Законодательство об охране прав потребителей

Содержание 

Понятие, структура  и  условия применения законодательства о ЗПП  3

Задачи            10

Список использованной литературы        16 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Понятие, структура  и  условия  применения законодательства о ЗПП 

      Чтобы победить в противостоянии: «продавец – потребитель», чтобы защитить свои права, мы должны опираться на букву закона. На какие нормативные акты должен опираться потребитель?¹ Прежде всего – на Закон «О защите прав потребителей»² (это «библия» потребителя) и Гражданский кодекс РФ³ (далее – ГК РФ).

      В настоящее время действует Закон РФ от 7 февраля 1992 г. (далее – Закон о защите прав потребителей). Помимо названных актов действует большое количество постановлений Правительства, без которых нормы Закона не достаточно ясны.

      В соответствии с Законом  о защите прав потребителей под товаром понимается любая вещь, не изъятая из гражданского оборота, реализуемая по договору купли-продажи гражданину для личных (бытовых) нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью. Сырье, материалы, комплектующие изделия, полуфабрикаты и иное могут рассматриваться в качестве товара в тех случаях, когда они реализуются потребителю продавцом по договору купли-продажи в качестве самостоятельной товарной единицы.

      Под работами законодательство понимает деятельность (работу) исполнителя, осуществляемую за плату по заданию потребителя, имеющую материальный результат (строительство жилого дома, ремонт обуви и т.п.), который передается гражданину для удовлетворения личных (бытовых) нужд.

      Под услугами понимаются совершение за плату определенных действий или осуществление определенной деятельности по заданию гражданина для удовлетворения личных (бытовых) нужд (услуг по перевозке, связи, консультационных, образовательных и т.п.). Еще один, ключевой нюанс в определении статуса потребителя: приобретаемый товар или услуга должны быть направлены на удовлетворение личных (бытовых) нужд граждан, не связанных с извлечением прибыли.

      Например, если частный предприниматель (физическое лицо) приобретает картофель для личного (семейного) потребления – это потребительские отношения, если же картофель приобретается для дальнейшей реализации – это предпринимательские отношения. Когда речь идет о личном потреблении, человек является потребителем, когда же продукт (услуга) приобретаются в предпринимательских целях, человек-покупатель – такой же «хищник», что и продавец, он равен с ним в правах.

      Какое это имеет значение для нас, потребителей? Данный критерий позволяет сделать  вывод о содержании отношений, складывающихся между продавцом и покупателем. Отношения между акулами рынка регулируются прежде всего договором между сторонами. И та и другая стороны таких отношений ставит своей целью получение прибыли. В отношениях с простыми гражданами у предпринимателя все та же цель – извлечение прибыли, тогда как у гражданина – удовлетворение личных бытовых потребностей⁴.

      Товары (работы, услуги) могут приобретаться (заказываться) для личных нужд (например, медицинские услуги) либо для бытовых (например, приобретение электробытовых приборов), либо одновременно и для личных, и для бытовых (например, приобретение студентом микрокалькулятора для использования как дома, так и на занятиях).

      Не  является потребителем гражданин, приобретающий  товары для организаций и за их счет с целью использования этих товаров в производстве, а также заказывающий для организаций за их счет работы, услуги в этих же целях (например, приобретение фотокамеры для работы в издательстве, редакции, химическая чистка штор, натирка полов и т.д.). Однако потребителем является гражданин, пользующийся услугой личного характера, хотя и заказанной для производственных нужд (например, услугой по перевозке, по проживанию в гостинице во время командировки).

      Законодательством в отдельных случаях предусматривается, что пользоваться товаром, результатом работы, услугой может только гражданин, заключивший договор с продавцом, исполнителем. Например, воспользоваться услугой по договору перевозки железнодорожным транспортом в поездах дальнего следования и воздушным транспортом может только гражданин, который указан в билете. Именно этот гражданин является стороной по договору перевозки, соответственно, только он в данном случае является потребителем. При покупке отдельных видов товаров, в частности оружия, действуют установленные законодательством ограничения – продажа отдельных видов оружия может быть осуществлена только при наличии у гражданина, приобретающего оружие, лицензии на его приобретение. При этом предусмотрены специальные правила регистрации приобретенного оружия. Таким образом, только гражданин, заключивший договор купли-продажи, будет являться потребителем в отношениях, вытекающих из такого договора.

      Различия  значения целей (нужд) можно показать на следующем примере. Одна девушка-студентка (платного отделения) из города N подала иск о защите прав потребителя к учебному заведению, в котором обучалась. Она считала, что ее некачественно обучают и тем самым нарушают ее права как потребителя. Иск был принят судом, начался процесс. Однако на процессе истице был задан вопрос, поставивший ее в тупик: «С какой целью Вы обучаетесь в вузе?» Истица, недолго думая, ответила, что хотела бы устроиться на престижную работу, получать высокую зарплату. Это был роковой ответ. Судью склонили к мнению, что истица не могла подать иск о защите прав потребителя, т.к. целью получения образовательных услуг были не бытовые нужды, как того требует действующее законодательство о защите прав потребителей, а получение высокой заработной платы. В удовлетворении требований истицы было отказано⁵.

      Законодательство о защите прав потребителей распространяется не на все отношения, связанные с потреблением гражданами товаров, работ и услуг. В случае, когда один гражданин продает другому какую-либо вещь, например автомобиль, законодательство о защите прав потребителей не действует (в таком случае применяются общие нормы гражданского законодательства). Когда же автомобиль приобретается у компании-продавца, поставляющей автомобили, покупатель приобретает статус потребителя, и на такие отношения распространяется законодательство о защите прав потребителей⁶.

      Суды  не вправе руководствоваться законодательством  о защите прав потребителей при разрешении споров, вытекающих из отношений между  гражданами, вступающими в договорные отношения между собой с целью  удовлетворения личных бытовых нужд, а также из отношений, возникающих в связи с приобретением гражданином-предпринимателем товаров, выполнением для него работ или предоставлением услуг не для личных бытовых нужд, а для осуществления предпринимательской деятельности либо в связи с приобретением товаров, выполнением работ и оказанием услуг в целях удовлетворения потребностей предприятий, учреждений, организаций.

      Если  переходить к конкретным видам сделок, то следует заметить, что отношения, регулируемые законодательством о  защите прав потребителей, могут возникать из договоров розничной купли-продажи; аренды, включая прокат; найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг (п. 2 ст. 676 ГК РФ); подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан); перевозки граждан, их багажа и грузов; комиссии; хранения; из договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд потребителя-гражданина, в том числе предоставление кредитов для личных (бытовых) нужд граждан, открытие и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг; и других договоров.

      Не  регулируются законодательством о  защите прав потребителей отношения, вытекающие из гражданско-правовых договоров, не связанных с приобретением товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

      Отношения, вытекающие из безвозмездных гражданско-правовых договоров, данным законодательством  не регулируются (например, отношения, вытекающие из договора безвозмездного хранения в гардеробах организаций, если вознаграждение за хранение не оговорено или иным способом не обусловлено при сдаче вещи на хранение (ст. 924 ГК РФ)). К таким отношениям, в частности, относятся отношения, вытекающие из договора государственного займа, заключаемого путем приобретения заимодавцем выпущенных государственных облигаций или иных государственных ценных бумаг⁷.

      Предметом договора государственного займа являются деньги, которые одна сторона (заимодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику). В соответствии со ст. 817 ГК РФ по договору государственного займа заемщиком выступают Российская Федерация, субъект РФ. Приобретая государственные облигации или иные государственные ценные бумаги, гражданин предоставляет государству (в лице соответствующих органов) заем в виде денежных средств. Таким образом, гражданину при этом не оказывается услуга, и, соответственно, нельзя рассматривать государство в качестве исполнителя услуг в понимании Закона о защите прав потребителей.

      Не регулируются законодательством о защите прав потребителей гражданско-правовые отношения граждан с организациями (общественными объединениями, жилищно-строительными, дачно-строительными кооперативами, товариществами и т.д.), если эти отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях. Однако законодательством о защите прав потребителей регулируются отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам (в том числе членам этих организаций) платных услуг. Так, например, если уставом ДСК предусмотрена обязанность кооператива обеспечивать оказание платных коммунальных услуг гражданам, то на отношения, возникающие по поводу предоставления указанных услуг, распространяется действие законодательства о защите прав потребителей.

      Не  регулируются законодательством о защите прав потребителей отношения между гражданами и органами, выполняющими в соответствии с законодательством возложенные на них государственно-властные или административно-распорядительные полномочия, в частности отношения, возникающие при отправлении судом правосудия; отношения, возникающие при осуществлении нотариусом нотариальных действий; отношения, возникающие при осуществлении государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными учреждениями возложенных на них законодательством административно-распорядительных полномочий (оформление паспортно-визовыми службами паспортов и виз; деятельность органов местного самоуправления по благоустройству территории, содержанию и ремонту автомобильных дорог и др.). Например, вы решили оформить заграничный паспорт, и если оформление паспортно-визовыми службами паспортов не регулируется законодательством о защите прав потребителей, то деятельность коммерческих организаций, которые «способствуют» получению паспортов, уже регулируется таким законодательством. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Задачи

1.

      Гражданка Петрова в июне приобрела в  магазине микроволновую печь. Через  неделю печь была подарена Петровой своему совершеннолетнему сыну Петрову на день рождения. После нескольких дней эксплуатации микроволновой печи – 14 июня – в квартире Петрова произошёл пожар. Причиной пожара, как было затем установлено, явилось нарушение правил пользования микроволновой печью.

      20 июня продавцу (магазину, ООО) была заявлена претензия о возмещении причинённого ущерба. В претензии продавцу было указано, в частности, и на отсутствие  у потребителя инструкции на русском языке.

      24 июня между магазином и потребителем, учитывая длительные дружеские  отношения руководства магазина и потребителя, было заключено письменное соглашение об уменьшении размера ответственности продавца перед потребителем с 13000 до 6500 рублей. Однако и сумма 6500 рублей не была выплачена потребителем с 13000 до 6500 рублей. Однако и сумма 6500 рублей не была выплачена потребителю в оговорённый в заключённом соглашении срок, в связи с чем последовало обращение в суд с иском.

Решение

      Кто является потребителем в данном случае?

      Потребителем  является сын Петровой, т.к. согласно преамбуле Закона «О защите прав потребителей»  потребитель – это гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. По условиям задачи Петрова подарила своему сыну микроволновую печь, значит ее сын стал собственником этой вещи и использовал ее для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

      Какое право потребителя  нарушено?

      Было  нарушено право потребителя на информацию о товаре, которое предусмотрено  ст.8 Закона «О защите прав потребителей», согласно которой потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации. Тогда как по условиям задачи у потребителя инструкции на русском языке не было.

      Будет ли принято судом  во внимание заключенное  соглашение?

      Так как согласно п. 1 ст.16 Закона «О защите прав потребителей» условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными, письменное соглашение об уменьшении размера ответственности продавца перед потребителем с 13000 до 6500 рублей не должно учитываться судом.

      Как решит дело суд? Обоснуйте  свой ответ.

      Суд удовлетворит исковые требования Петрова  в силу п. 2, 3 ст. 12 Закона «О защите прав потребителей», согласно которым продавец (исполнитель), не предоставивший покупателю полной и достоверной информации о товаре (работе, услуге), несет ответственность за недостатки товара (работы, услуги), возникшие после его передачи потребителю вследствие отсутствия у него такой информации. При причинении вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя вследствие непредоставления ему полной и достоверной информации о товаре (работе, услуге) потребитель вправе потребовать возмещения такого вреда. 
 
 
 
 
 
 

2.

      Гражданин П. обратился в коммерческую организацию, осуществляющую производство и реализацию очков, а также оправ к ним, с просьбой изготовить необходимые  ему очки. При этом П. предоставил  свою оправу, приобретённую в загранкомандировке за 200 долларов США, и оплатил аванс – стоимость линз. Исполнитель выдал П. квитанцию, где был определён срок исполнения заказа и, кроме того, указано: «изготовление очков из оправы клиента». Стоимость оправы потребителя и её описание при приёме заказа в квитанции не были указаны.

      По  прошествии оговоренного срока потребитель  явился к исполнителю и, предъявив  квитанцию, попросил передать ему готовое  изделие. Однако организация ответила отказом и в одностороннем  порядке перенесла срок выдачи заказа на неделю.

      Обратившись к исполнителю через неделю, П. вновь столкнулся с отказом в  выдаче очков. Ему было заявлено, что  оправа сломалась, причём не по вине исполнителя. По словам менеджера коммерческой организации, в оправе был обнаружен производственный дефект (некачественная пайка). П. было предложено забрать свою оправу, доплатить за новую, а также за работу исполнителя и через пять дней забрать готовые очки. В свою очередь П. предъявил требование об изготовлении и передачи ему очков из выбранной П. оправы, имеющейся в продаже у исполнителя, без дополнительной оплаты её цены (187 долларов США в рублёвом эквиваленте). Кроме того, П. предложил исполнителю зачесть причитающуюся П. неустойку и компенсацию морального вреда в стоимость работ по изготовлению новых очков.

      Не  сумев решить возникшие разногласия  с исполнителем путём переговоров, П. обратился в суд.

      В суде П. предъявил требования  о  расторжении заключённого с исполнителем договора, взыскании двойной стоимости  сломанной оправы, уплаченного аванса, неустойки и компенсации морального вреда в сумме 10000 рублей. Исполнитель предъявил П. встречный иск о взыскании стоимости неоплаченной работы и процентов за пользование чужими денежными средствами, а также предложил забрать оплаченные линзы. 

Решение  

      Какой договор заключил П. с коммерческой организацией?

     Был заключен договор возмездного оказания бытовых услуг, предусмотренный гл. 39 ГК РФ, по которому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

      Оцените действия исполнителя?

       Действия исполнителя незаконны  по следующим причинам:

     - односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст.310 ГК РФ);

     - подрядчик не вправе навязывать заказчику включение в договор бытового подряда дополнительной работы или услуги. Заказчик вправе отказаться от оплаты работы или услуги, не предусмотренной договором (п.1 ст.731 ГК РФ);

     - если работа по договору бытового подряда выполняется из материала заказчика, в квитанции или ином документе, выдаваемых подрядчиком заказчику при заключении договора, должны быть указаны точное наименование, описание и цена материала, определяемая по соглашению сторон (ст.734 ГК РФ). Оценка материала в квитанции или ином аналогичном документе может быть впоследствии оспорена заказчиком в суде. Нормы о бытовом подряде применимы к данным отношениям в силу ст. 783 ГК РФ, согласно которой общие положения о подряде (ст. 702-729) и положения о бытовом подряде (ст. 730-739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит ст. 779-782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

      Нарушены  ли в рассмотренной  ситуации какие-либо права П. как потребителя?

     Коммерческая  организация не исполнила обязательство  по договору, нарушив сроки оказания услуги. Хотя ст.27 Закона «О защите прав потребителей» предусматривает, что исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг).

      Каким образом П. может  подтвердить в  суде стоимость приобретённой  за рубежом оправы?

      Цена  утраченного (поврежденного) материала (вещи) определяется, исходя из цены материала (вещи), существовавшей в том месте, в котором требование потребителя должно было быть удовлетворено исполнителем в день добровольного удовлетворения такого требования или в день вынесения судебного решения, если требование потребителя добровольно удовлетворено не было.

      Основаны  ли исковые требования П. на законе?

      Исковые требования П. обоснованны, т.к. согласно ст.28 Закона «О защите прав потребителей» если исполнитель нарушил сроки выполнения работы (оказания услуги) – сроки начала и окончания выполнения работы (оказания услуги) и промежуточные сроки выполнения работы (оказания услуги) или во время выполнения работы (оказания услуги) стало очевидным, что она не будет выполнена в срок, потребитель по своему выбору вправе: назначить исполнителю новый срок; поручить выполнение работы (оказание услуги) третьим лицам за разумную цену или выполнить ее своими силами и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов; потребовать уменьшения цены за выполнение работы (оказание услуги); отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги).

      При отказе от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) исполнитель  не вправе требовать возмещения своих  затрат, произведенных в процессе выполнения работы (оказания услуги), а  также платы за выполненную работу (оказанную услугу), за исключением случая, если потребитель принял выполненную работу (оказанную услугу).

      Неустойка (пеня) за нарушение сроков начала выполнения работы (оказания услуги), ее этапа взыскивается за каждый день (час, если срок определен  в часах) просрочки, вплоть до начала выполнения работы (оказания услуги) или предъявления потребителем вышеуказанных требований.

      Также согласно п. 12 Правил бытового обслуживания населения в РФ⁸ в случае полной или частичной утраты (повреждения) материала (вещи), принятого от потребителя, исполнитель обязан в 3-дневный срок заменить его однородным материалом (вещью) аналогичного качества и по желанию потребителя изготовить изделие из однородного материала (вещи) в разумный срок, а при отсутствии однородного материала (вещи) аналогичного качества возместить потребителю двукратную цену утраченного (поврежденного) материала (вещи), а также расходы, понесенные потребителем.

      Согласно ст.15 Закона «О защите прав потребителей» моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.

      Какое решение вынесет  суд?

      суд должен удовлетворить все требования потребителя П., во встречном иске исполнителя отказать. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы

Нормативные акты:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая  от 26 января 1996 г. // СЗ РФ. – 1996. – №5. – Ст. 410.
2. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» // Рос.газета. – 1992. – 7 апреля.
3. Постановление Правительства РФ от 15 августа 1997 г. «Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1997. – №34. – Ст. 3979.

Специальная литература:

4. Войтов В.Р. Комментарий к Рекомендациям Роспотребнадзора по применению требований законодательства о защите прав потребителей // Консультант бухгалтера. – 2005. – № 7. – С. 15-18.
5. Казаков С.В. Автосервис. Защита прав потребителей. – М.: ГроссМедиа, 2006.
6. Парций Я.Е. Изменения в Законе РФ «О защите прав потребителей» и вопросы правового регулирования (комментарий в четырех частях) // Гражданин и право. – 2006. –  №10. – С. 41-47.
7. Селянин А.В. Защита прав потребителей: Учебное пособие для вузов. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2006.
8. Сокол П.В. Новое правовое регулирование отношений по защите прав потребителей // Вестник Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа. – 2005. – №5. – С. 96-99.