Злоупотребление должностными полномочиями и их превышение

Содержание:

Введение……………………………………………………………….…………..2

1.Общие  положения о злоупотреблении  должностными полномочиями

 и  их превышении…………………………………………………………………4

2. Должностное преступление………………………….……………….….......6

     2.1. Понятие должностного преступления ………………………….......6

     2.2. Содержание и признаки должностных преступлений…....................8

3.Виды  должностных преступлений……………………………………………12

Заключение……………….………………………………………………………20

Список  использованных источников………………………………...…………21 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Преступления  против государственной власти, интересов  государственной службы и службы в органах местного самоуправления в условиях совершенствования деятельности госаппарата на протяжении многих лет  являются предметом пристального внимания многих правоведов.

     Проблемы  привлечения к уголовной ответственности  должностных лиц за злоупотребление  должностными полномочиями, весьма значимы  для общества. Злоупотребление должностными полномочиями является общим составом преступления для всех преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Превышение же должностных полномочий представляет собой один из самых распространенных и опасных его видов.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Общие  положения о злоупотреблении  должностными полномочиями и  их превышении

     Исторически коррупция и коррупционные преступления существовали еще в древности. Однако резкий всплеск этой преступности многие государства ощутили при строительстве  цивилизованного капитализма и  рынка: слишком высоки стали ставки в корыстном использовании служебного положения у различного ранга  государственных служащих .

       Термин “коррупция” (от латинского corruptio), означает “подкуп”. Коррупция-это  подкуп, продажность должностных  лиц и их служебное поведение,  осуществляемое в связи с полученным  или обещанным вознаграждением. 

     Коррупция -социальное явление, характеризующееся  подкупом, продажностью государственных  или иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в  личных либо в узкогрупповых, корпоративных  интересах официальных служебных  полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей.

     Исходя  из этого, в Уголовном Кодексе  Российской Федерации (далее УК РФ) можно выделить нормы об ответственности  за следующие преступления, вполне заслуживающие именования их, как  коррупционных:

1) Ст.285 (злоупотребление должностными полномочиями);

2) ст.290 (получение взятки);

3) ст.291 (дача взятки);

4) ст.292 (служебный подлог);

5) ст.201 (злоупотребление полномочиями);

6) ст.202 (злоупотребление полномочиями частными  нотариусами и аудиторами);

7) ст.204 (коммерческий подкуп);

8) ст.170 (регистрация незаконных сделок  с землей);

9) ст.184 (подкуп участников и организаторов  профессиональных спортивных соревнований  и зрелищных коммерческих конкурсов).

     Нормы о первых четырех преступлениях  помещены в главу 30 Уголовного Кодекса  РФ о преступлениях против государственной  власти, интересов государственной  службы и службы в органах местного самоуправления.

     Состав  злоупотребления служебными полномочиями заключается в использовании  должностным лицом своих служебных  полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной  или иной личной заинтересованности и повлекло существенные нарушения  прав и законных интересов граждан  или организаций либо охраняемых законом интересов общества или  государства (ч.1 ст.285 УК РФ). В части 2 этой же статьи повышенное наказание  устанавливается за то же деяние, если оно совершено лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации (под ним понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые  Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного  исполнения полномочий государственных  органов, или государственную должность  субъекта Российской Федерации (т. е. лицо, занимающее должность, устанавливаемую  конституциями или уставами субъектов  Российской Федерации также для  непосредственного исполнения полномочий соответствующих государственных  органов), а равно главой органа местного самоуправления. Наконец, часть 3 предусматривает еще более строгое наказание, если деяния, предусмотренное частями 1 и 2 статьи, повлекут наступление тяжких последствий.

     В примечании 1 к этой статье дается расшифровка  понятия должностного лица, которое  относится не только к составу  злоупотребления должностными полномочиями, но и к другим составам преступлений, нормы об ответственности за совершение которых помещены в главе 30 УК РФ. В соответствии с этим примечанием  должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции  представителя власти либо выполняющие  организационно-распорядительные, административно-хозяйственные  функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных  и муниципальных учреждениях, а  также в Вооруженных Силах  Российской Федерации, других войсках  и военных формированиях Российской Федерации¹.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.Должностное  преступление

2.1. Понятие должностного преступления

     Приступая к уголовно-правовому  анализу  должностных преступлений, необходимо изучить понятийный аппарат должностной преступности.

Должность - простейшая ячейка аппарата, предназначенная  для одного работника, определяющая его место и роль в административной службе. Должность есть юридическое  описание социальной позиции лица, занимающего ее.

     Должность - это прежде всего служебные обязанности, во исполнение которых должны производиться  служебные действия. Определение понятия должностного лица необходимо, в частности, для решения вопроса о возможности привлечения к ответственности работников за служебные правонарушения или преступления, в зависимости от квалификации содеянного.

     Понятие «должностное лицо» многократно  используется в Конституции России. Так, в ст.41 говорится об ответственности  должностных лиц за сокрытие фактов, создающих угрозу для жизни и  здоровья людей.

     В ст.285 Уголовного кодекса РФ сказано: «Должностными лицами в статьях  настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции  представителя власти либо выполняющие  организационно-распорядительные, административно-хозяйственные  функции в государственных органах, органах местного самоуправления, Государственных  корпорациях, государственных и  муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ».

     Исходя  из определения данного уголовным  правом, в качестве должностных лиц  следует рассматривать должностных  лиц, выполняющих управленческие функции  в органах государственной власти.

     Государственная служба - профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Последствия  должностных преступлений состоят  в причинении существенного вреда  государственным или общественным интересам или охраняемым законом  правам и интересам граждан².  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.2. Содержание  и признаки должностных преступлений

     Должностные преступления в Уголовном Кодексе  Российской Федерации  1996 г. содержатся в главе 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления». В соответствии с действующим ныне законодательством данную группу преступлений отличает то, что совершаются они специальные субъектами (должностными лицами) с использованием служебных полномочий³.

     Родовой объект данных преступлений в обобщенном виде можно определить как совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальную и законную деятельность органов власти. Эти преступления посягают на функционирование и престиж  органов государственной службы, на интересы государственной службы и ее деятельность. Под интересами государственной службы понимается объем обязанностей лица, вытекающий из соответствующих нормативных  актов и трудовых договоров с  государственными органами, органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями, деятельность которых  не противоречит закону.

     Службой в системе органов местного самоуправления следует считать выполнение соответствующих  должностных и служебных функций.

Непосредственным  объектом данной группы преступлений логично считать нормальную деятельность органов государственной власти или управления, интересы государственной  службы и службы в органах местного самоуправления.

     Дополнительным  объектом в некоторых преступлениях  являются общественные отношения, которые  могут не находиться в плоскости  родового объекта (собственность, интересы личности). Обязательным признаком  отдельных преступлений является их предмет: взятка (ст.290-291 УК), документы (ст.292 УК РФ).

     Объективная сторона анализируемых преступлений состоит в различных формах преступного  нарушения нормальной деятельности органов власти и управления.

     Половина  преступлений, предусмотренных гл.30 УК РФ, по своей законодательной  конструкции образуют формальные составы (ст.ст.287, 289, 290, 291, 292 УК РФ), четыре преступления (ст.ст. 285, 286, 288 и 293 УК РФ) имеют материальные составы. Для этой последней группы преступлений в число обязательных признаков объективной стороны  входят предусмотренные в указанных  статьях общественно опасные  последствия и причинная связь  между деянием и последствиями.

     Субъективная  сторона всех преступлений, предусмотренных  гл.30 УК РФ, характеризуется только умышленной виной (кроме халатности, являющейся неосторожным преступлением).

     Обязательным  признаком отдельных из них являются корыстная или иная личная заинтересованность (злоупотребление должностными полномочиями, незаконное участие в предпринимательской  деятельности, служебный подлог) либо корыстный мотив (получение взятки).

     В первую категорию субъектов рассматриваемой  категории преступлений закон включает:

а) лиц, осуществляющих функции представителя  власти;

б)лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные  функции в государственных органах, органах местного самоуправления и  других указанных в законе структурах постоянно или временно;

в)лиц, выполняющих такие же функции  по специальному полномочию.

     Вторую  категорию субъектов составляют лица, занимающие государственные должности  РФ. Эти должности согласно ФЗ «О системе государственной службы РФ» устанавливаются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами для непосредственного использования  полномочий государственных органов.

     Третью  категорию субъектов составляют лица, занимающие государственные должности  субъектов РФ, установленные конституциями  или уставами субъектов РФ для  непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

     Четвертую категорию субъектов преступлений, предусмотренных главой 30 УК РФ, составляют государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных  лиц.

     Состав  получения взятки включает в себя действие (бездействие), которые входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию). Такая  формулировка закона (ст. 290 УК РФ) не исключает  ответственность за получение взятки при использовании должностным  лицом авторитета занимаемой должности, своих служебных связей, влияния  и т.п.

     В УК РФ 1996 г. введены составы преступлений: нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1), нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2), отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной Палате РФ (ст. 287), присвоение полномочий должностного лица (ст.288), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст.289). Но исключена норма о посредничестве во взяточничестве. Признано, что оно является разновидностью соучастия в получении и даче взятки и потому действия посредников следует оценивать по правилам квалификации действий организатора, подстрекателя или пособника⁴.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.Виды  должностных преступлений

     Ст.285 УК  РФ «Злоупотребление служебными полномочиями». Объективная сторона  данного преступления заключается  в использовании должностным  лицом своих служебных полномочий, причем в ущерб интересам службы, если это приводит к существенному  нарушению указанных в статье личных, имущественных и государственных  интересов. Здесь должно присутствовать три обязательных признака:

использование должностных полномочий вопреки  интересам службы;

наступление общественно опасного последствия  в виде существенного нарушения  указанных в законе правоохраняемых  интересов;

- причинная  связь между использованием служебного  положения и наступления одного  или нескольких последствий.

     Субъективная  сторона данного преступления характеризуется  умышленной виной.

     В качестве обязательных субъективных признаков  рассматриваемого преступления закон  указывает корыстную или иную личную заинтересованность. Квалифицированный  вид злоупотребления должностными полномочиями образует то же деяние, совершенное  лицом, занимающим государственную  должность РФ или государственную  должность субъекта РФ, а равно  главой местного самоуправления (ч.2 ст.285 УК РФ).

     Особо квалифицированный вид злоупотребления  служебными полномочиями будет налицо, если деяния, предусмотренные частями  первой и второй статьи 285 УК РФ, повлекли тяжкие последствия (ч.3 ст.285 УК РФ).

     Типичными формами злоупотребления служебными полномочиями практика признает обман  контролирующих органов, грубые нарушения  финансовой дисциплины, сокрытие любых  преступлений и, в первую очередь, хищение  имущества, а также недостачу  товарно-материальных ценностей, неосновательное  расходование имущества государственных  организаций, учреждений и предприятий  или незаконную передачу его в  пользование коммерческих структур, извлечение имущественной выгоды за счет государственной или иной собственности  и т.п.

     Своеобразной  формой использования служебных  полномочий является попустительство  конкретным преступлениям со стороны  должностного лица.

     Тяжкие  последствия являются категорией оценочной. Признание особо квалифицируемого признака (ч.3 ст.285 УК РФ) зависит от обстоятельств конкретного уголовного дела и является вопросам факта. Корыстное  злоупотребление служебными полномочиями следует отграничивать от хищения  чужого имущества, совершаемого путем  растраты или присвоения с использованием своего служебного положения (ч. 3 ст.160 УК РФ).

     Превышение  должностных полномочий (ст.286 УК РФ)  определяет как совершение должностным  лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлиявших на существенное нарушение прав и  законных интересов граждан или  организаций либо охраняемых законом  интересов общества и государства.

     Одним из необходимых условий ответственности  за превышение служебных полномочий является наличие связи между  совершенными лицом действиями и  его должностными обязанностями.

     С субъективной стороны данное преступление может быть совершено только умышленно.

     Квалифицированным видом превышения должностных полномочий закон считает совершение таких  действий лицом, занимающим государственную  должность РФ или государственную  должность субъекта РФ, а равно  главой органа местного самоуправления (ч.2 ст.286 УК РФ).

Особо квалифицированным (ч.3 ст.286 УК РФ) превышение служебных полномочий становится тогда, когда оно совершается:

1) с  применением насилия или с  угрозой его применения;

2) с  применением оружия или специальных  средств;

3) с  причинением тяжких последствий.

     Субъективная  сторона квалифицированного и особо  квалифицированного видов превышения служебных полномочий включает осознание  виновным, помимо выхода за пределы  своих полномочий, также и факта  применения насилия или угрозы либо оружия или спецсредств и желание  совершить превышение в одной  из таких форм.

     Статья 287 УК РФ предусматривает уголовную  ответственность за отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ.

     Предметом данного преступления являются документы  или материалы, являющиеся официальной  информацией. Это могут быть подлежащие предоставлению периодически или в  установленные сроки сведения о  ходе выполнения постановлений и  распоряжений Федерального Собрания, о состоянии экономики в тех  или иных регионах субъектов РФ, данные бюджетно-финансового характера  и т.д., либо сведения по запросу Федерального Собрания или Счетной палаты, касающиеся отдельных вопросов или сфер экономической, социальной жизни, имеющие значение для всей РФ, ее субъектов или отдельных регионов.

     Объективная сторона рассматриваемого преступления заключается в неправомерном  отказе в предоставлении или уклонении  от предоставления информации, а также  в предоставлении неполной или ложной информации Совету Федерации, Государственной  Думе Федерального Собрания РФ или  Счетной палате РФ.

     С субъективной стороны это преступление предполагает лишь умышленную вину.

     Особо квалифицированный вид имеет  место тогда, когда преступные действия сопряжены с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов  государственной власти или если преступление совершено группой  лиц, а также в случае, повлекшем  тяжкие последствия.

     Объективная сторона статьи 288 УК  РФ «Присвоение  полномочий должностного лица» складывается из двух элементов: присвоение полномочий должностного лица и совершение лицом, присвоившим полномочия должностного лица, каких-либо действий, которые  повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан  и организаций.

     Общественная  опасность незаконного участия  в предпринимательской деятельности (ст.289 УК РФ) заключается в том, что  должностное лицо учредило организацию  для занятия предпринимательской  деятельностью либо участвует в  управлении такой организацией лично  или через доверенное лицо вопреки  запрету, который установлен законом, только если его деяние связано с  предоставлением организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме.

     С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом.

     Наиболее  опасные виды преступлений, предусмотренные  гл.30 УК РФ - это получение взятки (ст.290 УК РФ) и дача взятки (ст.291 УК РФ).

     Особая  опасность получения взятки определяется тем, что должностные лица, используя  свое служебное положение, по существу, превращают занимаемую должность и  вытекающие из нее возможности в  предмет купли-продажи.

     Объективная сторона этого преступления заключается  в получении должностным лицом  незаконного имущественного вознаграждения за совершение в пользу взяткодателя действий (или бездействия) с использованием своего служебного положения.

     Необходимым признаком данного преступления является его предмет - взятка.

     Уголовный кодекс  Российской Федерации говорит  о получении взятки лично или  через посредника. Необходимо в этих случаях установить, что должностное  лицо воспринимает получаемую через  других лиц имущественную выгоду как взятку за совершение деяния с  использованием служебного положения  в пользу того, от кого получена взятка или кого представляет взяткодатель.

     Субъективная  сторона преступления характеризуется  виной в виде прямого умысла.

     Опасность получения взятки повышается за счет:

а)получения  взятки за незаконные действия (бездействие) (ч.2 ст.290 УК РФ);

б)получение  взятки лицом, занимающим государственную  должность РФ или государственную  должность субъекта РФ, а равно  главой органа местного самоуправления (ч.3 ст.290 УК РФ).

     Особо квалифицированные виды получения  взятки (ч.4 ст.290 УК РФ):

а)получение  взятки группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

б)вымогательство взятки;

в)получение  взятки в крупном размере.

     Объективная сторона дачи взятки заключается  в передаче должностному лицу предмета взятки или в предоставлении ему  выгод имущественного характера  лично или через посредника за выполнение (или невыполнение) последним  в интересах взяткодателя действий с использованием своего служебного положения.

     Субъективная  сторона дачи взятки выражается только прямым умыслом.

Мотивы  данного преступления не влияют на его квалификацию.

     УК  РФ устанавливает два основания  освобождения взяткодателя от уголовной  ответственности (примечание к ст.291 УК):

А)при  наличии вымогательства взятки со стороны  должностного лица;

Б)при  наличии добровольного заявления  взяткодателя о факте дачи взятки органу, имеющему право возбуждать уголовное дело.

     Служебный подлог (ст.292 УК РФ) закон определяет как внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в  официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной  или иной личной заинтересованности.

     Обязательным  признаком служебного подлога является предмет преступления - официальный  документ.

Субъектом данного преступления могут быть три категории лиц:

1)должностные  лица;

2)государственные  служащие;

3)служащие  органа местного самоуправления, не являющиеся должностными лицами.

     Поводы  к возбуждению уголовного дела о  взяточничестве:

1. Заявления  и письма граждан, в которых  они сообщают о фактах взяточничества  или о своих подозрениях относительно  этого преступления;

2. Сообщение  учреждений, предприятий, организаций  и должностных лиц, сделанные  в письменной форме;

3. Статьи, заметки, письма, опубликованные  в печати;

4. Явка  с повинной. Чаще всего она  является поводом для возбуждения  уголовного дела;

5. Непосредственное  обнаружение органом дознания, следователем, прокурором или судом признаков  взяточничества.

Провокация  взятки либо коммерческого подкупа (с целью шантажа), а также подкуп свидетелей, потерпевших, экспертов  и переводчиков отнесены российским законодателем к числу преступлений против правосудия, но они несомненно имеют коррупционную природу, а, следовательно, могли бы быть отнесены к должностным преступлениям⁵. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

   В современной России законы и права  граждан нарушаются должностными лицами во всех сферах деятельности государства  и это приобретает хронический  характер. Влиятельные международные  организации ежегодно публикуют  списки стран в соответствии с  состоянием коррупции в них. При  этом Россия неизменно оказывается  в числе самых коррумпированных государств. Актуальность данной проблемы сомнений не вызывает. Именно это обстоятельство вызывает к ней повышенной интерес.

   Условием, способствующим распространенности коррупции  в нашей стране, является юридическая  безответственность значительной части  должностных лиц. Вместе с тем, провозглашенный  сегодня курс на укрепление правопорядка и законности как обязательных условий  позитивных социально-экономических  преобразований в обществе обуславливает  необходимость реальной юридической  ответственности должностных лиц  исполнительной власти за неисполнение законов, повлекшее существенное нарушение  прав и законных интересов общества или государства.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованных источников: 

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации. Принятая 12 декабря 1993 года //Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.