Адаптация детей-сирот в приемной семье

                Содержание

Введение 

Глава 1.Теоретический аспект адаптации детей-сирот в приемной

семье. 

1.1.Сиротство как  социальное явление 3-6

1.2.  Социальные и психолого-педагогические особенности адаптации детей-сирот в приемной семье 6-15

Глава 2. Пути решения социальной адаптации детей сирот в условиях приемной семьи. 

2.1. Нормативно-правовое обеспечение защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 16-29

2.2. Технологии социальной работы с детьми-сиротами 29-35

Заключение 36

Список использованной литературы 37-38

Введение

Сиротство как социальное явление существует столько же, сколько человеческое общество, и является неотъемлемым элементом цивилизации. Во все времена войны, эпидемии, стихийные бедствия, другие причины приводили к гибели родителей, вследствие чего дети становились сиротами. Видимо, с возникновением классового общества появляется и так называемое социальное сиротство, когда дети лишаются попечения родителей в силу нежелания или невозможности осуществлять последними родительские обязанности, в силу чего родители отказываются от ребенка или устраняются от его воспитания.

С середины XX в. социальное сиротство стало приобретать угрожающие масштабы.  
Основные причины современного сиротства состоят в следующем: во-первых, это добровольный отказ родителей от своего ребенка, как правило, вскоре после его рождения — в легальной или нелегальной форме; во-вторых, лишение родительских прав; в-третьих, утрата родителями ребенка вследствие социальных потрясений или стихийных бедствий, которые вынуждают население к хаотической миграции. 
Оказание помощи детям, по разным причинам, оставшимся без попечения родителей, является важнейшим направлением социальной политики государства. Содержание социальной работы с этой категорией детей определяется приоритетами государственной политики.

Интерес общества к проблеме социальной адаптации детей-сирот  
и детей, оставшихся без попечения родителей, связан, прежде всего,  
с необходимостью защитить их как наиболее уязвимую, нуждающуюся  
в помощи группу населения.

Цель исследования: раскрыть возможности социальной работы по созданию условий успешной адаптации детей-сирот в приемной семье. 
Предмет исследования: особенности социальной работы с детьми-сиротами в приемных семьях.

Глава 1.

Теоретический аспект адаптации детей-сирот в приемной семье.

1.1.Сиротство как социальное  явление 

   Во все времена  войны, эпидемии, стихийные бедствия  приводили к гибели родителей, вследствие чего дети становились сиротами. А с возникновением классового общества появляется и социальное сиротство, когда дети лишаются попечения родителей в силу нежелания или невозможности осуществлять последними свои обязанности.  
   В последние годы проблема сиротства стала чрезвычайно актуальной: происходит неуклонный рост числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Он связан с падением социального престижа семьи, ее материальными и жилищными трудностями, увеличением внебрачной рождаемости, снижением стабильности брака, изменением социального состава сиротства, ростом числа среди сирот детей со сложными, комплексными видами отклонений, гиперактивностью, с трудностями в обучении и поведением, склонных к бродяжничеству, девиантному поведению. 
   В числе существенных факторов семейного неблагополучия следует выделить кризисные явления в семье: нарушение ее структуры и функций, рост числа разводов и количества неполных семей, асоциальный образ жизни родителей; ухудшение условий содержания детей, нарастание психоэмоциональных перегрузок у взрослого населения, непосредственно отражающихся на детях; распространение жестокого обращения с детьми в семьях и интернатных учреждениях при снижении ответственности за их судьбу. 
   Происходящее в обществе резкое изменение ценностных ориентацией, психологическая дезадаптация значительной части населения, снижение нравственных норм негативно сказываются на процессе социализации детей и подростков. Растущие масштабы асоциального поведения среди взрослых стимулируют развитие аналогичных процессов и в детской среде. 
   В последние годы резко обострилась проблема «социального» сиротства. Число лиц, лишенных родительских прав возрастает с каждым годом. На учете в органах внутренних дел состояло свыше 183 тыс. родителей и лиц, их заменяющих, не выполняющих обязанностей по воспитанию детей.  
   Характерно, что только небольшой процент от общего числа осиротевших детей действительно одиноки, остальные же лишились родителей по социально-экономическим причинам, из-за неудовлетворительных материальных и жилищных условий, асоциального и криминального поведения родителей, жестокого обращения и т. п.[1]. 
   Непосредственными причинами социального сиротства являются:  
- добровольный отказ родителей (чаще матери) от новорожденного ребенка в родильном доме, который в течение трех месяцев может быть аннулирован и ребенок может быть возвращен в семью; 
- принудительное изъятие ребенка из семьи в целях защиты его прав, жизни и интересов и, как следствие, ограничение или лишение родителей родительских прав; 
- смерть родителей, бегство ребенка из дома, потеря ребенка в силу природных, социальных, военных катаклизмов, миграции. 

 С середины XX столетия социальное сиротство стало принимать поистине угрожающие масштабы во всех странах мира. Институциализация детей в России является серьезной проблемой, решение которой требует незамедлительного решения.  
   Воспитанники интернатов, не только не получают хорошего образования, но и не готовы к самостоятельной жизни, испытывают проблемы интеллектуального, эмоционального, коммуникативного и личностного характера, недостаток инициативности, ответственности за свои поступки, возникающие как следствие депривации. У детей, помещенных в условия искусственной изоляции, наблюдается тревожность, страх, депрессия, агрессивность, желание лучшей жизни. 
   По данным некоторых исследователей через год после выхода из учреждений интернатного типа около 30 % выпускников становятся бомжами, 20 % совершают преступления, 10 % заканчивают жизнь самоубийством[2]. 
   Для решения этой проблемы правительство РФ объявило о проведении новой государственной политики, направленной на защиту интересов детей, главной целью которой является деинституциализация детей. В настоящее время существует уже несколько программ по переводу детей из детских домов под опеку или на воспитание в семью. Для разработки эффективных программ по деинституциализации детей необходимо понять установки, уровень понимания и информированности граждан России о проблемах детей-сирот и альтернативных формах попечительства. Особенно важно это сделать в отношении потенциальных опекунов, возможных усыновителей и тех, кто, так или иначе, захочет и сможет оказывать помощь и участвовать в программах. 
  Численность детей в домах ребенка определяется рядом факторов. Наряду с социально-экономической ситуацией, социокультурными установками и традициями значительную роль играют эффективность работы по профилактике социального сиротства, по предотвращению отказов матерей от детей в роддомах и усилия по развитию семейных форм устройства детей, так как, в основном, стараются брать детей от 0 до 3—4 лет. 
   В России продолжается развитие сети негосударственных образовательных учреждений для детей-сирот, в которых воспитывается 762 ребенка, что составляет 0,13 % от общего числа детей-сирот. В негосударственных учреждениях создаются условия жизнедеятельности и воспитания, приближенные к семейным, 50 % учреждений представляют собой отдельные коттеджи. В 69 % учреждений созданы условия для общения с родственниками детей, имеются подсобные хозяйства, при 23 % учреждений созданы постинтернатные блоки, комнаты для выпускников, 8% из них являются региональными экспериментальными площадками.[3] 
   Сегодня более чем в 2 000 детских домах и школах-интернатах содержатся и воспитываются около 260 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.[4] 
   В федеральном банке данных находятся сведения о 180 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые могут быть устроены на воспитание в семьи граждан. Из общего числа детей в семьи граждан (под опеку, попечительство, в приемные семьи, на усыновление) передано 53 % детей, возвращено родителям 5,6 %, направлено в учреждения (детские дома, школы-интернаты и др.) 30,6 % детей. Под опеку (попечительство) в семьи граждан передано 68 тыс. детей, что составляет 47 % от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.  
   Проблема социального сиротства как социального явления существовала во все времена, однако, несмотря на все научно-технические достижения, она продолжает оставаться актуальной и в XXI в. Проведение социальной политики государства, направленной на раннее выявление семейного неблагополучия, его профилактику, своевременное обеспечение государством детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, конституционных прав и свобод на семейное воспитание, образование, жилье, труд и т. д. позволит, на наш взгляд, сократить масштабы социального сиротства в нашей стране, снизить уровень преступности и правонарушений среди несовершеннолетних, усилить эффективность учреждений социального обслуживания семей с детьми. 

1.2.  Социальные и психолого-педагогические особенности адаптации детей-сирот в приемной семье

   Жизненно важное значение имеет социальная адаптация детей-сирот. Это усвоение ими социальных ролей. Причем ребенок-сирота является одновременно объектом и субъектом социальных отношений. В качестве объекта сирота выступает как пассивная сторона, на которую направлено воздействие социальных институтов и групп, формирующих его как личность. В качестве субъекта он, напротив, активный участник общественных отношений, выступает как самообразующая личность.[5] 
   У сирот иногда по объективным причинам не сформировано чувство собственной значимости, нет рядом людей, которые дают ему понять, что он им дорог. В школьные годы человек с заниженной самооценкой находится в очень затрудненной ситуации: субъективно учеба ему не нужна, он набрал достаточно представлений о мире, у него узкий кругозор — о таких говорят обычно «ребенок из сундука», у него не развиты память, моторные навыки. У него минимальный опыт общения и ограниченный словарный запас.  
   Сформированная уже в начальных классах заниженная самооценка нередко сопровождает человека всю жизнь, и он пытается удовлетворить потребность в самоуважении при помощи алкоголя, наркотиков. Иногда даже совершают преступления с целью самоутвердиться, избавиться от клейма неудачника, которое многие дети интерната чувствуют на себе. 
   За годы пребывания в государственном учреждении ребенок осваивает социальные роли и нравственные нормы жизнедеятельности в современном мире. В этом плане особую актуальность приобретают связи с социальной жизнью. 
   В сегодняшних кризисных условиях труд является средством самообеспечения социального учреждения, обустройства собственной жизни детей в нем. Систематическое участие в труде вместе со сверстниками и взрослыми дает им бесценный позитивный опыт, формирует навыки делового общения, помогает преодолеть социальный инфантилизм, порожденный всем опытом предшествующей жизни и грозящий перерасти в социальное иждивенчество. 
   Из всего многообразия видов труда, в которые могут быть включены дети, преобладает связанный с самообслуживанием и благоустройством. 
   Социальная адаптация воспитанников государственных учреждений осуществляется в тесном взаимодействии воспитательной и образовательной работы. Социальную помощь оказывают школьный психолог и школьный социальный работник. 
   Социальная адаптация детей в условиях государственного учреждения во многом определяется качеством развития учреждений образования и воспитания детей.[6] 
   Основной задачей государственных учреждений является социализация воспитанников, их социальная адаптация. Для этой цели должны быть расширены мероприятия по моделированию семьи: взрослые дети должны заботиться о младших, проявлять уважение к старшим. Подготовку к семейной жизни целесообразно вести так, чтобы у воспитанников вырабатывались навыки ведения домашнего хозяйства, организации досуга. 
   В учебно-трудовой деятельности следует усилить практические элементы. Школьники должны изучать жизнь, труд, производство в формах, готовых для использования в их жизни. 
   Социальная адаптация детей-сирот будет проходить с большей эффективностью, если улучшится психологический климат в детском доме или интернате. Необходимо стремиться к повышению заботливости, доброжелательности в отношениях с детьми и друг с другом, избегать конфликтов, а при их возникновении решать их с помощью переговоров и взаимной уступчивости. 
   Медикаментозная и психологическая коррекция может играть существенную роль в решении задач социальной адаптации лиц, переживших экстремальные военные или социальные потрясения, ситуации переселения. 
   Задачей психолога в интернате должна быть помощь в оптимизации отношений ребенка с приемными родителями, опекунами, другими родственниками, а также родителями, которые, даже будучи лишенными родительских прав или находясь в заключении, больнице, поддерживают определенные отношения с ребенком, оказывают на него травмирующее влияние, надолго выбивая его из колеи. Вместе с тем несмотря ни на что, дети часто испытывают потребность в общении с родителями и другими родственниками. 
   Одним из важных факторов в процессе социальной адаптации ребенка в приемной семье является степень его принятия приемными родителями. Под принятием в психологии понимают положительное отношение к человеку при адекватном восприятии его достоинств и недостатков. Этот процесс является чрезвычайно важным, поскольку он составляет основу для формирования взаимоотношений между приемными родителями и ребенком/детьми. Поэтому у приемных родителей необходимо с самого начала формировать положительную установку на общение и взаимодействие с будущим ребенком. 
   Эгоцентризм приемных родителей/родителя, нереалистические ожидания, отсутствие профессиональной подготовки и знаний социально-психологических особенностей развития личности детей-сирот, длительное время проживающих в условиях государственных учреждений, значительным образом снижают эффективность процесса взаимной адаптации приемных детей и родителей, сопровождаются конфликтами, ссорами, взаимными упреками, обидами, вплоть до полного неприятия ребенка и возвращения его на полное государственное обеспечение. 
   К наиболее распространенным проблемам, с которыми сталкиваются приемные родители в воспитании детей можно отнести: трудности в поведении ребенка; отсутствие элементарных санитарно-гигиенических навыков; проявление неуважения к окружающим; ссоры с родными детьми; конфликтные взаимоотношения с окружающими; нежелание трудиться, помогать по дому.  
  В период взаимной адаптации приемных родителей и детей каждая из сторон нуждается в советах и рекомендациях о том, как справиться с негативными эмоциями и переживаниями; в объяснении причин подобного поведения; в ободрении и поддержке со стороны своего ближайшего окружения. Квалифицированная профессиональная помощь специалистов соответствующих учреждений, курирующих приемные семьи, а также специальная подготовка самих приемных родителей способствует созданию семейной атмосферы, благоприятной для психического и личностного развития ребенка. 
   Взаимоотношения между приемными родителями и детьми складываются более успешно в семьях, где родители придерживаются демократического стиля воспитания, при котором родители предоставляют ребенку право быть самостоятельным, не ущемляя его прав, и одновременно, требуя выполнения посильных обязанностей. Контроль, основанный на доверии, теплых чувствах и разумной заботе, обычно находит отклик в душе ребенка, а объяснения причинно-следственных связей того или иного поступка или действия позволяют формировать у детей самоконтроль и осознанную мотивацию на выполнение просьбы. Авторитарные родители, боясь выглядеть «не профессионально» в глазах детей, пытаются с первых дней ограничить их рядом правил и осуществлять постоянный контроль за их исполнением, одновременно ограничиваясь формальным общением с ребенком. Несмотря на «добрые намерения» такого метода воспитания он не дает положительных результатов: ребенок чувствует, что, выйдя из стен государственного учреждения, он попадает в аналогичную систему правил, запретов и отсутствия любви к нему, озлобляется, становится чрезмерно агрессивным, конфликтным, или, наоборот, пытаясь приспособиться к стилю семейных отношений, становится неуверенным в себе, пассивным, несамостоятельным. 
   Как известно, для более успешной адаптации ребенка в приемной семье, необходимо проведение предварительной подготовительной работы с целью ознакомления его с будущими приемными родителями, установления позитивных взаимоотношений между ними, усвоения определенных правил и норм поведения, существующих в каждой конкретной семье. Практически все дети на первоначальном этапе игнорируют существующие эмоциональные связи, сложившиеся в семье, не могут оценить степень влияния одного члена семьи на других, их иерархию. Бесструктурность биологической семьи спровоцировала у них соответствующий когнитивный образ, сквозь призму которого они воспринимали и членов приемной семьи. Однако постепенно к концу первого года их пребывания в приемной семье они стали более адекватно отражать структуру семьи, знать и понимать правила, предъявляемые к ним. 
   Одной из проблем приемных семей является недостаточная возможность удовлетворить эмоциональные потребности ее членов. Поскольку в первые годы приема дети-сироты недостаточно чувствительны к эмоциональному фону семьи, по мере их адаптации в семье осознание данной проблемы возрастает. Тем не менее, независимо от срока приема они не чувствуют себя интегрированными в семью на уровне эмоциональной эмпатии.  
   Многие дети, попавшие в приемные семьи не понаслышке знают о жестоком обращении, т. к. уже имели подобный опыт в своей биологической семье.  
   К основными причинами, по которым наиболее часто наказывают детей, можно отнести: «непослушание», «плохие оценки в школе, неуспеваемость, прогулы»; «невыполнение поручений родителей»; «хулиганство, курение, обман, вранье, драки»; «плохое обращение с братьями/сестрами».  
   Первые месяцы существования приемной семьи являются чрезвычайно важными и определяющими для всех ее членов. Как правило, приемные дети являются выходцами из неблагополучных семей, изъятых в результате алкоголизма, наркомании, аморального и асоциального поведения их биологических родителей. Многие из них имеют «богатый опыт» проживания в детских домах, интернатах, приютах, социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, что, несомненно, способствует формированию определенных негативных социально-психологических качеств личности, смещению ценностных ориентаций, искаженных представлений о морально-нравственном поведении. Решение о принятии ребенка на воспитание в семью должно приниматься приемными родителями ответственно, обдуманно, взвешенно, а не под влиянием эмоций, с учетом возникновения всех возможных трудностей. Обязательным является предварительная подготовка приемных родителей и детей к их совместному проживанию.  
   Приемным родителям необходимо овладеть знаниями, относительно социально-психологических, возрастных, физиологических и т. д. особенностей детей-сирот; расширении спектра методов и приемов воспитания данной категории детей; в обучении технологиям решения конфликтных ситуаций и способам выхода из кризиса. Специальная подготовка приемных родителей поможет существенно повысить эффективность социальной адаптации, сформировать готовность сторон к изменению прежнего уклада жизни, норм и правил поведения; устранить конфликты; скорректировать уровень взаимных ожиданий; снизить чувство страха, неуверенности, тревожности, беспомощности приемных родителей; оградить детей от проявлений авторитаризма и жестокого обращения в приемной семье.  
   Помимо обязательной работы с приемными родителями необходимо проведение предварительной работы с приемными детьми с целью повышения их адаптивных возможностей. Чем младше ребенок, тем более тщательной и длительной работы он требует. Предварительная работа с приемными детьми должна включать в себя помимо обязательных процедур юридического характера знакомство с потенциальными приемными родителями; походы в гости; совместное проведение досуга для того, чтобы наладить межличностное общение; узнать друг друга; выявить совместные интересы и увлечения; осмыслить и понять чувства и потребности друг друга; выработать общую линию поведения. 
   Успешной социальной адаптации членов приемной семьи друг к другу является наличие желания и возможности обратиться в случае необходимости за помощью к квалифицированным специалистам — психологам, социальным педагогам, специалистам социальной работы, сотрудникам органов опеки и попечительства по вопросам воспитания приемных детей. Получение своевременного социально-психологического, педагогического, медицинского сопровождения поможет приемным родителям и детям наладить конструктивное взаимодействие, способствующее их личностному росту и развитию. 
   Говоря об особенностях социальной адаптации детей-сирот необходимо учитывать и ряд других моментов, среди которых наиболее существенными являются социально-культурный контекст, менталитет граждан страны, отношение к неродным детям, роль стигматизации и другие факторы.  
   В процессе интеграции ребенка в семью, он становится либо частью семейной системы, и тогда можно говорить об его адаптации, либо остается внешним элементом и, как результат, — происходит нарушение процесса адаптации, т. е. дезадаптация. Каждая семья обладает определенными, присущими только ей социально-психологическими условиями, которые либо способствуют адаптации ребенка, либо препятствуют ему в этом. Поэтому представляется целесообразным рассматривать именно системную парадигму в качестве основного методологического подхода к отбору и психологическому сопровождению профессиональной семьи.  
   Первый этап — ознакомительный, который может длиться до двух месяцев. Здесь особое внимание необходимо уделить знакомству и первой встрече с ребенком. В зависимости от пола, возраста, особенностей нервной деятельности, темперамента и характера дети ведут себя по-разному. Как правило, дети дошкольного возраста быстро идут на контакт, дети постарше могут с недоверием относиться к родителям, но при доброжелательном отношении быстро включаются в процесс коммуникации.  
   Ребенок, попадая из обстановки детского дома в семью, переживает достаточно выраженный кризис и начинает бессознательно сопротивляться изменениям, которые от него требует среда. Дети, прошедшие подготовку к приему, легче переживают этот этап, хотя показатели их эмоционального благополучия становятся ниже, чем до приема. Дети внутренне напряжены, однако, внешне очень стараются вести себя примерно, так как мотивация жизни в семье у них очень высокая. Ребенок, не подготовленный к приему, переживает сильный кризис, который проявляется в виде различных девиаций, депрессии. В неподготовленных и оставленных без помощи семьях этот этап растягивается до 0,5—1 года и тяжело переживается всеми членами семьи.[7]

   Второй этап — приспособительный, который длится от 2 до 4 месяцев. Он характеризуется тем, что ребенок уже освоился с окружающей обстановкой, постепенно узнал и начал привыкать к приемным родителям, усвоил распорядок дня и образ жизни семьи. Большую роль в этот период начинает личность воспитателей, а также их профессиональная подготовка. Родителям следует выбрать верную тактику в воспитании ребенка и не идти у него на поводу, не потакать его капризам. Со временем ребенок понимает и принимает систему разумных требований взрослых. 
   Третий этап — привыкание. Если ребенку хорошо в приемной семье, он начинает испытывать привязанность к воспитателям. Трудности адаптации могут возникнуть в подростковом возрасте, когда дети замыкаются в себе, спрашивают постоянно о родителях и даже ведут себя агрессивно по отношению к взрослым. Длительность адаптационного периода, возникновение барьеров зависят от индивидуальных особенностей ребенка и приемных родителей, уровня их подготовки к изменениям в жизни.  
   Четвертый этап — расставание. Одной из основных особенностей приемной семьи является то, что рано или поздно родителям придется расстаться с приемным ребенком и отпустить его в самостоятельную жизнь или обратно в детский дом или родную семью. Специалисты не рекомендуют допускать установления чрезмерно тесных эмоциональных связей между приемным ребенком и родителями — это одна из основных проблем приемного родительства. Момент расставания влияет на психику ребенка в большей степени, чем на психику родителей, которые изначально были к этому готовы. Поэтому очень важно подготовить ребенка и родителей к расставанию. 
   Для минимизации психологической травмы при расставании ребенка с приемными родителями специалисты предлагают специальную программу, базирующуюся на двух основных принципах: фиксации на прошлом и будущем опыте.[8] 
   Фиксация на прошлом - на данном этапе необходимо сконцентрировать свое внимание на том совместном положительном опыте, который пережили ребенок и приемные родители, зафиксировать эти воспоминания и выработать определенную положительную позицию по отношению к ним.  
   Цель психологической работы на этом этапе заключается в пробуждении процесса воспоминания и закреплении в памяти позитивных ощущений и положительных эмоций. В этом могут оказать помощь просмотр фотографий, продуктов деятельности детей.  
   Фиксация на будущем - здесь специалисту необходимо уделить особое внимание ребенку, выяснить его планы на будущее, найти положительные моменты в будущей жизни, делая акцент на продолжение взаимодействия с приемными родителями по телефону, посредством регулярных встреч, проведение совместного отдыха, досуга и т. д. В целом после проведения всех вышеназванных работ и бесед у ребенка должно измениться отношение к факту расставания. На завершающем этапе задача психолога состоит в том, чтобы зафиксировать положительное отношение ребенка к будущей жизни без приемной семьи. Для этого следует отмечать все положительные моменты, которые были перечислены выше. Для психолога такая работа лучше всего представляется в виде беседы, в которой он приводит доводы, понятные ребенку, и объясняет их правильность. 

Глава 2. Пути решения социальной адаптации детей сирот в условиях приемной семьи.

2.1. Нормативно-правовое обеспечение защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

   Защита прав и интересов детей осуществляется на международном, федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Международное законодательство по защите прав и интересов детей представлено Декларацией прав человека, Декларацией прав ребенка, Конвенцией по правам ребенка, Всемирной декларацией об обеспечении выживания, защиты и развития детей, Хартией детства. 
   Всемирная декларация прав человека, провозглашенная Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., определяет основные права и свободу всех людей, охватывая при этом гражданские, половые, экономические, социальные и культурные права. Декларация признает право детей на особую заботу и помощь; семье как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всех его членов и особенно детей — предоставление необходимых защиты и содействия, с тем, чтобы она могла полностью возложить на себя обязанности в рамках общества; ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимость расти в семейном окружении, атмосфере счастья, полную его подготовленность к самостоятельной жизни в обществе и воспитание в духе идеалов в соответствии с уставом ООН. 
   Декларация прав ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей 20 ноября 1959 г., признана во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 23, 24), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 10). Декларация прав ребенка призывает государство и родителей соблюдать ее принципы по отношению к детям. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей была принята в 1990 г., ее основной целью является обеспечение детям счастливого детства и полноценного развития, без эксплуатации и насилия. 
   Конвенция ООН о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., является одним из основополагающих международно-правовых документов, в котором права ребенка рассматривались на уровне международного права и содержали обоснование и описание основных его прав, гарантируя любому ребенку право на жизнь, здоровье, образование, полноценный присмотр и уход.  
   Конвенция ООН о правах ребенка говорит в том числе и о правах детей, лишенных семейного окружения. Конвенция обязывает государства-участников: обеспечивать усыновление «в наилучших интересах ребенка»; защищать детей «от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения»; предоставлять реабилитационный уход и лечение детям, подвергнувшимся жестокому обращению или пренебрежению. 
   В ст. 20 Конвенции провозглашаются следующие принципы: 
«1. Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством. 
2. Государства-участники в соответствии со своими национальными законами обеспечивают замену ухода за таким ребенком. 
   Статья 21 Конвенции гласит: «Государства-участники, которые признали и/или разрешают существование системы усыновления, обеспечивают, чтобы наилучшие интересы ребенка учитывались в первостепенном порядке, и они: 
а) обеспечивают, чтобы усыновление ребенка разрешалось только компетентными властями, которые определяют в соответствии с применимыми законом и процедурами и на основе всей относящейся к делу и достоверной информации, что усыновление допустимо ввиду статуса ребенка относительно родителей, родственников и законных опекунов и что, если требуется, заинтересованные лица дали свое осознанное согласие на усыновление на основе такой консультации, которая может быть необходимой; 
б) признают, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным; 
в) обеспечивают, чтобы в случае усыновления ребенка в другой стране применялись такие же гарантии и нормы, которые применяются в отношении усыновления внутри страны; 
   Статья 25 Конвенции гласит: «Государства-участники признают право ребенка, помещенного компетентными органами на попечение с целью ухода за ним, его защиты или физического, либо психического лечения, на периодическую оценку лечения, предоставляемого ребенку, и всех других условий, связанных с таким попечением о ребенке».[9] 
  Отличительной особенностью Конвенции является то, что она закрепляет самые насущные права ребенка. Законы государств-участников могут и должны в большей степени способствовать осуществлению прав ребенка (ст. 41).  
   Хартия детства обеспечивает максимальную защиту интересов ребенка, призывает создавать условия, при которых дети могут принимать активное и творческое участие в жизни своих стран, защищает детей от всех форм эксплуатации. 
   В Послании Международной организации труда (МОТ) по вопросам детского труда, в глобальном докладе «Будущее без детского труда» от 06.05.2002 г. говорится, что «включение задачи искоренения детского труда в Декларацию МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда, которая была принята в 1998 г., отражает единодушие во всем мире относительно того, что детский труд представляет серьезную угрозу устойчивому экономическому и социальному развитию».[10] 
   Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних в части IV «Процессы подготовки к жизни в обществе», в разделе «Семья» гласят: 
«1. Каждое общество должно придавать первостепенное значение потребностям и благополучию семьи и всех ее членов.  
2. Поскольку семья является основной ячейкой, ответственной за первичную подготовку детей к жизни в обществе, правительственным и общественным учреждениям следует прилагать усилия для сохранений целостности семьи, в том числе расширенной семьи. Общество обязано оказывать семье помощь в обеспечении ухода за детьми и их защиты и в укреплении их физического и психического здоровья. Должны быть предусмотрены надлежащие меры, в том числе уход за детьми и в дневное время. 
3. Правительствам следует вырабатывать политику, способствующую воспитанию детей в условиях стабильной и благополучной семьи. Семьям, нуждающимся в помощи для преодоления внутренней нестабильности или конфликтных ситуаций, должны предоставляться необходимые услуги. [11] 
  Ратификация Россией основных положений международного законодательства по вопросам защиты, семьи, материнства и детства позволит укрепить позиции нашей страны на международной арене, снимет еще один барьер на пути равноправного сотрудничества со странами мирового сообщества.  
   В настоящее время законодательство РФ предусматривает защиту семей с детьми на внутригосударственном уровне посредством ряда нормативно-законодательных актов: Конституции РФ, Гражданского, Трудового, Семейного Кодексов РФ, федеральных законов, Постановлений Правительства, Указов Президента, распоряжений региональных и местных органов власти.  
   Так, в п. 1 ст. 38 Конституции РФ говорится: «Материнство и детство, семья находится под защитой государства».[12]. Государство и общество заинтересованы в том, чтобы дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, получили необходимую социальную помощь и поддержку, надлежащие условия содержания и воспитания, получения образования  
и становления достойным гражданином общества.  
   Согласно ст. 15 п. 1. ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, имеют право на особую заботу и защиту со стороны федеральных органов государственной власти, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Такая защита должна обеспечивать выживание и развитие детей, их участие в общественной жизни общества. [13] 
   Кроме того, согласно ст. 15 п. 3, защита прав и интересов детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется общественными объединениями и организациями, а также другими некоммерческими организациями, в том числе и международными объединениями (организациями) в лице своих отделений в РФ, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, законодательством РФ и ее субъектов. Указанные объединения (организации) вправе в судебном порядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, действия должностных лиц органов государственной власти и учреждений, организаций, граждан, в том числе родителей (лиц, их заменяющих), педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов в области работы с детьми.[14] 
   Каждому ребенку должно быть обеспечено право на воспитание, которое является одним из важнейших. Как правило, детей воспитывают их родители, но если последние по каким-либо причинам не могут это делать, то заботу о детях, их устройстве, содержании и воспитании берет на себя государство. Непосредственное выполнение этой обязанности возлагается на органы опеки и попечительства.[15]. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления, которые назначаются в целях содержания, образования и воспитания детей, а также для защиты их прав и интересов. На указанные органы возлагается защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, которые закреплены в п. 1 ст. 121 СК РФ и включают в себя: 
выявление детей, оставшихся без попечения родителей; 
учет детей, оставшихся без попечения родителей; 
выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей; 
осуществление последующего контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей.[16] 
   Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право: 
на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, ст. 36 СК; 
обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства; 
причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; 
сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения — на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; 
   При усыновлении закон исходит из основополагающего принципа семейного законодательства — обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних детей, поэтому обязательным условием любого усыновления является соблюдение интересов детей, передаваемых на усыновление. Под «интересами» ребенка при усыновлении понимается, прежде всего, обеспечение необходимых условий для его полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития. Получение согласия самого ребенка на усыновление при усыновлении детей старше 10 лет обязательно. 
   Усыновление производится в судебном порядке по заявлению лиц, желающих усыновить ребенка.  
   Лица, осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления: судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка; должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления; лица, иным образом осведомленные об усыновлении. По просьбе усыновителя усыновленному ребенку могут быть изменены имя, фамилия, отчество. Изменение ФИО усыновленного ребенка, достигшего возраста 10 лет, возможно только с его согласия. По просьбе усыновителя могут быть изменены дата рождения усыновленного ребенка, но не более чем на 3 месяца.[16] 
   Требование об отмене усыновления вправе предъявить в суд усыновители, сам усыновленный ребенок, если он достиг 14 лет, орган опеки и попечительства, прокурор, а также иные лица, которые считают, что усыновление не соответствует интересам ребенка.  
   Термин «приемная семья» появился в 1996 г. в Семейном кодексе РФ, сменив существовавшее ранее понятие «детский дом семейного типа». Эта форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, получила подробную разработку в Положении о приемной семье, утвержденным Постановлением Правительства РФ 17 июля 1996 г. № 829. Приемная семья образуется только до достижения ребенком совершеннолетия. Основанием возникновения приемной семьи является письменный договор между приемными родителями и органом опеки и попечительства, который включает условия содержания, воспитания и образования ребенка; права и обязанности приемных родителей; обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства; основания и последствия прекращения договора. Договор о передаче ребенка на воспитание в семью прекращается при достижении ребенком возраста совершеннолетия, т. е. 18 лет. 
   Законами субъектов РФ устанавливается размер оплаты труда приемных родителей; льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей. Приемный ребенок, проживающий в приемной семье, имеет следующие права, предусмотренные  
п. 4 ст. 154 СК: 
получать причитающиеся алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты; 
на жилое помещение или пользование жилым помещением; 
выражать свое мнение при решении любого вопроса, затрагивающего его интересы (ст. 57 СК); 
общаться с родителями или другими родственниками (ст. 56 СК); 
защищать свои права и законные интересы (ст. 56 СК). 
   Одним из первых документов, регламентирующих порядок и процедуру создания приемных семей, явилось Постановление Правительства РФ от 17 июля 1996 г. № 829 «О приемной семье». В соответствии с Семейным кодексом РФ в нем говорилось о процедуре оформления договора о приемной семье, условиях и документах, необходимых для создания приемной семьи, сроках вынесения заключения органами опеки и попечительства о возможности воспитания приемных детей, оговаривались права и обязанности приемных родителей и детей.  
   11 апреля 2008 года был принят в третьем чтении новый федеральный закон «Об опеке и попечительстве»[17], который вступил в законную силу с 1 сентября 2008 года. Данный закон дает определение следующих основных понятий:  
опека — форма устройства малолетних граждан (не достигших возраста четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия; 
попечительство — форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки  
и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со ст. 30 Гражданского кодекса Российской Федерации; 
подопечный — гражданин, в отношении которого установлены опека или попечительство; 
недееспособный гражданин — гражданин, признанный судом  
недееспособным по основаниям, предусмотренным ст. 29 Гражданского кодекса Российской Федерации; 
не полностью дееспособный гражданин — несовершеннолетний гражданин (за исключением лиц, приобретших гражданскую дееспособность  
в полном объеме до достижения ими совершеннолетия в случаях, установленных ст. 21 и 27 Гражданского кодекса Российской Федерации)  
или гражданин, ограниченный судом в дееспособности по основаниям, предусмотренным статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 1).

   Это первый единый документ, регламентирующий данную сферу, которая ранее регулировалась нормами Семейного, Гражданского, Жилищного и других кодексов. Документ содержит порядок установления, осуществления и прекращения опеки/попечительства над недееспособными или не полностью дееспособными гражданами. 
   Впервые закон предусматривает организацию предварительной опеки или попечительства в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина, при необходимости немедленного назначения ему опекуна или попечителя. В этом случае «…орган опеки и попечительства вправе принять акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве), в том числе при отобрании ребенка у родителей или лиц, их заменяющих, на основании статьи 77 Семейного кодекса РФ и нецелесообразности помещения ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 
   Предварительные опека или попечительство прекращаются, если до истечения месяца со дня принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя временно назначенные опекун или попечитель не будут назначены опекуном или попечителем в общем порядке, в исключительных случая срок предварительной опеки может быть продлен до двух месяцев. 
   Согласно части 2 ст. 14, «опека или попечительство по договору устанавливается на основании акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно. При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные частью 4 ст. 445 Гражданского кодекса РФ». 
   Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, а также Семейным кодексом РФ (часть 1 ст. 16). Однако, исходя из интересов подопечного, орган опеки и попечительства вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта РФ. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством РФ. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов РФ устанавливаются законами субъектов РФ (часть 2 ст. 16). Пожеланию опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства вместо выплаты вознаграждения, вправе разрешить ему безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах. В договоре об осуществлении опеки или попечительства должны быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование,  
и срок пользования имуществом подопечного. Орган опеки и попечительства вправе досрочно прекратить пользование имуществом подопечного при неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем своих обязанностей, а также при существенном нарушении опекуном или попечителем имущественных прав и интересов подопечного (часть 3 ст. 6). 
   Орган опеки и попечительства вправе осуществлять надзор за деятельностью опекунов и попечителей по месту их жительства (часть 1 ст. 24). «Орган опеки и попечительства обязан осуществлять в порядке и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, определяемых в соответствии с частью 4 ст. 15 настоящего Федерального закона» (часть 2 ст. 24).  
   Подопечные вправе обжаловать в орган опеки и попечительства действия или бездействие опекунов или попечителей (часть 3 ст. 24). Лица, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью лица, находящегося под опекой или попечительством, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения подопечного или прокурору. При получении указанных сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов подопечного и в письменной форме уведомить об этом заявителя (часть 4 ст. 24). 
   Опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов) (часть1 ст. 25). В отчете опекун/попечитель должен указать сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, полученных от управления имуществом подопечного, и расходах, произведенных за счет имущества подопечного, а также даты получения сумм со счета подопечного и даты произведенных за счет этих сумм затрат для нужд подопечного (часть 2 ст. 25). Отчет опекуна или попечителя утверждается руководителем органа опеки и попечительства (часть 3 ст. 25). 
   Новый федеральный закон «Об опеке и попечительстве» устанавливает правовой статус опекунов и попечителей, упорядочивает процедуры установления и прекращения опеки/попечительства, в том числе вводит упрощенный порядок их назначения. Определяет правовой режим имущества подопечных, устанавливает ответственность опекунов или попечителей и органов опеки или попечительства за вред, нанесенный их действиями или бездействиями.  
   Согласно поправкам, внесенным в Семейный и Гражданский кодексы, назначение опекуна ребенку, достигшему десяти лет, может быть осуществлено только с его согласия. Закон не допускает передачу братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам за исключением тех случаев, когда это отвечает интересам ребенка. Принятые изменения в указанные законодательные акты дают возможность установить опеку или попечительство над детьми по договору, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, по договору о патронатной семье (патронатном воспитании). 
   Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» вводит в Семейный кодекс РФ специальную главу, посвященную устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.  
   Изучение ситуации в регионах говорит о том, что основными проблемами в организации профилактики безнадзорности и социального сиротства, а также в организации семейного устройства сирот, являются: 
отсутствие межведомственного взаимодействия между органами опеки и попечительства, с одной стороны, и различными социозащитными службами — с другой, в результате чего эффективность предпринимаемых усилий значительно снижается и, по большому счету, представляет собой «фабрику сиротства», действующую по принципу: отобрание — приют — лишение родительских прав; 
неразработанность механизмов ранней и последующей профилактики семейного неблагополучия учреждениями социальной защиты, являющихся главной причиной детской безнадзорности и социального сиротства. Указанные учреждения почти повсеместно работают с уже выявленными случаями, игнорируя активную восстановительную работу с неблагополучными семьями. Такое положение дел обусловлено отсутствием необходимой нормативно-правовой базы, недостатком кадров и ресурсов; 
монополия государственных органов на предоставление различного спектра социальных услуг, предоставление бюджетного финансирования исключительно по ведомственному принципу; отсутствие механизмов включенности институтов гражданского общества и «реальной конкурентной среды в социальной сфере»; 
комиссии по делам несовершеннолетних (КДН) часто не обеспечены штатами ввиду низкой заработной платы, специфического контингента клиентов, недостатка современного нормативно-правового регулирования работы с неблагополучными семьями и детьми группы риска; 
недостаток инициативы социальных служб, обмена позитивным опытом на региональном и местном уровне для создания эффективной системы, направленной на решение проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 
   Развитие законодательства не стоит на месте, оно продолжает совершенствоваться с каждым годом, о чем свидетельствует принятие новых федеральных законов, Постановлений Правительства РФ, Указов Президента РФ, введение многочисленных поправок и дополнений в уже принятые законы — Семейный кодекс РФ (в части защиты интересов детей при международном усыновлении и введения еще одной формы воспитания в семейной среде детей-сирот — 1998 г.), Трудового кодекса законов о РФ, в законодательство о пособиях семьям с детьми, в том числе по увеличению этих пособий (2007 г.).  
С принятием нового РФ об административных правонарушениях, вступившего в силу в июле 2002 г., усилены санкции к родителям за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетнего. Кроме того, дальнейшее развитие получила система правовых средств защиты детей — наряду с Уполномоченным по правам человека в РФ развивается институт Уполномоченного по правам ребенка на региональном уровне. В рамках национальных проектов ведется работа по улучшению здоровья подрастающего поколения, повышению качества и доступности медицинского обслуживания, образования, усилению статуса семьи в иерархии жизненных ценностей молодежи.

2.2. Технологии социальной работы с детьми-сиротами

   Сиротство — это социальное понятие, которое отражает положение детей-сирот. Сиротой считается ребенок, который временно или постоянно либо лишен своего семейного окружения, либо не может оставаться в таком окружении и имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемую государством. Для оказания адресной помощи Федеральный закон “О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” использует несколько понятий детей-сирот. 
   Дети-сироты — лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель (прямые сироты). 
   Дети, оставшиеся без попечения родителей, — лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей. К этой категории относят детей, у которых нет родителей или они лишены родительских прав. Сюда же относится ограничение в родительских правах, признание родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Дети считаются сиротами в связи с уклонением родителей от их воспитания или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке. Основную по численности категорию детей-сирот составляют дети, родители которых в результате антиобщественного поведения лишены родительских прав (социальное сиротство). 
   Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, — лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также те, которые остались без попечения единственного или обоих родителей. 
    Практика показывает, что, как правило, усыновляют детей в возрасте до 12 лет. Дети старших возрастов остаются в интернатных учреждениях до выпуска.  
   Приступая к работе по усыновлению, социальный работник должен получить полную информацию по следующим вопросам: готов ли ребенок психологически и социально к усыновлению; усыновляется ли он законным путем; дали ли кровные родители и сам ребенок согласие на усыновление сознательно и без нажима с чьей-нибудь стороны; если стоит вопрос о международном усыновлении, то дала ли принимающая страна разрешение на въезд ребенка; существует ли система наблюдения за усыновлением, которая позволяет поддержать ребенка и приемную семью. 
   Необходимо уделить внимание и подготовке усыновителей. В этой связи необходимо: тщательно изучить психологическое, социальное, физическое и экономическое состояние, а также» культурный уровень желающих усыновить ребенка и их ближайшего окружения; следует определенно знать, отвечает ли план усыновления их желаниям и способствует ли их супружеское и семейное положение такому начинанию; помогать усыновителям сосредоточиться преимущественно на нуждах ребенка. Передача осиротевшего ребенка в новую семью предполагает адаптационный период, длительность которого зависит от: индивидуальных свойств ребенка и его усыновителей; подготовленности ребенка к изменениям в жизни, а родителей к особенностям детей. Важную роль играют семейный уклад, экономические возможности.  
   Опека (попечительство) — форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов; опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство — над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Опекуны являются представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

    Обязанности по опеке (попечительству) исполняются безвозмездно. На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных Правительством РФ.   Приемная семья — это форма устройства детей-сирот на основании договора между органами опеки и попечительства и приемными родителями о передаче ребенка на воспитание на срок, установленный договором. Согласно Положению о приемной семье, утвержденному Правительством РФ в 1996 г., в такой семье должно быть не более 8 детей. Приемные родители выполняют функции воспитателей и получают оплату за свой труд. Государство и органы местного самоуправления выделяют денежные средства на содержание каждого приемного ребенка и предоставляют соответствующие льготы, установленные законодательством. Органы опеки и попечительства обязаны оказывать приемной семье необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий для жизни и воспитания детей, а также вправе осуществлять контроль за выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей. 
   Передача ребенка в приемную семью в возрасте старше 10 лет требует его согласия. Запрещается, как и при усыновлении, разъединять братьев и сестер, за исключением случаев, когда разъединение допустимо в интересах ребенка.  
   Меры по предоставлению гарантий социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основываются на государственных минимальных социальных стандартах для определения финансовых затрат по их осуществлению. 
   Расходы на реализацию мер по их обеспечению производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, за счет государственных внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом, источников. 
   Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, осуществления денежных выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при трудоустройстве и поступлении в образовательные учреждения в соответствии с нормами обеспечения воспитанников детских домов утверждается Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ. 
   Приказом Министерства образования РФ № 199 от 19 августа 1999 г. утверждено Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством). 
   Дети — сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на получение основного общего или среднего (полного) образования. Получившие такое образование зачисляются на курсы по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания с них платы за обучение; могут получать бесплатно второе начальное профессиональное образование. 
   Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся во всех типах государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до окончания ими данного образовательного учреждения. 
Выпускники этих образовательных учреждений обеспечиваются соответствующим образовательным учреждением сезонной одеждой и обувью по нормам, утверждаемым Правительством РФ, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее 200 руб. (в ред. Федерального закона от № 122-ФЗ 07.08.2000). Помимо полного государственного обеспечения им выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на 50% по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении, а также выплачивается 100% заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики. 
   Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров за счет средств соответствующего бюджета. Им предоставляются бесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, бесплатный проезд к месту отдыха, лечения и обратно за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета, за счет средств внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников. 
   Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил РФ, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы (в ред. Федерального закона № 17-ФЗ от 08.02.98). 
   В случае, если они не имели такого закрепленного жилого помещения обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм. 
   Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства, так и по месту временного пребывания. Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства. 
   При отсутствии необходимого жилого фонда таким лицам может предоставляться целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения жилой площадью не ниже установленных социальных норм за счет средств бюджетов субъектов РФ. 
   Требование законодательства о необходимости предварительного разрешения органов опеки и попечительства на совершение сделок в отношении приватизированных жилых помещений, собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, распространяется также на жилые помещения, в которых несовершеннолетние временно отсутствуют, однако на момент приватизации имеют на это жилое помещение равные с собственником либо нанимателем права. 
   В случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители или иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Договоры передачи жилых помещений в собственность несовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет, оформляются по заявлениям их законных представителей с предварительного разрешения органов опеки и попечительства или при необходимости по инициативе таких органов. Указанные договоры несовершеннолетними, достигшими возраста 14 лет, оформляются самостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки и попечительства. 
   Для обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут создаваться специальные жилищные фонды за счет средств соответствующих бюджетов и других не запрещенных законом источников. 
   Органы государственной службы занятости населения при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет осуществляют профориентационную работу и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья за счет средств Государственного фонда занятости населения РФ. Порядок работы территориальных органов Минтруда и социального развития РФ утвержден постановлением Минтруда РФ от 10 февраля 1998 г. Предприятиям, учреждениям, организациям, создающим для них специальные рабочие места, могут предоставляться налоговые льготы в соответствии с законодательством РФ. 
     За защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды РФ. Им оказывается помощь в написании и оформлении документов, связанных с защитой их прав и интересов; осуществляется правовое просвещение. 
   Сиротство относится к социальным проблемам, которые, видимо, будут существовать всегда. Его объем может быть сокращен за счет уменьшения доли социального сиротства. В связи с этим можно выделить несколько направлений социальной политики государства: профилактика социального сиротства и развитие системы социальной защиты и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

Заключение

   Проблема сиротства  — это сложное социальное явление, ставшее чрезвычайно актуальным  в России. Острый социальный кризис  в нашей стране отразился не  только на материальном положении, но и на нравственном здоровье семьи как института единственной и главной социальной защиты ребенка. В России около полумиллиона сирот, находящихся на попечении государства, из которых 95 % — это сироты при живых родителях. Приоритетными формами защиты прав детей государство признает помещение детей под опеку и попечительство, патронат, усыновление, а также создание приемных семей.

   Несмотря на значительные трудности, связанные с процессом адаптации и вхождения приемного ребенка в семью, научные исследования подтверждают выраженную позитивную динамику в развитии приемных детей, которая проявляется в получении более высоких результатов в учебной деятельности, принятии ценностей и норм семьи, что снижает и компенсирует последствия когнитивной депривации. В эмоциональной сфере отмечается определенное повышение уровня самоуважения, позитивная динамика в установках при решении межличностных проблем, в оценках своего эмоционального благополучия. Снижается напряженность в отношениях со сверстниками и взрослыми. То есть приемная семья в определенной степени способствует установлению позитивных взаимоотношений с окружающими, помогает приемным детям стать более открытыми и доверчивыми в общении, имеет потенциал для реализации возможностей их физического и психического развития, удовлетворения потребностей, формирования социальной сети, которая и после прекращения срока приема сможет оказать им значительную поддержку.

Список использованной литературы:

1.«О положении детей в Российской  Федерации в 2002 г.»: Государственный отчет Министерства по труду и социальному развитию. - М., 2002. - C. 35. 
2. Макаренко С. Скрытое социальное сиротство // Воспитание школьников. 2006. № 7. С. 22-25. 
3. Дивицина Н. Ф. Социальная работа с неблагополучными детьми и подростками. - Ростов н/Д: Феникс, 2005. - С. 159.  
4. Астоянц М. С. Дети сироты: анализ жизненных практик в условиях интернатного учреждения // Социологические исследования. 2006. № 3. С. 54.

5. Словарь прикладной социологии. Минск, 1984. С.160-162.

6.Ананьева Г. Где тонко, там и рвется // Социальная защита. 2000. № 2. С. 3-9. 
7. Красницкая Г., Пронина С. Социальное сиротство: причины и профилактика // ОБЖ. 2002. № 11. С. 57-58.

8. Манейко Г. У. Стиль поведения воспитателей детей-сирот в стрессовых ситуациях // Вестник: Ученые записки Санкт-Петербургского гос. института психологии и соц. работы. 2006. № 1. С. 309. 
9. Конвенция о правах ребенка // Народное образование. М.,1998. № 3.С.20-31.