Зкологическое инспектирование

Вариант № 7

Оглавление

Что такое сверхлимитные и сверхнормативные выбросы? 2

Порядок оформления факта нарушения (Протокол нарушения). 2

Порядок применения административных мер воздействия. 4

Инспектирование стационарных источников загрязнения атмосферы. 7

Виды нарушений «Правил эксплуатации установок газоочистки». 9

Инспектирование объектов по вопросам образования, размещения и обезвреживания отходов 11

Список литературы 13

Что такое  сверхлимитные и сверхнормативные выбросы?

   Сверхлимитный  выброс определяется как разность  между фактическими выбросами  загрязняющих веществ в соответствии  со статотчетностью по форме  2 – ТП (воздух) и количеством по  приведенному лимиту.

    Сверхнормативный  выброс определяется с учетом  разности между фактическим и  разрешенным количеством выбросов  и времени работы источника  в режиме сверхнормативного выброса.

 Время  работы источника в режиме  сверхнормативного выброса определяется  с момента выявления нарушения  к моменту его устранения, подтвержденного  данными контрольной проверки  и с учетом фактически отработанного  времени

Порядок оформления факта нарушения (Протокол нарушения).

1. По каждому случаю нарушения, за которое предусмотрена административная ответственность, инспектор составляет протокол, которым фиксируется факт нарушения. На основе протокола решается вопрос о применении мер воздействия. При составлении протокола необходимо обратить особое внимание на точность определения вида нарушения, его причин и следствий, а также квалификация выявленного нарушения в соответствии со статьями природоохранного законодательства.

2. Должностные    лица    (инспектора)    Государственной    экологической  инспекции обязаны принимать в рассмотрение и протоколы о нарушении природоохранного законодательства, составленные работниками правоохранительных органов,  должностными лицами специально уполномоченных  органов других министерств и ведомств, которые наделены правами государственных  инспекторов, а также общественными инспекторами, назначенными Государственной экологической инспекцией.

3. Протокол составляется,  как  правило,   на  месте  выявления 
правонарушения   или   на   месте   задержания   правонарушителя.   Личность 
правонарушителя устанавливается по документам, или по свидетельским   показаниям      правонарушения.   При   невозможности   установить 
личность  правонарушителя  на  месте  задержания  государственные  и  общественные  инспектора по охране окружающей природной среды могут 
доставить   правонарушителя  в   органы   внутренних  дел   и   другие 
местные органы государственной исполнительной власти, где после установления  его личности составляется протокол о правонарушении.

4. Протокол   подписывается   инспектором,   который   его   составил,  правонарушителем, лицами, которые принимали участие в выявлении нарушения, а также, при наличии свидетелей и потерпевших, и этими лицами. В случае отказа лица, которое совершило правонарушение, от подписания  протокола в нем делается соответствующая запись об этом.  Лицо, которое  совершило правонарушение, имеет право прибавить в протокол объяснения  и замечание относительно его содержания, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.

5. В случае невозможности рассмотрения дела на месте нарушения  инспектор,   который  составил  протокол,   обязанный  устно  или  письменно  (форма 13) известить правонарушителя о месте и времени рассмотрения его дела, а также разъяснить ему его права и обязанности, которые предусмотрены действующим законодательством, о чем делается отметка в протоколе.

В протокол прикладываются документы, которые подтверждают факт нарушения.

6 Протоколы по факту нарушения природоохранного законодательства в зависимости от характера и специфики правонарушения могут составляться в 3-х формах (формы 1, 1а, 16):

а) протокол   для общих случаев нарушения природоохранного законодательства на территории Украины (форма 1) составляется в 
одном экземпляре с соблюдением всех требований, изложенных в п. п. 8.1., 
8.3., 8.5., 8.6., и сохраняется в учетном подразделе инспекции.   Если 
при составлении протокола есть перспектива необходимости изъятия документа в дальнейшем (например, для подшивки его к судебному делу, передаче в вышестоящие учреждения и т.п.), то он составляется в соответствующем  количестве   экземпляров,   которые фигурируют  в любых конфликтных ситуациях;

б) протокол для украинских судов и других плавучих средств 
(форма 1а) составляется также в одном экземпляре с соблюдением 
всех требований и используется так как и протокол, который составляется в общих случаях;

в) протокол для  иностранных судов  и  других  плавучих  средств 
(форма 16) составляется на двух языках - государственном и английском в 3-х экземплярах, один из которых вручается нарушителю, второй передается в  агенство   "Инфлот"   (или   в   агенство   "Повітроінфлот")   или   агента судовладельца в Украине, третий остается в инспекции.

8. Бланки   протоколов   выдаются   работникам   Государственной 
экологической инспекции под роспись, они являются документами строгой отчетности и регистрируются в специальном журнале. Таким же требованиям должны отвечать и бланки других инспекторских документов, связанных с применением мер воздействия (постановления на наложение штрафа, по представляй на ограничение или остановку (временно) производственной деятельности и т.д.).

Порядок применения административных мер воздействия.

1. С целью предупреждения и прекращение выявленного правонарушения,   устранение   его   вредных следствий,   руководствуясь  действующим законодательством, органы Государственной экологической инспекции имеют право  применять такие административные меры воздействия:

             а) выносить предупреждение об устранении правонарушения;

             б) выносить постановления о наложении денежного штрафа.

1.2 Предупреждение как административное взыскание выносится 
в письменной форме, является предупредительной мерой и имеет целью устранения  выявленных правонарушений. Предупреждения выносится представителем  Государственной экологической инспекции в случаях, когда выявленные правонарушения в области охраны окружающей естественной среды не нуждаются в  употреблении  других  более  жестких административных мероприятий  или криминального наказания.

1.3. Предупреждение выносится в виде постановления (форма 2.)

в 2-х экземплярах,  один  из  которых передается  нарушителю,  а второй остается у инспектора.

В зависимости от обстоятельств  нарушителю вместо предупреждения может  быть выдано обязательное к выполнению отдельное предписание (форма 3), которое  в этом случае должно рассматриваться  как административное мероприятие  наравне с предупреждением. Предписание также составляется в двух экземплярах, один из которых передается нарушителю, а другой - остается у инспектора для контроля.

1.4. Согласно действующему законодательству (в т.ч. и с Кодексом  Украины об административных правонарушениях) за правонарушение в области охраны и использования природных ресурсов установлены административное взыскание - штраф.

1.5. При определении размеров штрафов за правонарушение в 
области охраны и использования природных ресурсов необходимо руководствоваться законами Украины об изменениях и дополнении к действующим нормативным актам,  в частности, к Кодексу Украины об административных правонарушениях.

1.6. По отношению к нарушениям водоохранного законодательства и законодательства по охране атмосферного воздуха (стационарные источники выбросов) продолжает действовать Закон Украины "О порядке применения криминальных наказаний и мероприятий административного взыскания в виде штрафа, которыми установлено соотношения между размерами штрафов и минимальной заработной платой (МЗП), которые существовали на день принятия   закона. Эти соотношения являются постоянными и на их основе рассчитываются  размеры максимальных штрафов при изменении МЗП.   Штрафы за нарушение природоохранного законодательства могут накладываться должностными лицами системы Минприроды Украины, которые согласно постановлению Кабинета Министров от 12.11.93 г. N 925  о Государственной экологической инспекции есть одновременно государственными инспекторами.

1.7. Основанием для рассмотрения дел о наложении штрафа 
есть протокол, которым зафиксирован факт нарушения природоохранного 
законодательства. К протоколу могут прилагаться сопутствующие материалы и доказательства. При выявлении в протоколе и в приложенных к нему материалах ошибок или нарушений законодательства дается указание лицу, которое его составлял, об их устранении. Государственный инспектор или другое уполномоченное   лицо   должны   помнить,   что   за   неправильно   составленный протокол они несут ответственность согласно действующему законодательству.

1.8.При рассмотрении дел о наложении штрафа учитывается характер содеянного правонарушения, степень вины лица, которое притягивается  к ответственности,   ее  личность,   возраст,   имущественный залог, отягчающее или смягчающее обстоятельства нарушения, наличие причиненного материального ущерба и оснований для направления материалов дела на рассмотрение общественных организаций или прокуратуры.

1.9. Если в действиях лица, на которое составлено протокол, при рассмотрении дела не выявлены признаки административного правонарушения  (ст. 17 Кодекса Украины об административных правонарушениях), дело прекращается. В отдельных случаях при малозначительности правонарушения лицо, которое уполномочено решать дело, может вместо наложения штрафа ограничиться устным замечанием (ст.22 Кодекса Украины об административных правонарушениях).

1.10. При принятии решения о наложении штрафа уполномоченным лицом (государственным инспектором) выносится, как и при предупреждении, постановление по делу об административном правонарушении (Форма 2). Постановление составляется в двух экземплярах, копия ее в трехдневный срок вручается нарушителю или высыпается заказным письмом по месту проживания.

1.11.  Порядок административного взыскания и проведение по выполнению постановления  о  наложении  штраф регламентирован ст. ст. 38,  307,  308,  309,  310  Кодекса Украины об административных правонарушениях.   При   рассмотрении   жалобы   (протеста)   по   делу   об административном правонарушении выносится постановление (форма 4),  которое приходится к известная нарушителя. Постановление составляется в 2-х экземплярах. При неуплате штрафа нарушителем в установленный срок и необходимости проведения взыскания из его заработной платы через бухгалтерию   или   через   суд   к   бухгалтерии   заклада,   где   работает нарушитель, или к районному (городского) суда присылаются соответствующие письма (формы 5, 6, 7) вместе с постановлением.

2. Применение мероприятий  дисциплинарного влияния

2.1. Дисциплинарная ответственность есть одним из мероприятий правового влияния на лица, которые допустили правонарушения в связи со своей служебной деятельностью.  В этом случае органы по охране окружающей естественной среды имеют право (постановление КМ Украины от 12.11.93г. N925, п.7) вносить министерствам, ведомствам, предприятиям, учреждениям и организациям предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности, в частности, о полном или частичное лишения премии по основным результатам хозяйственной деятельности служебных лиц, виновных в нарушении требований природоохранного законодательства.

2.2. С целью привлечения к дисциплинарной ответственности материалы, куда, кроме ходатайства, обязательно входит и протокол о нарушении, передаются на рассмотрение руководству объекту, который проверяется, а при привлечении к ответственности руководителей - в соответствующие высшие организации.

Организации и учреждения, куда передаются подобные ходатайства, обязаны   проинформировать   природоохранные   органы   о   принятых мерах.

3 Порядок расчета и  возмещение ущерба, вызванных нарушением  природоохранного законодательства

3.1. В соответствии с действующим  законодательством (ст.С, г."и", ст. 41, г."е" Закона Украины "Об охране окружающей природной среды") принадлежат к возмещению ущерб, причиненные объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, гражданами вследствие нарушения законодательства об охране окружающей природной среды. Ущерб возмещался в размерах и порядке, установленных гражданским законодательством.

3.2. При расчетах ущерба за  основу принимаются потери в  народном хозяйстве трудовых, материальных, финансовых и природных ресурсов, которые связаны с необходимостью  ликвидации отрицательных последствий  нарушения природоохранного законодательства  и ухудшение  природных ресурсов.

3.3. Претензии на возмещение убытков  организациями подаются непосредственно  в них, а в случае отказа  возмещения иски против этих  организаций рассматриваются арбитражными  судами.

Иски против граждан подаются сразу  в народный суд, который и принимает  решение о возмещении.

Все приведенные виды  потерь рассчитываются по соответствующим методикам.

4 Временное ограничение  или прекращения финансирования  строительства народнохозяйственных  объектов при нарушениях природоохранного  законодательства.

4.1.Указанная мера воздействия применяется, когда строительство или реконструкция народнохозяйственных объектов  осуществляется 
при отсутствии положительного вывода экологической экспертизы, а также 
при прямых  нарушениях природоохранного  законодательства,  которые допускаются в процессе строительства объектов и которые приводят к загрязнению и истощению окружающей  естественной  среды.   Этот же мера воздействия применяется тогда, когда при строительстве или реконструкции объектов предоставляется преимущество наращиванию темпов строительства   производственных   мощностей,   а   строительство   природоохранных сооружений  ведется с отставанием или не ведется вообще.

4.2.Ограничение  или  прекращение  (временно)  строительства, 
реконструкции, расширение объектов, которые ведется с нарушением природоохранного законодательства, осуществляется через представление к банкам, органами Государственной экологической инспекции соответствующих постановлений о прекращении финансирования указанных объектов (форма 8).

Инспектирование стационарных источников загрязнения  атмосферы.

В процессе проверки должны быть рассмотрены материалы  и освещены следующие вопросы:

1)  инвентаризация  источников выбросов загрязняющих  веществ в атмосферу по форме  1 – воздух, достоверность и полноту  её.

   Каким методом она была составлена, кто проводил, когда, количество  зарегистрированных источников  выбросов (организованных, неорганизованных), количество источников, оснащенными  газоочистными устройствами. Количество  источников выбросов, требующих  оснащения ГОУ.

Карта –  схема предприятия с нанесенными  на ней источниками выбросов. Соответствие нумерации источников выбросов на карте  – схема и в материалах инвентаризации.

2)  санитарно  – технический отчет по обследованию  вентиляционных систем, соответствие  его материалом инвентаризацию

  3)  локальный том нормативов предельно  допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих  веществ в атмосферу, его ясность  и полнота, год разработки и  утверждения. Срок достижения  нормативов ПДВ. Организация разработчик;

  4)  мероприятия по достижению нормативов  ПДВ, обеспечит ли их выполнение  достижения нормативов ПДВ в  предусмотренные сроки;

   5)  наличие и качество ведения  журналов первичной учетной документации  по формам ПУД – 1, ПУД –  2, ПУД – 3 или отраслевых форм, согласованных с Минприроды Украины;

              - ПУД – 1 – журнал учета  стационарных источников загрязнения  и их характеристик;

              - ПУД – 2 –журнал учета выполнения  мероприятий по охране атмосферного  воздуха;

              - ПУД – 3 – журнал учета  работы газоочистных установок,  пылеулавливающих устройств и  оборудования;

  Проверяется:

  - ПУД  – 1 – Наличие согласованного  с органами Минприроды Украины  графика контроля источников  выбросов и его соблюдения. Наличие  и качество ведения рабочих  журналов регистрации данных  анализов в санитарно – промышленных  лабораториях (СПЛ). Достоверность результатов анализов. Методике по которым ведутся анализы проб промышленных выбросов. Соответствие контрольных замеров, поведенных аналитическим подразделением госуправления, данным результатов анализов, проведенных СПЛ, а также соответствие разрешения выбросам по источникам.

    - ПУД – 2 – Наличие годовых  планов мероприятий, направленных  на защиту воздушного бассейна. Своевременность ведение журнала.  Наличие актов приемки выполненных  работ после внедрения мероприятий.  Наличие документов, подтверждающих  сокращение выбросов загрязняющих  веществ в атмосферу после  внедрения мероприятий (лабораторные  замеры, расчеты и т.п.) 

    - ПУД – 3 – Качество ведения журнала, соответствие данных, представленных в нём, записям в оперативных журналах по обслуживанию ГОУ или цеховых журналах работы технологического оборудования.

6) статическая  отчетность по форме 2ТП (воздух). Каким методом она составлялась (по материалам инвентаризации, балансовым, расчетным по методикам, учтены  ли реальные объемы производства  или выпуска продукции, состояния  выполнения мероприятий, время  работы ГОУ и их эффективность  и т.п.);

7) разрешения  на выбросы загрязняющих веществ  в атмосферу за прошедший, текущий  и последующие года, кем выданы, когда, на основании каких материалов;

8) лимиты  выбросов загрязняющих веществ  в атмосферу за эти же периоды,  кем и когда выданы, на основании  каких документов;

9) материалы  платежей за загрязнение атмосферного  воздуха;

10) план  мероприятий по регулированию  выбросов в период неблагоприятных  метеорологических условий, их  достаточность и состояние выполнения;

11) материалы  ведомственного лабораторного контроля  уровня загрязнения атмосферного  воздуха в пределах санитарно  – защитной зоны;

12) материалы  по созданию санитарно – защитной  зоны при её отсутствии. Количество  человека, проживающих в её границах, что ещё размещено кроме жилых  домов.

  Получив указанные материалы и сведения инспектор обязан:

  а)  провести их анализ, сравнить  данные, приведенные в материалах  инвентаризации, локальном томе  ПДВ, разрешениях на выброс  загрязняющих веществ в атмосферу  и лимитах выбросов, технологических  регламентах, статотчетности по  форме 2 – ТП (воздух), данных аналитического контроля (анализ вести по источникам, которые вносят основной вклад в общие объемы выбросов по предприятию.

  б)  по результатам анализа необходимо  установить достоверность материалов  статотчетности по форме 2 –  ТП (воздух), соблюдение разрешенных  выбросов и лимитов загрязняющих  веществ в атмосферу, составить  сравнительную таблицу этих данных  за последние 3 года.

Виды  нарушений «Правил эксплуатации установок газоочистки».

Установки, которые эксплуатируются  с нарушением "Правил эксплуатации установок очистки газа" могут быть неэффективными, неисправными или не использоваться.

Неэффективная установка  очистки газа  - установка,   которая  не обеспечивает в исправном состоянии очистки газа от вредных веществ или обезвреживание до концентраций, установленных проектом,  по  причине   несоблюдения   оптимальных   параметров   газа   на   входе, конструктивных   недостатков   или   низкого   качества   изготовление  оборудования.

Неисправная установка очистки  газа, - установка ,  которая имеет повреждения механических, электрических и других узлов приводящие к повышению остаточных концентраций вредных веществ, либо снижению надежности работы установки и затрудняют ее эксплуатацию и обслуживание.

Установкой ,которая не используется, считается установка, отключения во время работы технологического оборудования, отключена из прогресса очистки обходным газопроводом или эксплуатируется с извлеченным, очистным элементом.

Основными неисправностями  газоочистных установок являются:

1)Сухих механических пылеуловителей:

• не герметичности установки;
• наличие механических и других повреждений;
• несвоевременность очистки;
• неисправность механизмов удаления пыли и средств её транспортировки;
• отсутствие приборов контроля и автоматики (если им, предусмотрены);

2)Мокрых пылеуловителей:

• отсутствие приборов контроля подачи жидкости на орошение;
• нарушение режимов орошения и шлакоотведения;
• не герметичность пылеуловителей и коммуникаций;
• нарушение режимов работы по регенерации орошающей жидкости.

3)Промышленных фильтров:

• не герметичности аппаратов;
• неисправность системы регенерации фильтрующих элементов;
• деформации  и не герметичность  в местах крепления  и установки фильтрующих элементов;
• загрязнение фильтрующих элементов;
• повреждения или отсутствие фильтрующего элемента;

4)Электрических пылеуловителей:

• деформация осаждающих и коронирующых электродов;
• наличие на поверхности электродов отложений улавливаемого продукта;
• несоблюдение межэлектродных пространств;
• неисправность системы орошения мокрых или механизмов встряхивания сухих электрофильтров;

наличие повреждений изоляторов теплоизоляции корпуса;

• отсутствие и неисправности приборов контроля и автоматики;
• не герметичность узлов электрофильтров.

5)Аппараты химической очистки:

• не герметичность, повреждения корпуса;
• отсутствие теплоизоляции и антикоррозионных покрытий;
• неисправности    системы    подготовки,   распределения,    удаления    и регенерации жидких или твёрдых поглотителей;
• несоответствие количества и качества поглотителей установленным нормам;
• отсутствие   или   неисправность   приборов   контроля,   автоматики, химической защиты;

- неисправность   систем   сбора   и   транспортировки   улавливаемого продукта.

6) Аппараты термической и термокаталитической  очистки:

• неисправности системы газопроводов и оборудования для подачи газа для сжигания и обезвреживания;
• несоответствие количества, и качества катализатора;
• нарушение оптимального режима сжигания или окисления загрязняющих веществ.

Нарушением «Правил эксплуатации ...» также считается :

• отсутствие паспортов на газоочистное оборудование, неправильное их оформление;
• несоблюдение требований относительно сроков осмотра установок и инструментальных проверок эффективности их работы с оформлением соответствующих документов;
• отсутствие регистрации установок очистки пыле и газа, в органах Минприроды Украины .

Инспектирование объектов по вопросам образования, размещения и обезвреживания отходов

1.  В процессе инспектирования необходимо рассмотреть:

- наличие  утвержденных лимитов на размещение  отходов и соответствие их  фактическому объему, который образуется  на объекте за год;

- наличие  на объекте технического паспорта  промышленных отходов, в котором  должны быть такие разделы:

                  а) первичные данные об отходах;

                  б) сведения о месте образования  отходов;

                  в) характеристика отходов;

                  г) сведения о существующих  и возможных технологиях переработки   использования отходов.

2 Провести  обследование места, где производится  складирование промышленных отходов  (на территории объекта или  за его границами), та соответствие  его класса опасности наличных  отходов.

3 Соблюдение  санитарных норм в местах складирования  отходов.

4 Проверить  способы временного хранения  отходов на территории объекта  и соответствие его класса  опасности отходов, а именно:

- отходы 1 класса опасности хранятся в  герметичной таре (контейнеры, бочки);

- 2 класса  – в закрытой таре (ящики, пластиковые  пакеты, мешки)

- 3 класса  – в бумажных мешках, в пакетах,  в мешках из ткани;

5 Рассмотреть паспорт полигона и наличные документы по отведению земельного участка под полигон промышленных, токсичных отходов (если он существует), их согласование с природоохранными и санитарными органами.

При наличии  полигона по захоронению – промышленных токсичных отходов выяснить его  соответствие класса опасности отходов.

6 Проверить  наличие наблюдательных скважин  вокруг полигона та периодичность  отбора проб воды из них.

7 Выяснить  вопросы влияния полигона на  загрязнения подземных вод и  открытые водоёмы, наличие загрязнения  этих вод, кто отбирает пробы  и по какой методике проводится  анализ воды.