в 2011 году - 150.

Многодетным матерям, награжденным знаками отличия "Материнская доблесть", производится выплата единовременного пособия в размере от 28,2 тысяч рублей до 112, 9 тысяч рублей.

С 2013 года введена новая мера социальной поддержки в виде выплаты пособия для многодетных семей, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, в связи с рождением после 31 декабря 2012 года третьего и последующих детей, до достижения им трехлетнего возраста. На эти цели в 2013 году предусмотрено 273,5 млн рублей. Также с 2013 года выплачиваются пособия матери, родившей третьего и последующего ребенка, и матери, родившей при многоплодной беременности.

Выполнение местными органами не только собственных вопросов, но и определённой части государственных  полномочий, процесс объективно необходимый и большей частью взаимовыгодный как для населения, так и для государства. Обусловлен он экономической, социальной, управленческой и организационно-технической целесообразностью.

Задача местного самоуправления — обеспечить социальный комфорт  каждому члену общества, воплотить  в жизнь основной лозунг социального  государства — о создании достойного уровня жизни человека.

Современная социальная политика должна динамично развиваться, а  сама система социальных услуг отвечать структуре потребностей общества, включая  средний класс, гибко реагировать  на изменения в обществе. Именно на эти задачи направлено основное внимание. Возможность передачи органам местного самоуправления полномочий, как федеральных органов, так и органов субъектов Федерации определяет роль органов местного самоуправления как одной из составляющих Российского федеративного государства.

Опека и попечительство, нотариат, общественные работы, действия в межнациональной сфере требуют  ответственного перед гражданами поведения. Не может орган местного самоуправления сегодня заняться опекой, а завтра перестать в ней участвовать, то же самое с нотариальными и другими действиями. Если орган местного самоуправления берётся за осуществление этих полномочий, они становятся для него обязательными и выполняются в определённом порядке.

Между тем хроническое  невнимание, едва ли не безразличное отношение государственной власти к жизни населения достигли критической отметки, позволяющей прийти к неутешительному, но, увы, аргументированному выводу о том, что государственная власть сегодня не выполняет свое социальное назначение. Конечно, местное самоуправление не в состоянии закрыть прорехи в государственной социальной политике.

Социальная сфера —  это то, где должно быть четкое и  интенсивное взаимодействие государственной  власти и местного самоуправления во имя интересов населения, каждого человека.

Проблема взаимодействия местного самоуправления с органами государственной власти имела и  имеет место практически на всех этапах развития местного самоуправления как в России, так в других странах.

Конституция России закрепила  организационную обособленность местного самоуправления от органов государственной  власти, но на практике эффективное  управление во всех сферах жизни общества невозможно без четко отлаженного  механизма их взаимодействия. Большинство  наших неудач в экономике, социальной сфере связано именно с тем, что  этот механизм дает сбои. Очевидным является тот факт, что вопросы местного значения неотделимы от государственного интереса, не остаются и не могут остаться без влияния государства.

Проблематичной остается управляемость в субъектах РФ. Практика выдвигает проблему усиления роли федеральных органов государственной  власти в сфере влияния на деятельность органов местного самоуправления. И, вероятно, в этих целях было бы целесообразно  установить формы контроля со стороны  федеральных органов государственной  власти за деятельностью должностных  лиц муниципального образования, а  также предоставить право федеральным  органам государственной власти участвовать в решении отдельных  вопросов местного значения, имеющих  государственную важность, определив  при этом предел государственного регулирования  таких вопросов.