Взаимосвязь экономических и природных компонентов в разрезе форм собственности

Московский Государственный Технический Университет

Гражданской Авиации

 

 

Кафедра гуманитарных и социально – политических наук

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа № 1

По дисциплине: экономика

На тему: «Взаимосвязь экономических и природных компонентов в разрезе форм собственности»

 

 

 

 

 

 

                                                                                     Выполнил: студент 2 курса

 Заочного факультета

Специальности: 080200

Сычевский А. В.

Шифр: ЭКД - 131374

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2014г.

Содержание:

 

 

 

1. Введение……………………………………………………………………………3

2. Природные ресурсы – общественное достояния……………………………….3-7

3. Понятие, содержание и формы  права собственности на природные  ресурсы.7-8 

4. Связь производства  и потребления с экологией……………………………...8-10

5. Заключение…………………………………………………………………......10-11

6.Список литературы………………………………………………………………...12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Отношения собственности занимают доминирующее положение в системе общественных отношений, регулируемых правом. С одной стороны, обладание собственностью связывается с обладанием властью, в том числе государственной. С другой - собственность ассоциируется с достатком, богатством его обладателя.

В контексте права окружающей среды здесь может быть поставлен ряд вопросов. Какие отношения права собственности на природные ресурсы являются специфическими для права окружающей среды? Как связан институт права собственности на природные ресурсы с достижением целей эколого-правовых норм? Какое влияние форма собственности на природные ресурсы оказывает на возможности обеспечения рационального использования природных ресурсов и сохранения благоприятного состояния окружающей среды?

Природные ресурсы - общественное достояние

В соответствии с российским правом природные ресурсы и предметы социальной среды как объекты собственности могут находиться в гражданском обороте. В то же время нельзя не видеть разницы между богатейшими российскими недрами и металлургическим заводом, перерабатывающим добытые ресурсы недр, как объектами права собственности и как имуществом, находящимся в гражданском обороте. Один объект создан природой, без малейшего приложения труда человека, другой - гением человека.

Природа вечна, заводы и прочие объекты социальной сферы - вещи преходящие. Поэтому важно решить: кому должна принадлежать природа, ее ресурсы, кто ими может наиболее умело распорядиться, чтобы, удовлетворив потребности настоящего поколения, не ущемить интересы будущих поколений.

Поэтому правовой режим природы должен быть особенным, отличным от режима материальных объектов социальной среды. Теоретически он должен быть таким, чтобы, удовлетворяя некий оптимальный объем потребностей человека, природа сохранялась в благоприятном состоянии. Если исторически посмотреть на природу в правовом контексте, то в римском праве имелась категория «общих для всех вещей». Правда, в их состав входил весьма ограниченный круг природных «вещей» - воздух, Солнце, проточная вода, море. Изначально они не могли находиться в чьей-либо собственности, были только в общественном пользовании.

Если каждый имеет субъективное право на благоприятную окружающую среду, то в какой степени могут быть удовлетворены физиологические, экономические, рекреационные, эстетические и иные удовлетворяемые природой потребности субъекта, когда природа находится в собственности иных субъектов? Как наше субъективное право должно соотноситься с объективным правом собственности государства или муниципалитета на природные ресурсы?

В научной правовой литературе обсуждается вопрос об особом правовом режиме природных богатств*. Ю.С. Шемшученко исследовал его в контексте права исключительной собственности социалистического государства. В.П. Мозолин рассматривает процесс формирования исключительной собственности общества (государства). С.А. Сосна развивает концепцию общественного достояния как одной из форм государственной собственности.

С учетом места человека в природе, особой роли природных ресурсов в общественном развитии, ответственности человека за сохранение благоприятного состояния окружающей среды в интересах будущих поколений предпочтительным является развитие правовой доктрины и права окружающей среды в рамках концепции природных ресурсов как общественного достояния. Главная идея этой концепции выражена в преамбуле Закона «Об охране окружающей природной среды»: «Природа и ее богатства являются национальным достоянием народов России, естественной основой их устойчивого социально-экономического развития и благосостояния человека». Особо следует подчеркнуть, что эта концепция в практическом плане противопоставляется концепции частной собственности на природные ресурсы, в рамках которой богатый человек или группа богатых людей может купить (скупить) природные богатства и распоряжаться ими в своих интересах.

Понятие природных ресурсов как общественного достояния может на первый взгляд ассоциироваться с понятием общенародной собственности на природные ресурсы, или всенародного достояния. Закрепленная в таком виде в советских конституциях и иных социалистических законах, общенародная собственность была ни чем иным, как идеологическим штампом, лозунгом, не имеющим юридического смысла, являясь в действительности той же государственной социалистической собственностью со всеми вытекающими из этого последствиями. Применительно к нашей концепции общественного достояния она должна иметь определенное юридическое значение в смысле наличия правовых гарантий того, что, реализуя полномочия по распоряжению природным ресурсом, его собственник обязан учитывать, в какой степени это соответствует общественным интересам.

С.И. Ожегов определяет достояние как то, что безраздельно принадлежит кому-либо. Природа, ее ресурсы, призванные удовлетворять потребности человека, принадлежат людям, всему обществу, причем одновременно настоящему и будущим поколениям. Соответственно в общественных отношениях, регулируемых правом, природные ресурсы должны восприниматься как общественное достояние.

Для реализации данной концепции должен быть решен ряд принципиальных вопросов. Кто может наиболее эффективно от имени общества и в его интересах распоряжаться природными ресурсами, являющимися общественным достоянием? Все ли природные ресурсы или их части должны стать общественным достоянием? Если не все, то какие могут иметь иной правовой титул?

Наиболее успешно управлять природными ресурсами, являющимися общественным достоянием, может государство в рамках его экологической функции. Оно имеет сбалансированную систему органов - законодательных, исполнительных и судебных, - призванных последовательно решать задачи определения в интересах общества правового режима природных ресурсов, распоряжения ими с учетом всеобщего права на благоприятную окружающую среду, контроля за их использованием, обеспечения экологического правопорядка, в том числе посредством применения принудительной силы.

Правовой режим природных ресурсов как общественного достояния может быть урегулирован в законодательстве путем объявления его исключительной собственностью государства. Важно, во-первых, чтобы этот правовой режим отличался от правового режима иного имущества, в том числе государственного, находящегося в гражданском обороте. И, во-вторых, должна быть четко выражена правовая сущность общественного достояния: государство распоряжается им только в интересах общества и под его контролем. Учитывая особую общественную ценность природных богатств, представляется актуальным, чтобы правовой режим природных ресурсов как общественного достояния был закреплен в Конституции России*.

___________________________

* К примеру, согласно ст. 13 Конституции  Украины, земля, ее недра, атмосферный  воздух, водные и иные природные  ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы континентального шельфа, внутренней (морской) экономической зоны являются объектами права собственности украинского народа, от имени которого право собственности осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках компетенции, определенной Конституцией. 

 

Следующий принципиальный вопрос касается того, на какие природные ресурсы должен распространяться правовой режим общественного достояния. Ведь какие-то природные ресурсы или их часть могут находиться в частной, т.е. не в государственной (публичной) собственности. При этом нельзя не учитывать того, что частная собственность является важнейшей предпосылкой и неотъемлемым условием развития рыночной экономики в России.

В системе природных ресурсов земля обладает свойствами, отличающими ее от других природных ресурсов. Она одновременно выступает в качестве средства производства и операционного базиса. В последнем качестве земля объективно необходима для развития рыночной инфраструктуры - под промышленные, социальные и иные объекты. Это обстоятельство предопределяет возможность и необходимость обладания землей на праве частной собственности. На таком основании она может предоставляться и для ведения сельского хозяйства, в частности, для развития фермерства. Относительно земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, должен осуществляться строгий государственный и общественный контроль за их целевым использованием.

Находящиеся в частной собственности земли могут использоваться лишь с учетом общественных экологических интересов. В этом отношении России может пригодиться испытанный десятилетиями опыт таких государств, как США и Германия. Например, в соответствии с Законом о землепользовании штата Вермонт (США) для осуществления пользования собственным земельным участком землепользователь должен получить разрешение районной экологической комиссии. При выдаче разрешения учитывается, что это:

- не приведет к загрязнению водоемов и атмосферного воздуха выше установленных нормативов;

- не приведет к уменьшению воды, необходимой для удовлетворения различных потребностей;

- не вызовет эрозии почв или потери водоохранных свойств земли, тем самым создав неблагоприятные и опасные условия жизни людей;

- не вызовет транспортных проблем, если реализация проекта связана с использованием действующих или планируемых транспортных систем;

- не окажет противоречащего закону негативного воздействия на естественный ландшафт района, на его эстетические характеристики, исторические места, редкие невозобновимые ресурсы;

- не затронет и не нарушит иные определенные в данном Законе общественные экологические, социальные и экономические интересы*.

Что касается иных природных ресурсов - недр, вод, лесов, животного мира, то они в основном образуют общественное достояние. На них нецелесообразно устанавливать частную собственность. Исключение могут составлять, к примеру, закрытые водоемы, расположенные на землях, находящихся в частной собственности, другие природные ресурсы, строго определенные в законе.

Так как природные ресурсы, образующие общественное достояние, передаются для распоряжения ими государству, особую важность имеет вопрос о контроле за деятельностью государства со стороны общественности. Формы такого контроля должны быть достаточно подробно урегулированы в законодательстве. Уже в действующем законодательстве предусмотрены формы участия общественности , населения, отдельных граждан в процессе подготовки и принятия экологически значимых хозяйственных и иных решений в рамках процедуры оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, экологической экспертизы. Распоряжение природными ресурсами, находящимися в государственной собственности, осуществляется посредством лицензирования права пользования недрами, водами, лесными ресурсами, объектами животного мира. В целях общественного контроля такое лицензирование должно быть гласным. Заинтересованное население должно иметь право высказывать свои позиции относительно предоставления того или другого природного ресурса в пользование.

Изложенные суждения не вполне совпадают с состоянием законодательства в данной области. Отношения собственности на природные ресурсы регулируются Конституцией России, Гражданским кодексом и природоресурсным законодательством. Обратимся к законодательству.

Понятие, содержание и формы права собственности на природные ресурсы 

В правовой литературе по вопросам собственности традиционно отмечается, что собственность на природные ресурсы как научное понятие употребляется в экономическом и юридическом аспектах*.

При оценке собственности на природные ресурсы и особенно при реализации правомочий собственника по распоряжению и пользованию природными богатствами принципиально важно иметь в виду, что природные ресурсы, в отличие, к примеру, от таких вещей, как предприятие, дорога, удовлетворяют как объекты собственности различные потребности человека - экологические, экономические, оздоровительные, рекреационные, эстетические, культурные и иные, т.е. имеют различную потребительную стоимость. В совокупности соответствующие характеристики природных ресурсов и объектов образуют благоприятную окружающую среду. Соответственно, природные ресурсы как объекты собственности имеют не только экономическое, но и экологическое, оздоровительное, рекреационное, эстетическое, культурное, историческое и иное значение.

Собственность как экономическая категория является наиболее эффективным и гарантированным средством реализации экономических интересов граждан, их отдельных групп и общества в целом в области производства и удовлетворения их потребительских нужд*. Экономические отношения собственности определяют отношение участников производства к предметам производства (орудиям, средствам, продуктам производства). В результате закрепления экономических отношений в правовых нормах возникает право собственности как юридическая категории. 

Право собственности на природные ресурсы в юридическом аспекте можно рассматривать в двух качествах: как правовой институт и как совокупность правомочий собственника.

Право собственности на природные ресурсы как правовой институт представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы. Отношения права собственности на природные ресурсы образуют предмет ряда отраслей в системе российского права - конституционного, гражданского, права окружающей среды, включая земельное, горное, водное, лесное, фаунистическое право. Поэтому можно говорить об этом правовом институте как комплексном. Совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности, образуют право собственности в объективном смысле.

Под правом собственности на природные ресурсы в субъективном смысле понимается совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей, водами, лесными ресурсами и другими объектами собственности.

Субъективное право собственности на природные ресурсы определяет сущность и содержание юридического отношения собственности. Оно закрепляет за его обладателем экономическую власть над условиями производства (его предпосылками и результатами), ведущегося на базе использования собственником принадлежащего ему имущества*. Это право предопределяет использование находящихся в собственности природных ресурсов свободно, по своему усмотрению. Соответствующее правило закреплено в ст. 36 Конституции России: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно. Но это правило, как и право собственности, не является абсолютным. Право собственности ограничивается общественно значимыми интересами. В соответствии с той же ст. 36 собственник природных ресурсов свободен в осуществлении принадлежащих ему правомочий, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. 

В настоящее время формы права собственности на природные ресурсы определяются Конституцией РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 9 земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Что понимать под иными формами собственности, в законодательстве пока не расшифровывается.

Но закрепляется принцип равных, одинаковых обязанностей по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды для всех видов собственников.

 

Связь производства  и потребления с экологией

 

Производственная деятельность людей чаще всего оказывает необратимое воздействие на природу. На сегодняшний день проблема экологических последствий производственной деятельности приобрела необычайную остроту. Есть основания полагать, что на путях ее разрешения человечеству приходится пересматривать традиционные представления о характеристиках производства и потребления.

Хищнически используя природные ресурсы, пренебрегая последствиями своей деятельности для природы, человек нарушил равновесие биосферы, и процесс развивается по экспоненте. Грозными признаками надвигающегося кризиса стали истощение запасов природных ресурсов, загрязнение воздуха, воды, земли, пригодной для жизни и выращивания сельскохозяйственных культур, нарушения озонового слоя атмосферы.

 

Необходимость охраны окружающей среды стала аксиомой, признается всеми. Однако в последнее десятилетие в мире зреет понимание того, что решить глобальные экологические проблемы можно только, на основе принципиально нового подхода к проблемам развития. Людьми и правительствами все острее осознается необходимость выработки стратегии выживания на нашей общей планете. Экономика и экология выступают здесь союзниками, а не противниками – конкурентами. Они очень тесно взаимосвязаны – эти слова даже имеют общий греческий корень.

 

Ученые подсчитали: для того, чтобы восстановить естественное равновесие природы, нужно уменьшить антропогенную нагрузку на биосферу примерно в несколько раз. Это означает, что при существующем техническом и технологическом уровне развития либо количество людей , живущих на планете должно уменьшиться в несколько раз, либо во столько же раз должны сократиться потребности отдельного человека. Очевидно, что выполнение этих условий невозможно. Где же выход?

В поисках ответа на этот животрепещущий вопрос мировое сообщество выработало модель «устойчивого развития». Этот термин, войдя в научный и политико-экономический оборот, тем не менее часто трактуется упрощенно. «Устойчивое развитие» невозможно обеспечить путем модернизации технологий и научно-технического прогресса, а также правительственных природоохранительных решений и мероприятий. Только технологических или только правительственных решений явно не достаточно!

 

На самом деле для того, чтобы термин «устойчивое развитие» стал основой практической деятельности, нужно трактовать его гораздо шире. Для выживания человечества на планете необходимо выработать стратегию переходного периода к такому состоянию природы и общества, которое можно характеризовать термином «коэволюция природы и общества». Разработка подобной стратегии – фундаментальная проблема науки за всю историю человечества, стержневая проблема науки наступающего столетия, требующая совместных усилий ученых-естественников, обществоведов, экономистов. Предлагается, таким образом, наполнить несколько неудачный в русском переводе термин «устойчивое развитие» иным смыслом. Устойчивое развитие – это реализация стратегии человечества, его пути к состоянию коэволюции общества и природы.

 

Такая стратегия должна иметь две составляющие. Первая – это технико-технологическое перевооружение, необходимое, чтобы снизить нагрузку на биосферу. Однако распространения безотходных, энергосберегающих, био- и иных прогрессивных технологий недостаточно для преодоления кризиса. Стратегия выживания на планете касается всех сфер жизнедеятельности – экономики, политики, культуры, нравственности, межстрановых взаимодействий. Поэтому вторая составляющая – утверждение в сознании людей соответствующей нравственности, то есть норм и принципов человеческого поведения, отражающих понимание своей ответственности за планету и нашу общую судьбу.

 

Рассмотрим более подробно экономическую составляющую стратегии устойчивого развития.

Одна из проблем развития сейчас – чрезвычайно высокий уровень потребления в богатых странах. Притом что там живет лишь четверть населения Земли, ими потребляется в среднем три четверти важнейших природных ресурсов. Экологический кризис может наложить некоторые ограничения на использование природных ресурсов , однако это не обязательно повлечет за собой снижение уровня потребления.

Долгое время было принято считать, что экономический рост, характеризующийся динамикой дохода на душу населения, может осуществляться лишь за счет снижения темпов экономического роста к постановке той же задачи, но при обеспечении экономического роста. В оценке экономического развития вообще и экономического роста в частности преобладают стоимостные, денежные показатели, тогда как состояние окружающей среды оценивается натуральными или физическими показателями. Вместе с тем экономический рост напрямую связан с увеличением экономических затрат на производство из-за ухудшения состояния окружающей среды. Это означает, что состояние окружающей среды перешло в разряд внутриэкономических характеристик.

 

Заключение

 

Конфликт между экономическими и экологическими интересами многогранен и может преодолеваться путем совместных усилий предпринимателей, правительства, общественности. Длительное устойчивое развитие реально только при условии, что экономический рост будет базироваться не на эксплуатации все больших объемов природных ресурсов, что рано или поздно кончится катастрофой, а не более эффективном их использовании.

 

Наиболее распространенные долгосрочные сценарии рисуют картину неизбежных перемен в экономике. Замена нынешних источников энергии другими, экологически безвредными – ветровыми, солнечными, - использование гидроэнергии и биомассы. Например, если покрыть фотоэлементами 2 % площади пустынь, они дадут энергии столько же, сколько дает сегодня сжигание ископаемого топлива. Необходима выработка политики в области невозобновляемых ресурсов. При нынешнем уровне расходования металлов западными странами мировые запасы всех металлов, за исключением алюминия, железа, хрома, иссякнут менее через 50 лет. Отдельные материалы должны быть изъяты из обращения, другие – использоваться в замкнутом технологическом цикле. Для сокращения расходов ископаемых ресурсов людям придется в ряде случаев, по-видимому, отказаться от использования и потребления ряда привычных продуктов, например, некоторых пластиков, растворителей и т. д. Вообще, по прогнозам специалистов, потребуется время для формирования экологического стереотипа потребительского поведения ( например, эксплуатировать отдельные группы товаров более долгий срок, повторно использовать материалы).

 

В области сельскохозяйственных ресурсов и производства продовольствия для получения устойчивых урожаев и преодоления деградации земель следует применять современные экологические технологии, биотехнологии. В этой связи существенны два обстоятельства. Первое – необходим учет демографического фактора, жесткая демографическая регламентация в ряде стран и регионов. Второе – необходимо больше потреблять возобновляемых сырьевых материалов (сельскохозяйственных, лесных, рыбных продуктов), не наносы при этом серьезного ущерба экологии, в будущем даже в богатых странах придется, по-видимому, разумно ограничивать потребление невозобноляемях ресурсов.

Чтобы первоначально смягчить, а впоследствии разрешить сложнейший комплекс проблем, связанных с экологически устойчивым экономическим развитием, требуются длительные целенаправленные усилия на государственном и межгосударственном уровнях. Однако другого пути к коэволюции с биосферой у человечества нет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1. Робинсон Николас А. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США. М., 1990. С. 448-449.

2. Шемшученко Ю.С. Указ. соч. С. 32; Петров B.В. Экологическое право России: Учебник. С. 122.

3. Мозолин В.П. Указ. соч. С. 5.

4. Суханов ЕА. Земля как объект гражданского права // Вестник МГУ. Серия Право. 1992. № 5. С. 34.

5. «Курс экономики» под редакцией Райзберга Б. А.