Земли транспорта

Министерство образования и  науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО

ТАМБОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ

АКАДЕМИЯ ПАРАЛЛЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа №

 

 

 

по дисциплине: Земельное право                

 

на тему: «Земли транспорта»                

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: Студент группы СЮР-51а

специальности 030501 – «Юриспруденция»            

Лагуненко Н.И.               

                                                                                        Проверил: Шутилин В.Ю.           

 

Тамбов 2012 г.

 

СОДЕРЖАНИЕ

1. Понятие земель транспорта
2. Особенности правового регулирования земель железнодорожного, авиа и авто транспорта
1. Земли железнодорожного транспорта
2. Земли воздушного транспорта
3. Земли автомобильного транспорта

          СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие земель транспорта

 

Жизнь современного общества немыслима без развитой транспортной инфраструктуры.

Объектами транспортных систем Российской Федерации заняты значительные земельные площади государства. Правовой режим данных земель, прежде всего, зависит от вида и назначения транспортных коммуникаций. В России различаются такие основные виды транспорта, как автомобильный, железнодорожный, авиационный, трубопроводный, водный

Функционирование транспортных систем в Российской Федерации регулируется законодательством о транспорте, которое формируется как на федеральном  уровне, так и на уровне субъектов  РФ и местном уровне. Данными нормативными актами могут быть определены особенности  использования земель транспорта, а также правовой режим охранных зон. Следует заметить, что правовой режим земель транспорта урегулирован в сравнении с иными землями данной категории достаточно подробно.

ЗК относит земли транспорта к самостоятельной категории  и объединяет их с землями промышленности, энергетики, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения  космической деятельности, землями  обороны, безопасности и землями  иного специального назначения (далее - земли промышленности и иного  специального назначения) (пп. 3 п. 1 ст. 7).

Исходя из положений  п. 1 ст. 87 и п. 1 ст. 90 ЗК, землями транспорта признаются земли, которые расположены  за границами населенных пунктов  и используются или предназначены  для обеспечения деятельности организаций  и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного транспорта и права на которые возникли у  участников земельных отношений  по основаниям, предусмотренным Земельным  кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Следует заметить, что, как  и все остальные земли данной категории, земли транспорта в границах поселений приобретают правовой режим земель поселений и теряют прочную нормативную связь с землями транспорта.

В целях создания условий  для строительства и реконструкции  объектов автомобильного, водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта осуществляется резервирование земель. Порядок резервирования земель для  указанных целей устанавливается  федеральными законами.

При применении нормативных  актов, регулирующих использование  земель транспорта, следует обратить внимание на то, что основания предоставления и права, на основании которых лица используют данные земли, в настоящее время определены Земельным кодексом РФ. Так, в соответствии с положениями ст. 20 и иными статьями ЗК РФ многие пользователи земель транспорта не могут использовать земли на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На основании ст. 27 ЗК РФ находящиеся в государственной  или муниципальной собственности земли, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров, ограничены в обороте.

 

Установление зон с особыми условиями использования земель — отличительная черта правового режима земель транспорта. Особенность правового режима этих земель заключается в том, что он может распространяться не только на земельные участки, специально предоставленные для транспортных предприятий, но и на соседние, смежные земельные участки. В целях обеспечения нормальной эксплуатации, сохранности, прочности и устойчивости сооружений, устройств и других объектов транспорта на землях, прилегающих к земельным участкам, предоставленным в пользование организациям транспорта, могут устанавливаться охранные зоны с введением в них особых условий землепользования.

К охранным зонам транспорта относятся земельные участки, необходимые для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости сооружений, устройств и других объектов транспорта, а также земли с подвижными песками, прилегающие к землям транспорта. В охранных зонах транспорта не допускается:

• производить без письменного согласия предприятий, учреждений и организаций транспорта, всякого рода строительные, монтажные и горные работы постоянного и временного характера;
• вести рубки леса и нарушать растительный покров способами, которые могут привести к образованию оползней, осыпей, селевых потоков, оврагов, возникновению подвижных песков, снежных заносов, лавин и т.п.

Земли охранных зон транспорта не изымаются у собственников  земельных участков и используются ими с соблюдением действующих  ограничений. Порядок установления охранных зон, их размеров и режима пользования землями охранных зон  определяется для каждого вида транспорта в соответствии с действующим  законодательством.        

Субъектами права собственности  на объекты транспортной инфраструктуры могут быть Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные  образования, а также граждане и  юридические лица. Это подтверждается, в частности, положением Устава, свидетельствующим  о том, что владельцем транспортной инфраструктуры может быть юридическое  лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве  собственности или ином праве  и оказывающие услуги по ее использованию  на основании соответствующего договора.

Кроме того, в названной  норме дано определение железнодорожных  путей общего и необщего пользования, железнодорожной станции, мест общего и необщего пользования, малоинтенсивных  линий, которые также раскрывают содержание объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Порядок и условия взаимодействия перевозчика и владельца инфраструктуры при оказании услуг по ее использованию  для осуществления перевозок  пассажиров, грузов, багажа и грузо-багажа, в том числе порядок доступа перевозчиков к инфраструктуре в условиях отсутствия ограничений ее пропускной способности, определяются Правилами оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Контролируют землепользование органы субъектов РФ, Государственная  инспекция безопасности дорожного  движения МВД России. Органам исполнительной власти субъектов РФ и местным  органам самоуправления рекомендуется  предоставлять земельные участки  в придорожных полосах, как правило, во владение, пользование, аренду для  размещения объектов дорожного сервиса (стоянки, подъезды, съезды, бензоколонки), инженерных коммуникаций, некапитальных  зданий и сооружений, рекламных щитов. Предоставление земельных участков согласуется с органами дорожной службы и безопасности движения.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Особенности правового  регулирования земель железнодорожного, авиа и авто транспорта

 

2.1 Земли железнодорожного транспорта

 

 

В Федеральном законе от 25 августа 1995 г. № 153-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте» (ст. 5) закреплено определение земель железнодорожного транспорта. Землями железнодорожного транспорта являются земли федерального значения, предоставляемые безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование его предприятиям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач. К землям железнодорожного транспорта относятся земли, отведенные под железнодорожные пути и станции (включая полосу отвода), а также под защитные и укрепительные насаждения, строения, здания, сооружения и иные объекты, необходимые для эксплуатации и реконструкции железных дорог с учетом перспективы их развития.

В целях обеспечения  деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта предоставляются земельные участки для:

— размещения железнодорожных  путей;

— размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

— установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

Земли железнодорожного транспорта должны соответствовать градостроительным и экологическим требованиям, устанавливаемым федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, санитарным и иным нормам.

Порядок использования полосы отвода железных дорог регулируется Положением о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденным приказом МПС РФ от 15 мая 1999 г. № 26Ц.

Размер полосы отвода определяется в соответствии с нормами и  правилами проектирования отвода земель для железных дорог, утверждаемыми  МПС России, а также проектно-сметной  документацией и генеральными схемами  развития и реконструкции объектов федерального железнодорожного транспорта и станций.

Для обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств, безопасности населения, нормальной эксплуатации инженерных сооружений железные дороги обязаны:

• соблюдать порядок использования полосы отвода;
• содержать земельные участки в пределах полосы отвода способами, которые не должны наносить ущерб земле как природному объекту, и т.д.

Для целей, носящих временный  характер, предприятиям и учреждениям железнодорожного транспорта могут предоставляться земли на условиях аренды.

Свободные земельные участки  в полосе отвода могут предоставляться  в срочное пользование физическим и юридическим лицам для сельскохозяйственных целей, оказания услуг пассажирам, складирования  грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения складов, при условии  соблюдения требований безопасности движения. Временные пользователи пользуются земельными участками в соответствии с целями и условиями их предоставления, не нанося вреда объектам железнодорожного транспорта и безопасности железнодорожного движения.

В целях обеспечения  безопасности населения и нормальной эксплуатации железнодорожных путей  и других объектов железнодорожного транспорта (в том числе со стороны промышленных объектов и других видов транспорта), расположенных на землях федерального значения в местах, подверженных оползням, обвалам, размывам, селям и другим опасным воздействиям, устанавливаются охранные зоны. Порядок установления охранных зон, их размеры, режим использования земель, отведенных для этих целей, определяется Правительством РФ.

Другим представляющим интерес аспектом правового регулирования  земель транспорта является рассмотрение вопроса об объектах и особенностях правового режима инфраструктуры различных  видов транспорта.

Так, согласно пп. 1, 2 п. 2 ст. 90 ЗК объектами инфраструктуры железнодорожного транспорта являются железнодорожные пути, здания, строения, сооружения, в том числе железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, а также устройства и другие объекты, необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Устав железнодорожного транспорта РФ (далее - Устав) конкретизирует виды объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта и вводит понятие инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, которая представляет собой технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование (ст. 2).

 

 

 

2.2 Земли воздушного транспорта

 

 

 Правовой режим  земель воздушного транспорта установлен Воздушным кодексом РФ, принятым 19 марта 1997 г. 
К землям воздушного транспорта относятся участки, занятые как непосредственно объектами воздушного транспорта, так и обслуживающими их сооружениями и постройками:

- аэропортами, включая  аэродромы и обособленные сооружения (объекты управления воздушным  движением, радионавигации, посадки  и т.п.);

-   вертолетными станциями, включая вертодромы;

- служебно-техническими территориями со всеми зданиями и сооружениями, обеспечивающими нормальную работу воздушного транспорта;

- ремонтными заводами  гражданской авиации, испытательными  полигонами, складскими помещениями,  базами и т.п.;

- жилыми, служебными, культурно-бытовыми и иными постройками и сооружениями обслуживающего характера.

В ст. 40 Воздушного кодекса РФ (ред. от 28.07.2012) закреплены понятия «аэропорт» и «аэродром», «вертодром», «международный аэропорт», «посадочная площадка». 

Аэродром — участок земли или поверхности воды с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов. 

Аэропорт — комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимые оборудование, авиационный персонал и других работников. Участок земли отводится под аэродром, аэропорт или объект единой системы организации воздушного движения в соответствии с земельным законодательством РФ (ст. 43 Воздушного кодекса).

Воздушный кодекс РФ регулирует вопросы установления ограничений  по использованию земельных участков в целях обеспечения безопасности воздушного транспорта. Так, проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома (ст. 46).

В ст. 47 Воздушного кодекса  РФ урегулированы вопросы размещения различных объектов в районе аэродрома. Размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с собственником аэродрома и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством РФ.

Согласно п. 5 ст. 90 ЗК объектами  инфраструктуры воздушного транспорта являются аэропорты, аэродромы, аэровокзалы, взлетно-посадочные полосы и другие наземные объекты, необходимые для  эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов воздушного транспорта, которые подробно регламентирует Воздушный кодекс РФ.

 

 

 

2.3 Земли автомобильного  транспорта

 

К землям автомобильного транспорта (включая дорожное хозяйство) относятся  земли, занятые:

автомобильными дорогами и непосредственно примыкающими к ним строениями и сооружениями (земляное полотно, мосты, сигнальное оборудование, служебно-технические здания и т.д.), водоотводными, защитными, другими  искусственными сооружениями, площадками для стоянки и мойки подвижного состава, защитными лесонасаждениями, сооружениями на съездах и пересечениях дорог, производственными зданиями, сооружениями, базами, заводами, карьерами, служебными, жилыми и культурно-бытовыми помещениями и другими объектами, имеющими специальное назначение по обслуживанию дорожного хозяйства;

сооружениями и устройствами энергетического, гаражного и бензораздаточного  хозяйств, автостанциями и автовокзалами, линейными производственными сооружениями, служебно-техническими зданиями, станциями  технического обслуживания, автозаправочными станциями общего пользования, транспортно-экспедиционными  предприятиями, авторемонтными заводами, базами, грузовыми дворами, контейнерными  и прицепными площадками, служебными, жилыми и культурно-бытовыми помещениями  и другими объектами, имеющими специальное  назначение по обслуживанию автомобильного транспорта...

В придорожных полосах автомобильных дорог устанавливается особый режим использования земель. Права собственников, владельцев, пользователи и арендаторов земельных участков в придорожных полосах ограничиваются. Указом Президента РФ от 27 июня 1998 г. № 727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования» (п. 1) установлено, что федеральная автомобильная дорога общего пользования имеет с каждой стороны придорожные полосы шириной не менее 50 м, считая от границы полосы отвода. В придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением объектов дорожной службы, а также зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания владельцев и пассажиров автотранспортных средств (объектов дорожного сервиса) (п. 2).

Постановлениями Правительства РФ были утверждены Правила установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования. Особый режим использования земель в пределах придорожных полос предусматривает ряд ограничений хозяйственной деятельности в пределах этих полос для создания нормальных условий эксплуатации автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения требований безопасности дорожного движения и безопасности населения.

Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных  полос, должны быть уведомлены соответствующими органами исполнительной власти субъектов  РФ об особом режиме использования  этих земель. Земельные участки в  пределах придорожных полос у  их собственников, владельцев, пользователей  и арендаторов не изымаются.

Контроль за размещением в пределах придорожных полос объектов и соблюдением требований указанных Правил осуществляют специально уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ и уполномоченные ею органы, на которые возложено управление федеральными автомобильными дорогами общего пользования, а также органы ГИБДД МВД РФ.

Ширина каждой придорожной  полосы дифференцирована в зависимости  от категории федеральной автомобильной  дороги и с учетом перспективы  ее развития. В границах поселений  размер придорожной полосы для федеральных  автомобильных дорог устанавливается  до границы существующей застройки, но не более 50 м. Обозначают границы  придорожных полос органы управления федеральными автомобильными дорогами.

Основное ограничение  прав собственников, владельцев, пользователей  и арендаторов земельных участков заключается в том, что в пределах придорожных полос запрещается  строительство капитальных сооружений (сооружений со сроком службы 10 и более  лет), за исключением объектов дорожной службы, объектов ГИБДД МВД РФ и  объектов дорожного сервиса. 
В пределах придорожных полос разрешается размещение объектов при соблюдении следующих трех условий:

а) объекты не должны ухудшать видимость  на федеральной автомобильной дороге и другие условия безопасности дорожного  движения и эксплуатации этой автомобильной  дороги и расположенных на ней  сооружений, а также создавать  угрозу безопасности населения;

б) место размещения объектов должно быть выбрано с учетом возможной  реконструкции федеральной автомобильной  дороги;

в) размещение, проектирование и строительство  объектов должно проводиться с учетом требований стандартов и технических  норм безопасности дорожного движения, экологической безопасности, строительства  и эксплуатации автомобильных дорог.

Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных  полос, вправе:

• осуществлять хозяйственную деятельность на указанных земельных участках с учетом ограничений, установленных Правилами;
• возводить на предоставленных им земельных участках объекты, разрешенные Правилами;
• получать информацию о проведении ремонта или реконструкции федеральной автомобильной дороги.

Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных  полос, обязаны: соблюдать правила использования земель в пределах придорожных полос, а также нормы экологической безопасности;

• не допускать нанесения вреда федеральной автомобильной дороге, соблюдать условия эксплуатации автомобильной дороги и безопасности дорожного движения;
• обеспечивать допуск на принадлежащие им земельные участки представителей органа управления федеральной автомобильной дорогой, а также своевременно исполнять выданные ими предписания;
• согласовывать с органом управления федеральной автомобильной дорогой и ГИБДД МВД предоставление земельных участков в пределах придорожных полос, а также строительство на принадлежащих им таких земельных участках зданий и сооружений;
• в случаях, предусмотренных Правилами, осуществлять снос и перенос возведенных на земельных участках некапитальных зданий и сооружений.

 
В случаях возведения объектов с  нарушением Правил в пределах придорожных  полос здания и сооружения признаются в установленном порядке самовольной  постройкой, и в отношении построивших  их лиц принимаются меры, предусмотренные  законодательством РФ. 
Органы управления федеральными автомобильными дорогами имеют право:

• в пределах своей компетенции контролировать использование земель в пределах придорожных полос, в том числе для предупреждения чрезвычайных ситуаций или ликвидации их последствий, и с этой целью посещать земельные участки, находящиеся в пределах придорожных полос;
• согласовывать строительство в пределах придорожных полос зданий и сооружений, участвовать в приемке этих объектов в эксплуатацию;
• вносить предложения об отмене решений об отводе земельных участков в пределах придорожных полос или о размещении на этих участках объектов, принятых с нарушением Правил и законодательства РФ;
• давать предписания собственникам, владельцам, пользователям и арендаторам земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, в том числе об устранении в установленные сроки нарушений, связанных с режимом использования этих земель.

За нарушение Правил собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных  полос, могут быть привлечены к ответственности  в порядке, установленном законодательством.

К числу особенностей правового  режима земель автомобильного транспорта относится резервирование земельных участков для строительства автомобильных дорог. Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 №561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» предусмотрено, что должны проводиться учет земельных участков, подлежащих резервированию в государственном земельном кадастре, и представление необходимой документации для их государственной регистрации. На этих землях устанавливается особый режим землепользования, и строительство любых объектов осуществляется в установленном порядке по решению уполномоченных органов.

Изложенное свидетельствует  о том, что регулирование земель различных видов транспорта и  размещаемых на них объектов транспорта осуществляется Земельным кодексом и многочисленными нормативными правовыми актами, которые порождают правовую неопределенность в практике применения данного законодательства. В связи с этим, полагаю, возникает необходимость в унификации правового регулирования и формулировании предложений по совершенствованию действующего законодательства, предусматривающего правовой режим земель транспорта.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 28.07.2012).
3. "Воздушный кодекс Российской Федерации" от 19.03.1997 N 60-ФЗ (ред. от 28.07.2012).
4. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994.
5. Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2003 г. N 703 "Об утверждении Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.
6. Федеральный закон от 10.01.2003 N 18-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" Ст. 170.
7. Правовой режим земель транспорта

      Режим доступа: http://lawtoday.ru/razdel/biblo/zem-prav/DOC_058.php.

8. Правовой режим земель транспорта

     Режим доступа: http://www.vuzlib.org/beta3/html/1/16140/16242/.