Земельное право. 12

Содержание:

Задание 1……………………………………………………………3

Задание 2……………………………………………………………12

Задание 3……………………………………………………………17

Список источников и литературы………………………………….20 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Задание 1. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Условия и порядок изъятия. 

Землепользование - самая ранняя историческая форма  обладания землей для производственных целей. Земля в соответствии с  законодательством является объектом гражданских прав и согласно п. 2 ст. 129 ГК РФ может быть изъята из гражданского оборота или ограничена в обороте. Земельное законодательство, а именно ст. 43 Земельного кодекса, предусматривает, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права  на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим  Кодексом, но, несмотря на положения  данной статьи, законодательство предусматривает  основания, по которым право собственности  гражданина, юридического лица может  прекратиться, и среди таковых  оснований законодатель указывает  изъятие земельного участка для  государственных и муниципальных нужд.¹

Изъятие земельных участков для государственных  и муниципальных нужд является одним  из правовых способов обеспечения публичных  интересов при использовании  земельных участков.

Порядок изъятия земельного участка для  государственных и муниципальных  нужд предусматривается Земельным  кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного  назначения" и другими федеральными законами.

Изъятие земельного участка для государственных  и муниципальных нужд следует  отличать от изъятия, которое осуществляется на основании судебного решения, принятого по гражданскому делу, по которому истцом выступает исполнительный орган субъекта РФ или муниципального образования с требованием об изъятии у ответчика земли сельскохозяйственного назначения по причине ее ненадлежащего использования или использования не по назначению.

В первом случае при изъятии земельного участка  реализуется определенная государственная  цель, поскольку земельный участок  изымается для реализации потребностей государства или местного самоуправления, удовлетворение которых необходимо для осуществления их функций  и возможно только путем изъятия. Государственные нужды могут  быть как федеральными - у Российской Федерации в целом, так и у  любого ее субъекта - республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Во втором случае изъятие осуществляется в  целях предотвращения нецелевого, а  порой неправомерного использования  земельного участка.

Если  во втором случае изъятие осуществляется без равноценного возмещения, изъятие  для государственных или муниципальных  нужд сопровождается выкупом и представляет собой сложный юридический состав, состоящий из акта об изъятии, двухсторонней  сделки о выкупе.

Под равноценным  возмещением понимается цена земельного участка, в которую включаются рыночная стоимость изымаемого участка и  находящегося на нем недвижимого  имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он понесет в связи  с досрочным прекращением своих  обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

По соглашению с собственником ему может  быть предоставлен взамен участка, изымаемого для государственных или муниципальных  нужд, другой земельный участок с зачетом его стоимости в выкупную цену. Но на практике подобное положение не реализуется, поскольку у исполнительных органов государственной власти, субъектов РФ и муниципальных образований возникают сложности с определением земельного участка, который можно было бы предоставить взамен изъятого для государственных или муниципальных нужд.²

Изъятие земельных участков для государственных  или муниципальных нужд необходимо отличать от конфискации земельного участка.

При изъятии  для государственных или муниципальных  нужд изъятие осуществляется для  реализации определенной цели, при  конфискации земельный участок  изымается безвозмездно, в виде санкции  за совершение преступлений.

Нельзя  обойти вниманием противоречия, которые  содержатся в гражданском и земельном  законодательстве. В соответствии с  ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества  иначе как по решению суда. Согласно ст. 49 и ст. 55 ЗК РФ изъятие для  государственных и муниципальных  нужд осуществляется только на основании  решения суда. Из положения ст. 279 ГК РФ следует, что изъятие для  государственных и муниципальных  нужд осуществляется на основании решения  исполнительного органа власти. И  на основании решения суда, в случае если между исполнительным органом  власти и гражданином или юридическим  лицом не достигнуто соглашение о  выкупе земельного участка (ст. 282 ГК РФ). В результате существования в  законодательстве указанного противоречия остается весьма непонятным, как же необходимо осуществлять изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Исполнительные органы субъекта РФ, главы муниципальных образований, идя по пути наименьшего сопротивления, производят изъятие земельных участков на основании своего решения или постановления, что приводит к нарушению Основного Закона нашего государства - Конституции РФ. Исходя из положения п. 2 ст. 279 ГК РФ, предусматривающей, что изъятие осуществляется на основании решения федерального органа исполнительной власти, субъекта РФ, возникает вопрос о возможности осуществления изъятия земельного участка на основании решения исполнительного органа власти муниципального образования. Полагаю, что является верной позиция законодателя, который не предоставил указанное право муниципальному образованию, так как подобное действие должно осуществляться только на основании судебного решения. Необходимо также указать еще на одно противоречие, имеющееся в законодательстве, существование которого приводит к возникновению у правоприменителя затруднений при осуществлении изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Так, ст. 45 ЗК РФ, перечисляя основания изъятия земельного участка, предусматривает, что изъятие осуществляется в том числе и путем выкупа. Статья 55 ЗК РФ, а именно п. 2, раскрывая условия и порядок изъятия земельного участка, предусматривает, что принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда. Подобное положение содержится и в ст. 279 ГК РФ, согласно которому земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. Существование в земельном и гражданском законодательстве указанного противоречия приводит к тому, что на практике органы субъекта РФ или муниципального образования осуществляют изъятие земельного участка без последующего равноценного возмещения его стоимости.

В научной  литературе имеются неоднозначные  точки зрения относительно понятия "изъятие земельных участков". Одни ученые полагают, что изъятие  для государственных или муниципальных  нужд не всегда предполагает выкуп. А.Л. Корнеев и другие считают, что, если изъятие следует только в силу государственных или муниципальных  нужд и в отношении земельных  участков, находящихся в собственности  у частных лиц, оно требует учета правил о выкупе.³ Представляется правильной и совершенно верной точка зрения, согласно которой изъятие для государственных или муниципальных нужд - это всегда выкуп, поскольку изымается земельный участок, который находится в собственности гражданина, юридического лица, а согласно ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Органами  исполнительной власти, исполнительными  органами муниципального образования  на практике не соблюдаются правила  законодательства, которые устанавливают  требование о предупреждении граждан, юридических лиц о намерении  изъятия земельных участков для  государственных или муниципальных  нужд.

Так, в  соответствии со ст. 24 Конституции РФ органы местного самоуправления, их должностные  лица обязаны обеспечить каждому  возможность ознакомления с документами  и материалами, непосредственно  затрагивающими его права и свободы.

В соответствии с п. 3 ст. 279 ГК РФ собственник земельного участка должен быть не позднее чем  за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен  об этом органом, принявшим решение  об изъятии. Выкуп земельного участка  до истечения года со дня получения  собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника. Однако на практике данное положение исполнительными органами государственной власти, субъектов РФ и муниципальных образований не всегда соблюдается. Изъятие производится без надлежащего уведомления собственников земельных участков о предстоящем изъятии, что, в свою очередь, порождает множество гражданско-правовых споров, требующих разрешения в суде.⁴

Земельное, гражданское законодательство, предусматривая порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных  нужд у собственников, которыми являются граждане РФ, юридические лица, ничего не упоминает о порядке изъятия  или о возможности изъятия  земельных участков для государственных  нужд, находящихся в муниципальной  собственности, или для федеральных  нужд - земельных участков, находящихся  в собственности субъектов РФ.

Думается, не следует принимать решения  об изъятии для муниципальных  нужд земель, находящихся в государственной  собственности или в муниципальной  собственности (на территории) другого  муниципального образования, а также  об изъятии для государственных  нужд субъекта РФ земель, находящихся  в федеральной собственности  либо в собственности (на территории) других субъектов РФ, поскольку это  противоречило бы положениям Конституции  РФ о суверенитете Российской Федерации, об изменении границ между субъектами РФ, установленному законом разграничению  собственности на землю между  Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями, и  законодателю следовало бы предусмотреть  положение в законе, которое устранило  бы существующий пробел, избавив от возможности возникновения спорных вопросов и абсурдных ситуаций.

Необходимо  отметить, что, несмотря на то что в  подобной ситуации изъятие представляет собой публично-правовой акт органа государственной власти, муниципального образования, которые должны производить  указанное действие по изъятию только по основаниям, предусмотренным законом, и при этом руководствуясь только законом, на практике присутствуют ситуации, когда изъятие осуществляется без  достаточных на это законных оснований  и без соблюдения требований законодательства.

Для того чтобы понять, какие вопросы возникают  при изъятии земельных участков, необходимо обратиться к практике. Так, в районный суд Волгоградской  области поступило заявление  от гражданина Серпова об оспаривании  решения органа местного самоуправления. Согласно данному заявлению Постановлением администрации муниципального района в связи с неосвоением земельного участка гражданином Семеновым  земельный участок был изъят  у гражданина Семенова и передан  в аренду гражданину Серпову сроком на три года. С момента передачи земельного участка гражданин Серпов начал возводить дом и продолжал  заниматься строительством. Но спустя несколько лет гражданин Серпов обнаруживает, что предоставленный  ему земельный участок Постановлением Администрации "О передаче земельного участка" был у него изъят и  передан прежнему арендатору Семенову. В своем заявлении истец просит признать Постановление администрации  муниципального района Волгоградской  области "О предоставлении земельного участка" незаконным и отменить его. Указанное заявление было принято  районным судом Волгоградской области  к производству и назначено к  слушанию. В судебном заседании истец  исковые требования поддержал. Ответчик - представитель администрации муниципального района - в судебном заседании иск  признал и пояснил, что обжалуемое истцом Постановление администрацией муниципального района вынесено ошибочно, с нарушением закона. Третье лицо - гражданин Семенов - в судебном заседании пояснил, что он не согласен с требованиями истца.

Выслушав  стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд частично удовлетворил исковые  требования гражданина Серпова, истребовав из незаконного владения гражданина Семенова земельный участок, и отказал  в полном объеме в исковых требованиях  гражданину Семенову, мотивируя свое решение тем, что при изъятии  земельного участка у гражданина Серпова было нарушено предусмотренное  Конституцией РФ положение, согласно которому органы местного самоуправления, их должностные  лица обязаны обеспечить каждому  возможность ознакомления с документами  и материалами, непосредственно  затрагивающими его права и свободы.

Нельзя  обойти вниманием ситуацию, когда  у собственника изымается для  государственных или муниципальных  нужд земельный участок, обремененный правами третьих лиц. Например, если данный участок собственником был  предоставлен в аренду другому лицу. Одни ученые считают, что в этом случае изъятие будет одновременно являться основанием прекращения договора аренды. Другие, наоборот утверждают, что договор  аренды расторгается именно арендодателем, и основания изъятия земельного участка и основания прекращения  договора аренды не совпадают. Представляется правильной точка зрения, согласно которой прекращение отношения  собственника участка, у которого изымается  участок, и иных лиц, обладающих данным участком на определенных договорных условиях с собственником, должно иметь  самостоятельные основания.

Для разрешения возникших на практике проблем и  существующих пробелов в законодательстве законодателю необходимо более детально разработать положения, касающиеся изъятия земельных участков для  государственных или муниципальных  нужд. В частности, предусмотреть  осуществление изъятия земельных  участков для государственных или  муниципальных нужд на основании судебного решения, поскольку при изъятии затрагиваются гарантированные Конституцией РФ права граждан на владение, пользование, распоряжение имуществом, принадлежащим на праве частной собственности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Задание 2. Сервитут. Понятие, виды, особенности, основания  возникновения и  прекращения. 

Сервитут  можно определить как вещное право  пользования чужой вещью в  том или ином отношении. Такое право вызывается необходимостью сгладить неудобства и затруднения, возникающие при существовании права частной собственности на землю вследствие неравномерности распределения естественных благ между отдельными земельными участками. Роль сервитутов тем значительнее, чем мельче поземельная собственность в данной стране. Наоборот, крупная поземельная собственность, обеспеченная на большом пространстве разнообразными естественными благами, делающими такую собственность самодостаточной, к примеру, для ведения сельского хозяйства, дает мало оснований для развития института сервитутов. 
          1. Установление на вещь сервитутного права не означает непременно отстранение собственника от пользования этой вещью: например, предоставив соседу сервитут на право выпаса скота на данном участке, собственник участка сохраняет право пасти и свой скот на том же участке. Однако в тех случаях, когда одновременное пользование и собственника, и субъекта сервитутного права в силу различных причин невозможно, то преимущественное право пользования принадлежит субъекту сервитутного права. Другими словами, при коллизии сервитута с правом собственности право собственности уступает (собственник, устанавливая сервитут на свою землю, тем самым себя ограничивает). 
          2. Характерная особенность римского сервитутного права выражается в том, что сервитут не может состоять в совершении (имеется ввиду - собственником служащей вещи) каких-либо положительных действий. Собственник служащей вещи должен лишь терпеть совершение субъектом сервитута тех или иных действий, составляющих содержание сервитута, не мешать ему в осуществлении пользования и т.п., но сам при этом ничего делать не обязан. Если по характеру отношений от собственника вещи требовались какие-либо положительные действия, то такое отношение рассматривалось  как обязательственное. 
          3. Земельный участок, в интересах пользования которым устанавливался сервитут, назывался господствующим участком; земельный участок, пользование которым в том или ином отношении составляло содержание сервитута, назывался служащим участком. Так как предиальный сервитут принадлежал лицу не персонально, а как собственнику господствующего участка, то смена собственника господствующего участка автоматически вызывала и смену субъекта предиального сервитута. 

Наряду  с сервитутами, возникшими на почве  соседских поземельных отношений, появилась другая категория сервитутных  прав, уже не обязательно в пользу соседа и не обязательно на пользование  землей, а на любое имущество и  в пользу любого лица, не являющегося  соседом: например, завещатель, оставляя имущество наследнику, одновременно предоставлял другому лицу право  пожизненного пользования этим же имуществом(так называемый узуфрукт). 
 
Отсюда происходит деление сервитутов на две категории: так называемые предиальные (от слова praedium- имение), т.е. земельные, и личные. Различие этих сервитутов проводилось по субъекту права: личный сервитут принадлежал определенному лицу персонально; предиальный сервитут принадлежал лицу как собственнику земельного участка. (В дальнейшем более подробно мы рассмотрим первую категорию сервитутов, т.е. предиальных, поскольку именно они имеют первостепенное значение в решении вопросов землепользования). Римское право знало свыше сорока видов предиальных (земельных, в состав которых входили и водные), а также личных сервитутов.

Среди предиальных сервитутов различались  сельские, устанавливаемые в пользу полевых и незастроенных участков, и городские, устанавливаемые в  пользу застроенных (городского типа) участков. Из числа сельских сервитутов известны дорожные (iter - право проходить и проезжать через соседний участок, via - право перевозить тяжести, actus - право прогонять скот), сервитуты водные (aquaeductus - право провести воду с соседнего участка, aquaehaustus - право черпать воду на соседнем участке), пастбищные (право пасти скот на соседнем участке). Типичные городские сервитуты: право опереть постройку на стену соседа, право вделать балку в стену соседа, право света, право вида (т.е. чтобы сосед не закрывал вида своей постройкой) и т.д.

В качестве личного сервитута узуфрукт был  правом пожизненным (или устанавливался на срок), но он не переходил на наследников  узуфруктария (т.е. имеющего это право), не мог отчуждаться (допускалась  сдача в наем, однако, в случае смерти узуфруктария прекращалось и право нанимателя). 
Узуфруктарий должен пользоваться вещью как хороший хозяин, в соответствии с хозяйственным назначением вещи (например, получив в узуфрукт виноградник, лицо не вправе застроить этак участок, хоты эта форма использования земли была бы выгоднее), должен принимать меры к сохранению вещи и т.д. Плоды от вещи поступают в собственность узуфруктария с момента фактического овладения ими.

Сервитут  может возникнуть в результате юридического состава, включающего в себя один из двух юридических фактов (договор  об установлении сервитута или судебное решение) и акт государственной  регистрации сервитута.

Соглашение  сторон всегда было самым распространенным основанием возникновения вещных прав. К сожалению, договор об установлении сервитута детально не урегулирован законодательством РФ, поэтому все  необходимые сведения о форме, условиях, сторонах договора можно почерпнуть лишь из общих положений Гражданского кодекса о договорах. 

Одной из сторон договора является собственник (именно собственник и никто другой) недвижимой вещи, обременяемой сервитутом (служащего участка). Другой стороной (сервитуарием) является собственник  участка, в пользу которого устанавливается  сервитут (кроме собственника сервитуарием может быть также лицо, имеющее  право постоянного бессрочного  пользования или пожизненного наследуемого владения на данный участок). В некоторых  случаях сервитуарий должен отвечать и определенным специальным требованиям (например, лицензией на недропользование).

Сервитут  прекращает свое действие в случае отпадения оснований, в связи с которыми он был установлен (например, была проложена новая дорога к участку сервитуария). В этом случае стороны опять-таки могут договориться полюбовно, заключив соглашение о сервитуте, или разрешать спор в судебном порядке. Некоторые авторы полагают, что сервитут может быть прекращен и простым расторжением договора об установлении сервитута. Представляется, что это невозможно, также как невозможно прекратить возникшее право собственности, расторгнув уже исполненный договор купли-продажи. Другое дело, если договор был признан недействительным или незаключенным и применены последствия недействительности сделки, в этом случае сервитут считается неустановленным, а запись о нем подлежит исключению из Единого государственного реестра предприятий.

Основная  масса норм о сервитутах содержится в Гражданском кодексе РФ⁵ и Земельном кодексе.⁶ Отдельные нормы содержатся в природоресурсном законодательстве (Водный кодекс, Лесной кодекс и др.), а также в Федеральном законе «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Поскольку речь идет о правах на недвижимость (прежде всего на земельные участки, но Гражданский кодекс признает возможность  обременения сервитутами зданий, сооружений и др. недвижимости,⁷ следовательно, как и любые другие права на недвижимость, сервитуты подлежат государственной регистрации и считаются установленными с момента такой регистрации.⁸ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Задание 3. Задача 

     Правление садоводческого товарищества «Луч»  приняло решение об изъятии земельных  участков у семи членов товарищества, которые систематически в течение трех лет не платили членских и целевых  взносов, а также не принимали участие в общественных мероприятиях.

     Правомерны  ли действия правления? В каких случаях  земельный участок может быть изъят у собственника? Каков правовой режим земельного участка, предназначенного для садоводства? 

     Правовой  режим земель сельскохозяйственного  назначения, в т.ч. участков предназначенных для садоводств, определяется Законами «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», который был принят 15 апреля 1998 г., и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» (так называемый Закон о «дачной амнистии»), принятым 30 июня 2006 г., а также главой XIV «Земли сельскохозяйственного назначения» Земельного кодекса РФ и иными нормативными актами.

     Здесь следует сделать одну очень важную оговорку. Закон от 15 апреля 1998 г. однозначно регулирует отношения всех видов  некоммерческих объединений граждан: садоводческих, огороднических и дачных. Между тем земельные участки, предоставленные для ведения дачного хозяйства (дачного строительства), по своему целевому назначению вовсе не относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

     Принудительное  изъятие у собственника имущества  не допускается, кроме случаев, когда  по основаниям, предусмотренным законом, производятся⁹:

1. обращение взыскания на имущество по обязательствам. Изъятие имущества путем обращения взыскания на него по обязательствам собственника производится на основании решения суда, если иной порядок обращения взыскания не предусмотрен законом или договором;
2. отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу. Если по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок;
3. отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка. В случаях, когда изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо ввиду ненадлежащего использования земли невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством;
4. выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных;
5. реквизиция – в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества;
6. конфискация – в случаях, предусмотренных законом, имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения.

     Таким образом, садоводческое товарищество «Луч» не имеет права изымать земельные участки без соответствующего решения суда.

Список  источников и литературы: 

          Нормативные акты и акты официального  толкования права:

1. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 06.04.2011) // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301;
2. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 21.07.2011) (25 октября 2001 г.) // "Собрание законодательства РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4147;
3. Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" // "Собрание законодательства РФ", 20.04.1998, N 16, ст. 1801;
4. Федеральный закон от 30.06.2006 N 93-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" // "Собрание законодательства РФ", 03.07.2006, N 27, ст. 2881;

                               Научная и учебная литература:

1. Веденин Н.Н. Земельное право: Вопросы и ответы. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юриспруденция, 2007.- 128 с.;
2. Журнал «Оценочная деятельность» №1/2008, Проблемы изъятия земельных участков для государственных нужд;
3. Земельное право: Учебник / Под ред. С. А. Боголюбова,М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 400 стр.
4. Анисимов А.П. Правовые проблемы изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд // Новая правовая мысль. 2003. N 2.