Законодательство о банкротстве республики Беларусь

Министерство образования и науки Российской Федерации.

Федеральное агентство по образованию.

Учреждение высшего профессионального образования

ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ.

(Национальный  исследовательский университет) 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине: «Мировая и отечественная практика АКУ»

на тему: «Законодательство о банкротстве республики Беларусь»

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студент группы Мн-674

Серова Татьяна Андреевна

Проверила:Ольга Игоревна

 

 

 

                                             Челябинск 2012

 

 

                                   Содержание

 

1. Введение
2. Система антикризисного регулирования Беларуси.
3. Высший Хозяйственный Суд Беларуси
4. История разработки, утверждения и начала действия закона «О банкротстве» в Беларуси.
5. Заключение
6. Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                    Введение

 

Мировой финансовый кризис 2008 года и рецессия конца 2000-х – финансово-экономический кризис, проявившийся в 2008 году в форме ухудшения основных экономических показателей в большинстве экономически развитых стран, и последовавшая в конце того же года глобальная рецессия.

Предшественником финансового кризиса 2008 года был ипотечный кризис в США, первые признаки которого появились в 2006 году в форме снижения числа продаж домов и в начале 2007 года переросли в кризис высоко рисковых ипотечных кредитов (англ. subprime). Довольно быстро проблемы с кредитованием ощутили и надежные заемщики. Постепенно кризис из ипотечного стал трансформироваться в финансовый и затрагивать не только США. К началу 2008 года кризис приобрёл мировой характер и постепенно начал проявляться в повсеместном снижении объемов производства, снижении спроса и цен на сырье, росте безработицы.

Антикризисное регулирование возникло в Беларуси сравнительно недавно. Считается, что причина их появления – это реформирование экономики Беларуси и возникновение большого количества предприятий, находящихся на грани банкротства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Система антикризисного регулирования Беларуси.

 

Система антикризисного регулирования включает целостную совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, направленных на защиту предприятий от кризисных ситуаций и предотвращение банкротства.

Функциональными элементами системы антикризисного регулирования являются:

• мониторинг состояния предприятий;
• исследование изменения отраслевой структуры хозяйства;
• прогнозирование и планирование;
• принятие управленческих решений и распоряжений;
• координирование и организация их выполнения;
• введение системы стимулов;
• учет и контроль результатов функционирования хозяйства.

 

Все они находятся в тесной взаимосвязи и непрерывном взаимодействии друг с другом. Особую роль играет мониторинг.

 

Механизмами (энергией), приводящими данную систему в действие и обеспечивающими ее функционирование, являются:

1)выработка стратегии, политики и принципов антикризисного регулирования и учреждение его участников;

2)наработка законодательной и нормативно-методической базы;

3)технология контроля, включающая мониторинг;

4)изучение изменений факторов внешней среды, оказывающих воздействие на предприятия;

5)принятие мер, направленных на преодоление неплатежей.

 

Основная задача института несостоятельности (банкротства) заключается в том, что коль скоро потери кредиторов оказались неизбежными, то эти потери должны быть распределены между ними наиболее справедливым образом.

В соответствии с этой позицией принципами антикризисного регулирования являются:

• создание правовой основы цивилизованных предпринимательских отношений в условиях несостоятельности предприятий;

• ограничение до разумных пределов государственного и административного влияния на деятельность неплатежеспособных предприятий, демократический подход к решению судьбы предприятия-должника;

• предоставление честным должникам возможности возобновления своей деятельности и создание условий для возрождения отечественного бизнеса;
• сохранение перспективных предприятий, имеющих временные финансовые трудности, и оказание им помощи;
• введение системы безопасных мер для всех участников предпринимательства и экономической деятельности государства при банкротстве предприятий;
• защита предприятия от влияний споров и тяжб, приводящих к ускорению его развала;
• защита интересов всех участников банкротства, с предоставлением приоритета интересам кредиторов;
• справедливое распределение имущества должника, подлежащего распродаже.

 

Департамент по санации и банкротству Министерства экономики Беларуси. В настоящее время заместителем министра экономики, который отвечает за это направление экономики, является Мирониченко Александр Иванович. В состав  Департамента по санации и банкротству Министерства экономики Беларуси входят следующие структурные подразделения:

1. Управление государственной политики в сфере имущественных отношений (примеч. Имеет непосредственное отношение к сфере недвижимости. – В.А.). Начальником этого управления в настоящее время является  Ваулин Владимир Петрович.

2) Управление  совершенствования организационных  форм управления;

3) Территориальные  отделы по санации и банкротству  в областях и в г. Минске.

Основными задачами Департамента по санации и банкротству Министерства экономики Беларуси являются:

2. разработка и реализация государственной политики по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства);
3. разработка и осуществление мер по финансовому оздоровлению и предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, а также по процедурам банкротства в соответствии с законодательством;
4. осуществление в установленном порядке лицензирования деятельности антикризисного управляющего в производстве об экономической несостоятельности (банкротстве), а также контроль за деятельностью лиц, осуществляющих данный вид деятельности;
5. обеспечение проведения процедур экономически несостоятельности (банкротства) отсутствующих должников;
6. организация подготовки и проведение аттестации на соответствие физических лиц профессионально-квалификационным требованиям, предъявляемым к управляющим в производстве по делам об экономической не состоятельности (банкротстве), лицензирование их деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Высший Хозяйственный Суд Беларуси 

Основными задачами хозяйственных судов являются:

• обеспечение защиты прав и охраняемых законом интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности путем осуществления правосудия;
• обеспечение правильного и единообразного применения законодательства при осуществлении правосудия;

содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности.

Справка по делам об экономической несостоятельности (банкротстве), находящимся в производстве хозяйственных судов в период с 01.08.2010 по 01.09.2010 г.

Общее количество дел об экономической несостоятельности (банкротстве), находящихся в производстве хозяйственных судов по состоянию на 01.09.2010, в Беларуси составило 1563 дела, из которых количество дел об экономической несостоятельности (банкротстве) организаций частной формы собственности составляет 1497 дел, то есть 95,7% от общего количества дел данной категории.

Обращаем внимание, что 49,3% дел об экономической несостоятельности (банкротстве) находится в производстве хозяйственного суда г. Минска (772 дела). Данный процент в большинстве своем формируется за счет дел об экономической несостоятельности (банкротстве) организаций частной формы собственности.

По состоянию на 01.09.2010 в производстве хозяйственных судов Республики Беларусь имелось 66 дел об экономической несостоятельности (банкротстве) организаций, имеющих значение для экономики и социальной сферы страны, к которым относятся государственные организации, организации, имеющие долю государственной собственности в уставном фонде, градообразующие и приравненные к ним организации, бюджетообразующие, системообразующие организации (информация по указанным делам приведена в приложении к лекции).

В соответствии с обобщенной информацией о делах об экономической несостоятельности (банкротстве), количество дел, по которым принято решение о банкротстве с ликвидацией, преобладает над количеством дел, по которым вынесено решение об экономической несостоятельности с санацией, в три раза.

В рассматриваемом периоде новые производства об экономической несостоятельности (банкротстве) хозяйственными судами не возбуждались.

Автор: Заместитель начальника главного правового управления Т.И. Мельник

В Беларуси выпускается газета под названием «Антикризисное Управление».

 В Беларуси имеется  Корпорация Антикризисного Управления (была создана в 2000 году). У этой  корпорации имеется очень информативный  портал, который называется «Банкротство в Республике Беларусь» На этом портале можно найти информацию следующего характера: новости; антикризисные управляющие (помещен список антикризисных управляющих в Беларуси, имеющих лицензии, приводится их рейтинг, составленный исходя из количества проведенных ими дел о банкротстве); законодательство (в том числе и российское); опыт и анализ (приводятся электронные версии публикаций и статей, посвященных теме банкротства). Согласно данным этого источника в Беларуси в настоящее время есть 162 антикризисных управляющих, которые имеют действующие лицензии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. История разработки, утверждения и начала действия закона «О банкротстве» в Беларуси.

 

Законодательство об экономической несостоятельности (банкротстве) появилось в Беларуси в начале 1990-х годов. До 1990 года экономика Беларуси базировалась на принципах планового управления. Национальное законодательство не содержало даже таких терминов, как «несостоятельность» или «банкротство». Если возникала необходимость ликвидировать предприятие государственной формы собственности или осуществить другие формы реорганизации, то все эти процессы происходили под контролем органов исполнительной власти государства, которое фактически было в одном лице и должником и кредитором.

В 1990 году после распада СССР, провозглашения независимости и суверенитета в Беларуси начались экономические и правовые реформы, направленные на формирование рыночного механизма хозяйствования. В этой связи Верховным Советом Республики Беларусь был принят целый ряд законодательных актов, регулирующих новые правоотношения между субъектами хозяйствования. В их числе Беларусь первой из всех государств- участников СНГ в мае 1991 года приняла Закон «Об экономической несостоятельности и банкротстве». С этого времени в национальном праве берет старт специфический правовой институт, регулирующий отношения между кредитором и должником в связи с абсолютной неплатежеспособностью последнего, – «экономическая несостоятельность (банкротство)». Это один из самых значимых, объемных и сложных институтов гражданского и коммерческого права в Беларуси, состоящий из комплекса норм материального и процессуального характера.

Однако этот закон был разработан и принят скорее под политический заказ, а не как инструмент правового регулирования реально существующих отношений, поэтому носил упрощенный, декларативный характер. В нем были обозначены лишь некоторые поверхностные «срезы» законодательства о банкротстве. Понятия «экономическая несостоятельность» и «банкротство» в нем разделялись как самостоятельные этапы судебной процедуры. Судебная практика того времени подтверждает, что указанный закон использовался кредиторами в качестве механизма запугивания своих должников с целью возврата долгов.

Весной 1994 года белорусский Парламент принял новую Конституцию Республики Беларусь, что дало толчок развитию качественно новых тенденций, в том числе в экономике и праве. В этом же году Министерство экономики Беларуси начало подготовку проекта нового Закона Республики Беларусь «О банкротстве». К данной работе подключился Высший Хозяйственный Суд  Беларуси. После ознакомления с законодательством о несостоятельности в ряде европейских государств, а также в США и Японии, был подготовлен второй вариант проекта Закона Республики Беларусь «О банкротстве», который и был представлен в январе 1995 года Высшему Хозяйственному Суду Беларуси. Проект Закона «О банкротстве» был внимательно рассмотрен в комиссиях Верховного Совета Беларуси, одобрен и рекомендован для последующего рассмотрения на сессии. Однако по различным причинам этому не было суждено сбыться.

В течение 1995 года были проведены следующие мероприятия:

• при Высшем Хозяйственном Суде Беларуси создан на общественных началах Межведомственный совет по делам об экономической несостоятельности и банкротстве, который взял на себя координацию дальнейших усилий по развитию законодательства о несостоятельности;
• проект Закона о банкротстве был представлен для ознакомления и внесения предложений различным государственным и негосударственным структурам Беларуси, обсужден на двух международных семинарах в Минске с участием специалистов из России, Польши, Чехии, США, Всемирного банка;
• был разработан и принят ряд подзаконных актов по оценке финансового состояния и определению критериев неплатежеспособности субъектов хозяйствования;
• была начата подготовка проектов Законов Республики Беларусь «О санации» и «Об управляющем в процедуре банкротства».

В конце 1995 года был избран Верховный Совет  Беларуси тринадцатого созыва. В повестку дня сессии были включены все три проекта Законов Республики Беларусь – «О банкротстве», «О санации» и «Об управляющем в процедуре банкротства». Первый из них по инициативе парламента был направлен на экспертизу в Германский фонд международного правового сотрудничества, откуда был дан положительный отзыв. После детального заинтересованного обсуждения проектов в комиссиях и фракциях парламента весной 1996 года они были приняты в первом чтении, а осенью того же года – во втором.

В 1996 году при правительстве – Кабинете Министров Республики Беларусь – был создан на общественных началах Совет по банкротству и финансовому оздоровлению субъектов хозяйствования и утверждено Положение о нем.

В связи с изменениями и дополнениями, внесенными в Конституцию Беларуси в ноябре 1996 года, названные проекты так и не стали законами. Однако работа над их совершенствованием продолжалась. Было принято решение уйти от множественности правовых актов в этой сфере и подготовить один комплексный проект закона, который бы учитывал в том числе особенности признания несостоятельными отдельных субъектов предпринимательской деятельности: банков, градообразующих организаций, страховых компаний, индивидуальных предпринимателей.

В 1997 году был создан Комитет по санации и банкротству при Министерстве по управлению государственным имуществом и приватизации Беларуси (в настоящее время — Департамент по санации и банкротству Минэкономики), который начал осуществлять экспресс-анализ финансового состояния и платежеспособности более 6 тысяч предприятий государственной собственности или с долей государства в уставном фонде, вести мониторинг их финансового состояния, информировать о нем органы государственного и отраслевого управления, разрабатывать проекты нормативных правовых актов по вопросам банкротства.

В этом же году представители Высшего Хозяйственного Суда Беларуси приняли активное участие в разработке проекта модельного закона о банкротстве для стран СНГ. В декабре 1997 года на десятом пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств- участников СНГ принят модельный Закон «О несостоятельности (банкротстве)». После этого были приняты соответствующие законы в ряде стран СНГ, внесшие изменения и дополнения в действующие законы о банкротстве (в России – в 1998 г., в Украине – в 1999 г.).

С 1998 года развернута система подготовки, аттестации и лицензирования деятельности доверенных лиц в производстве по делу об экономической несостоятельности и банкротстве.

 

 

В период с 1997 по 2010 год в Беларуси был принят ряд нормативных актов, регулирующих отношения, связанные с банкротством. В частности, это:

• Указ Президента Республики Беларусь от 14 августа 2000 г. №442 «О совершенствовании правового регулирования взыскания задолженности с субъектов хозяйствования»;
• Постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 22 июня 2000 г. №9 «О порядке назначения хозяйственным судом ликвидационных комиссий, управляющих, ликвидаторов и их деятельности при ликвидации юридических лиц»;
• Закон Республики Беларусь от 18 июля 2000 г. №423-3 «Об экономической несостоятельности (банкротстве)»
• Указ Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 г. №508 «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)».

 

Дела об экономической несостоятельности (банкротстве) должников – юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – рассматриваются хозяйственными судами по правилам, определенным Хозяйственным процессуальным кодексом, с особенностями, предусмотренными Законом Республики Беларусь от 18 июля 2000 г. № 423-3 «Об экономической несостоятельности (банкротстве)», Указом Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 г. № 508 «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)», а также другими правовыми актами Президента Республики Беларусь.

Иное законодательство об экономической несостоятельности (банкротстве), в том числе установленный Хозяйственным процессуальным кодексом порядок судопроизводства в отношении дел о банкротстве, применяется в части, не противоречащей Указу № 508, другим правовым актам Президента Республики Беларусь. Ряд принципиальных положений, регулирующих правоотношения по банкротству, содержится в постановлении Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь № 11 от 6 апреля 2005 г. и 22 декабря 2006 г.

 

 

. Справка. Становление института банкротства в современной Беларуси началось с принятия еще до распада Советского Союза Закона Республики Беларусь от 30 мая 1991 г. № 826-ХП «Об экономической несостоятельности и банкротстве» — первого такого закона в республиках СССР, который носил скорее декларативный и концептуальный характер, не содержал детально регламентированных процедур банкротства и состоял из 46 статей. Ставилась задача создания системы урегулирования имущественных отношений между субъектами предпринимательской деятельности при экономической несостоятельности или банкротстве любого из них с целью максимально возможного удовлетворения взаимных претензий всех заинтересованных сторон. Тот закон имел три редакции и утратил свою силу в связи с принятием Закона Республики Беларусь от 18 июля 2000 г. № 423-3 «Об экономической несостоятельности (банкротстве)».

 

При создании действующего Закона Республики Беларусь «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» использовался опыт ведущих государств с рыночной экономикой, а также модельное законодательство, разработанное в середине 1990-х годов для стран СНГ.

 

В настоящее время действует шестая редакция данного Закона, первая редакция была опубликована 18 июля 2000 г., вторая – 4 января 2003 г., третья – 29 июня 2006 г., четвертая – 11 июля 2007 г., пятая – 26 декабря 2007 г., шестая – 8 июля 2008 г.

 

Закон состоит из 13 разделов, содержащих 261 статью. В его основу положены, в частности, следующие принципы:

• наличие судебной и внесудебной процедуры признания должника банкротом;
• приоритет санации (оздоровления) и мирового соглашения между конкурсными кредиторами и должником перед ликвидацией;
• наличие института антикризисных управляющих на всех стадиях судопроизводства по делу о банкротстве;
• система гарантий от злоупотреблений со стороны должника, кредиторов и управляющих при распоряжении имуществом должника;
• государственные гарантии по социальной защите трудовых прав работников должника;
• четкое определение сторон и других лиц, участвующих в деле о банкротстве, иных участников процесса, их прав и обязанностей;
• подробная регламентация всех процессуальных действий, совершаемых хозяйственным судом и другими участниками процесса;
• широкая гласность судебного процесса по делу о банкротстве.

 

Закон о банкротстве стал основой для дальнейшего развития в Беларуси законодательства об экономической несостоятельности.

Правовое регулирование экономической несостоятельности (банкротства) в Беларуси не ограничивается только Законом о банкротстве, а обеспечивается системой правовых норм. В основе этой системы находятся нормы Гражданского кодекса Беларуси:

• об экономической несостоятельности индивидуального предпринимателя;
• о субсидиарной ответственности лиц, которые вправе давать обязательные для должника (юридического лица) указания либо иным образом его действия;
• о возможности ликвидации отдельных юридических лиц, кроме учреждений и казенных предприятий, вследствие признания их экономически несостоятельными (банкротами);
• об очередности удовлетворения требований кредиторов в случае ликвидации юридического лица;
• об экономической несостоятельности (банкротстве) юридического лица и другие.

 

Закон о банкротстве стал активно применяться на практике. Заявления о банкротстве подают не только кредиторы, но и сами должники, а также соответствующие государственные органы, особенно инспекции Министерства по налогам и сборам Беларуси.

 

Дадим краткую характеристику Указа Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 г. № 508 «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)»

 

Практика применения Закона о банкротстве выявила ряд серьезных упущений и недостатков в правовом регулировании досудебной санации, оснований для возбуждения дел о банкротстве, а также в отношении социально значимых субъектов и ряду других вопросов. Для их устранения требовалось оперативное решение, поскольку промедление могло существенно повлиять на экономику конкретных организаций и отраслей, а также социальное положение работающих коллективов. В этой связи 12 ноября 2003 г. был принят Указ № 508 «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)».

 

В нем сделан акцент на досудебных мерах по оздоровлению предприятий. Отличие Указа от Закона о банкротстве в том, что теперь четко прописаны положения, регулирующие обязанности руководителя, собственника, а именно – что конкретно и в каком порядке они должны делать, чтобы спасти предприятие, не доводя дело до суда.

Иными словами, документ направлен на то, чтобы избежать в Беларуси массового банкротства предприятий и использовать этот «инструмент» как крайнюю меру для разрешения отношения должника и кредиторов и вместе с тем ужесточить основания для подачи заявления кредитора о признании должника банкротом.

Указ делает возможность банкротства в Беларуси гораздо менее вероятной. В соответствии с новым Указом некредитоспособное предприятие далеко не всегда может рассчитывать на то, что его признают банкротом. Его могут признать симулянтом. За малейшие предпринимательские ошибки и нарушения, которые можно будет расценить как способствующие банкротству, могут последовать суровые штрафные санкции.

 

В данном Указе изменена терминология, предусмотрен ряд мер, которые должны способствовать проведению досудебных мероприятий по финансовому оздоровлению должника. По мнению многих сторонников рыночной экономики, этот документ фактически «похоронил» в Беларуси институт банкротства. Так как этот указ «направлен на усиление координирующей роли государства в процедуре банкротства, перенесение центра тяжести на досудебные формы работы с должниками, повышение ответственности собственников, учредителей, участников, руководителей организаций, исполкомов всех уровней, министерств и ведомств в вопросах предупреждения банкротства» [1, c. 91]. В соответствии с Указом лицо (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель), имеющее лицензию на осуществление деятельности по антикризисному управлению, не вправе с 19 мая 2004 года заниматься иными видами деятельности, за исключением антикризисного управления, преподавательской и научной деятельности.

В 2001 году в хозяйственные суды поступило 922 заявления о банкротстве, в 2003-м — почти 1200. Завершено производство по 758 делам. На 1 сентября 2008 г. в Беларуси насчитывалось 1533 предприятия в любых стадиях банкротства (в г. Минске – 582), на 1 сентября 2010 г. – 1563 предприятия. То есть за последние два года количество заявлений о банкротстве практически не изменилось. Можно было бы сказать, что на экономику Беларуси не оказал влияние мировой финансово-экономический кризис, поскольку в других странах число банкротств (в странах Балтии, в Польше, Чехии) выросло на 20-30%, а в Беларуси – всего лишь на 2%. Но торопиться с выводами не стоит, так как стабильная динамика количества банкротств, напоминает ситуацию с крайне низкой безработицей в Беларуси. И в первом, и во втором случае, речь идет о зарегистрированных банкротствах и о зарегистрированных безработных. За границей же фактический банкрот или фактический безработный тут же становятся официальными, в то время как в Беларуси, чтобы официально предприятие признали банкротом или человека, потерявшего работу, признали безработным, нужно пройти длительный и сложный путь признания.

 

 

Кризис повысил спрос в Беларуси на риск-менеджеров. Еще несколько лет назад многие руководители белорусских компаний даже не подозревали о существовании такой профессии, как риск-менеджер, и решали проблемы своего бизнеса, опираясь лишь на собственную интуицию и опыт. Сейчас же в некоторых крупных компаниях (особенно с западным капиталом) начали задумываться о введении такой должности.