Административная деятельность ОВД

Содержание

Введение…………………………………………………………………….стр.3

1.   Порядок учета и регистрации заявлений, сообщений и иной информации в органах внутренних дел………………………………………………….стр. 6

2. Роль ведомственного контроля в укреплении регистрационно-учетной дисциплины в органах внутренних дел…………………………………..стр. 14

Заключение…………………………………………………………………стр. 23

Список использованной литературы……………………………………..стр. 25

Введение

Вопреки представлениям многих специалистов и ожиданиям значительной части населения, происходящие в  России в последние годы глубокие преобразования в сфере экономики, политики и правового регулирования  вызвали не только позитивные, но и  негативные последствия, в том числе  и социальные. Они проявились, прежде всего, в устойчивом росте преступности, ухудшении ее динамики, выразившейся в увеличении числа тяжких и особо тяжких преступлений. Одновременно наблюдается разрастание масштабов и усиление негативного влияния преступных проявлений. Интенсивный рост преступности стал серьезной угрозой для жизни, здоровья и имущества граждан, для общества и государства, а в целом - национальной безопасности России.

Укрепление регистрационно-учетной  дисциплины как элемент обеспечения  конституционных прав личности на государственную  защиту является основой управленческой деятельности руководителей органов внутренних дел всех уровней.

Согласно Конституции  РФ каждый гражданин имеет право  обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления с  коллективным или индивидуальным заявлениями. Данному праву корреспондируется  обязанность соответствующих органов  принять, зарегистрировать, проверить, вынести законное и обоснованное решение по данному обращению  и сообщить об этом заявителю.

В настоящее время состояние  законности и учетно-регистрационной  дисциплины находятся под постоянным контролем руководства УМВД и прокуратуры.

Президент Российской Федерации  конкретно указал, что задачей  номер один для страны по-прежнему остается повышение эффективности  государственного управления. В эффективности  управления нуждается не только государство, общество, но и различные отрасли, обеспечивающие политические, экономические, социальные, судебные реформы. В первую очередь эффективность управления прямым образом влияет на проведение реформы в правоохранительной системе и, в частности, в Министерстве внутренних дел Российской Федерации¹.

Эффективность управления тесным образом связана с решением проблемы регистрации и учета преступлений в органах внутренних дел, так  как одним из приоритетных направлений  оперативно-служебной деятельности системы органов МВД России является укрепление регистрационно-учетной  дисциплины. Об этом говорится во всех основных документах МВД.

Несмотря на практическую востребованность исследования обозначенных проблем, указанный круг вопросов неоправданно оказался вне исследовательского интереса, о чём свидетельствует отсутствие монографических научных разработок в этой области.

Вопросы латентной (скрытой) преступности, регистрации и учета  преступлений освещались в научных  работах В.В. Лунеева, К.К. Горяинова, А.А. Конева, P.M. Акутаева, Б.Я. Гаврилова, К.С. Скоромникова, С.С. Басхолова, С.А. Ялышева, Л.А. Буторина, Н.Г. Шурухнова, Г.А. Пахомова, М.А. Селезнева, Ю.П. Синелыцикова, В. Самойленко, А.А. Модогоева, Д.А. Ли, А.А. Ко-валкина, А.К. Заморина, А.П. Исиченко, Р.С. Белкина, И.Е. Быховского, Е.М. Головащук, В.Н. Яшина.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в деятельности органов внутренних дел в процессе приема, проверки, принятия решений  по сообщениям о преступлениях, их регистрации  и учета.

Предметом исследования являются организационно-правовые аспекты совершенствования  регистрации и учета преступлений в органах внутренних дел.

Цель и задачи исследования:

курсовая работа преследует цель определить основные направления и пути совершенствования правовых и организационных основ регистрации и учета преступлений в органах внутренних дел.

Эта цель обусловила постановку и  решение следующих задач:

- изучить и уточнить понятийный  аппарат применительно к такому  институту, как регистрация и  учет преступлений на основе  систематизации разрозненных эмпирических  и научных знаний;

- систематизировать и классифицировать  нарушения законности и регистрационно-учетной  дисциплины в процессе рассмотрения  сообщений о преступлениях, их  регистрации и учета в органах  внутренних дел для принятия  соответствующих мер по их  устранению;

- выявить основные причины и  условия неполной регистрации,  учета преступлений и выработать  рекомендации по их устранению  на основе теоретического исследования  и анализа практической деятельности  регистрационно-учетной работы в  органах внутренних дел;

Курсовая работа состоит  из введения, двух глав, заключения и  списка литературы.

1. Учетно-регистрационная работа в органах внутренних дел

Регистрационно-учетная работа - это деятельность по своевременному сбору информации о преступлениях и иных правонарушениях, лицах, их совершивших, уголовных делах, материалах, результатах деятельности и других фактах, явлениях, событиях с регистрацией их в определенных книгах, журналах, других накопителях и носителях, по качественному учету этой информации и формированию на этой основе статистических отчетов. Иными словами, это деятельность всех подразделений органов внутренних дел по сбору, регистрации, учету, обработке, хранению, выдаче информации, представляющая интерес для правоохранительных органов с целью выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия преступлений и правонарушений.

Основными задачами в области  учетно-регистрационной и статистической работы остаются:

• регистрация и учет преступлений и административных правонарушений; лиц, их совершивших; уголовных дел; материалов; протоколов;
• осуществление контроля за полнотой и своевременностью регистрации в отделах МВД, заявлений, сообщений, иной информации о преступлениях и правонарушениях;
• осуществление контроля за своевременностью представления и качеством оформления отделами МВД документов первичного учета, в том числе формирующих оперативно-справочные, розыскные и криминалистические учеты регионального и федерального уровня,
• осуществление контроля за полнотой и объективностью сведений, отражаемых в документах первичного учета (об участии сил и средств в раскрытии преступления, о нахождении лица в момент совершения преступления в состоянии алкогольного опьянения и других);
• формирование статистических отчетов, но установленным МВД России формам;
• подготовка для руководства и подразделений отделов справочной информации по данным, содержащимся в учетно-регистрационных и статистических документах.

Накапливаемая в учетах, коллекциях и картотеках оперативно-справочная, розыскная и криминалистическая информация именуется криминальной.

Безусловным требованием  Министерства внутренних дел РФ является неукоснительное соблюдение законности вообще и особенно при регистрации  и рассмотрении заявлений и сообщений  о преступлениях.

В целях укрепления учетно-регистрационной  дисциплины и законности в органах  внутренних дел при рассмотрении сообщений о преступлениях и  иной информации о правонарушениях  утверждена Приказом № 140 МВД РФ от 01.03.2012 г. Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях². Настоящая Инструкция устанавливает единый порядок приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел сообщений о преступлениях и иной поступающей информации о правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, а также определяет порядок ведомственного контроля за его соблюдением.

Поступающие сообщения о  преступлениях и иная информация, вне зависимости от места и  времени совершения правонарушений, а также полноты сообщаемых сведений и формы представления, принимаются  в любом органе внутренних дел. Сообщения  о преступлениях и иная информация, поступившие в подразделения  делопроизводства органа внутренних дел  по почте, нарочным, телеграфу, факсимильной связью или иным видом связи, регистрируются по установленным правилам делопроизводства, а при наличии признаков преступления в обязательном порядке направляются в дежурную часть органа внутренних дел для незамедлительной регистрации.

Вне органов внутренних дел, а также в органах внутренних дел, где нет дежурных частей, сообщения  о преступлениях или иную информацию обязаны принимать любые сотрудники органов внутренних дел и действовать  в соответствии с требованиями, установленными законом "О полиции".

Устные и письменные заявления  о преступлении или о явке с  повинной, которые подаются непосредственно  заявителями, должны быть оформлены  в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством ПМР должностным  лицом, наделенным полномочиями по составлению  соответствующих процессуальных документов. При этом заявитель предупреждается  об уголовной ответственности за заведомо ложный донос, о чем в  протоколе принятия устного заявления  о преступлении делается соответствующая  запись, которая удостоверяется подписью заявителя.

Регистрация сообщений о  преступлениях и иной информации осуществляется круглосуточно в  дежурной части органов внутренних дел непосредственно при их поступлении.

При поступлении в дежурную часть органа внутренних дел заявлений (сообщений) о преступлениях и  иной информации оперативный дежурный регистрирует их в Книге учета заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях (КУСП) или в Журнале учета иной информации о правонарушениях (ЖУИ) и принимает меры реагирования в установленном действующим законодательством и нормативными правовыми актами МВД.

Иная информация о несчастных случаях, авариях, катастрофах, стихийных  бедствиях и иных событиях, требующих  проверки для обнаружения признаков  преступления, регистрируются в Журнале  учета иной информации о правонарушениях (ЖУИ).

Письменные заявления  о преступлениях, протоколы принятия устных заявлений о преступлениях  и явке с повинной, рапорта сотрудников  милиции об обнаружении ими признаков  преступления регистрируются в Книге  учета сообщений о преступлениях (КУСП) в дежурной части органа внутренних дел. Также в КУСП регистрируются заявления, содержащие признаки безвестного исчезновения человека.

Анонимные заявления, поступившие  по почте, в которых содержатся признаки совершенного или готовящегося преступления, без регистрации передаются в  соответствующие подразделения  органа внутренних дел для возможного использования в установленном  порядке в оперативно-розыскной  деятельности. Анонимное заявление  о преступлении не может служить  поводом для возбуждения уголовного дела.

Если разрешение поступивших  сообщений о преступлениях и  иной информации не относится к компетенции  данного органа внутренних дел или  правонарушение совершено на территории обслуживания другого органа внутренних дел, то все имеющиеся материалы  после регистрации в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством  ПМР передаются по подследственности  или в суд (по делам частного обвинения). Заявитель письменно уведомляется о передаче и получении его  сообщения о преступлении по подследственности  или в суд.

При регистрации сообщений  о преступлениях, поступивших в  дежурную часть органа внутренних дел, на заявлении (протоколе заявления) в обязательном порядке проставляется  штамп о регистрации, в оттиск которого вносится регистрационный  номер записи в КУСП, дата регистрации, наименование органа внутренних дел, подпись, инициалы и фамилия сотрудника милиции. При личном обращении заявителя одновременно с регистрацией в КУСП заявления оперативный дежурный оформляет уведомление и выдает его заявителю. Заявитель расписывается за получение уведомления на талоне-корешке, проставляет дату и время получения талона-уведомления.

По результатам рассмотрения заявлений (сообщений) дознавателем или  следователем органов внутренних дел  принимается одно из следующих решений:

- о возбуждении уголовного  дела;

- об отказе в возбуждении  уголовного дела;

- о передаче сообщения  по подследственности или в  суд (по делам частного обвинения).

О принятом решении сообщается заявителю, и разъясняются его право обжаловать принятое решение и порядок обжалования в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Приднестровской Молдавской Республике.

Контроль за соблюдением  законности при рассмотрении сообщений  о преступлениях и иной информации возлагается на руководителей подразделений  органов внутренних дел, сотрудниками которых принято решение по материалам.

Список номеров телефонов  доверия, по которым граждане могут  сообщить о нарушении их законных требований, в том числе при  приеме и разрешении заявлений и  сообщений о совершенных преступлениях:

В настоящее время учет преступлений и обобщение сведений об их количестве производится с использованием современных информационных технологий. В то же время система автоматизированного  учета заявлений о происшествиях  ведется лишь в шести субъектах  РФ. Программой предусматривается проработка вопросов создания такой типовой  автоматизированной информационной системы  во всех подразделениях органов внутренних дел.

Основными приказами, регламентирующими учет преступлений, в котором закреплены требования учетно-регистрационной дисциплины, является совместный с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации Приказ № 39/1070 от 29 декабря 2005 года «О едином учете преступлений»³. и Приказ МВД РФ от 01.03.2012 № 140 «об утверждении административного регламента министерства внутренних дел российской федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах министерства внутренних дел российской федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях»

  Необходимо напомнить, что на основе статистических документов (статистических карточек) формируется государственная статистическая отчетность. Следовательно, от того, насколько полно и достоверно будут заполнены вами статистические документы, зависит отражение в формах государственного статистического наблюдения сведений о состоянии преступности.

  Поэтому не случайно, что при оценке работы следственного подразделения учитывается такой важный фактор как соблюдение требований учетно-регистрационной дисциплины при заполнении статистических форм. К данным требованиям, согласно приказу, относят следующие:

1. Сроки представления.  Каждое процессуальное решение  в течении суток после вынесения  постановления должно быть зарегистрировано  по месту проведения предварительного  следствия.

Особое внимание заслуживают  случаи переноса регистрации решения  из одного отчетного периода в  другой, что влечет искажение государственной  статистики. Любое решение должно быть учтено в тот отчетный месяц, когда было принято решение. Данные случаи могут быть оценены как  сокрытие преступления (решения по нему) от регистрации.

Важно отметить, что преступление (решение по нему) считают учтенным не по дате принятия решения о возбуждении, об окончании, приостановлении, а по дате его регистрации в информационном центре.

 О том, что сроки  представления статистических карточек  нарушаются, достоверно можно судить  по списку преступлений, по уголовным  делам, срок расследования по  которым истек (прошло 2 месяца  от даты возбуждения), а информация  о принятом по делу решении  в информационном центре отсутствует.

  Причины, по которым складывается сложная ситуация по учету преступлений:

• не представляют карточки формы № 1.1 на приостановления по п. 1 ч. 2 ст. 208 УПК РФ;
• не представляют карточки формы № 1.1 на прекращение;
• не представляют карточки формы № 1.1 на все эпизоды (возбужденные и присоединенные);
• не представляют карточки формы № 3 на продление срока предварительного расследования.

  Здесь уместно уточнение, что согласно приказу, а также Инструкции по составлению отчетов 1-Е, 1-ЕМ, уголовные дела, прекращенные по истечению сроков уголовного преследования, по которым лица, их совершившие, не установлены, снимаются с учета в информационном центре и в отчетах не отражаются.

2. Выставление статистических  карточек на все процессуальные  решения, принимаемые по делу, в том числе о движении по  уголовному делу.    

 Например, следователи часто пренебрегают выставлением карточки формы № 3 о соединении уголовных дел; забывают о том, что в информационном центре ведется учет преступлений (не путать с учетом уголовных дел) и не представляют карточки формы № 1.1 на все присоединенные уголовные дела; не представляют карточку формы № 5 на потерпевшего (необходимо учесть, что при соединении нескольких уголовных дел в одно производство в статистической карточке формы № 5 отражаются сведения о потерпевшем по уголовному делу в целом - здесь и становится актуальным наличие карточки формы № 3 о соединении).

  Кроме того, необходимо отметить, что учет преступлений технически организован в информационном центре следующим образом. Существует 2 статистических массива (базы) – текущая и база ППЛ. По текущей формируются основные отчеты и списки (в том числе раскрываемость), ППЛ содержит все зарегистрированные решения о приостановлении (кроме приостановленных по болезни). Таким образом, важным становится знание, в какой базе пройдет регистрацию представленное решение (повлияет ли на раскрываемость или даст увеличение числа раскрытых преступлений прошлых лет).

  В связи с тем, что оценка состояния учетно-регистрационной дисциплины происходит в соответствие с данными информационного центра при Главном управлении внутренних дел по Нижегородской области, важно осознанное проставление дат принятия решения по уголовному делу:

  дата возбуждения (идет сравнение с датой КУСП - сроки рассмотрения сообщения - соблюдение норм ст. 144 УПК РФ);

  дата передачи сотруднику как карточки формы № 1, так и карточки формы № 1.1 - сроки представления;

  дата принятия решения (сравнивается с датой возбуждения -соблюдения сроков расследования уголовного дела);

Необходим контроль за последующей  регистрацией в органе внутренних дел (проведение карточек по базе информационного  центра): не достаточно представить, но и убедиться (уточнить) занесение  в базу с фиксацией факта получение  статистических карточек сотрудником  учетно-регистрационного подразделения  органа внутренних дел в специальном  журнале.

2. Роль ведомственного контроля в укреплении регистрационно-учетной дисциплины в органах внутренних дел

Укрепление регистрационно-учетной  дисциплины как элемент обеспечения  конституционных прав личности на государственную  защиту является основой управленческой деятельности руководителей органов внутренних дел всех уровней.

Согласно Конституции  РФ каждый гражданин имеет право  обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления с  коллективным или индивидуальным заявлениями. Данному праву корреспондируется  обязанность соответствующих органов  принять, зарегистрировать, проверить, вынести законное и обоснованное решение по данному обращению  и сообщить об этом заявителю.

Преступления являются наиболее тяжкими нарушениями закона, поэтому  порядок разрешения сообщений о  преступлениях особо регламентируется законодательством, ведомственными актами и обязателен для всех правоохранительных органов.

Своевременная и полная регистрация, оперативная проверка и реагирование на информацию о преступлениях, а  также правильность ее разрешения во многом зависят от надлежащей организации  в органах внутренних дел контроля процесса доследственного производства.

Такой контроль основывается на положениях уголовно-процессуального  закона, нормативно-правовых актов  МВД России, Генеральной прокуратуры  РФ. Осуществление ведомственного контроля возлагается на начальника органа внутренних дел, руководителей следственных органов, подразделений дознания, создаваемых  в органах внутренних дел комиссий по проверке порядка регистрации  и разрешения сообщений о происшествиях и иной информации⁴.

Ряд авторов условно разделяют  процесс доследственной проверки на следующие этапы, связанные с  организацией приема, регистрацией сообщений  о преступлениях и принятием  по ним решений:

1) принятие сообщений  о преступлениях;

2) регистрация сообщений  о преступлениях и их учет;

3) проверка сообщений о преступлениях;

4) принятие по сообщениям  правового решения (о возбуждении  или об отказе в возбуждении  уголовного дела, о направлении  сообщения по подследственности  или подсудности);

5) контроль (ежесуточный,  ежедекадный, ежемесячный) за  рассмотрением сообщений и принятием по ним решений ⁵.

Исследуя этапы контроля за рассмотрением сообщений о  преступлениях в органах внутренних дел, отметим, что руководитель органа внутренних дел обязан организовывать его на всех этапах доследственной проверки, не обособляя этот процесс.

УПК Российской Федерации  в ч. 1 ст. 144 регламентирует обязанность  дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа принять и проверить сообщение  о любом готовящемся или совершенном  преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в  указанный законом срок.

Порядок приема, регистрации  заявлений и сообщений о преступлениях  органами внутренних дел дополнительно  и в полной мере определяется ведомственным  нормативным актом – Приказом МВД России от 1 марта 2012 г. № 140, «Об утверждении административного регламента министерства внутренних дел российской федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах министерства внутренних дел российской федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» (далее – Инструкция)⁶.

В этом же документе предусмотрены  следующие функции для начальника органа внутренних дел:

– персональная ответственность  за соблюдением законности при приеме, регистрации и разрешении сообщений  о происшествиях;

– ежедневный контроль за своевременностью, полнотой регистрации и соблюдением  сроков разрешения сообщений о происшествиях, а также – правильностью ведения  книги учета сообщений о преступлениях (далее КУСП), что подтверждается соответствующей записью в специальной  книге рапортов о приеме и сдаче дежурства;

– в случае выявления  фактов нарушения установленного порядка  приема и регистрации сообщений  о происшествиях – принятие безотлагательных мер по их устранению и привлечению  виновных лиц к ответственности.

На первоначальном этапе  приема сообщений о преступлении деятельность руководителя заключается  в осуществлении контроля за обеспечением полноты регистрации как в  дежурных частях органа внутренних дел, подразделениях делопроизводства и  режима, территориальных пунктах  милиции, так и на рабочих местах сотрудников органа внутренних дел.

Поступающие сообщения вне  зависимости от места и времени  совершения происшествий, а также  полноты содержащихся в них сведений и формы представления круглосуточно  принимаются в любом органе внутренних дел. Сообщение о происшествии может  поступить в орган внутренних дел лично от заявителя, с нарочным, по почте, телефону, телеграфу, информационным системам общего пользования, факсимильным или иным видам связи.

Вне органов внутренних дел  сообщения о происшествиях обязаны  принимать все сотрудники и предпринимать  дальнейшие действия в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом Российской Федерации «О милиции» и указанной Инструкцией. Полученное сотрудником сообщение о происшествии передается с нарочным, по телефону или с помощью иного вида связи в дежурную часть органа внутренних дел для незамедлительной регистрации.

Устное сообщение, сделанное  при производстве следственного  действия о ранее незарегистрированном преступлении, заносится в протокол следственного действия и одновременно оформляется рапортом сотрудника органа внутренних дел либо протоколом принятия устного заявления о преступлении в соответствии со ст. 141 УПК РФ.

Анонимные заявления, поступившие  по почте или информационным системам общего пользования, в которых содержатся признаки готовящегося или совершенного преступления, за исключением заявлений, содержащих данные о признаках готовящегося или совершенного террористического  акта, согласно п. 20.3 Инструкции без регистрации в КУСП передаются в соответствующие подразделения органа внутренних дел для возможного использования в установленном порядке в оперативно-розыскной деятельности.

Поступившие по почте анонимные  заявления о признаках готовящегося или совершенного террористического  акта регистрируются в порядке, определенном разделом III указанной Инструкции.

При поступлении сообщения  о происшествии по телефону доверия  сотрудник, его принявший, фиксирует  полученную информацию в журнале  учета обращений по телефону доверия, излагает ее рапортом, передает в дежурную часть для незамедлительной регистрации  в КУСП и докладывает начальнику органа внутренних дел о поступившем сообщении.