Взаимодействие органов местного самоуправления и прокуратуры

Оглавление

Введение...................................................................................................................3

Глава 1. Органы прокуратуры.

Цели и задачи деятельности                                                                      ..............4

Глава 2. Органы местного самоуправления.

Основы деятельности. Ответственность   ........................................................... ..8

Глава 3. Прокурорский надзор..............................................................     ...........15

Заключение...................................................................................................  .........18

Список литературы........................................................................................  .......20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ. 

    Правовая  реальность современного общества сложна и многогранна. Впервые за много  лет органы прокуратуры столкнулись  с тем, что законодательное поле Российской Федерации формируется  одновременно тремя источниками: Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления. И дело не столько в том, что таким образом увеличился нормативный массив, который должен быть осмыслен, изучен и применим прокурором, исходя из целей и задач прокурорского надзора, а в коренном изменении взгляда на то, как должна быть устроена местная власть, каковы её взаимоотношения с населением самоорганизующихся территорий и с государством. Без уяснения сущности реформирования государственного устройства страны на федеративных началах и общей децентрализации управления, а также связанных с этим процессов возрастания роли органов местного самоуправления как института народовластия, прокурору трудно рассчитывать на успех в утверждении принципа законности, являющегося основой общественной дисциплины.

    Прокуратура уделяет неослабное внимание вопросам надзора за законностью в деятельности органов местного самоуправления. На места направлялись обзоры, информационные записки, методические рекомендации, посвящённые как положительному опыту прокурорского надзора, так и анализу ошибок, допускаемых прокурорами. С учётом потребностей надзорной практики, типичных ошибок правоприменения в области местного самоуправления, в работе значительное внимание уделено понятию местного самоуправления, характеристике его правовых основ, состоянию законности.

    Прокурор, с одной стороны, осуществляет надзор за законностью правовых актов, а  с другой обязан учитывать соответствующие  закону правовые нормы муниципального образования в своей деятельности. К числу нормативных актов муниципальных образований прежде всего относятся их уставы, правовые акты представительных и исполнительных органов, правовые акты глав местного самоуправления и договоры, заключаемые муниципальными образованиями с Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации в сфере разграничения полномочий, передачи отдельных государственных полномочий и по иным вопросам, обеспечивающим реализацию муниципальным образованием вопросов, отнесённых к его предмету ведения.

    Осуществляя надзор, прокурор обязан удостовериться, на законный ли нормативный акт опираются органы муниципальных образований, формируя представительные и исполнительные органы, принимая устав муниципального образования, назначая выборы, решая иные вопросы в пределах предмета ведения местного самоуправления.

    Как неоднократно отмечалось на коллегиях  Генеральной прокуратуры Российской Федерации, надзору за исполнением  законов о местном самоуправлении должно уделяться внимание, а в последнее время актуальность данного направления деятельности обусловлена проводимыми в стране мерами по укреплению вертикали власти, созданию такого режима законности, который содействовал бы поступательному развитию реформ на всех участках государственного, экономического, политического строительства по пути построения правового демократического государства. 

ГЛАВА 1. 

ОРГАНЫ  ПРОКУРАТУРЫ. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. 

    Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени  Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Помимо этого прокуратура выполняет и другие функции, установленные действующим законодательством (часть 1 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

    Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами ".

    Цель  прокурорской деятельности также указана  в первой статье вышеуказанного закона. Ею является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

    Прокуратура осуществляет надзор. Это одно из направлений  прокурорской деятельности. Существует  4 отрасли прокурорского надзора (ч.2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). В том числе, и надзор за исполнением законов представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

    Кроме отраслей прокурорского надзора  выделяют также другие направления деятельности прокуратуры: 

    — уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно – процессуальным законодательством;  

    — координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; 

    — участие прокуроров в соответствии с процессуальным законодательством в рассмотрении дел судами и опротестование противоречащих закону решений, приговоров, определений и постановлений судов.

    Нужно отметить, что прокуратура РФ принимает  участие в правотворческой деятельности.

    Принципы  организации и деятельности прокуратуры  Российской Федерации:

    1. Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов (далее - органы прокуратуры) и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров  вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

    2. Органы прокуратуры:

    - осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами;

    - действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;

    - информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.

    3. Прокуроры и следователи органов прокуратуры (далее - прокуроры и следователи) не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.

    4. Прокурорские работники не могут  являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.

    5. Прокурорские работники не вправе  совмещать свою основную деятельность  с иной, оплачиваемой или безвозмездной  деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой".

    Единство  и централизация органов прокуратуры состоят в том, что эти органы представляют собой  единую систему, возглавляемую Генеральным прокурором РФ. Этот принцип означает единство целей и задач, стоящих перед прокуратурами всех звеньев, и определяется общностью форм и методов, способов осуществления надзора за исполнением законов, единством средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, а также принятия мер по предупреждению нарушений закона. Принцип единства определяет положение о том, что вышестоящий прокурор вправе передать свои полномочия нижестоящему прокурору, а также принять на себя полномочия нижестоящих прокуроров.

    Независимость прокуратуры от местных органов означает осуществление надзора за правильным и единообразным применением законов, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям. В деятельности по надзору за исполнением законов приоритет отдается законам Российской Федерации, а также единообразному их пониманию и толкованию.

    Гласность в деятельности прокуратуры означает, что прокуратура, как и другие правоохранительные органы, осуществляет свои функции не изолированно от общественности. В Законе говорится, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод граждан, а равно государственной и иной охраняемой законом тайне.

    Конечно же, нельзя забывать и о принципе законности, сформулированном в статьях Конституции РФ. В соответствии с ним законы и приравненные к ним акты должны неуклонно исполняться всеми государственными и иными организациями, должностными лицами и гражданами. При осуществлении своих полномочий органы прокуратуры действуют в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик, Законом о прокуратуре, другими законодательными актами, действующими на территории РФ и, конечно же, международными и межгосударственными договорами.

    Действуя  в пределах своей компетенции, определенной законом, прокуратура выполняет  возложенные на нее задачи и функции  в строгом соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации независимо от органов государственной власти и управления, политических партий и других общественных объединений, должностных лиц и граждан.

    Вмешательство в законную деятельность органов  прокуратуры, от кого бы оно ни исходило и в какой бы форме ни выражалось, недопустимо и влечет за собой установленную законом ответственность. 

ГЛАВА 2. 

ОРГАНЫ  МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ. 

    В современных условиях местное самоуправление рассматривается в качестве одной из фундаментальных основ конституционного строя  Российской Федерации. За период, прошедший после принятия Конституции  России 1993 года, местное управление, которое в условиях бывшего Советского государства традиционно воспринималось в качестве государственного управления, кардинальным образом реформировано и обрело новый конституционный статус, отвечающий интересам самоорганизации населения в решении вопросов местного значения.

    Институты системы местного самоуправления предусмотрены Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом “Об общих  принципах организации  местного самоуправления в Российской  Федерации”.

    Основными институтами являются:

    1) прямое  волеизъявление  граждан   в  решении  вопросов  местного значения;

    2) органы и должностные лица  местного самоуправления;

    3) территориальное общественное самоуправление.

    Местное самоуправление представляет самостоятельный  уровень реализации народом своей власти. При этом власть на уровне  самоуправления народ осуществляет как самостоятельно (путем различных форм волеизъявления), так и через органы местного самоуправления.

    Органы  местного самоуправления - выборные и  другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не  входящие в систему органов государственной власти.

    Органам местного самоуправления принадлежит  особое место в демократической системе управления обществом и государством. Это место определяется, прежде всего, тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает эту систему управления наиболее пригодной к обеспечению интересов  населения на местах с учетом юридических и иных местных традиций.

    Специфичность положения органов местного самоуправления характеризуется целым рядом отличительных признаков.

    Во-первых, органы местного самоуправления организационно обособлены, имеют свою самостоятельность. Они не являются составной  частью, структурным подразделением государственного механизма  управления. Органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов власти.

    Во-вторых, органы местного самоуправления, как  правило, избираются непосредственно населением, проживающим на соответствующей  территории на основе демократических начал.

    В-третьих, органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

    В-четвертых, органы местного самоуправления могут  наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае их деятельность подконтрольна государству.

    В-пятых, деятельность органов местного самоуправления носит властный характер, поскольку они выступают одной из форм реализации  власти народа.

    Принятые  ими в пределах своих полномочий акты обязательны на территории местного самоуправления для всех предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан, общественных объединений.

    В-шестых, близость органов местного самоуправления к населению и зависимость их структуры от его потребностей и взглядов позволяет с  большей эффективностью, нежели при жестко централизованной системе  государственного управления на местах, обеспечивать учет потребностей и интересов населения.

    Согласно  Федеральному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (статья 14 Федерального закона) органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов  местного  значения.

    Они управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

    Органы  местного самоуправления  организуют исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, правовых актов субъектов Российской Федерации. Они оказывают содействие федеральным органам государственной власти, расположенным на их территории, и органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляют координацию деятельности органов территориального общественного самоуправления.

    Наименования  органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.

    Органы  местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральными законами (Федеральный закон Российской Федерации от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закон Костромской области от 01.11.2007 «О муниципальной службе в Костромской области»).

    Органы  местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты.

    Местное самоуправление, в основе которого лежит право населения городских  и сельских поселений самостоятельно решать вопросы местного значения, а также обособления органов  местного самоуправления в системе  управления обществом и государством, предполагает ответственность органов местного самоуправления за осуществление возлагаемых на них функций и полномочий, а также различные виды контроля их деятельности.

    Ответственность органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления – это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций.

    Федеральный закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает  круг субъектов, перед которыми несут ответственность органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, а также основные формы этой ответственности.

    В соответствии со статьей 47 Закона, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность: а) перед населением муниципального образования; б) перед государством; в) перед физическими и юридическими лицами.

    Формы государственного и общественного  контроля деятельности местного самоуправления, закрепляемые Законом и обеспечивающие защиту интересов государства, населения, граждан, предприятий, учреждений и организаций, являются в то же время необходимым условием реализации норм муниципального права, устанавливающих ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

    Согласно  Закону общим основанием данного  вида ответственности является: нарушение  органами местного самоуправления и  должностными лицами местного самоуправления Конституции РФ, конституции, устава субъекта РФ, Федеральных законов, Законов  субъекта РФ, а также устава муниципального образования.

    Форма проявления этой ответственности –  прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления (выборного  и иного), а также выборного  должностного лица местного самоуправления.

    Решение о прекращении полномочий данного органа или выборного должностного лица местного самоуправления вправе принять только законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ. Таким образом, решение принимается коллегиально депутатами представительного органа государственной власти субъекта РФ.

    Соответствующий суд субъекта РФ дает заключение после  обращения к нему законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта РФ, который это  делает в случае, когда ему станут известны факты нарушений органами местного самоуправления и выборными должностными лицами Конституции РФ, конституции, Уставы субъектов РФ, ФЗ субъектов РФ, Устава муниципального образования. Причем Закон требует, чтобы эти факты были установлены в судебном порядке.

    Закон, гарантируя права населения на местное  самоуправление, обязывает законодательный (представительный) орган субъекта РФ при принятии им решений о прекращении  полномочий органов местного самоуправления одновременно назначать новые выборы. При этом решение принимается в форме закона субъекта РФ.

    Ст. 49 Федерального закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает  также ответственность органов  и должностных лиц местного самоуправления за осуществлением отдельных государственных полномочий. Однако эта ответственность наступает в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

    Основанием  наступления данного вида ответственности  органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством является не нарушение конституционных норм и норм законов, а, прежде всего, не эффективное исполнение или неисполнение ими делегированных полномочий. Однако конкретный механизм привлечения в этом случае органов и должностных лиц местного самоуправления, как и сами виды (формы) ответственности перед государством, законом не определены.

    В Европейской хартии местного самоуправления установлено, что любой административный контроль за органами местного самоуправления может осуществляться только в порядке и в случаях, предусмотренных Конституцией или законом, как правило, лишь для обеспечения законности, а также он должен осуществляться с соблюдением соразмерности между степенью вмешательства контролирующего органа и значимостью интересов, которые он намерен защитить (ст. 8).

    Однако  не следует, что контроль за законностью  в деятельности местного самоуправления не могут осуществлять управомоченные на это Конституцией Российской Федерации  и федеральным законом органы государственной власти, которые, в частности, вправе обращаться к органу местного самоуправления, принявшему, по их мнению, не соответствующий Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам субъекта Российской Федерации акт с предложением о приведении его в соответствие с законодательством, поскольку такое обращение не означает прекращения или приостановления действия соответствующего акта, не исключает судебный контроль и не ограничивает для местного самоуправления гарантии судебной защиты.

    Субъектами  контроля за законностью и эффективностью местного самоуправления являются граждане, общественные объединения, депутаты, органы и должностные лица муниципальных  образований, государственные органы, в числе которых федеральные  и региональные органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, федеральные службы по контролю и надзору, прокуратура, суды.

    Задачу  контроля законности в системе местного самоуправления решает система правоохранительных органов (органы судебной власти, прокуратуры, следствия, министерства внутренних дел) и система органов контроля и надзора (Счетная палата Федерального Собрания РФ, Контрольное управление Президента РФ, федеральные службы по контролю и надзору в различных сферах деятельности).

    Выявление случаев нарушений органами и должностными лицами местного самоуправления федеральных законов, законов субъектов РФ и уставов муниципальных образований, которые являются основанием наступления ответственности данных органов и должностных лиц перед государством, служит прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. 

ГЛАВА 3.  

ПРОКУРОРСКИЙ  НАДЗОР. 
 

    Прокуратура РФ осуществляет функции надзора  в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

    В соответствии с действующим законодательством прокурор опротестовывает противоречащие закону правовые акты муниципального образования, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными.

    Согласно  Закону протест прокурора на противоречащий закону правовой акт муниципального образования приносится в орган  или должностному лицу местного самоуправления, которые издали этот акт.

    Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-ти дневный  срок с момента его поступления. Если протест приносится на решение  представительного органа местного самоуправления, то он рассматривается на ближайшем его заседании.

    Орган или должностное лицо местного самоуправления обязаны незамедлительно сообщить прокурору о результатах рассмотрения в письменной форме или в установленный срок.

    Важной  формой реагирования прокурора на нарушение  законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных организаций и предприятий является также представление прокурора об устранении нарушения закона.

    Представление вносится в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения закона. Оно подлежит безотлагательному рассмотрению. Закон устанавливает, что в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранения допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.