Законодательство о защите прав потребителей

Контрольная работа

по предмету:

  Хозяйственное право

на  тему:

  «Законодательство о защите прав потребителей»

СОДЕРЖАНИЕ: 

ВВЕДЕНИЕ. 

       В последнее десятилетие в нашей  стране проводится активная политика по защите прав потребителей товаров (работ, услуг). Это обусловлено экономическим  положением России, которое можно  охарактеризовать как этап становления  рыночной экономики, где пока не сформировалась цивилизованная система взаимоотношений продавцов, производителей и потребителей. Именно в этот период потребитель наиболее уязвим и нуждается в усиленных формах защиты со стороны государства.

       В связи с этим, одной из задач  современной России признана необходимость применения эффективных методов защиты прав потребителей. Россия законодательно провозгласила основные права и интересы потребителей, соответствующие международно-правовым стандартам в этой сфере.

       Готовность  России защищать потребителей выражена в Законе Российской Федерации «О защите прав потребителей», который определил круг прав потребителей, установил механизм реализации этих прав. Кроме этого, на защите прав и интересов потребителей стоят все отрасли российского законодательства: конституционное, гражданское, административное, уголовное. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

I. Краткая история возникновения и развития движения в защиту прав потребителей в Америке, России.

1. История возникновения движения в защиту прав потребителей. 

       Родиной движения в защиту прав потребителя является Америка. С 60-х годов ХХ века это движение распространилось из США во многие страны Европы. Оно играет огромную роль как в бизнесе, так и в политике. Термин "консьюмеризм" означает "движение в защиту прав потребителей".

       В 60-80 годах ХIХ века прокатились  первые компании в целях защиты интересов  потребителей от железнодорожных компаний, завышавших цены на перевозку пассажиров и грузов. В результате государство  поставило под свой контроль железнодорожные  тарифы и создало специальный орган - сенатскую Комиссию по торговле между штатами.

       В начале ХХ века идет борьба вокруг законодательства о надзоре за качеством пищевых  продуктов и медикаментов, активисты  этой компании получили название «разгребатели грязи». В 1899 году появляется Национальная лига потребителей, которая принимала активное участие в компании по «разгребанию грязи». В 1935 году создается Союз потребителей, который насчитывает в своих рядах в наши дни свыше 5 миллионов человек. Именно деятели этого Союза первыми призвали к байкоту товаров из фашистской Германии в 30-е годы.

       Ральф Нейдер создал Центр, занимающийся исследованием качества продукции различных фирм, достоверности рекламы, стандартов уровня жизни, безопасности конкретных производств, экологической обстановки вблизи них. В этот же период появились несколько «однопроблемных» групп: Центр за безопасность автомобиля, Исследовательская группа по здравоохранению, Центр исследования и действия по телекоммуникациям и др. Эти группы занимаются заявленными в их названиях проблемами, сбором и публикацией материалов, касающихся интересов и прав потребителей. Итоги проводимых исследований публикуются в специальных потребительских изданиях. Стратегия Р. Нейдера предусматривает прямое правительственное регулирование тех областей экономики и социальной сферы, где рыночные силы не имеют полной возможности обеспечивать охрану окружающей среды, безопасность работника на рабочем месте. Вместе со своими многочисленными последователями, прозванными «десантом Нэйдера», он добился принятия федеральных законов о безопасности газопроводов, упаковке пищевых продуктов, о контроле радиационной обстановки и запрещении использования ДДТ (DDT) в качестве пестицида.

       В 1968 году многие разрозненные общенациональные и местные общества объединились в Американскую федерацию потребителей, со штаб-квартирой в Вашингтоне. Ее основные цели - координация программ защиты потребителей от низкого качества товаров, высоких цен на продукты питания, медицинские препараты, медицинское обслуживание, электроэнергию и топливо.

       Постепенно  консьюмеристское движение стало все  активнее влиять на политическую жизнь  государства. 15 марта 1962 года президент  США Дж. Кеннеди направил Конгрессу  США «Специальное послание о защите интересов потребителей», в котором провозглашались основные права потребителя: право на выбор; право на безопасность; право быть выслушанным; право на информацию. В послании говорилось о значительной роли потребителя в экономике: без способности граждан потреблять, покупать нет экономического развития, невозможен сбалансированный экономический рост. Организация Объединенных Наций 15 марта объявила Всемирным днем потребителей.

       Летом 1962 года по указанию Дж. Кеннеди был  учрежден Консультативный совет  по делам потребителей, преобразованный  в 1971 году в Управление по делам потребителей. В некоторых комитетах Конгресса США (по торговле, банкам и финансам, науке и транспорту и др.) функционируют подкомитеты по проблемам потребителей, которые проводятся с участием заинтересованных лиц и представителей потребительских организаций. По итогам слушаний публикуются отдельными изданиями стенографические отчеты.

       В США было положено начало массовому  движению потребителей, ныне объединяющему  более 180 общественных и государственных  организаций в 72 странах мира.

       В США Комиссия по безопасности товаров  имеет право потребовать от промышленников или продавцов исправления, замены, изъятия товара, если он не соответствует  утвержденным правилам и стандартам. 

2. Потребительское движение в России. 

       В 80-х годах ХХ века в бывшем СССР стали зарождаться общества, клубы, ассоциации по защите прав потребителей. В 1987-1988 годы эти общественные организации объединились в Федерацию обществ потребителей, президентом которой был Анатолий Собчак.

       К началу 1992 года Федерация преобразуется в Международную конфедерацию обществ потребителей (КонфОП). В ее состав вошли общества потребителей бывших союзных республик СССР - России, Беларуси, Украины, Казахстана, Туркменистана, Таджикистана и др. Представители потребительских организаций от этих республик образуют Координационный совет, который собирается один раз в полгода. В начале 1992 года прошел первый конгресс Конфедерации; теперь он собирается через каждые три года. Базой КонфОПа являются многочисленные общественные потребительские организации, которые были созданы гражданскими инициативами.

       Общественные  организации по защите прав потребителей подчас тесно сотрудничают с другими  объединениями, например, с советами ветеранов Великой Отечественной  войны, с организациями инвалидов, клубами автолюбителей, региональными центрами стандартизации, метрологии и сертификации, независимыми экспертизами, государственными органами по защите прав потребителей.

       Одной из основных целей КонфОП является предоставление правдивой информации о товарах, работах, услугах, реализуемых на российском рынке; формирование потребительской культуры у всех слоев населения; непрерывное потребительское образование, охватывающее все уровни системы образования учащихся и др.

       Конфедерация  ведет активную разъяснительную политику, она издает большое количество материалов (статьи, книги, брошюры, буклеты, методическая литература и т. д.), способствующих потребительскому просвещению граждан и оказывающих реальную помощь общественным объединениям по защите прав потребителей.

       Сейчас  потребительским организациям принадлежит  одна из главных ролей в деле пропаганды потребительских знаний среди всех слоев российского общества, решения  проблемы безопасного производства, в пропаганде идей рационального  потребления, в поиске гармоничного решения проблемы взаимодействия и взаимовлияния человека и окружающей среды. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

II. Законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей.

1. Законодательство РФ о защите прав потребителей как система нормативно-правовых актов. 

       7 апреля 1992 г. в России вступил  в силу Федеральный закон «О защите прав потребителей». В настоящее время действует Федеральный закон «О защите прав потребителей» в редакции от 23 ноября 2009 года. Согласно п.1 ст.1 этого закона «отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами (далее - законы) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

       Таким образом, сам Закон неразрывно связан с другими нормативными актами РФ, которые в определенной степени затрагивают интересы и права потребителя в сфере торговли, транспортных, бытовых, медицинских и других видов услуг. В связи с этим, понятие российское законодательство о защите прав потребителей не ограничивается только лишь данным Законом. Оно представляет собой достаточно последовательную, систематизированную и структурированную систему многих законодательных актов РФ, например: 

• Кодекс РФ об административных правонарушениях,
• Гражданский процессуальный кодекс РФ,
• Арбитражный процессуальный кодекс,
• Гражданский кодекс РФ,
• Уголовный кодекс РФ и др.,

а также  законами, постановлениями Правительства  РФ, которые в разной степени регулируют отдельные стороны законодательства о защите прав потребителей в России.  

       Закон РФ «О защите прав потребителей» «регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав».

       Отношения в сфере защиты прав потребителей регулируются и другими нормативно-правовыми  актами. К ним относятся, например: 

• ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»,
• ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»,
• ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,
• ФЗ «О рекламе»,
• ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» и т. д.

       В следующую группу входят нормативные  акты, принимаемые Правительством РФ. Например, утверждены: 

• Правила продажи  отдельных видов товаров;
• Перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации;
• Перечень товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара;
• Перечень технически сложных товаров, в отношении которых требования потребителя об их замене подлежат удовлетворению в случае обнаружения в товарах существенных недостатков.

Правительство РФ принимает различные правила, например: 

• Правила оказания услуг общественного питания;
• Правила продажи товаров по образцам;
• Правила оказания платных ветеринарных услуг;
• Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте;
• Правила оказания услуг связи по передаче данных;
• Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации;
• Правила оказания услуг автостоянок;
• Правила оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств и др.

2. Основные понятия закона РФ «О защите прав потребителей». 

     В преамбуле к закону дается перечень понятий, которыми оперирует данный нормативно-правовой акт.

      Потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

      Данное  определение «потребителя» указывает на то, что гражданин - это физическое лицо, им могут быть не только граждане Российской Федерации, но и иностранцы и лица без гражданства. 

      Изготовитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям.

      В данном случае, опираясь на ст. 50 Гражданского кодекса РФ юридические лица, реализующие товар (работу, услугу) потребителю, могут быть коммерческими (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия) или некоммерческими (потребительские кооперативы, общественные или религиозные организации). Индивидуальным предпринимателем считается гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (ч. 1, ст. 23. ГК РФ). Таким образом изготовителем признается лишь то лицо, которое производит товары для их реализации потребителям. Однако сам изготовитель реализует произведенный им товар торгующим организациям, но не самому потребителю. Изготовитель, самостоятельно реализующий изготовленные им товары потребителю, в таком случае будет считаться продавцом. 

      Исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

        Юридическим основанием возникновения  каких-либо отношений потребителя  и исполнителя являются в данном  случае заключенные между ними  договоры, например договор - подряда, перевозки, аренды, заказа и т. д. Признак возмездности выполненной работы, оказанной услуги является основным условием выдвижения на основании Закона требований к организации любой формы собственности. 

      Продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.

      Говоря  о договоре купли-продажи товара, работы, услуги потребителю, прежде всего  следует иметь в виду одну из его  разновидностей - договор розничной купли-продажи, где одной из сторон, осуществляющей розничную торговлю, выступает предприятие или индивидуальный предприниматель. Согласно п. 1 ст. 469 Гражданского кодекса РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

     В преамбуле к Закону дается понятие  «недостатка товара (работы, услуги)». Под товаром с недостатком следует понимать товар ненадлежащего качества. Недостатки могут быть явные, которые можно обнаружить при осмотре, проверке товара (работы, услуги), и скрытые, то есть такие, которые проявляются в ходе эксплуатации, употребления, хранения товара (работы, услуги). В тексте закона определение «недостаток» делится на простой недостаток и существенный недостаток. Именно от того, каким будет недостаток, зависят и права потребителя. 

      Недостаток  товара (работы, услуги) - несоответствие товара (работы, услуги) или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий обычно предъявляемым требованиям), или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию. 

      Существенный  недостаток товара (работы, услуги) - неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки.

     Главное отличие существенного недостатка от недостатка, состоит в том, что  он делает невозможным или недопустимым использование товара (работы, услуги) в соответствии с его целевым назначением. При определении недостатка как существенного между потребителем, продавцом, изготовителем, исполнителем возникают споры, потому что признаки понятия «существенный недостаток» носят субъективный характер. Так, к признаку «невозможное или недопустимое использование товара в соответствии с его целевым назначением» может быть отнесен любой недостаток.

     Реализуемые товары, выполненные работы, оказанные  услуги должны обладать не только качеством, но и безопасностью.

      Безопасность  товара (работы, услуги) - безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).

      Требования  к обеспечению безопасности товара, а также к безопасности процесса выполнения работы, оказанию услуги для  жизни и здоровья потребителя  являются обязательными и устанавливаются в государственных стандартах. К технически сложным товарам устанавливаются требования по безопасности, а для продуктов питания утверждаются специальные предельно допустимые нормы содержания в них вредных для здоровья добавок, концентратов и других веществ.

      Официальным документом, удостоверяющим соответствие товаров (работ, услуг) требованиям  безопасности жизни и здоровья потребителей является сертификат соответствия, выданный по правилам системы сертификации. Для подтверждения соответствия продукции установленным требованиям производится маркировка продукции знаком соответствия.  

3. Основные права потребителей. 

       Законодательство  защищает права потребителя и  определяет механизмы реализации этой защиты. Знание своих основных прав поможет потребителю правильно вести себя в ситуациях нарушений этих прав, с которыми — увы! —  приходится сталкиваться слишком часто. Это: 

• право на качество,
• право на безопасность,
• право на информацию,
• право на возмещение ущерба.

       Право на качество означает, что продавец должен передать потребителю качественный товар, а исполнитель качественно выполнить работу (оказать услугу).  

       Право на безопасность: потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) были безопасны для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды. Требования, которые должны это обеспечивать, являются обязательными и устанавливаются в порядке, определяемом законом (п.1 ст.7 Закона РФ «О защите прав потребителей»).  

       Право на информацию: потребитель имеет право на необходимую и достоверную информацию о том, что продается, кто продает и кем это изготовлено, как и когда это можно приобрести. На основании этой информации потребитель должен получить точное представление об изготовителе (исполнителе, продавце) для обращения к нему в случае необходимости с соответствующими требованиями и о товарах (работах, услугах) для правильного их выбора.  

       Право на возмещение ущерба: За нарушение прав потребителей продавец (изготовитель, исполнитель) несет ответственность, предусмотренную законом или договором (ст.13 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Если в договоре предусматривается ответственность в большем объеме или неустойка в большем размере, чем это предусмотрено законом, то применяются условия договора.  

       Срок  службы, срок годности и гарантийный срок — сроки ответственности. На товары (работы) могут быть установлены срок службы (или срок годности) и гарантийный срок. Эти сроки — сроки ответственности продавца (изготовителя, исполнителя) перед потребителем. В течение этих сроков (а в некоторых случаях и по истечению всех сроков) Потребитель может предъявлять продавцу (изготовителю, исполнителю) претензии и требовать возмещения убытков. Есть перечни товаров (работ), на которые срок службы (срок годности) должны устанавливаться в обязательном порядке. Если на товар (работу) не установлены срок службы (срок годности) или гарантийный срок, то закон предусматривает, в течение какого периода времени потребитель может предъявить требования относительно товаров (работ) с неустановленными сроками. Если условия договора ущемляют права потребителя — они недействительны. Условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными в законодательстве, признаются недействительными (п.1 ст.16 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Если в результате исполнения такого договора у потребителя возникли убытки, они подлежат возмещению изготовителем (исполнителем, продавцом) в полном объеме. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

III. Государственные и общественные организации по защите прав потребителей.

1. Государственные органы пор защите прав потребителей.

     Согласно  главе 4 Закона «О защите прав потребителей» государственная защита прав потребителей осуществляется федеральными органами государственного управления, на которые возложена обязанность следить за соблюдением законодательства о защите прав потребителей и осуществлять контроль и надзор за безопасностью товаров, работ и услуг.

     К таким государственным органам  относятся :

• Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор),
• Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт),
• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору,
• Федеральная антимонопольная служба (ее территориальные органы),
• органы по защите прав потребителей при местной администрации, а также иные федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы.