Знаки соответствия сертификации

      Содержание 

Введение

     В общемировой и отечественной  практике используются большее количество процедур и разные способы подтверждения  соответствия продукции установленным  требованиям. Одно из важнейших мест отводиться сертификации товаров, которая  выделяется тем, что исполняется третьей - независимой от производителей и покупателей - стороной, это создает предпосылки большей объективности ее результатов.

     Продукция маркируется знаком соответствия при  прохождении сертификации, это означает, что данная продукция удовлетворяет  условия нормативных документов. Вся информация относящиеся к определению и применению знака соответствия находиться в общих руководствах Международной организации по стандартизации (ИСО) и так же международной электротехнической комиссии (МЭК).

      Знак соответствия (в области сертификации) - это защищенный знак, используемый в соответствии с условиями системы сертификации, для подтверждения соответствия стандарту или иному нормативному документу. Знаком соответствия маркируется, ее упаковка и/или сопроводительная документация. 

    1.Сертификация в РФ.

    1.1. Основные понятия сертификации.

    К объектам сертификации относятся продукция, услуги, работы, системы качества, персонал, рабочие места и пр.

    В сертификации продукции, услуг и  иных объектов (далее — продукция) участвуют первая, вторая, третья стороны.

    Третья  сторона — лицо или орган, признаваемые независимыми от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе (ИСО/ МЭК 2). Участвующие стороны представляют, как правило, интересы поставщиков (первая сторона) и покупателей (вторая сторона).

     Сертификация может иметь обязательный и добровольный характер.

    Перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

     Сертификация продукции (далее — сертификация) — процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям (Закон РФ от 10.06.93 № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» (в ред. от 31.07.98)).

    Система сертификации — совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе (Правила по проведению сертификации в Российской Федерации).

    Системы сертификации формируются на национальном (федеральном), региональном и международном уровнях.

    В нашей стране системы сертификации создаются специально уполномоченными  на это федеральными органами исполнительной власти — Федеральным агенством  по техническому регулированию и метрологии, Министерством здравоохранения РФ, Государственным комитетом РФ по связи и информатизации (Госкомсвязи) и пр.

    Сертификат  соответствия (далее — сертификат) — документ, выданный по правилам системы  сертификации для подтверждения  соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям (Закон РФ «О сертификации продукции и услуг»).

     Декларация о соответствии — документ, в котором изготовитель (продавец, исполнитель) удостоверяет, что поставляемая (продаваемая) им продукция соответствует установленным требованиям (Закон РФ «О сертификации продукции и услуг»).

    Таким образом, подтверждение соответствия проводится посредством не только сертификата, но и декларации о соответствии. Перечни продукции, соответствие которой  может быть подтверждено декларацией о соответствии, утверждаются постановлением Правительства Российской Федерации. Декларация о соответствии имеет юридическую силу наравне с сертификатом.

    Знак  соответствия — зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам данной системы сертификации подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям (Закон РФ «О сертификации продукции и услуг»).

    2. Цели и принципы сертификации.

     2.1. Цели сертификации.

     Сертификация направлена на достижение следующих целей:

• содействие потребителям в компетентном выборе продукции (услуги);
• защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);
• контроль безопасности продукции (услуги, работы) для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
• подтверждение показателей качества продукции (услуги, работы), заявленных изготовителем (исполнителем);
• создание условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке России, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле.

     2.2. Принципы сертификации.

    При проведении сертификации необходимо руководствоваться  следующими принципами.

    1. Законодательная основа сертификации. (Деятельность по сертификации в РФ основана на Законах РФ «О сертификации продукции и услуг», «О защите прав потребителей» и других нормативных актах.)

    2. Открытость системы сертификации. (В работах по сертификации участвуют предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности (в том числе других стран), признающие и выполняющие ее правила.)

    3. Гармонизация правил и рекомендаций по сертификации с международными нормами и правилами. (Гармонизация является условием признания сертификатов и знаков соответствия за рубежом, тесного взаимодействия с международными, региональными и национальными системами сертификации других стран.)

    4. Открытость и закрытость информации. (При сертификации должно осуществляться информирование всех ее участников — изготовителей, потребителей, органов по сертификации, а также всех других заинтересованных сторон — общественных организаций, предприятий, отдельных лиц — о правилах и результатах сертификации. С другой стороны, при сертификации должна соблюдаться конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну.) 

    3. Обязательная и добровольная сертификация.

    3.1. Обязательная сертификация.

     Обязательная сертификация — подтверждение уполномоченным на то органом соответствия продукции обязательным требованиям, установленным законодательством.

     Обязательная сертификация является формой государственного контроля за безопасностью продукции. Ее осуществление связано с определенными обязанностями, налагаемыми на предприятия, в том числе материального характера. Поэтому она может осуществляться лишь в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, т.е. законами и нормативными актами Правительства РФ. Отсюда второе наименование обязательной сертификации — «сертификация в законодательно регулируемой сфере».

    В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, утверждаются Правительством РФ. На основании этих перечней разрабатывается и вводится в действие постановлением Федерального агенства по техническому регулированию и метрологии «Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация». По существу, «Номенклатура...» — это детализированный «Перечень...». Если «Перечень...» представлен классами соответствующего Общероссийского классификатора (по продукции ОК 005—93 — ОКП, по услугам ОК 002—93 — ОКУН) с двухразрядным кодом, то «Номенклатура...» — видами продукции (услуг) с шестиразрядным кодом. Если «Перечни...» включают объекты, как подвергаемые в настоящее время, так и намечаемые в перспективе для обязательной сертификации, то «Номенклатура...» включает только объекты, подвергаемые в настоящее время обязательной сертификации.

    При обязательной сертификации подтверждаются только те обязательные требования, которые установлены законом, вводящим обязательную сертификацию. Так, согласно ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» при обязательной сертификации товаров (работ, услуг) должна подтверждаться их безопасность. Согласно ст. 6 Закона РФ «Об энергосбережении» энергопотребляющая продукция (в том числе электротовары, радиотовары и пр.) подлежит обязательной сертификации также по показателям энергоэффективности.

    При обязательной сертификации действие сертификата  соответствия и знака соответствия распространяется на всей территории РФ.

     Организация и проведение работ по обязательной сертификации возлагаются на специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области сертификации — Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, а в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ в отношении отдельных видов продукции, и на другие федеральные органы исполнительной власти. Поэтому в России в 1999 г. действовало 16 систем обязательной сертификации. Самая представительная и известная — Система обязательной сертификации ГОСТ Р, образованная и возглавляемая Федеральным агенством по техническому регулированию и метрологии. В рамках этой системы действуют системы сертификации однородной продукции (пищевой продукции и продовольственного сырья, игрушек, посуды, товаров легкой промышленности и др.) и однородных услуг (услуг общественного питания, туристских услуг и услуг гостиниц и др.).   

    3.2. Добровольная сертификация.

     Добровольная сертификация проводится в соответствии с Законом РФ «О сертификации продукции и услуг» по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия продукции (услуг) требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определяемых заявителем.

     Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию такой продукции.

    Тем не менее по продукции, прошедшей  обязательную сертификацию, могут проверяться  в рамках добровольной сертификации требования, дополняющие обязательные. Допустим, при анализе зубных паст может быть проверена эффективность  их действия, при проверке телевизоров некоторых зарубежных моделей — наличие благоприятного биологического воздействия, которые они якобы (согласно рекламным проспектам) оказывают на человека.

    Примерами систем добровольной сертификации могут  быть:

    Система стоимостной оценки автотранспортных средств (СЕРТОЦАТ), разработанная Министерством автомобильного транспорта РФ;

    Система сертификации экологического агропроизводства (ЭкоНива), разработанная АОЗТ «ЭкоНива»;

    Система сертификации санаторно-оздоровительных  услуг, разработанная Центром сертификации Центрального региона (ЦСЦР).

          В России в настоящее время преобладает обязательная сертификация, за рубежом — добровольная. В условиях развитой рыночной экономики проведение добровольной сертификации становится условием преодоления торговых барьеров, так как, повышая конкурентоспособность, она фактически обеспечивает производителю место на рынке. Например, во Франции  добровольная сертификация проводится на соответствие стандартам Франции «NF». По ее результатам продукция маркируется знаком NF. Продукция, не маркированная этим знаком, не пользуется спросом. Именно поэтому около 75% продукции французских фирм проходит через добровольную сертификацию.

       В России кровно заинтересованы в добровольной сертификации продукции лишь российские экспортеры. По мере ужесточения конкуренции на рынке будет возрастать потребность в добровольной сертификации.

    4. Участники обязательной сертификации.

     Участниками сертификации являются изготовители продукции и исполнители услуг (первая сторона), заказчики — продавцы (первая либо вторая сторона), а также организации, представляющие третью сторону, — органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

    Основные  участники — заявители, органы по сертификации (далее — ОС) и испытательные  лаборатории (ИЛ). Именно они участвуют  в процедуре сертификации каждого  конкретного объекта на всех этапах этой процедуры.

     Изготовители (продавцы, исполнители) при проведении сертификации обязаны:

• реализовывать продукцию, исполнять услугу только при наличии сертификата, выданного или признанного уполномоченным на то органом или декларации о соответствии (принятой в установленном порядке);
• обеспечивать соответствие реализуемой продукции (услуги) требованиям НД, на соответствие которым она была сертифицирована, и маркирование ее знаком соответствия;
• указывать в сопроводительной технической документации сведения о сертификате или декларации о соответствии и НД, которым она должна соответствовать, и обеспечивать доведение этой информации до потребителя (покупателя, заказчика);
• обеспечивать беспрепятственное выполнение своих полномочий должностными лицами ОС и должностными лицами, осуществляющими контроль за сертифицированной продукцией (услугой);
• приостанавливать или прекращать реализацию продукции (предоставление услуг): если она не отвечает требованиям НД;
• после истечения срока действия сертификата; в случае приостановки его действия или отмены решением ОС; по истечении срока действия декларации о соответствии; по истечении срока годности или срока службы продукции;
• извещать ОС о тех изменениях, которые влияют на характеристики, проверяемые при сертификации.

    Орган по сертификации выполняет следующие  функции:

    сертифицирует продукцию (услуги), выдает сертификат и лицензии на применение знака соответствия;

    осуществляет  инспекционный контроль за сертифицированной  продукцией (услугой);

    приостанавливает  либо отменяет действие выданных им сертификатов;

    представляет  заявителю необходимую информацию.

    ОС  несет ответственность за обоснованность и правильность выдачи сертификата  соответствия, за соблюдение правил сертификации.

    Аккредитованные испытательные лаборатории (ИЛ) осуществляют испытания конкретной продукции  или конкретные виды испытании и выдают протоколы испытании для целей сертификации.

    ИЛ  несет ответственность за соответствие проведенных ею сертификационных испытаний  требованиям НД, а также за достоверность  и объективность результатов.

    Если  орган по сертификации аккредитован как ИЛ, то его именуют сертификационным центром.

    Для организации и координации работ  в системах сертификации однородной продукции или группы услуг создаются  центральные органы систем сертификации (ЦОСС).

    Например, Департамент маркетинга потребительского рынка Министерства торговли Российской Федерации выполняет функции ЦОСС услуг общественного питания и услуг розничной торговли. Функции ЦОСС в системе сертификации систем качества и производства выполняет Технический центр Регистра систем качества, действующий в структуре Федерального агенства по техническому регулировании и метрологии. Функции ЦОСС по добровольной сертификации на соответствие требований государственных стандартов в Системе сертификации ГОСТ Р. возложены на ВНИИ сертификации.

    В обязанности ЦОСС входит:

    организация, координация работы и установление правил процедуры в возглавляемой  системе сертификации;

    рассмотрение  апелляций заявителей по поводу действия ОС, ИЛ (центров).

    Специально  уполномоченный федеральный орган  исполнительной власти в области  сертификации (в России — Федеральное агенство по техническому регулированиюи метрологии) выполняет следующие функции:

    формирует и реализует государственную  политику в области сертификации, устанавливает общие правила  и рекомендации по проведению сертификации на территории Российской Федерации и опубликовывает официальную информацию о них;

    проводит  государственную регистрацию систем сертификации и знаков соответствия, действующих в Российской Федерации;

    опубликовывает  официальную информацию о действующих  в Российской Федерации системах сертификации и знаках соответствия и представляет ее в установленном порядке в международные (региональные) организации по сертификации; готовит в установленном порядке предложения о присоединении к международным (региональным) системам сертификации, а также может в установленном порядке заключать соглашения с международными (региональными) организациями о взаимном признании результатов сертификации;

    представляет  в установленном порядке Российскую Федерацию в международных (региональных) организациях по вопросам сертификации и как национальный орган Российской Федерации по сертификации осуществляет межотраслевую координацию в области сертификации.

       Главным участником работ по сертификации является эксперт — лицо, аттестованное на право проведения одного или нескольких видов работ в области сертификации. От его знаний, опыта, личных качеств, т.е. компетентности, зависят объективность и достоверность решения о возможности выдачи сертификата.

       В работах по сертификации участвует ряд федеральных органов исполнительной власти. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии как национальный орган по сертификации осуществляет координацию их деятельности в этом направлении. Координация, как правило, проводится в форме соглашения, в котором регламентируются выбор системы сертификации, объекты сертификации, выбор аккредитующего органа и пр.

    В соответствии с соглашением федеральный  орган может:

    проводить сертификацию вне системы ГОСТ Р  по своим правилам с выдачей соответствующих сертификатов и знаков соответствия;

     входить в систему ГОСТ Р и осуществлять деятельность в полном соответствии с ее правилами. 

    5. Правила по проведению работ в области сертификации.

    5.1. Правила сертификации.

     В качестве ОС или ИЛ допускаются организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если они не являются изготовителями (продавцами, исполнителями) и потребителями (покупателями) сертифицируемой ими продукции, при условии их аккредитации в установленном порядке и наличии лицензии на проведение работ по сертификации.

    Аккредитацию  ОС и ИЛ организует и осуществляет Госстандарт России, федеральные  органы исполнительной власти в пределах своей компетенции на основе результатов  их аттестации, как правило, комиссиями. Результаты аккредитации оформляют аттестатом аккредитации.

    Если  в системе аккредитации несколько  ОС одной и той же продукции (услуги), то заявитель вправе провести сертификацию в любом из них.

    Сертификация  отечественной и импортируемой  продукции проводится по одним и тем же правилам.

    Сертификаты и аттестаты аккредитации в системах обязательной сертификации вступают в  силу с даты их регистрации в Государственном  реестре. Государственный реестр содержит сведения о ЦОСС, ОС, ИЛ, утвержденных системах сертификации однородной продукции (группы услуг), знаках соответствия, аттестованных экспертах, документах, содержащих правила и рекомендации по сертификации.

    Официальным языком является русский. Все документы (заявки, протоколы, акты, аттестаты, сертификаты  и т.п.) оформляются на русском языке.

     При возникновении спорных вопросов в деятельности участников сертификации заинтересованная сторона может подавать апелляцию в ОС, ЦОСС, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, другие федеральные органы, проводящие работы по сертификации. Указанные органы рассматривают вопросы, связанные с деятельностью участников работ по сертификации, применению знаков соответствия, выдачи и отмены сертификатов и аттестатов аккредитации.

    Сертификация  проводится по схемам, установленным системами сертификации однородной продукции или группы услуг.

    6. Знаки соответствия сертификации.