Занятость населения. 5

       СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Теоретические аспекты государственной политики в области содействия занятости населения.
1. Экономическое понятие занятости
2. Государственная политика  в области содействия занятости населения в современной России.
2. Государственная политика содействия занятости населения в Кабардино-балкарской республики
1. Организационно-правовые основы государственной политики государственной политики содействия занятости населении
2. Формы обеспечения занятости населения в Кабардино-Балкарской республики.

Заключение

       ВВЕДЕНИЕ 

       Занятость населения составляет необходимое  условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень  жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение  квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержку безработных. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с трудом.

         Главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере является формирование эффективной системы создания рабочих мест, сохранение кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы. 

       Целью данного работы является анализ государственной  политики содействия занятости населения.

       Задача  состоит  в том , чтобы проанализировать актуальность государственной политики содействия занятости населения  в современной России и в частности  в Кабардино-Балкарской республике.

         Предмет исследования: анализ государственной политики содействия занятости населения.

         Объект исследования: государственная  политика содействия занятости  населения.

       Структура работы: выпускнаяработа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников. 
 
 
 
 

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ.

1. Экономическое понятие занятости

      Эффективное функционирование экономики связано  с обеспечением полной занятости  имеющихся ресурсов. Полная занятость  экономических ресурсов означает привлечение к экономическому обороту всех ресурсов пригодных для производства товаров и услуг, включая и такой ресурс как рабочая сила. При полной занятости объем производства является максимально возможным. Поэтому он называется потенциальным и измеряется с помощью потенциального валового внутреннего продукта (ВВПп). В условиях неполной занятости фактический объем производства меньше потенциального, то есть ВВПф < ВВПп. В этих условиях определенная часть трудоспособного населения вынуждена не работать, потому что возникает вынужденная безработица. Занятость и безработица - главные индикаторы макроэкономической нестабильности.

       Необходимо  отметить, что существуют принципиальные различия в понимании целей политики занятости в плановой и рыночной экономике. В плановой экономике главной целью политики занятости провозглашалось обеспечение полной занятости, т.е. безработица должна была полностью отсутствовать. В рыночной системе цель политики заключается в обеспечении полной, продуктивной и свободно избранной занятости.

       Полная  занятость предполагает достижение соответствия между числом лиц, желающих трудиться, и количеством имеющихся рабочих мест, т.е. безработица соответствует естественному уровню.

       Продуктивная  занятость рассматривается с позиции макроуровней и микроуровней, а также в единстве экономических, демографических и психофизиологических факторов. На макроуровне предполагается распределение трудовых ресурсов по отраслям и сферам деятельности, которое обеспечивает высокую эффективность производства в масштабе всей национальной экономики. На микроуровне продуктивная занятость обеспечивает оптимальное соответствие между количеством работников и рабочих мест на каждом отдельно взятом предприятии.  Экономическим условием достижения занятости является сочетание высоких конечных результатов производства с достойным вознаграждением каждого работника с учетом его вклада. Демографический фактор предполагает оптимальное трудоустройство в соответствии с полом, возрастом, семейным положением и другими структурными особенностями. Психологический аспект связан с предоставлением каждому работнику трудиться в зависимости от его желаний и особенностей.

       Свободно  избранная занятость означает отсутствие какого либо принуждения к труду. Это требование отражается в документах Международной организации труда, в частности  в Конвенции о запрещении принудительного труда, а также в Конституции Российской Федерации (ст.37).

       В настоящее время выделяют три  основные модели политики занятости, используемые в  развитых странах.

       Европейская модель предусматривает сокращение числа занятых при повышении производительности труда и роста доходов работающих Такая политика предполагает дорогостоящую систему пособий для достаточно большой и продолжающей увеличиваться армии безработных.

         Скандинавская модель основывается на обеспечении занятости с удовлетворительными условиями оплаты труда практически для всех трудящихся путем создания рабочих мест в государственном секторе. Такая политика  связана с риском возникновения инфляционного давления и истощении финансовых ресурсов государства в результате наступает спад производства, что влечет за собой увольнения.

         Американская модель  ориентируется на создание рабочих мест, не требующих высокой производительности, для значительной части экономически активного населения. При этом безработица формально уменьшается, но при этом увеличивается количество людей с низкими доходами.

       В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О занятости  населения в Российской федерации» «Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход» 

       1.2. Государственная политика в области   содействия занятости населения  в современной России.

       Занятость является не только экономической категорией, но и является важным объектом государственной  политики.

       Необходимо  также отметить, что содействие занятости  населения является одним из основных направлений общенациональной политики. Каждый гражданин, независимо от места жительства, имеет право на защиту от безработицы, установленное статьей 37 Конституции России

       Статья 37.

       3. Каждый имеет право на труд  в условиях, отвечающих требованиям  безопасности и гигиены, на  вознаграждение за труд без  какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

       В России принят Закон от 19.04.1991 №1032-1 “О занятости населения в Российской Федерации”, который провозглашает, что государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость, и оговаривает следующие условия ее осуществления:

       (с  последующими дополнениями и  изменениями), в нем сформулированы  основные принципы занятости, придающие отношениям занятости рыночный характер.

       Первый  принцип — обеспечение свободы  в труде и занятости, запрещение принудительного, обязательного труда. Человеку принадлежит приоритетное право выбора: участвовать или  не участвовать в общественном труде.

       Второй  принцип— создание государством условий  для обеспечения права на труд, на защиту от безработицы, на помощь в  трудоустройстве и материальной поддержке при безработице в  соответствии с Конституцией РФ.

       Закон закрепил основные принципы государственной политики в области содействия занятости: обеспечение равных возможностей всем гражданам России независимо от национальности, пола, возраста социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; развитие трудовых ресурсов; предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду; обеспечение социальной защиты в области занятости, создание специальных мер для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, т.е. помощь особо нуждающимся в трудоустройстве; сочетание местных мер с централизованными в области занятости; поощрение работодателей, создающих новые рабочие места и другие принципы.

       Органы  занятости совместно с органами государственной власти РФ, органами местного самоуправления разрабатывают  и осуществляют государственную  политику занятости населения, проводят всю необходимую работу по ее реализации.

       Государство реализует стратегическое управление занятостью, т.е. формирует общую  политику занятости.  Различают активную и пассивную политику занятости.

       Активная  политика занятости - это совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы. Она предусматривает мероприятия, связанные с предупреждением, профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест; обучение, переобучение и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест; финансирование создания новых рабочих мест через систему общественных работ.

       Пассивная политика занятости предусматривает выплату пособий безработным и предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости.

Можно выделить следующие государственные  задачи в этой сфере:

- обеспечение  правовых, экономических и организационных  условий для создания и сохранения  рабочих мест, развития кадрового потенциала в различных отраслях экономики и регионах Российской Федерации;

- регулирование  складывающегося национального  рынка труда и повышение конкурентоспособности  отечественной рабочей силы;

- формирование  эффективной структуры занятости  населения;

- повышение  качества создаваемых рабочих  мест;

- развитие  профессиональной и территориальной  мобильности рабочей силы;

- создание  благоприятных условий для повышения  уровня жизни за счет стимулирования  трудовой активности населения,  усиления роли и ответственности участников социально-трудовых отношений в сфере занятости населения;

- предотвращение  роста неполной занятости и  массовой безработицы. 
 
 

2.ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

       2.1 Организационно-правовые основы государственной политики государственной политики содействия занятости населении

       Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации  в связи с совершенствованием разграничения полномочий» в Закон о занятости населения были внесены изменения, в соответствии с которыми с 1 января 2007 г. отдельные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения были переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Среди переданных полномочий - осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, регистрация безработных граждан, оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг и иные полномочия, предусмотренные статье 7.1 Закона о занятости населения.

       В своей деятельности Государственный  Комитет руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации “О занятости населения в Российской Федерации”, другими законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.

       Кроме этого, в республике были разработаны

       - Программа содействия занятости населения Кабардино-Балкарской Республики на 2007-2010 годы (ведомственная целевая программа). Программа утверждена постановлением Коллегии Государственного комитета КБР по занятости населения от 27 июля 2007 года №1.

       -  Программа содействия занятости  населения Кабардино-Балкарской  Республики на 2011-2013 годы (ведомственная  целевая программа). Программа утверждена  постановлением Коллегии Государственного комитета КБР по занятости населения от 16 марта 2007 года №1.(утверждена постановлением коллегии Государственного комитета КБР по занятости населения   от 16  марта 2011 года № 1)

       В ходе реализации Программы на 2007-2013 годы были внесены изменения в виде Комплексных планов развития  общественных работ и организации временной занятости несовершеннолетних граждан  в возрасте от 14 до 18 лет на 2008-2010 годы в муниципальных образованиях  республики, в которых уточнена численность участников указанных мероприятий. Указанные комплексные планы утверждены постановлением Коллегии Государственного комитета КБР по занятости населения от  5 февраля  2008 года №1.

       Контрольные показатели по численности участников мероприятий по содействию трудоустройству  безработных граждан на 2010 год утверждены приказом Государственного комитета КБР по занятости населения от 5 марта 2010 года №15-П.

       В 2010 году при содействии органов службы занятости была  обеспечена занятость (с учетом трудоустроенных после  завершения профессионального обучения) 17,0 тыс. человек.

       Вопросы дополнительных гарантий трудовой деятельности отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том  числе инвалидов, регулируются Законом  Кабардино-Балкарской Республики «О квотировании рабочих мест для трудоустройства отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы» от  10 апреля 2008 года № 19-РЗ.

       Согласно  положениям Закона, квота устанавливается  организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности с численностью работников более 100 человек и определяется для инвалидов и несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет – 2% к среднесписочной численности работников.

       Регистрация граждан в целях содействия в  поиске подходящей работы, а также  регистрация ищущих работу граждан в качестве безработных  осуществляются в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации», Административным регламентом по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 3 июля 2006 года №513. 

       2.2Формы  обеспечения занятости населения  в Кабардино-Балкарской республики.

         По состоянию на 1 января 2011 года на учете в органах службы занятости населения КБР состояло 12024 граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, в том числе незанятых трудовой деятельностью – 12014 человек, из них 11959 человек официально признаны безработными. По сравнению с 2009 годом численность обратившихся за содействием в поиске подходящей работы граждан, состоящих на учете на конец отчетного периода, и незанятых трудовой деятельностью граждан уменьшилась на 38,9%, безработных – на 37,1%.

       В рамках исполнения полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданных для осуществления органам  государственной власти Кабардино-Балкарской Республики реализуются следующие формы обеспечения занятости населения:

       1) Содействие гражданам в поиске подходящей работы

       В 2010 году произошло значительное сокращение численности граждан, обратившихся в республиканскую службу занятости  населения за содействием в трудоустройстве. Всего за истекший год за предоставлением  государственных услуг в поиске  подходящей работы обратилось 39.5 тыс. человек, что на 35.4% меньше, чем в 2009 году.

       В январе-феврале текущего года среднемесячный  показатель  обратившихся составил  4,9 тыс. человек, затем в марте-июне наблюдается тенденция снижения обращений граждан в органы службы занятости населения до 2,3 тыс. человек, и во второй половине 2010 года число обращений увеличилось  до 3,5 тыс. человек.

       Уровень трудоустройства ищущих работу граждан  в отчетном периоде вырос по сравнению  с 2009 годом с 27,7 до  33,7 %.

       2) Регистрация ищущих работу граждан в качестве безработных

       В 2010 году  из числа обратившихся в  органы службы занятости за содействием  в поиске подходящей работы 31,4 тыс. граждан  признаны безработными, что  на 36,8% меньше, чем в 2009 году.

       Уменьшение численности безработных граждан обусловлено, в первую очередь, проведением мероприятий, связанных с реализацией региональной адресной программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда КБР на 2010 год.

       Структурный состав отдельных категорий безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости на конец отчетного периода(человек):

       3) Содействие  работодателям в подборе необходимых работник

       За 2009 - 2010 годы в Республиканский банк данных поступило 41759 вакансий, выбыло 37724 вакансии. Выбытие происходит за счет трудоустройства граждан по направлению органов службы занятости, а также по причине самостоятельного поиска работы. При этом из общего числа вакантных должностей, 38091 вакансия предназначалось для замещения рабочих профессий. Число вакансий с оплатой труда выше прожиточного минимума составляет 49,6%. 

         В  течение последних двух лет в  органы службу занятости  населения обратились и получили государственную услугу в подборе необходимых работников 2069 работодателей.   Заявившие сведения о потребности в работниках работодатели, по видам экономической деятельности распределилась следующим образом:

         образование – 15,3%;

       обрабатывающее  производство – 14,2%;

       оптовая и розничная торговля -10,9%;

       здравоохранение – 9,3%;

         предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг  -6,6%.

       4) Информирование о положении на рынке труда в Кабардино-Балкарской Республике

       Информация  о положении на рынке труда  является общедоступной, предоставляется  и распространяется свободно.

       Информация  о положении на рынке труда  основывается на аналитических, статистических, социально-экономических материалах.

       При обращениях граждан работники центров  занятости подробно и в вежливой форме информирует получателей  государственной услуги об основных тенденциях развития рынка труда:

       эффективном спросе, определяемом числом экономически целесообразных рабочих мест;

       совокупном  спросе, включающем заполненные работниками  неэффективные рабочие места;

       уровне  скрытой безработицы;

       спросе  и предложении на рынке труда;

       естественном  и механическом движении рабочей  силы и рабочих мест;

       других  положениях социально-экономического развития в разрезе муниципальных образований, организаций, по отраслям и видам экономической деятельности, по профессиям, специальностям, квалификации, полу, возрасту, уровню доходов, а также по другим параметрам и критериям.

       При ответах на телефонные звонки и устные обращения работники органов службы занятости информируют обратившихся по интересующим их вопросам.

       Раздаточные информационные материалы (брошюры, буклеты  и т.п.) находятся в помещениях, предназначенных для приема получателей  государственной услуги, информационных залах центров занятости, раздаются в местах проведения ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, а также размещаются в других учреждениях (органах социальной защиты населения, образовательных и медицинских учреждениях, органах местного самоуправления, органах Пенсионного фонда и т.д.).

       Оказание  государственных услуг неопределенному  кругу лиц осуществляется специалистами  органов службы занятости с использованием средств массовой информации, сети Интернет, информационно-телекоммуникационных сетей, средств связи.

       Повышению эффективности информирования населения  в значительной степени способствовали работа Мобильного центра занятости  и проведение ярмарок вакансий рабочих  мест, где жители городов и районов  республики получали максимум информации о положении на рынке труда, о работодателях, государственных услугах, предоставляемых органами службы занятости.

       5)  Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест

       В 2010 году центрами занятости населения  были организованы и проведены 35 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, (в  2009 году - 36).

       В  2010 году проведены 2 специализированные ярмарки вакансий для трудоустройства  на общественные работы, 7 мини-ярмарок  вакансий.

       Во  исполнение протокола совещания  Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации «О координации работы по привлечению трудовых ресурсов из трудоизбыточных регионов РФ на предприятия Краснодарского края» от 20 мая  2010 года,  в городе Нальчике 3 июля 2010 года состоялась межрегиональная выездная Ярмарка вакансий рабочих мест «Сочи 2014».

       Ярмарка была организована Департаментом труда  и занятости Краснодарского края, Государственным учреждением «Центр занятости населения города Сочи»  и Государственным комитетом  Кабардино-Балкарской Республики по занятости населения.

       Посетителям  Ярмарки были представлены более 5 тысяч  вакансий  по городам Краснодар, Сочи,  Краснодарскому краю, в том  числе 900 вакантных рабочих мест кадровыми службами компаний, осуществляющих строительство олимпийских объектов. Заработная плата по представленным вакансиям составила от 15 до 40 тысяч рублей (средняя заработная плата по Кабардино-Балкарской Республике 11,4 тысяч рублей).  Все вакансии предусматривают предоставление жилья или денежную компенсацию по её найму.