Законодательство Нижегородской области о молодежной политике

2 Законодательство  Нижегородской области о молодежной  политике.

Молодежная политика в  Нижегородской области является составной частью молодежной политики Российской Федерации и представляет собой деятельность органов государственной  власти области, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических  и физических лиц, направленную на обеспечение  социально-экономического, политического, культурного и духовного развития молодежи, а также соблюдение их прав на территории области.

Целью молодежной политики в области является:

а) содействие социальному, культурному, духовно-нравственному, гражданско-патриотическому  и физическому развитию молодежи;

б) недопущение дискриминации  молодых граждан по мотивам возраста;

в) создание условий для  более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;

г) расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного  успеха;

д) реализация инновационного потенциала молодежи в интересах  общественного развития самой молодежи;

е) создание и обеспечение  правовых, экономических и организационных  условий, гарантий и стимулов деятельности молодежных и детских общественных объединений, направленных на социальное становление, развитие и самореализацию молодежи, а также защита и охрана их прав.

Приоритеты молодежной политики в области формируются на основе приоритетов государственной молодежной политики, определяемых Президентом  Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством.

а) сочетания государственных, общественных интересов и прав личности при формировании и реализации государственной  молодежной политики;

б) привлечения молодых  граждан непосредственно или  через молодежные и детские объединения  к участию в формировании и  реализации политики и программ, касающихся молодежи и общества в целом;

в) обеспечения правовой и социальной защищенности молодых  граждан;

социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому  развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству;

д) равенства общественных инициатив по сравнению с соответствующей  деятельностью государственных  органов и учреждений при финансировании мероприятий в области молодежной политики;

е) равенства прав на государственную  поддержку молодежных и детских  объединений, отвечающих требованиям  настоящего Закона;

ж) приоритетности развития и поддержки духовно-нравственного  и гражданско-патриотического воспитания;

з) приоритета общих гуманистических  и патриотических ценностей в  деятельности молодежных и детских  объединений;

и) признания самостоятельности  молодежных и детских объединений  и их права на участие в определении  мер государственной поддержки;

к) содействия органов исполнительной власти области, а также органов  местного самоуправления физическим и  юридическим лицам в осуществлении  негосударственной поддержки молодежных и детских объединений.

К компетенции Законодательного Собрания области в сфере молодежной политики относятся:

а) принятие законов и  иных нормативных правовых актов  в сфере молодежной политики в  области;

б) утверждение долгосрочных областных целевых программ и  программ социально-экономического развития области, предусматривающих социально-экономические  гарантии реализации молодежной политики в области;

в) утверждение расходов на молодежные программы в областном  бюджете;

г) установление областных  нормативов финансирования молодежной политики в области;

д) установление налоговых  льгот для юридических и физических лиц, участвующих в реализации молодежных программ;

е) участие в обеспечении  соблюдения законодательства Российской Федерации и области в сфере  молодежной политики.

К компетенции Правительства  области в сфере молодежной политики относятся:

а) разработка и осуществление  программ "Молодежь Нижегородской  области", "Патриотическое воспитание граждан Нижегородской области" и иных областных целевых программ, предусматривающих социально-экономические  гарантии реализации молодежной политики в области; участие в федеральных  целевых программах в сфере молодежной политики;

б) поэтапное внедрение  различных форм долгосрочного кредитования молодежи и молодых семей в  целях получения образования, поддержки  деловой активности, решения первоочередных бытовых проблем;

в) предоставление жилищных субсидий, долгосрочных целевых кредитов, привлечение внебюджетных источников финансирования, оказание иной государственной  поддержки в целях улучшения  жилищных условий молодых семей;

г) совершенствование системы  профессиональной ориентации и начальной  профессиональной подготовки молодежи, содействие трудоустройству и занятости  молодежи, поддержка молодежного  предпринимательства;

д) поддержка художественного, научно-технического творчества и самодеятельности молодежи, развитие массовых видов  спорта и туризма, совершенствование системы социального обслуживания, отдыха и оздоровления;

е) развитие и поддержка  различных форм духовно-нравственного  и гражданско-патриотического воспитания;

ж) определение уполномоченного  органа исполнительной власти области  по реализации молодежной политики в  соответствии с законодательством  области;

з) определение уполномоченного  органа исполнительной власти области  по формированию и ведению реестра  молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой;

и) осуществление государственной  поддержки молодежных и детских  объединений;

к) информационное и научно-методическое обеспечение в сфере молодежной политики в области;

л) содействие международным  и региональным связям в сфере  молодежной политики;

м) иные полномочия, предусмотренные  законодательством Российской Федерации  и законодательством области.

К компетенции органов  местного самоуправления в сфере  молодежной политики относятся:

а) осуществление молодежной политики на своей территории;

б) разработка и осуществление  местных молодежных программ в пределах собственных материальных ресурсов и финансовых средств;

в) создание, реорганизация  и ликвидация местных органов  управления по делам молодежи (по реализации молодежной политики);

г) утверждение расходов на молодежные программы в местном  бюджете и нормативов финансирования молодежной политики;

д) установление налоговых  льгот по местным налогам для  молодежных и детских объединений, молодежных организаций;

е) принятие решения о  создании, реорганизации и ликвидации в соответствии с законодательством  Российской Федерации муниципальных  учреждений социального обслуживания молодежи;

ж) иные полномочия, предусмотренные  федеральными нормативными правовыми  актами, настоящим законом и иными  нормативными правовыми актами области.

На территории Нижегородской  области поощряются труд и инициатива молодых граждан в различных  сферах промышленного и сельскохозяйственного  производства, науки и техники, культуры и искусства, предоставления услуг, семейного бизнеса и в других сферах деятельности, способствующей развитию области. Органы государственной  власти и местного самоуправления, в том числе осуществляющие функции  контроля за занятостью населения, оказывают содействие занятости молодежи, нуждающейся в социальной защите и испытывающей трудности в поиске работы, в том числе молодежи в возрасте до 18 лет, впервые ищущей работу.

В целях содействия занятости  молодежи органы государственной власти и местного самоуправления области  используют следующие меры и средства:

а) учет специфики молодежной рабочей силы при осуществлении  молодежной политики в сфере занятости, в том числе интересов наименее защищенных групп молодежи при определении  мер социальной поддержки в период временной незанятости;

б) использование экономических  стимулов, в том числе налоговых  льгот, повышающих заинтересованность предприятий, учреждений и организаций  в предоставлении молодежи бесплатных (льготных) услуг по трудоустройству, в приеме на работу и расширении рабочих мест для молодежи, в профессиональной подготовке, производственном обучении и переподготовке молодых работников;

в) установление органами государственной  власти области в соответствии с  законодательством Российской Федерации  и законодательством области  для предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и их организационно-правовой формы квот для приема на работу инвалидов и лиц моложе 18 лет;

д) осуществление мер, облегчающих  процесс перехода молодежи от учебы  к труду, профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки молодых  работников, а также организации  общественных работ по специальным  программам.

В целях обеспечения временной  занятости подростков и организации  общественных работ для учащейся молодежи поощряется создание молодежных бирж труда и оказывается поддержка  в их развитии, в том числе путем  размещения государственного и муниципального заказов на предоставление услуг  по временному трудоустройству по договорам  с соответствующими органами занятости  населения.

В целях поддержки предпринимательской  инициативы молодых граждан органы государственной власти области  осуществляют:

а) предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством  области молодежным организациям льгот  по налогообложению и кредитованию;

б) финансирование обучения основам предпринимательской деятельности в рамках областных целевых программ;

в) предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством  области государственных гарантий области для обеспечения исполнения обязательств молодежным организациям, молодежным и детским объединениям, являющимся юридическими лицами;

г) предоставление субсидий на покрытие части расходов молодежных организаций на обеспечение их производственной деятельности, на поддержку разработанных  в интересах молодежи проектов и  предложений в рамках областных  целевых программ;

д) проведение конкурсов  среди учащихся старших курсов образовательных  учреждений высшего и среднего профессионального  образования на лучший бизнес-план в области малого предпринимательства;

е) размещение государственных  заказов области молодежным организациям на производство и поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для  государственных нужд на конкурсной основе.

Поддержка талантливой молодежи осуществляется:

а) формированием заинтересованности предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, религиозных  организаций, благотворительных и  иных фондов, отдельных граждан в  поддержке молодых талантов;

б) установлением премий, стипендий, грантов для талантливых  детей и молодежи;

в) поощрением создания творческих мастерских, школ, объединений молодежи в области науки, культуры и искусства.

Молодым семьям оказывается  поддержка в решении социально-экономических  и бытовых проблем на основе утверждаемых областных целевых программ. В  таких программах в соответствии с законодательством для молодых  семей предусматриваются льготы:

а) в выделении земельных  участков для индивидуального жилищного  строительства;

б) при предоставлении долгосрочных целевых кредитов на строительство  и приобретение жилых домов (отдельных  квартир), для уплаты вступительных  паевых взносов в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы, на обзаведение  домашним хозяйством, приобретение предметов  домашнего обихода длительного  пользования.

На основе системы социальных норм и нормативов, закрепляющих гарантированный  минимальный уровень получения  молодыми гражданами социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке:

а) разрабатываются и осуществляются образовательные и культурно-просветительные  программы;

б) формируются и эффективно эксплуатируются оздоровительные  комплексы;

отвечающую потребностям молодежи, а также меры, обеспечивающие доступность и удобство в пользовании  спортивными, культурными и другими  объектами;

г) создаются учреждения социального обслуживания молодежи, специально предназначенные для  работы с несовершеннолетними и  молодежью (социальная служба для молодежи). Работа учреждения направляется на содействие в удовлетворении информационных потребностей молодых граждан; оказание психологической, педагогической, юридической и наркологической помощи; проведение реабилитационных мероприятий в отношении молодых инвалидов, демобилизованных военнослужащих, молодежи, служившей в районах боевых действий и вооруженных конфликтов, молодых граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание, молодых граждан, прошедших лечение от наркомании, токсикомании, алкоголизма; патронажное обслуживание молодых семей и оказание других видов социальных услуг и помощи;

д) оказывается поддержка  юридическим лицам, осуществляющим деятельность по безвозмездному (льготному) обеспечению молодежи социальными  услугами;

е) используются методы государственного экономического регулирования, стимулирующие  направление инвестиций на создание условий для социального становления  и развития молодежи;

ж) устанавливается льготный режим пользования государственными и муниципальными культурно-просветительными, физкультурно-спортивными и зрелищными учреждениями для молодежи, относящейся к категории малообеспеченных граждан;

з) предусматриваются льготы учащимся дневной формы обучения образовательных учреждений высшего  и среднего профессионального образования  по пользованию общественным транспортом  в соответствии с установленным  порядком.

На территории Нижегородской  области профилактика безнадзорности, правонарушений, алкоголизма, наркомании и СПИДа осуществляется на основе действующего законодательства в целях  обеспечения прав и законных интересов  молодежи.

В целях профилактики безнадзорности, правонарушений, алкоголизма, наркомании и СПИДа, воспитания уважения к закону и нормам морали, социальной реабилитации молодежи создаются и действуют:

а) специальные государственные  учреждения и общественные объединения  по профилактике безнадзорности, преступности или иных правонарушений, алкоголизма, наркомании и СПИДа среди молодежи;

б) адаптационные службы для оказания помощи молодым гражданам, освободившимся из мест лишения свободы  или специальных воспитательных учреждений.

Деятельность органов  исполнительной власти по молодежной политике, комиссий по делам несовершеннолетних, государственных и муниципальных  органов, общественных объединений, органов  внутренних дел в сфере профилактики безнадзорности, правонарушений, алкоголизма, наркомании и СПИДа среди молодежи осуществляется в рамках соответствующих  целевых программ.

Содействие общественным некоммерческим инициативам молодежи в Нижегородской области осуществляется путем стимулирования создания и  деятельности молодежных и детских  объединений, предоставления льготных условий деятельности для молодежных центров, развития информационного обеспечения мероприятий молодежных программ и иными способами.

Правительство Нижегородской  области поручает конкретным органам  исполнительной власти области осуществление  отдельных областных целевых  программ и мер поддержки молодежных программ, а также их материального  и финансового обеспечения в  пределах финансирования, предусмотренного областным бюджетом.

Реализацию молодежной политики в муниципальных образованиях области  осуществляют соответствующие органы местного самоуправления в рамках их компетенции, определенной законодательством.

Совет молодежных организаций  в Нижегородской области является постоянно действующим общественным совещательным и консультативным  органом при уполномоченном органе исполнительной власти области по реализации молодежной политики.

Совет молодежных организаций  создается в целях осуществления  взаимодействия молодежных организаций  с органами государственной власти области и органами местного самоуправления.

Членами совета молодежных организаций могут быть представители  молодежных и детских объединений, зарегистрированных в соответствии с действующим законодательством  на территории Нижегородской области.

Мероприятия молодежной политики в соответствии с настоящим Законом  осуществляются в форме исполнения программ "Молодежь Нижегородской  области", "Патриотическое воспитание граждан Нижегородской области" и иных областных целевых программ, разработка, принятие и реализация которых осуществляется Правительством области в соответствии с законодательством  области с учетом мнения и предложений  совета молодежных организаций, а по вопросам, непосредственно затрагивающим  права и обязанности молодежных объединений, - с учетом мнения таких объединений.

Финансирование мероприятий  молодежной политики в Нижегородской  области осуществляется в соответствии с законом области об областном бюджете на соответствующий финансовый год в рамках областных целевых программ "Молодежь Нижегородской области", "Патриотическое воспитание граждан Нижегородской области" и иных областных целевых программ в сфере молодежной политики, предусматривающих социально-экономические гарантии реализации молодежной политики в области.

Таким образом, причины разработки стратегии молодежной политики Нижегородской  области - в наличии не только серьёзных  проблем, но и позитивного опыта  их решения, который до сих пор  носил локальный характер. Стратегия  задаёт принципы реализации государственной  молодёжной политики. Остановимся на одном из основных принципов - проектном  подходе.

Учитывая масштаб задач, стоящих перед Нижегородской  областью, и объективную ограниченность ресурсов, эффективная молодёжная политика должна стать политикой приоритетов. Приоритетными должны стать такие  направления, работа по которым обеспечит  молодёжи возможности для самостоятельного решения возникающих проблем.

Предлагаемые в стратегии  меры должны способствовать созданию условий для того, чтобы молодые  люди Нижегородской области становились  субъектом молодёжной политики, максимально  активно участвовали в её формировании и реализации, на равных с государственными органами неся ответственность за успех  и неудачи в реализации молодёжной политики, а значит, за успехи и неудачи самой молодежи. Основной функцией государства в молодежной политике становится поддержка реализации собственных возможностей молодого поколения.

                          Список используемой литературы

1. Устав Нижегородской  области (Закон Нижегородской  области от 30 декабря 2005 г.№ 219-3);

2.