Занятость населения и безработица в Республике Беларусь

СОДЕРЖАНИЕ     ВВЕДЕНИЕ  ………………………………………………………………….	3
1. СОДЕРЖАНИЕ И ВИДЫ БЕЗРАБОТИЦЫ…………………..………..	5
1.1. Понятие безработицы и занятости населения…………………….	5
1.2. Формы безработицы и ее естественный уровень…………………	8
2.   СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ…………………………………………………………….	15
2.1. Положительные и отрицательные моменты безработицы. Закон Оукена……………………………………………………….……..…….	15
2.2. Программы регулирования безработицы……………..………….. 2.3. Динамика и структура безработицы в Республике Беларусь…..	17 21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………	32
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………….. ПРИЛОЖЕНИЕ А Численность экономически активного  населения, тыс.чел…………….. ПРИЛОЖЕНИЕ Б Численность экономически активного  населения по областям, тыс.чел... ПРИЛОЖЕНИЕ В Численность занятого населения Республики Беларусь в 2010 г., тыс.чел……………………………………………………………………… ПРИЛОЖЕНИЕ Г Численность безработных и потребность в  работниках, заявленная в органы по труду, занятости и социальной защите (на конец года)…….. ПРИЛОЖЕНИЕ Д Уровень безработицы по областям Республики Беларусь……………….. ПРИЛОЖЕНИЕ Е Реализация активных мер  политики занятости……………………………	35   37   38     39     40   41   42

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В условиях рыночной экономики, ее цикличного развития и нестабильности, возникают проблемы занятости населения, появления и роста безработицы. Обеспечение высокого уровня занятости  населения является центральной  задачей и проблемой макроэкономической политики любого государства. Категория  занятости связана с понятием «население». Понятие «население»  охватывает всех граждан страны. Часть  населения, занятая в народном хозяйстве, а также люди, способные работать, но не работающие по тем или иным причинам, составляют «трудовые ресурсы» страны. Лица трудоспособного возраста, участвующие в общественном производстве составляют «экономически активное население». Степень вовлечения экономически активного населения в народное хозяйство выражает понятие «занятость».

Опыт стран с развитой рыночной экономикой показал, что полная занятость, понимаемая как поголовная занятость, недостижима. В некотором  смысле наличие свободной рабочей  силы на рынке труда является необходимым  условием расширения и развития производства, предъявляющего дополнительный спрос  на рабочую силу. Поэтому под полной занятостью понимают занятость при  наличии так называемого «естественного»  уровня безработицы, не нарушающего  стабильность экономики.

Государственное воздействие  на занятость и безработицу является неотъемлемой частью общей системы  экономической и социальной политики любого цивилизованного государства. Чтобы повысить уровень занятости, государство осуществляет регулирование занятости и рынка труда экономическими, законодательными и организационными методами. Однако проблема занятости остается острой для большинства стран мира. Безработица стала, по выражению П. Самуэльсона, «самой зловещей чертой нашего времени» [18, c.91].

Цель проводимого в работе исследования выявить практическую значимость теорий, связанных с проблемами занятости и безработицы.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

• дать понятие безработицы и занятости;
• охарактеризовать формы и естественный уровень безработицы;
• выявить положительные и отрицательные стороны безработицы;
• изучить программы и методы регулирования безработицы;
• провести анализ состояния и динамики безработицы в Республике Беларусь.

Объектом исследования является модель безработицы. Предмет исследования – социально-экономические последствия  безработицы.

Структура работы соответствует  порядку поставленных для решения  задач: первая глава носит теоретический  характер; вторая глава посвящена  исследованию социально-экономических  последствий безработицы и ее уровню и структуре в Республике Беларусь.

При выполнении работы использовались методы научной абстракции; анализа общественной практики; исторического, логического, диалектического и системного подходов к познанию изучаемых объекта  и предмета исследования; количественного  и качественного анализа; а также  статистические методы обработки и  обобщения информации.

При написании работы в качестве основных источников использовалась следующая  литература: подробное разъяснение  международных стандартов учета  занятости населения и безработицы, детальная классификация трудовых ресурсов, всестороннее рассмотрение различных категорий занятых, безработных, занятых неполный рабочий день и  критерии отнесения к той или  иной группе подробно рассмотрены в  книге Лемешевского И.М. «Макроэкономика»; основные понятия и виды безработицы наиболее полно описаны в книге Ивашковского С.Н. «Макроэкономика»; конкретные статистические данные приведены в статистических сборниках и на сайте Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

1. СОДЕРЖАНИЕ И  ВИДЫ БЕЗРАБОТИЦЫ

 

1.1. Понятие безработицы и занятости  населения

 

Каждая национальная экономика, реализуя свои основные цели, стремится  к обеспечению наиболее полной занятости  трудоспособного населения. Под  занятостью следует понимать такую  деятельность граждан, которая не противоречит законам страны, направлена на удовлетворение личных или общественных потребностей и приносит ее субъекту заработок  или доход. Понятие «занятость населения» можно также определить как совокупность экономических отношений, связанных  с деятельностью трудоспособного  населения по созданию общественного  продукта.

Занятость имеет свои исторические особенности, обусловленные своеобразием различных периодов и эпох, конкретными  условиями отдельных стран. Она  характеризует обеспеченность трудоспособного  населения рабочими местами [8, c.91].

Оптимальным для любой страны является достижение полной занятости, т.е. такого состояния экономики, когда  предложение рабочей силы полностью  покрывается спросом на нее. Это  связано с созданием таких  материально-технических и социально-экономических  условий, при которых каждому  желающему трудиться предоставляется  возможность участвовать в общественно-полезном труде в различных сферах и  секторах экономики.

Понятие «полная занятость» не следует смешивать с понятием так называемой «поголовной занятости», при которой все трудоспособные обязательно трудятся. Ведь такое  состояние экономики практически  недостижимо. Поэтому даже если часть  трудоспособного населения не занята, но в то же время есть соответствующее  количество свободных рабочих мест, то такое положение можно охарактеризовать как полную занятость. Другими словами, полная занятость — это такой  уровень, когда число вакантных  мест равно количеству ищущих работу (т.е. спрос на рабочую силу равен предложению рабочей силы, даже если определенная часть населения находится без работы).

Необходимо различать полную занятость на уровне национальной экономики  и полную занятость на уровне отдельного индивида, предполагающую, что он занят  полный рабочий день, неделю, месяц  и т.д. Так же и неполная занятость  на уровне национальной экономики предполагает избыточность предложения рабочей  силы по сравнению со спросом на нее, а на уровне индивида — занятость  с неполным рабочим днем, неделей, месяцем и т.д. Категории полной и неполной занятости характеризуют  количественный (экстенсивный) ее аспект. Качественную (интенсивную) сторону  отражают категории эффективной  и рациональной занятости [3, c.49].

Эффективная занятость означает такое распределение и использование трудовых ресурсов, которые обеспечивают получение максимально возможного дохода, наибольшего прироста материальных и культурных благ.

Рациональная  занятость предполагает оптимальное распределение и использование трудовых ресурсов с целью расширенного воспроизводства работника, гармоничного и всестороннего развития человека. Она характеризуется соответствием рабочих мест потребностям и способностям работников, их профессионально-квалификационному уровню.

Полная и неполная занятость  относятся к традиционным формам занятости.

Кроме них существует еще  и нетрадиционная занятость населения. По классификации Международной  организации труда (МОТ) выделяются следующие формы нетрадиционной занятости населения:

• сезонная (на основе сезонного контракта);
• поденная (связана с деятельностью на условиях отработки определенного количества рабочих дней при поденной форме оплаты труда);
• временная (работник трудится лишь в течение некоторого периода времени, который не предопределен сезонностью работ);
• периодическая (в течение года чередуются занятость и незанятость независимо от сроков того и другого);
• по вызову (не предполагает никаких гарантий занятости и складывается под влиянием стечения обстоятельств);
• самозанятость (по собственной инициативе, под своим управлением и без общепринятых форм оплаты труда). В настоящее время повсеместное распространение получает паломничество. Распространение так называемого «электронного паломничества», связанного с современными средствами связи и компьютерными технологиями, позволяет создавать гибкие рабочие места, снижает для предпринимателей расходы на аренду помещения, отопление, освещение. Выделяют также скрытую, или теневую, занятость, осуществляемую в теневом секторе экономики и официально нигде не регистрируемую. Она особенно характерна для переходной экономики, отличающейся неотработанностью институциональных механизмов [3, c.51].

Невозможность обеспечения  занятости приводит к безработице, представляющей собой социально-экономическое  явление, которое выражается в том, что определенная часть трудоспособного  населения не может реализовать  свой трудовой потенциал.

Безработица — это особое состояние экономики, когда часть  трудоспособного населения, желая  трудиться, не имеет работы и становится вынужденно незанятой, избыточной.

По определениям МОТ к  безработным относятся лица, способные  и желающие трудиться, активно ищущие работу, но не имеющие ее в данный момент.

Безработица формируется за счет:

• потерявших работу в результате увольнения;
• добровольно оставивших работу;
• пришедших на рынок труда после перерыва;
• впервые пришедших на рынок труда.

Следовательно, любой человек  может принадлежать к одной из трех следующих категорий:

• занятые;
• безработные;
• находящиеся вне совокупной рабочей силы.

 

1.2. Формы безработицы  и ее естественный уровень

 

В современной теории безработицы  выделяют три основных подхода к  объяснению ее причин. Представители  первого подхода считают, что  безработица появляется из-за слишком  высокой заработной платы; второго  — в результате недостаточного эффективного спроса и, соответственно, низкого спроса на рабочую силу; третьего — из-за деформаций и негибкости рынка труда. Выделенные подходы определят классификацию форм безработицы.

Безработица бывает добровольная (когда люди не хотят, работать из-за низкой заработной платы, отдаленности места жительства от места работы и по другим причинам личного порядка, несмотря на наличие свободных рабочих  мест) и вынужденная (когда уровень  заработной платы выше точки рыночного  равновесия, в результате чего возникает  разрыв между спросом и предложением труда). В этом случае невозможно устроиться на работу даже за низкую заработную плату.

В рамках этих двух видов безработицы  существует множество ее форм. Так, выделяют фрикционную безработицу, которая связана с постоянно наблюдающимся в экономике движением работников от одного рабочего места к другому, от одной профессии или специальности к другой, под влиянием изменений конъюнктуры рынка труда, а также из-за перемен в личной жизни работников. Отличительными признаками фрикционной безработицы являются ее незначительная продолжительность и неизбежность. Величина фрикционной безработицы может изменяться под воздействием институциональных факторов (порожденных устройством современного рынка рабочей силы, изменениями в системе социальной защиты населения и трудового законодательства). Например, увеличение размера пособий по безработице может способствовать удлинению срока перерыва в работе фрикционным безработным при поиске им более подходящей работы [4, c.66].

Как видим, фрикционная безработица  тесно переплетена с институциональной, которая обусловлена правовыми и другими институциональными нормами. Например, она может быть связана с введением завышенного уровня минимальной заработной платы, поскольку в данном случае наниматель не имеет права принять на работу работника с более низкой, сложившейся на рынке труда, равновесной заработной платой (даже если сам работник согласен на нее).

Структурная безработица возникает при изменении структуры совокупного спроса на рабочую силу вследствие структурных изменений в общественном производстве, произошедших под воздействием технологических нововведений, изменения потребностей покупателей и новой организации производства новых товаров и услуг. Структура совокупного предложения рабочей силы определенное время остается неизменной из-за инерционности рынка труда. В результате возникает незанятость части работников при имеющихся вакансиях. Структурная безработица по сравнению с фрикционной является более продолжительной, поскольку в этом случае нельзя сразу, без переподготовки или переквалификации, получить работу.

Технологическая безработица означает вынужденную незанятость работников из-за внедрения новой техники и технологии, неспособности или невозможности трудиться в новых технологических условиях.

От технологической безработицы  не застрахована ни одна экономика. Однако особенно такая безработица ощущается  там, где быстрое развитие НТП сочетается с высоким уровнем доходов занятых, что придает большую экономическую эффективность сокращению количества рабочих мест.

С экономическими циклами связана циклическая безработица, возникающая в результате циклических спадов производства и кризисов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. Падение совокупного спроса на труд происходит в условиях негибкости реальной заработной платы в сторону понижения.

Три формы безработицы —  фрикционная, структурная и технологическая  — существуют практически всегда. Поэтому уровень безработицы, равный сумме фрикционной, структурной  и технологической безработицы, называется естественным. Он постоянно  растет и в настоящее время  в экономически развитых странах  составляет примерно 5—6 % по сравнению  с 3—4 % в 60-х годах. Соответственно, состояние  полной занятости в национальной экономике предполагает наличие  безработицы не выше ее естественного  уровня [4, c.68].

Формы безработицы также  выделяются с учетом других классификационных  признаков.

По  продолжительности:

• краткосрочная (обычно до 6 месяцев; может выступать в форме технологической, фрикционной, сезонной, молодежной, женской, остаточной и др.);
• долгосрочная (как правило, более полугода; может выступать в форме структурной, региональной, институциональной, скрытой, циклической и др.);
• застойная (практически более года, когда зачастую работники деквалифицируются до такой степени, что со временем теряют реальную возможность найти работу по специальности и прекращают поиски работы вообще; может выступать в форме региональной, женской, циклической, остаточной и др.) [4, c.69]

По  характеру проявления:

• открытая (проявляется в реально фиксируемой незанятости работников в течение какого-то периода времени; бывает и фрикционной, и структурной, и циклической, и др.)
• скрытая (незаметная внешне, но реально существующая избыточность труда, проявляющаяся в снижении уровня его производительности, т.е. когда работу одного работника выполняет большее их количество, работник как бы и занят, но не может полностью реализовать свой трудовой потенциал).

По  степени охвата различных групп  населения:

• основная, включающая работников трудоспособного возраста, работавших прежде;
• молодежная, объединяющая выпускников школ, техникумов, вузов, молодых специалистов и имеющая определенные возрастные параметры;
• остаточная, охватывающая лиц с ограниченной трудоспособностью, слабых здоровьем, а также людей предпенсионного и пенсионного возраста;
• женская, распространяющаяся на работников женского пола (в ее рамках особо выделяется такой контингент, как женщины с детьми и одинокие женщины с детьми). По пространственно-географическому местоположению безработных:
• общенациональная, т.е. безработица, рассматриваемая в общенациональном масштабе и включающая в себя все имеющиеся формы;
• региональная, характерная для отдельных регионов, областей, районов, городов и т.д., она также может быть представлена во всех формах, но с дифференциацией по регионам [4, c.71].

По  отношению безработных к занятости;

• действительная, когда безработные хотят найти соответствующую их специальности и квалификации работу и способны трудиться (она соответствует по сути вынужденной безработице);
• фиктивная, когда у безработных нет желания, а со временем и возможности трудиться (она непосредственно сопряжена с категориями добровольной и застойной безработицы).

По  этапу социально-экономического развития страны:

• естественная (проявляется на этапе экономического подъема экономики, объединяет такие формы, как фрикционная, структурная и технологическая безработица);
• циклическая (характерна для этапа рецессии экономики);
• переходная (характерна для экономики переходного периода и связана с трансформацией системы социально-экономических отношений. Она может проявляться в значительном росте скрытой безработицы, в проявлении так называемой конверсионной безработицы, в удлинении сроков незанятости, а также в специфике профессионально-образовательного и половозрастного состава безработных) [4, c.72].

По  профессионально-образовательному составу  безработных:

• безработица «черных воротничков» — работников неквалифицированного и низкоквалифицированного труда с начальным уровнем образования;
• безработица «синих воротничков» — квалифицированных рабочих со средним и средним специальным образованием;
• безработица «белых воротничков» — высококвалифицированных работников — инженерно-технических, врачей, учителей и др.

Следует отметить, что в приведенной  классификации одни и те же формы  безработицы могут одновременно попадать под различные классификационные  признаки.

Если определение статуса  безработного в различных странах  приблизительно одинаково, то в отношении  подсчета безработных существует два  методологических подхода.

Первый, довольно дорогой, заключается  в определении числа лиц, отвечающих статусу безработного в период выборочного  недельного обследования по всей стране (используется, например, в США, Японии). Второй, более дешевый, заключается в подсчете числа заявок, поданных в государственные службы занятости на пособие по безработице (Великобритания, Беларусь и др.). Хотя исследования показали, что количественная разница по двум методикам невелика, в определении состава безработных первый метод намного более точен.

Количественную характеристику безработицы в любой стране отражает показатель уровня безработицы, показывающий отношение количества безработных, зарегистрированных официальными службами, к общему количеству рабочей силы.

Для его расчета, все население  обычно разделяют на три группы:

• лица, не влившиеся в состав рабочей силы, т.е. не достигшие 16 лет, а также лица, находящиеся в специализированных учреждениях. Их не считают потенциальными компонентами рабочей силы;
• лица, выбывшие из состава рабочей силы. Эту группу составляют люди, потенциально имеющие возможность работать, но не работающие и не ищущие работу, в том числе неработающие, вышедшие из трудоспособного возраста, а также потенциально не имеющие возможности работать; рабочая сила. Считается, что эта группа состоит из работающих и безработных, активно ищущих работу.

Для выявления естественного  уровня безработицы введем следующие  обозначения: пусть L означает рабочую силу, E – число работающих, U – число безработных. Тогда:

                                          L = E + U.                                              (1.1)

Предположим, что размер совокупной рабочей силы неизменен. Пусть s – показатель увольнения рабочих, т.е. доля занятых, которая ежемесячно теряет работу;  f  - показатель трудоустройства, т.е. доля безработных, которые ежемесячно находят работу. Предположим, что оба показателя постоянны, и убедимся, что они определяют уровень безработицы [5, c.109].

Если рынок труда находится  в устойчивом состоянии, то число  нанятых на работу должно равняться числу уволенных с работы:

                                             f * U = s * E.                                    (1.2)

Заменим E на (L – U):

                                         f * U = s * (L – U).                                 (1.3)

Разделим обе части уравнения  на L:

                                    f * U/ L = s * (1 – U/L).                               (1.4)

Выделим U/L и получим:

                                 

                          (1.5)

Это уравнение (1.5) показывает, что уровень безработицы (U/L) зависит от показателей уровней трудоустройства и увольнения [5, c.110].

Любая экономическая политика, направленная на снижение естественного  уровня безработицы, должна способствовать либо уменьшению уровня увольнения, либо увеличению  уровня трудоустройства.

Таким образом, степень вовлечения экономически активного населения в народное хозяйство выражает понятие «занятость». Безработица — это такое состояние рынка труда, когда часть экономически активного населения не занята в общественном производстве и не имеет соответствующего заработка (дохода). Считается, что фрикционная и структурная безработицы неизбежны в современной экономике, они определяют «естественную безработицу».

 

 

 

 

 

 

 

2.   СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ  ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

 

2.1. Положительные  и отрицательные моменты безработицы.  Закон Оукена

 

Чрезмерная безработица влечет большие экономические и социальные последствия.

Положительные моменты. Если быть объективным, то при анализе безработицы как экономического явления все же следует выделять как позитивные, так и негативные моменты.

Так, те безработные, которые в любой  момент готовы включиться в процесс  труда, выполняют стабилизирующую  функцию резервной армии труда. Известно, что наличие свободных  производственных мощностей типично  для современной рыночной экономики. Но наличие резервного оборудования предполагает также и наличие  определенного резерва рабочей  силы (сезонного, отраслевого, регионального  и т.п.).

В период временной незанятости  открывается возможность организовать переквалификацию определенной части  рабочей силы, ее переезд в другой регион страны [7, c.259].

Кроме того, безработица выступает  как фактор, который без особых затрат способствует повышению в  обществе трудовой дисциплины.

Отрицательные моменты. Рабочая сила по-прежнему остается важнейшим экономическим ресурсом. Поэтому возникновение безработицы означает открытое недоиспользование рабочей силы как фактора производства, что сопровождается недополучением определенной части «национального пирога».

Безработица всегда грозит полной или  частичной потерей квалификации, т.е. обесценением человеческого капитала. Безработные менее всего привлекательны на рынке труда. Безработица в крупных масштабах снижает реальную заработную плату тем, кто имеет работу.

Наращивание безработицы всегда сопровождается подрывом психологического здоровья нации. Рост безработицы однозначно повышает уровень смертности, число убийств  и самоубийств. Под ее воздействием возрастает число больных. Усложняются  и семейные проблемы [7, c.260]

Обследование семейных бюджетов безработных  выявило, что у трети семей  зарегистрированных безработных денег  хронически не хватает, у другой трети  хватает только на продукты питания, 27% могут покупать лишь самое необходимое  из продовольственных товаров и  услуг, и лишь 5% семей констатировали более-менее благополучную ситуацию. Большинство семей безработных  можно отнести к бедным и беднейшим  слоям населения. Примерно у 90% респондентов месячный среднедушевой доход не достигает физиологического прожиточного минимума, из них у 68% – не составляет и половины его. Соответственно лишь у 10% опрошенных месячный бюджет достигает прожиточного минимума, но не доходит до уровня минимального потребительского бюджета [11, c.13].

Безработица вызывает недополучение сектором домашних хозяйств части денежного дохода, следовательно, сокращает потребительский спрос. В свою очередь государство недополучает налоги. Безработица редуцирует автономное потребление, т.е. ускоряет «проедание» сбережений в секторе домашних хозяйств.

Следовательно, безработица снижает жизненный уровень населения, обостряет социальные и политические противоречия.

На основе эмпирических наблюдений американский экономист А. Оукен установил зависимость, существующую между динамикой ВВП и уровнем безработицы. Оказалось, что:

1) ежегодный прирост реального  ВВП на 2,5-3% в состоянии на стабильном  уровне удержать в стране уровень  безработицы;

2) каждые дополнительные 2% прироста  ВВП сопровождаются сокращением  уровня безработицы на 1%;

3) сокращение достигнутых темпов  ВВП ведет к росту безработицы.

Сегодня считается, что зависимость  между ВВП и уровнем безработицы  достаточно корректно выражается следующей  формулой: