Административая ответственность

УКАЗ 

ПРЕЗИДЕНТА  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

О ПОРЯДКЕ  ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В  СИЛУ

АКТОВ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРАВИТЕЛЬСТВА

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ И НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 

(в ред.  Указов Президента РФ от 16.05.1997 N 490,

от 13.08.1998 N 963, от 28.06.2005 N 736) 

КонсультантПлюс: примечание.

Федеральный закон  от 20.02.1995 N 24-ФЗ утратил силу в связи  с принятием Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

В целях приведения порядка опубликования и вступления в силу указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений  и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также нормативных  правовых актов федеральных органов  исполнительной власти в соответствие с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О государственной тайне", Федеральными законами "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" и "Об информации, информатизации и защите информации" постановляю:

1. Указы и  распоряжения Президента Российской  Федерации (далее именуются - акты  Президента Российской Федерации), постановления и распоряжения  Правительства Российской Федерации  (далее именуются - акты Правительства  Российской Федерации) подлежат  обязательному официальному опубликованию,  кроме актов или отдельных  их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну,  или сведения конфиденциального  характера.

2. Акты Президента  Российской Федерации и акты  Правительства Российской Федерации  подлежат официальному опубликованию  в "Российской газете" и Собрании  законодательства Российской Федерации  в течение десяти дней после  дня их подписания.

Официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации  и актов Правительства Российской Федерации считается публикация их текстов в "Российской газете" или в Собрании законодательства Российской Федерации.

Официальными  являются также тексты актов Президента Российской Федерации и актов  Правительства Российской Федерации, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром  правовой информации "Система".

3. Акты Президента  Российской Федерации и акты  Правительства Российской Федерации  могут быть опубликованы в  иных печатных изданиях, а также  доведены до всеобщего сведения  по телевидению и радио, разосланы  государственным органам, органам  местного самоуправления, должностным  лицам, предприятиям, учреждениям,  организациям, переданы по каналам  связи.

4. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Президента Российской Федерации осуществляет Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации - Аппарат Правительства Российской Федерации.

(в ред. Указа  Президента РФ от 28.06.2005 N 736)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Акты Президента  Российской Федерации, имеющие  нормативный характер, вступают  в силу одновременно на всей  территории Российской Федерации  по истечении семи дней после  дня их первого официального  опубликования.

Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе  акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

6. Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Правительства  Российской Федерации, в том числе  акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

7. В актах  Президента Российской Федерации  и актах Правительства Российской  Федерации может быть установлен  другой порядок вступления их  в силу.

8. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

9. Нормативные  правовые акты федеральных органов  исполнительной власти подлежат  официальному опубликованию в  "Российской газете" в течение  десяти дней после дня их  регистрации, а также в Бюллетене  нормативных актов федеральных  органов исполнительной власти  издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской  Федерации, который должен издаваться начиная со второго полугодия 1996 г. не реже двух раз в месяц, а с 1998 года - еженедельно. Официальным также является указанный Бюллетень, распространяемый в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации "Система".

(в ред. Указа  Президента РФ от 13.08.1998 N 963)

(см. текст в предыдущей редакции)

10. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

11. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации.

12. Нормативные  правовые акты федеральных органов  исполнительной власти вступают  в силу одновременно на всей  территории Российской Федерации  по истечении десяти дней после  дня их официального опубликования,  если самими актами не установлен  другой порядок вступления их  в силу.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и  не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную  регистрацию в Министерстве юстиции  Российской Федерации, вступают в силу со дня государственной регистрации  и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.

(абзац введен  Указом Президента РФ от 16.05.1997 N 490)

13. Правительству  Российской Федерации:

в 2-месячный срок подготовить совместно с Главным  государственно-правовым управлением  Президента Российской Федерации и  представить на утверждение Президента Российской Федерации перечень сведений конфиденциального характера;

в месячный срок привести свои нормативные акты в  соответствие с настоящим Указом.

14. Признать утратившими  силу акты Президента Российской  Федерации по Перечню согласно  Приложению. 

Президент

Российской Федерации

Б.ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль

23 мая 1996 года

N 763 
 

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 августа 1997 г. N 1009

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ  ПРАВИЛ ПОДГОТОВКИ НОРМАТИВНЫХ

ПРАВОВЫХ  АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ

ВЛАСТИ  И ИХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ 

(в ред.  Постановлений Правительства РФ  от 11.12.1997 N 1538,

от 06.11.1998 N 1304, от 11.02.1999 N 154,

от 30.09.2002 N 715, от 07.07.2006 N 418,

от 29.12.2008 N 1048, от 17.03.2009 N 242,

от 20.02.2010 N 72, от 15.05.2010 N 336,

от 21.02.2011 N 94, от 07.07.2011 N 546,

от 29.07.2011 N 633)

В целях дальнейшего  совершенствования работы по подготовке нормативных правовых актов федеральных  органов исполнительной власти и  их государственной регистрации  Правительство Российской Федерации  постановляет:

1. Утвердить  прилагаемые Правила подготовки  нормативных правовых актов федеральных  органов исполнительной власти  и их государственной регистрации.

Установить, что  разъяснения о применении указанных  Правил дает Министерство юстиции Российской Федерации.

2. Федеральным  органам исполнительной власти:

обеспечивать  своевременное принятие нормативных  правовых актов во исполнение федеральных  конституционных законов, федеральных  законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений  и распоряжений Правительства Российской Федерации;

в 10-дневный срок направлять в Министерство юстиции  Российской Федерации запрашиваемые в соответствии с пунктом 4 настоящего Постановления нормативные правовые акты;

(абзац введен  Постановлением Правительства РФ  от 11.02.1999 N 154)

ежемесячно представлять в Министерство юстиции Российской Федерации перечни изданных правовых актов;

(абзац введен  Постановлением Правительства РФ  от 11.02.1999 N 154)

исключить случаи направления для исполнения нормативных  правовых актов, не прошедших государственную  регистрацию и не опубликованных в установленном порядке;

осуществить меры по укреплению юридических служб  и повышению эффективности их деятельности;

привести в  месячный срок свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим  Постановлением.

Установить, что  руководители федеральных органов  исполнительной власти несут персональную ответственность за несоблюдение Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации.

3. Министерству  юстиции Российской Федерации:

обобщать практику государственной регистрации нормативных  правовых актов федеральных органов  исполнительной власти, затрагивающих  права, свободы и обязанности  человека и гражданина, устанавливающих  правовой статус организаций или  имеющих межведомственный характер, и ежегодно представлять в Правительство  Российской Федерации соответствующую  информацию, в том числе о нормативных  правовых актах, в государственной  регистрации которых отказано;

(в ред. Постановления  Правительства РФ от 07.07.2006 N 418)

(см. текст в предыдущей редакции)

представить в 2-месячный срок предложения по правилам кодификации  нормативных правовых актов федеральных  органов исполнительной власти.

4. Министерство  юстиции Российской Федерации  вправе:

осуществлять  в федеральных органах исполнительной власти проверку работ по отбору нормативных  правовых актов, подлежащих государственной  регистрации, и при необходимости  запрашивать нормативные правовые акты на государственную регистрацию;

передавать сведения о нормативных правовых актах, применяемых  без государственной регистрации, а также об актах, признанных Верховным  Судом Российской Федерации или  Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации не соответствующими законодательству, в средства массовой информации;

(абзац введен  Постановлением Правительства РФ  от 11.02.1999 N 154, в ред. Постановления  Правительства РФ от 07.07.2006 N 418)

(см. текст в предыдущей редакции)

привлекать в  случае необходимости высококвалифицированных  специалистов и научных работников в качестве внештатных экспертов  для подготовки заключений по нормативным  правовым актам федеральных органов  исполнительной власти, представленным на государственную регистрацию.

Оплата труда  внештатных экспертов производится за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых Министерству юстиции  Российской Федерации.

4.1. Представление  об отмене или изменении принятого  федеральным органом исполнительной  власти нормативного правового  акта, противоречащего Конституции  Российской Федерации и законодательству  Российской Федерации, направляется  Министерством юстиции Российской  Федерации в федеральный орган  исполнительной власти и исполняется  федеральным органом исполнительной  власти в месячный срок со  дня получения.

В случае неисполнения представления Министерство юстиции  Российской Федерации вносит в Правительство  Российской Федерации предложение  об отмене или о приостановлении  действия такого акта вместе с обоснованием, отражающим позиции Министерства юстиции  Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, издавшего  акт, и проектом соответствующего распоряжения Правительства Российской Федерации.

(п. 4.1 введен Постановлением Правительства РФ от 07.07.2006 N 418)

4(2). Представление об отмене или изменении принятого федеральным органом исполнительной власти нормативного правового акта или его отдельных положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, направляется Министерством юстиции Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти в 2-недельный срок со дня получения предложения Министерства экономического развития Российской Федерации, подготовленного по результатам экспертизы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности. Представление исполняется федеральным органом исполнительной власти в срок, указанный в таком представлении и определяемый Министерством юстиции Российской Федерации на основании предложения Министерства экономического развития Российской Федерации.

В случае неисполнения представления Министерство юстиции  Российской Федерации вносит в Правительство  Российской Федерации предложение  об отмене такого акта или его отдельных  положений вместе с обоснованием, отражающим позиции Министерства экономического развития Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, издавшего акт, и проектом соответствующего распоряжения Правительства Российской Федерации.

(п. 4(2) введен Постановлением Правительства РФ от 29.07.2011 N 633)

5. Признать утратившими  силу:

Постановление Правительства Российской Федерации  от 8 мая 1992 г. N 305 "О государственной  регистрации ведомственных нормативных  актов";

Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. N 722 "Об утверждении  Правил подготовки ведомственных нормативных  актов" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 31, ст. 2857).

Председатель  Правительства

Российской Федерации

В.ЧЕРНОМЫРДИН 
 
 
 
 
 
 
 
 

РОССИЙСКАЯ  ФЕДЕРАЦИЯ 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 

ОБ ОБЩИХ  ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ

МЕСТНОГО  САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Принят

Государственной Думой

16 сентября 2003 года 

Одобрен

Советом Федерации

24 сентября 2003 года

(в ред. Федеральных  законов от 19.06.2004 N 53-ФЗ,

от 12.08.2004 N 99-ФЗ, от 28.12.2004 N 183-ФЗ,

от 28.12.2004 N 186-ФЗ, от 29.12.2004 N 191-ФЗ,

от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 30.12.2004 N 211-ФЗ (ред. 26.12.2005),

от 18.04.2005 N 34-ФЗ, от 29.06.2005 N 69-ФЗ,

от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 21.07.2005 N 97-ФЗ,

от 12.10.2005 N 129-ФЗ, от 27.12.2005 N 198-ФЗ,

от 31.12.2005 N 199-ФЗ, от 31.12.2005 N 206-ФЗ,

от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 15.02.2006 N 24-ФЗ,

от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 18.07.2006 N 120-ФЗ,

от 25.07.2006 N 128-ФЗ, от 27.07.2006 N 153-ФЗ,

от 16.10.2006 N 160-ФЗ, от 01.12.2006 N 198-ФЗ,

от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 29.12.2006 N 258-ФЗ,

от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 26.04.2007 N 63-ФЗ,

от 10.05.2007 N 69-ФЗ, от 15.06.2007 N 100-ФЗ,

от 18.06.2007 N 101-ФЗ, от 21.07.2007 N 187-ФЗ,

от 18.10.2007 N 230-ФЗ, от 04.11.2007 N 253-ФЗ,

от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 08.11.2007 N 260-ФЗ,

от 10.06.2008 N 77-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ,

от 25.11.2008 N 222-ФЗ, от 03.12.2008 N 246-ФЗ,

от 25.12.2008 N 274-ФЗ, от 25.12.2008 N 281-ФЗ,

от 07.05.2009 N 90-ФЗ, от 23.11.2009 N 261-ФЗ,

от 28.11.2009 N 283-ФЗ, от 27.12.2009 N 365-ФЗ,

от 05.04.2010 N 40-ФЗ, от 08.05.2010 N 83-ФЗ,

от 27.07.2010 N 191-ФЗ, от 27.07.2010 N 237-ФЗ,

от 28.09.2010 N 243-ФЗ, от 03.11.2010 N 286-ФЗ,

от 29.11.2010 N 315-ФЗ, от 29.12.2010 N 442-ФЗ,

от 20.03.2011 N 38-ФЗ, от 21.04.2011 N 69-ФЗ,

от 03.05.2011 N 88-ФЗ, от 11.07.2011 N 192-ФЗ,

от 18.07.2011 N 224-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ,

от 18.07.2011 N 243-ФЗ, от 19.07.2011 N 246-ФЗ,

от 25.07.2011 N 263-ФЗ,

с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда РФ

от 29.03.2011 N 2-П, от 07.07.2011 N 15-П)

(см. Обзор изменений данного документа)

Настоящий Федеральный  закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает  общие правовые, территориальные, организационные  и экономические принципы организации  местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные  гарантии его осуществления.

 Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 Статья 1. Местное самоуправление

1. Местное самоуправление  составляет одну из основ конституционного  строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется  на всей территории Российской  Федерации.

2. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. 

 Статья 2 применяется при реализации требований статей 84 и 85 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 83 данного документа).

Статья 2. Основные термины и понятия

1. Для целей  настоящего Федерального закона  используются следующие основные  термины и понятия:

сельское  поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

(в ред. Федерального  закона от 28.12.2004 N 186-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

(в ред. Федерального  закона от 28.12.2004 N 186-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

поселение - городское или сельское поселение;

муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений;

вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;

вопросы местного значения межпоселенческого характера - часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно;

органы местного самоуправления - избираемые непосредственно  населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования  органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения;

должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;

выборное  должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

(в ред. Федеральных  законов от 27.12.2009 N 365-ФЗ, от 29.11.2010 N 315-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

член  выборного органа местного самоуправления - лицо, входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования);

(в ред. Федерального  закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер;