Земельное право. 5

2

Федеральное агентство по образованию

Новосибирский государственный университет экономики и

управления – «НИНХ»

Кафедра _____ гражданского права и процесса ____

(наименование кафедры)

Учебная  дисциплина: _Земельное право _____________________________

Номер варианта контрольной работы: _вариант № 2___________________

Номер группы: _ЮРП02П_________________________________________

Наименование специальности: _Юриспруденция_____________________

Ф.И.О. студента и  номер его зачетной книжки: Капитоненко Сергей Александрович___103523_________________________________________

Дата регистрации институтом: «_____» _______________ 200__ г.

Дата регистрации кафедрой: «_____» __________________ 200__ г.

Проверил: ________________________________________________

(фамилия, имя, отчество)

Оценочное заключение

Содержание

1. Задание  № 1………………………………………………………………стр.3

1.1 Решение  задания №1………………….. ………………………………стр.3

2. Задание  № 2……………………………………………………………....стр.4

2.2 Решение задания №2..…………………………………………………...стр.4

3.  Задание  № 3..............................................................................................стр.10

3.1.           Решение  задания №  3 ……………………………………………...стр.10

Список использованной литературы……………………………………стр.16

Задание 1.

Зарегистрировать земельный участок на ул. Космонавтов, 13, занимаемый жилым домом и постройками, принадлежащий на праве собственности Семенову Н.И. (порядок, пакет документов). Правовое регулирование данных земельно-правовых отношений.

Решение:

В соответствии с нормами Земельного, Гражданского кодексов и специальными нормами все сделки с земельными участками совершаются в письменной форме путем составления одного документа, выражающего содержание сделки и подписанного непосредственно лицом, от имени которого совершается сделка, или тем, кто действует по его полномочию (например, по доверенности) согласно ст. 160, 550, ч. 2 ст. 434, ч. 2 ст. 339 и др.

Договор, предметом которого является земельный участок, должен содержать:

      наименование сторон (полное);

      предмет сделки;

      указание на отсутствие запрета на совершение сделок в отношении данного земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости;

      основания приобретения стороной прав на отчуждаемый земельный участок;

      указание на отсутствие или наличие обременении земельного участка правами третьих лиц;

      дату передачи прав на земельный участок;

      цену сделки;

      срок действия договора;

      права и обязанности сторон;

      ответственность сторон;

      иные условия, не противоречащие закону.

В соответствии с п. 3 ст. 433 ГК РФ сделка с земельным участком считается заключенной с момента государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственная регистрация - особый юридический акт, на основании и с момента совершения которого за гражданами и юридическими лицами государство признает и закрепляет возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на землю.

Регистрации подлежит право собственности и другие вещные права на землю, ограничения этих прав (сервитут, ипотека), их возникновение, переход и прекращение. Сделка считается зарегистри­рованной и, естественно, имеющей юридическую силу с момента внесении записи о сделке в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 2 ст. 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделок с землей обязательно только в случаях, когда нотариальная форма того или иного договора прямо предусмотрена в законе и в случаях, предусмотренных соглашением сторон договора, хотя по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась. .

По общему правилу, сделки с землей являются недействительными в случае их несоответствия закону или иным правовым актам, в частности, если они совершены с нарушением требований земельного законодательства.

«Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц» (ст. 36 Конституции РФ).

Задание 2. Конституционные основы земельного законодательства. Соотношение общих норм права со специальными нормами. Характеристика и значение специальных федеральных законов (например, ФЗ «О государственном земельном кадастре»).

Решение

            Конституционные принципы регулирования земельных отношений. Конституция РФ, обладая высшей юридической силой по отношению ко всем иным законодательным актам, занимает центральное место среди источников земельного права. Ряд положений Конституции имеют непосредственное значение для земельного права, так как являются основой развития земельного законодательства. В Конституции РФ закреплены общие принципы регулирования земельных отношений в системе законодательства нашей страны. Статья 72 Конституции относит регулирование земельных отношений к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В случае отсутствия федерального закона, регулирующего вопросы, отнесенные к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ, субъект Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование. Однако после принятия федерального закона субъект РФ обязан издавать законы и иные нормативные правовые акты, строго соответствующие федеральному закону.                                                                  В Конституции РФ в общей форме определены полномочия некоторых органов государственной власти по регулированию земельных отношений. Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью, т.е. вправе управлять землями, находящимся в федеральной собственности. Конституция РФ закрепила полномочия органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, в которой могут находиться и земли.            В статье 74 Конституции выражен принцип приоритета обеспечения интересов охраны природы, в том числе охраны земель в сфере регулирования единого экономического пространства, единого рынка. В Конституции закреплены особенности правового регулирования земельных отношений. Земельные отношения должны регулироваться особым специальным федеральным законодательным актом - земельным кодексом РФ.

Конституционные основы регулирования отношений собственности на землю. Важнейшее значение имеют конституционные основы регулирования отношений собственности на землю. В статье 8 Конституции выражен принцип равенства всех форм собственности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Статья 9 (ч.2) Конституции допускает возможность существования различных форм и видов права собственности на землю. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.  Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. это означает, что в земельном законодательстве должны быть закреплены такие условия изъятия частных земель, когда это допускается только по решению суда, а не какого-либо иного органа. Кроме того, предусмотрено, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. Большое значение для защиты права частной собственности на землю имеет конституционное определение пределов ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Конституционные основы обеспечения охраны земель. В статье 42 Конституции закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Это право обеспечивается путем реализации соответствующих механизмов, содержащихся в Федеральном законе, а также рядом специальных земельно-правовых и иных норм. Статья 58 Конституции РФ закрепляет обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. В земельном законодательстве эта обязанность выражена путем возложения на всех субъектов земельных отношений конкретных обязанностей по рациональному использованию и охране земель.

                  Наиболее актуальным представляется взаимодействие земельного и гражданского права и законодательства РФ, тем более что в ряде норм Земельного Кодекса и иных кодексов и законов РФ предусматриваются, например, недопущение приватизации определенного имущества в отрыве от земли, заключение гражданско-правовых договоров и других сделок по поводу земли и иных природных объектов.
Концептуальными, имеющими отношение к земельным отношениям положениями Гражданского Кодекса РФ, являются его ст. 129, 130 и 209, согласно которым:
- земельные и иные природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и иных природных ресурсах;
-  к недвижимым вещам (недвижимости) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (о государственной регистрации недвижимости см. ст. 131 ГК РФ );
- владение, пользование и распоряжение земельными и иными природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником (в отношении недр — государством) свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
               Имеются и другие, более общие нормы ГК РФ, влияющие на регулирование отношений по поводу охраны и использования земель и объектов иных природных ресурсов. В п. 3 ст. 8 ГК РФ «Основания возникновения гражданских прав и обязанностей», например, предусматривается судебное решение, устанавливающее гражданские права и обязанности. Оно может быть вынесено судом, например при обжаловании итогов конкурса и аукциона земельных участков и отказе в выдаче лицензии на охоту или иной вид природопользования.
               Правовым фундаментом организации и проведения конкурсов и торгов земельных участков и выдачи лицензий на тот или иной вид природопользования, заключения лицензионного соглашения являются положения ст. 445 ГК РФ «Заключение договора в обязательном порядке», ст. 448 ГК РФ «Организация и проведение торгов», ст. 449 ГК РФ «Последствия нарушения правил проведения торгов» и др.
Гражданское законодательство относится к ведению России, земельное — к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Разграничение земельных и связанных с ними имущественных полномочий между РФ и ее субъектами напрямую зависит от указанного конституционного разграничения предметов ведения между ними, размежевания и взаимодействия земельного, гражданского и иных отраслей российского законодательства.  Выбор соответствующих норм и требований отраслей права и законодательства при правоприменении имеет немаловажное значение для упорядочения общественных отношений, определения вещных и иных прав на земли и иные ресурсы, на объекты природопользования, прежде всего земельные участки, для решения земельных, экологических и иных споров, уяснения современных проблем.
                 Соотношение земельного и гражданского законодательств не является чисто теоретической проблемой, но становится предметом рассмотрения в арбитражных судах. Так, Федеральный арбитражный суд Московской области рассмотрел дело, по которому администрация Клинского района обратилась с иском к предпринимателю без образования юридического лица и просила обязать ответчика на основании ст. 304 ГК РФ освободить земельный участок под торговым павильоном, находящимся в г. Клину. Признавая исковые требования подлежащими удовлетворению, суды исходили из того, что собственник в силу ст. 304 ГК РФ вправе требовать устранения всяких нарушений его права на земельный участок. Договор аренды спорного земельного участка ответчиком в нарушение требований постановления главы администрации Клинского района не оформлялся, в связи с чем у ответчика отсутствуют правовые основания для его использования.   Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело — передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Из материалов дела видно, что между истцом и ответчиком возник имущественный спор по поводу владения земельным участком. В соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательствами, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Способы и основания, при которых право собственника земельного участка подлежит защите, установлены в ст. 60 ЗК РФ. Однако исковые требования основаны на ст. 304 ГК РФ, которая не может быть применена при разрешении данного спора без учета положений ст. 60 ЗК РФ.
                  Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела применили норму права, которая не подлежит применению к спорным правоотношениям.  Для решения вышеописанных проблем взаимодействия гражданского и земельного права необходимо, проанализировать все нормы Гражданского и Земельного Кодекса и привести их в соответствии с друг другом, так, чтобы одна норма дополняла другую, но не в коем случае не противоречила ей.

Специальные  законодательные  акты

             Центральное  место среди специальных источников земельного  права,  основной целью которых является  регулирование  главным образом  земельных отношений  занимает Земельный  кодекс  РСФСР,  принятый  25 апреля 1991 года ( с изм. От 28 апреля 1993 г.). В настоящее  время  ЗК РСФСР  применяется с учётом Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г.    № 2287 «О  приведении  земельного  законодательства  Российской  Федерации  в  соответствие с Конституцией Российской  Федерации».  Указ  Президента  РФ  признал  полностью недействующими  48  статей и частично 7 статей Кодекса  из 127 статей ЗК.  Кроме  того,  из  содержания  ЗК  был исключён термин  «пожизненное  наследуемое  владение».                                Указ  Президента  РФ  от 24 декабря 1993 г. № 2287  имел  отрицательные последствия  для полноценного  регулирования  земельных  отношений.  Издание  Указа  привело  к  появлению  большого  числа  пробелов  в  земельном  законодательстве. Часть  вопросов  в  последующем  была  урегулирована  в  иных  указах  Президента  РФ,  другие  вопросы продолжают  регулироваться  иными  законодательными и нормативными  правовыми актами,  однако в целом  пробелы регулирования  земельных отношений не восполнены  и  поныне.  Современное  значение  ЗК  РФ  состоит  в том,  что  Кодекс  регулирует  вопросы  предоставления  и  изъятия  земель,  в  том  числе  изъятие  сельскохозяйственных  угодий,  земель,  занятых  особо  охраняемыми  природными и историко-культурными  объектами,  земель  пригородных  и  зелёных  зон,  земель,  занятых  лесами  первой  группы.  В  Кодексе  определён  порядок  предоставления  земель для  нужд  сельского  хозяйства и  не  сельскохозяйственных  нужд.  В  нём  закреплены  нормы   предоставления  земельных  участков  в  собственность  и  пользование,  урегулированы  вопросы  перехода  права  на  земельный  участок  при  переходе  права  собственности  на  строение  и  сооружение.  ЗК  РСФСР  предусматривает  порядок  использования  земельных  участков  для  изыскательских  работ. В  Кодексе  закреплены  права  и  обязанности  собственников  земли,  землевладельцев,  землепользователей  и  арендаторов,  а  также  гарантии  соблюдения  их  прав.

          Очень  важное  значение  имеют  нормы  ЗК  РСФСР,  определяющие  правовой  режим  категорий  земель: земель  сельскохозяйственного  назначения;  земель  населённых  пунктов(городов,  посёлков,  сельских  населённых  пунктов); земель  промышленности,  транспорта,  связи,  радиовещания,  телевидения,  информатики  и  космического  обеспечения,  энергетики,  обороны  и  иного  назначения;  земли  природоохранного,  природно-заповедного,  оздоровительного,  рекреационного  и  историко-культурного  назначения;  земель  лесного  фонда;  земель  водного  фонда;  земель  запаса.  ЗК  РСФСР предусматривает  комплекс  мер  по  обеспечению  охраны  земель.  Кодекс  регулирует  вопросы  упраления  использованием  и  охраны  земель:  государственного  контроля  за  использованием  и  охраной  земель,  мониторинга  земель;  государственного  земельного  кадастра,  землеустройства.  В  нём  предусмотрены также  меры  административной  ответственности  за  нарушение  земельного  законодательства.  Источником  земельного  права  является  Градостроительный  кодекс  РФ  1998 г.  Это  -  «Кодекс  о  недвижимости».  Кодекс  регулирует  земельные  отношения  в  связи  с осуществлением  градостроительного  планирования,  застройки,  благоустройства  городских  и  сельских  поселений,  развития  их  инженерной,  транспортной  и  социальной  инфраструктур.  Для  решения  этих  задач  в  Кодексе  закреплены  требования,  предъявляемые  к  градостроительной   документации  о  градостроительном  планировании  развития  территорий  и  поселений  и  об  их  застройке.  В  этом  законодательном  акте  урегулированы  вопросы  градостроительного  планирования  развития  территории  РФ  и  территорий  субъектов  РФ,  а  также  территорий  городских  и  сельских  поселений,  других  муниципальных  образований.     Особое  значение  для  определения  правового  режима  земель  поселений  имеет  территориальное  зонирование.  В  Кодексе  определён  правовой  режим  пригородных  зон  городов.  Урегулированы  также  вопросы  застройки  территорий  городских  и  сельских  поселений,  которые  непосредственно  связаны  с  использованием  земель.

              Закон  РФ  от  23  декабря  1992 г. «О  праве  граждан  Российской  Федерации  на  получение  в  частную  собственность  и  на  продажу земельных  участков  на  ведение  личного  подсобного  и  дачного  хозяйства,  садоводства  и  индивидуального  жилищного  строительства»  определил  цели  для  которых  земельные  участки  могут  быть  переданы  в  частную  собственность  гражданам  РФ,  а  также  закрепил  право  граждан  на  продажу  земельных  участков.  Кроме  того  в  Законе  сформулирован принцип  приватизации  указанных  земельных  участков.  Граждане  приобретают  право  частной  собственности  на  такие  земельные  участки  в  пределах  норм  их  предоставления. Что  касается   земельных  участков,  размеры  которых  превышают  эти  нормы,  то  граждане  сохраняют  право  пожизненного  наследуемого  владения  или  пользования  той  частью  участка,  размер  которого  превышает  установленные  нормы.

                К  числу  специальных  источников  земельного  права  относится  Федеральный  закон  от  16  июля  1998 г. № 101-ФЗ  «О  государственном  регулировании  обеспечения  плодородия  земель  сельскохозяйственного  назначения». В  этом  Законе  урегулированы  полномочия  органов  государственной  власти  РФ,  органов  государственной  власти  субъектов  РФ  и  органов  местного  самоуправления  в  области  обеспечения  плодородия  земель  сельскохозяйственного  назначения;  права  и  обязанности  собственников,  владельцев,  пользователей,  в  том  числе арендаторов  земельных  участков  в  области  обеспечения  плодородия  земель  сельскохозяйственного  назначения;  закреплены  меры  государственного  регулирования  деятельности  в  области  обеспечения  плодородия   земель  сельскохозяйственного  назначения  и  государственной  поддержки  деятельности  в  этой  области  и  некоторые  другие.

            К  этой  группе  источников  земельного  права  можно  отнести  Закон РФ  от  11 октября  1991 г. «О  плате  за  землю» (в ред.  от  29 декабря  1998 г.).  Закон  определяет  систему  правового  регулирования  взимания  платы  за  землю,  устанавливая  следующие  формы  платы:  земельный  налог,  арендную  плату  и  нормативную  цену  земли.  В законе  регламентирован  порядок  платы  за  землю  сельскохозяйственного  и  несельскохозяйственного  назначения,  предусмотрены  льготы  по  взиманию  платежей,  определён  порядок  установления,  взимания  и  расходования  средств,  поступивших  в  качестве  платы  за  землю.

          Федеральный  закон  от  10  января  1996 г.  № 4-ФЗ  «О  мелиорации  земель»  призван  регулировать весьма  специфическую  область  земельных  отношений.  В  этом  Законе  закреплены  понятия различных  типов   и  видов  мелиорации  земель;  урегулированы  вопросы  права  собственности  на  мелиоративные  системы  и  гидротехнические  сооружения;  определена  система  государственного  управления  в  области  мелиорации  земель;  установлен  порядок  проведения  мелиорации  земель  и  финансирования  таких  работ.

           2  января  2000 г.  был  принят  Федеральный  закон  № 28-ФЗ  «О государственном земельном  кадастре».  В  нём  закреплена  компетенция  органов  государственной  власти  Российской  Федерации,  органов  государственной  власти  субъектов  РФ  и  органов  местного  самоуправления  в  области  осуществления  деятельности  по  ведению  государственного  земельного  кадастра;  определён  состав  сведений  и  документов  государственного  земельного  кадастра  и  порядок  ведения  государственного  земельного  кадастра 

        Задание 3. Принципы земельно-правовых отношений. Взаимосвязь земельно-правовых отношений с гражданско-правовыми, финансовыми, налоговыми, административными и правоотношениями. Защита прав землевладельцев, землепользователей, собственников земельных участков – консти­туционные гарантии.

Решение:

           Земельно – правовые  отношения  -  это  общественные  отношения,  возникающие  в  сфере  управления,  использования  и  охраны  земель,  урегулированные  нормами  земельного  права,  состоящие  во  взаимной  связи  взаимных  субъективных  прав и  юридических  обязанностей  участников  этих  отношений.

                Независимо от своих прав на землю в качестве собственника государство, в качестве суверена проводит земельную политику, обеспечивающую рациональное использование и охрану, земель и основанную на следующих принципах: 
       1) принятие на государственный счет и осуществление работ по изучению и картографированию земель, их регистрации, земле- и лесоустройству; 
        2) составление государственного земельного кадастра; 
        3) выделение служб со специальными функциями по оперативному управлению государственной, землей и надзору за всеми землепользователями. Ведущей из этих служб в сельской местности является Государственный комитет по земельным ресурсам и землеустройству со своими местными органами, а в городской (застроенной) - Министерство строительства РФ со своими местными органами; 
       4) плановость в использовании земель. Этот принцип, выражается в мероприятиях троякого назначения: 
а) изучение спроса на землю и ее распределение между претендентами; 
б) резервирование земель для нужд будущих пользователей - с ограничением права застройки или иных трансформаций земель, налагаемым на наличных пользователей. Такое резервирование закрепляется в, специальных документах типа генеральный план города (поселка), проект (схема), районной планировки. Резервирование позволяет избежать излишних потерь, неизбежных в случае земельных перепланировок; 
в) обеспечение комплексного использования полезных свойств земли. Например, сельское и лесное хозяйство ведутся так, чтобы причинять наименьший ущерб дичи (частично это достигается с помощью проводимых государством мер по землеустройству и лесоустройству). Все виды хозяйственной деятельности на земле должны регулироваться так, чтобы свести к минимуму загрязнение поверхностных и подземных вод, обеспечить возможность для законопослушных граждан использовать незастроенные земли в качестве рекреационных территорий; 
         5) обеспечение такого комплекса соседских отношений, который позволял бы с минимальными неудобствами для одной из сторон эффективно использовать оба смежных участка. В теории права такие правоотношения носят название сервитутов; 
         6) обеспечение правосудия в случае земельных споров. Все эти направления государственной земельной политики находят свое отражение и закрепление в законодательстве в земельном праве в первую очередь.               В зависимости от того, в каких отраслях законодательства содержатся правовые нормы, регулирующие земельные правонарушения, выделяют: преступления в области земельного правопорядка, административные, гражданско-правовые, дисциплинарные правонарушения в области охраны и использования земель.                                                                                          Понятие, состав и меры воздействия (наказания), применяемые в отношении правонарушителей, каждого из перечисленных видов юридической ответственности предусматриваются в специальных отраслях законодательства: административном, уголовном, трудовом, гражданском.    В целом под правонарушением понимается виновное, противоправное, наносящее вред интересам государства, обществу и гражданам действие либо бездействие вменяемого лица или лиц, влекущее за собой юридическую ответственность.                                                                                      Юридическая ответственность заключается в необходимости для виновных лиц, совершивших правонарушения, претерпевать определенные неблагоприятные последствия вследствие применения к ним мер государственного воздействия компетентными органами, должностными лицами или гражданами в установленном законодательством порядке.        Административная ответственность. Административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения. Под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.        Мерой административной ответственности за совершение административного правонарушения согласно КоАП РФ является административное наказание (применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами), основные виды которого определены в ст. 3.2 КоАП РФ. Наиболее часто применяемой мерой ответственности за совершение административного правонарушения является административный штраф.  Следует заметить, что на протяжении длительного времени административный штраф выражался в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда (МРОТ), установленному федеральным законом на момент окончания или пресечения административного правонарушения. Однако в связи с изменениями, внесенными в КоАП РФ Федеральным законом от 22.06.2007 N 116-ФЗ, отныне размер штрафа за административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, определяется в фиксированной денежной сумме.                                                 Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, а также законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах компетенции, установленной гл. 23 "Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях".           Уголовная ответственность. Уголовная ответственность применяется при совершении правонарушений, которые квалифицируются как преступления - виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания. В отличие от остальных видов правонарушений преступления характеризуются наибольшей степенью общественной опасности.  Хотелось бы заметить, что практика привлечения к уголовной ответственности за так называемые "земельные" преступления почти не сформирована. В большинстве случаев при обнаружении фактов загрязнения или иной порчи земель применяют меры административной ответственности либо гражданско-правовой, поскольку подобным нарушениям не придают особой значимости и не считают их общественно опасными.                                                                                            Дисциплинарная ответственность. Дисциплинарная ответственность возникает вследствие совершения дисциплинарного проступка, под которым понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником (служащим) по его вине возложенных на него трудовых (служебных) обязанностей.  Земельным кодексом РФ (ст. 75) предусмотрено, что должностные лица и работники организации, виновные в совершении земельных правонарушений, несут дисциплинарную ответственность в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.  Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной и муниципальной службе, законодательством о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.                                                                                   Гражданско-правовая ответственность. Гражданско-правовая ответственность наступает вследствие совершения гражданско-правового правонарушения, которое иначе именуется деликтом. Под деликтом понимаются противоправные деяния, наносящие вред урегулированным нормам гражданского права имущественным и связанным с ними личным неимущественным отношениям. Меры гражданско-правовой ответственности имеют главным образом имущественный характер и заключаются, как правило, либо в возмещении убытков (вреда) стороне, чьи имущественные права нарушены, либо во взыскании в пользу этой стороны денежных сумм (неустойки (штрафа, пени)) или имущества. Мерами гражданско-правовой ответственности являются и случаи имущественного (только денежного) возмещения (компенсации) морального вреда, который может быть причинен личности (гражданам) нарушением ее прав.

                 Положениями ст. 76 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Полное возмещение вреда - это основной принцип гражданско-правовой ответственности, закрепленный в ст. 1064 Гражданского кодекса РФ. Согласно части 1 указанной статьи вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
 

Согласно пункту 1 комментируемой статьи юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Между тем вред собственникам и иным титульным владельцам и пользователям земли может быть причинен также и органами государственной власти и местного самоуправления либо их должностными лицами. В законодательстве закрепляется норма, согласно которой убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти, подлежат возмещению исполнительным органом государственной власти, издавшим такой акт (п. 2 ст. 61 ЗК РФ).

Размер убытков, причиненных земле, исчисляется в некоторых случаях в соответствии со специальными методиками, а в остальных по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния земель с учетом понесенных убытков, включая упущенную выгоду. Статья 78 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Вред возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления вреда, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п. 3 ст. 77 Закона). Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства, осуществляется согласно статье 78 данного Закона исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

                   В Конституции Российской Федерации (ст. 8) предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом ча­стная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Согласно ст. 9 Конституции земля и другие природные ресурсы исполь­зуются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Эти конституционные гарантии прав собственников земли предусмотрены главой 1 Конституции, посвященной основам конституционного строя. Они могут быть пересмотрены или изменены лишь в порядке, опреде­ленном самой Конституцией (ст. 135), что свидетельствует об их особой социальной значимости и стабильности. О строгой защите прав собственников земельных участков, землевла­дельцев, землепользователей и арендаторов свидетельствует также положе­ние, предусмотренное действующим земельным законодательством (ст. 54 ЗК РСФСР), о том, что вмешательство в деятельность собственников зе­мельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, связанную с использованием земли, со стороны государственных, хозяйст­венных и других органов запрещается, за исключением случаев нарушения земельного законодательства. Нарушенные земельные права подлежат вос­становлению в установленном порядке. Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользова­телей и арендаторов, подлежат возмещению в полном объеме. Изъятие или выкуп для государственных или общественных нужд зе­мельных участков у граждан может производиться после выделения по их желанию равноценного земельного участка, строительства на новом мес­те предприятиями, учреждениями и организациями, для которых отво­дится земельный участок, жилых, производственных и иных построек взамен изымаемых и возмещения в полном объеме всех других убытков, включая упущенную выгоду. Изъятие для государственных и обществен­ных нужд земель сельскохозяйственных коммерческих организаций, сельскохозяйственных научно-исследовательских учреждений и учебных хозяйств, других государственных, кооперативных, общественных пред­приятий и организаций может производиться при условии строительства по их желанию жилых, производственных и иных построек взамен изы­маемых и возмещения в полном объеме всех других убытков, включая упущенную выгоду.

Список  использованной  литературы

1.         Ерофеев Б.В. Земельное право: Учебник для вузов / Под ред. Акад.

2.         Г.В. Чурбакова; М.: Новый юрист, 1998. 544 с.

3.         Земельное право. Конспект лекций /Сост. Павловский И.А..М.: МИЭМП, 2004. 70 с.

4.         Земельное право: Учебник / С.А. Боголюбов, Е.А. Галиновская; 3-51 Под ред. С.А. Боголюбова. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 400 с.

5.         Нецветаев А.Г. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО: Учебнометодический комплекс. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008. – 386 с. 

6.   Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 30.11.1994

7.   Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) от 25.10.2001

8.   Федеральный закон от 16 июля 1998 г. "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения"

9.   Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"

10.   Федеральный закон от 16.07.1998 "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения"

11.   Закон РФ от 21.02.1992 "О недрах"

                                                                                       28.02.2012 г.

                                                                                       Капитоненко С.А.