Административная доктрина А. Файоля

     Содержание 

     Введение……………………………………………………………………3

     Глава 1. Особенности и основные задачи административной доктрины Файоля ……………………………………………………………………………5

           1.1. Создание административной школы управления…………… ……..5

     1.2. Принципы административной доктрины……………………………7

     Глава 2. Основные положения административной доктрины А. Файоля……………………………………………………………………………12

1. Элементы процесса управления…………………………………….12

      2.2. Основные функции предприятия……………………………………16

      2.3.  Личные качества руководителя и его функции……………………18

     Заключение………………………………………………………………...20

     Список  использованной литературы…………………………………….22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

       Законы  и методы управления производством  и обществом известны человечеству еще с древних времен. На одних из древнейших памятников письменности шумерской цивилизации, существовавшей более 5 тыс. лет назад, видно, что древние менеджеры прекрасно понимали важность таких элементов административного управления, как инвентаризация, регистрация фактов, организационная отчетность и контроль. Сейчас вызывают изумление выдающиеся сооружения Древнего Египта, которые характеризуются не только масштабностью, размахом строительных работ, но и организационным талантом древних строителей: ведь руководить строительным коллективом в 100000 рабочих на протяжении десятков лет и сейчас, при современной технике и достижениях управленческой мысли, — сложнейшая задача для специалиста в области менеджмента. Примечательно также строение Иерусалимского храма, когда его создатель Хирам ввел децентрализацию в организации управления, разделив строителей храма на учеников, подмастерьев и мастеров, к тому же он ввел вахтовый метод организации труда. Также неоценим вклад в науку управления величайших философов Древней Греции и Рима, таких как Сократ, Платон, Ксенофонт, которые рассматривали науку управления как искусство. Так, Платон писал, «чтобы все граждане жили согласно, надо внушать им, что все они — братья, но не все равно способны к одним и тем же обязанностям, потому что люди по своим способностям весьма различны: одни рождены для управления, другие — для вспомоществования, а иные — для земледелия и ремесленничества».

       Но, несмотря на то, что об управлении говорили с древнейших времен, необходимо отметить, что только с конца XIX века и особенно вначале ХХ-го, с развитием социального рыночного хозяйства, а также капитализма менеджмент выделился в самостоятельную область знаний, т.е. в науку. Поэтому в начале ХХ-го века формируются школы менеджмента, которые сформулировали фундаментальные основы в теории управления. В истории управления выделяют следующие школы менеджмента:

1. Школа научного управления
2. Административная классическая школа
3. Школа человеческих отношений
4. Школа поведенческих наук
5. Школа науки управления (количественная школа)

       На  каждом этапе становления управленческой мысли открывались новые идеи, выявлялись закономерности; акценты переносились с технологических процессов на человеческие отношения. Человек в организации рассматривался и как элемент системы, и как неповторимая индивидуальность со своими потребностями и социальными проблемами. Но в самом начале становления науки менеджмента внимание исследователей устремлялось на процесс управления предприятием в целом. Созданная А. Файолем административная школа менеджмента, отвечая на требования времени, изучила управление на предприятии как систему, сделав администрирование объектом внимания науки.

       Целью данной работы является изучение исследований основоположника административной школы. При рассмотрении данной проблемы были поставлены следующие задачи: во-первых, проанализировать основные концепции административной доктрины; во-вторых, выявить какой вклад А. Файоль внес в науку управления; в-третьих, определить значение и актуальность административной доктрины. Объектом исследования является научно обоснованная административная доктрина А. Файоля, а предметом – те положения, которые изучались административной школой, а именно: принципы, сформулированные Файолем, элементы и функции предприятия, а также качества руководителя, которыми он должен обладать, по мнению основоположника административной школы. При изучении данной темы использованы такие методы научного исследования, как исторический метод, сравнительный метод, анализ и описание.

       Курсовая  работа состоит из двух глав. Первая глава «Особенности и основные задачи административной доктрины Файоля» состоит из двух параграфов, в которых рассмотрены общие положения административной школы. К тому же данная глава посвящена тому, как создавалась школа, каковы были предпосылки ее возникновения. Помимо этого глава посвящена фундаментальным принципам, которые были разработаны Файолем, причем представлена характеристика каждого принципа. Вторая глава «Основные положения административной доктрины А. Файоля» состоит из трех параграфов и, главным образом, раскрывает более подробно основные положения, которые разрабатывались школой административного управления. Это основные функции предприятия, функции и качества руководителя, а также элементы управления. В заключении обосновывается значение административной доктрины А. Файоля.  
 
 
 
 

     ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДОКТРИНЫ ФАЙОЛЯ 

     1.1. СОЗДАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ШКОЛЫ УПРАВЕЛНИЯ А. ФАЙОЛЕМ 

       Зарождение  современной науки управления относится  к концу XIX – началу ХХ века, и связано это, прежде всего с тем, что появилась школа научного управления, основные идеи которой заключались в том, что любое управление должно, прежде всего, строится на научных доктринах, опираться на различные эксперименты, такие как, экономический технический и социальный эксперименты. Также представители данной школы использовали определенный метод исследование – это научный анализ управленческих процессов. Но разработка проблем научного управления, сосредоточившая свое внимание на деятельности и специализации руководителя, столкнулась с необходимостью анализа построения и создания принципов функционирования организации в целом. Необходимо было разрабатывать такие концепции, которые применялись бы именно на практике, а не только в теории управления. К тому же научная школа управления концентрировала свое внимание на производственном процессе, поэтому существовала проблема, касающаяся собственно управления, требовавшая совершенствования. Поэтому ответом на эту потребность практики стали работы Анри Файоля, предложившего ряд организационных принципов, необходимых для эффективного управления компанией.

       А. Файоль является наиболее значительной фигурой в науке управления первой половины XX века. Именно с его именем главным образом связано возникновение административной школы.

       Анри  Файоль (1841-1925) был по образованию  горным инженером, в 19 лет 

он окончил  Национальную школу горного дела в Сент-Этьене. Будучи французом  по происхождению, он всю жизнь проработал во французском горнодобывающим металлургическом синдикате компании «Комамболь», сначала в должности инженера, а затем – в главном управлении. Карьера Файоля может быть разделена на следующие периоды [25, 87]:

• С 1860 по 1872 он работал на рядовых должностях – именно этот период его профессиональной деятельности связан с исследованием проблем горного дела, в частности связанных с пожароопасностью угольных шахт
• С 1872 он назначается на должность директора группы шахт и посвящает себя проблемам геологии, то есть изучает факторы, определяющие срок эксплуатации угольных шахт
• С 1888, когда компания «Комамболь» находилась на грани банкротства, А. Файоль становится ее директором-распорядителем. И применяя все свое умение управления и практический опыт Файоль смог превратить компанию в одну из самых мощных славящихся своими административными, техническими и научными кадрами и эффективно работающих предприятий, что способствовало укреплению обороноспособности Франции во время первой мировой войны.

       Обобщая свои многолетние наблюдения, Файоль создал «теорию администрации» и  достиг известности благодаря своим идеям, которые, однако, были приняты слишком поздно. Главный труд Файоля «Общее и промышленное управление» был опубликован лишь тогда, когда автору исполнилось 75 лет, в 1916 году. Этот труд - основной вклад Файоля в науку об управлении.

       Таким образом, необходимо сделать вывод, что в отличие от школы научного управления, занимавшейся, в основном, вопросами рациональной организации труда отдельного рабочего, представители классической школы занялись разработкой подходов к совершенствованию управления организацией в целом. Данный подход объясняется тем, что Файоль и его последователи имели опыт работы в качестве руководителей высшего звена управления в большом бизнесе. К тому же существует только один-единственный способ эффективного управления организацией, именно его поиски и представляли основной научный интерес для классической школы. Также, представители административной школы, работы которых в значительной степени исходили из личных наблюдений, а не основывались на научной методологии, старались взглянуть на организации с точки зрения широкой перспективы, пытаясь определить общие характеристики и закономерности организаций. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.2. ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДОКТРИНЫ 

       Целью административной школы Файоля было создание универсальных принципов управления, следуя которым, по убеждениям создателей школы, организация, несомненно, достигнет успеха.

       Принципы  управления – это основные правила, определяющие построение и функционирование системы управления; важнейшие требования, соблюдение которых обеспечивает эффективность управления [7,182]. Следовательно, Файоль считал, что принципы помогают ориентироваться, он их отождествлял с маяком.

       Поскольку Файоль рассматривал предприятие как  замкнутую систему управления, основное внимание он уделял внутренним условиям повышения эффективности деятельности предприятия за счет совершенствования процесса управления. Файоль сформулировал четырнадцать принципов управления, которые применимы к любой административной деятельности и, которые получили широкое распространение. Некоторые из правил существовали ещё до Файоля, другие были обобщены, третьи — сформулированы впервые. Их еще называют правила эффективного менеджмента, они используются до сих пор и известны как "14 правил Файоля". При этом, необходимо отметить, что Файоль утверждал, что эти принципы не всегда нужно выполнять, их применение зависит от конкретных обстоятельств.

       Принципы  управления по Файолю:

1. Разделение труда
2. Власть
3. Дисциплина
4. Единство распорядительства
5. Единство руководства
6. Подчинение индивидуальных интересов общим
7. Вознаграждение персонала
8. Централизация
9. Скалярная цепь (властная вертикаль)
10. Порядок
11. Справедливость
12. Стабильность состава персонала
13. Инициатива
14. Корпоративный дух (единение персонала)

     Каждый  принцип по своему уникален, и каждый содержит в себе те положения, которые, по мнению, Файоля, являются важными в управлении. В связи с этим необходимо более подробно изучить каждый принцип, предложенный родоначальником административной доктрины.

       1. Разделение труда – специализация, необходимая для эффективного использования рабочей силы, применительно ко всем видам труда, как управленческого, так и исполнительского, то есть разделение труда не должно только технической активностью. Однако разделение труда эффективно до определенных размеров, при достижении которых оно не приносит желаемых результатов. Таким образом разделение труда должно иметь свои границы, которые определяются имеющимся опытом и чувством меры.

       2. Власть – «право отдавать распоряжения  и требовать их выполнения»[25,92]. Файоль считает, что власть сочетает официальный и личный факторы. Так официальный фактор основывается на занимаемой должности, а личностный заключает в себе сплав умственного развития, опыта, морального уровня, навыков по роду прежней службы, способность быть лидером. К тому же личный фактор управляющего является  обязательным дополнением к официальному. Инструментом власти являются полномочия - право распоряжаться ресурсами предприятия и направлять усилия сотрудников на выполнение порученных заданий. Помимо вышесказанного рассматриваемый принцип связывает власть с ответственностью, то есть с умением принимать решения, налагать санкции. Для наиболее эффективной работы организации полномочия руководителя должны соответствовать ответственности.

3. Дисциплина «сводится к послушанию, прилежанию, энергичности, определенному поведению и внешним знакам почтения, соблюдаемым в соответствии с существующим между фирмой и работником соглашением» [25,93]. Дисциплина является существенным элементом организации и проявляться она может в различных формах. Для поддержания дисциплины необходимо наличие хороших руководителей на всех уровнях. В случае неповиновения к работникам могут применяться санкции. Однако из всех средств воздействия на подчиненных в целях укрепления дисциплины одним из самых действенных Файоль считал личный пример начальника. По его убеждению, если начальник подает пример аккуратности, никто не смеет являться с опозданием. Если он деятелен, мужественен, предан, — ему подражают, и если он умеет вести дело, ему удастся заставить сотрудников полюбить работу. Но и плохой пример также заразителен и, исходя из верхов, он дает иногда самые губительные последствия для всех. К тому же Файоль замечает, что на смену индивидуальных договоров между сотрудником и предприятием приходит заключение соглашения между ассоциациями работодателей и профсоюзами, где непосредственно участвует государство. Именно такой переход будет способствовать установлению определенных дисциплинарных правил.

     4. Единство распорядительства – данный принцип означает то, что подчиненный при выполнении своих трудовых обязанностей должен подчиняться приказам только одного начальника, в противном случае наличие нескольких приказов порождает напряжение и конфликты. По Файолю рабочий не может подчиняться нескольким функциональным руководителям, границы между различными отделами необходимо размывать, иначе это приведет к безответственности. Таким образом, руководитель высшего ранга может отдавать приказы рабочим, но минуя при этом руководителей среднего уровня.

     5. Единство руководства – если принцип единства заключался в том, что каждый подчиненный выполняет поручения только одного руководителя, то принцип единства руководства сводится к единству управления и плана. То есть для одного руководителя должен быть один план для выполнения операций, направленных для достижения той или иной цели. Таким образом, руководитель должен скоординировать свои силы и сосредоточится на достижении цели.

       6. Подчинение индивидуальных интересов  общим – интерес одного подчиненного или нескольких не должен противоречить интересам предприятия в целом. Необходимо согласовывать общие, личные и групповые интересы, иначе возникнет борьба интересов и не будет достигнуто необходимого результата.

       7. Вознаграждение персонала – любой  труд должен быть вознагражден. Файоль, применительно к данному принципу, рассматривает факторы, которые не зависят от работодателя, но определяют уровень оплаты труда. К ним он относит: прожиточный минимум, предложение рабочей силы, экономическая обстановка, экономическое положение предприятия. Файоль рассматривает различные виды поощрений, а именно: премия, поурочная (аккордная) оплата, сдельная оплата, участие в прибыли, платеж в натуральной форме, различные нематериальные стимулы. Смысл вознаграждения, согласно принципу, заключается в том, что нет разницы, в какой форме его получит работник, главное – удовлетворить его потребности. Файоль придерживался такого мнения, что наниматель должен заботится о здоровье, силе, образовании, морали и стабильности своего персонала, как на работе, так и за ее пределами[21,32].

       8. Централизация – решения принимаются  в основном на верхних уровнях  управления и затем реализуются  на более низких, что позволяет  реализовать принцип единоначалия. Не прибегая к термину «централизация  власти», Файоль говорит о степени концентрации или рассредоточения власти. Конкретные обстоятельства будут определять, какой вариант «даст лучший общий результат». Выбор правильного соотношения между централизацией и децентрализацией на конкретном предприятии позволяет достичь наилучших результатов.

       9. Скалярная цепь – для этого принципа Файоль выделял такие фундаментальные категории, как «иерархия», «каналы» или «линии коммуникации». Эти понятия резюмируют потребность в высшей инстанции. При этом решение проблем не всегда путем обращения к ней, не всегда является быстрым, а в некоторых случаях и долгим [21,34]. Для того, чтобы сохранить возможность контроля и избежать при этом излишней потери времени, Файоль предлагает использовать систему делегирования прав и ответственности подчиненным по осуществлению необходимых коммуникаций. Подобный способ коммуникации между индивидами одного ранга позволяет решать отдельные проблемы, не выходя за пределы иерархичной структуры [25, 96].

     10. Порядок – Файоль выделял два вида порядка – материальный и социальный. Для материального характерно то, что должно быть место для каждой вещи, а вещь должна быть на своем месте. Что касается социального, то здесь рассматривалась не вещь, а лицо. Каждый работник должен иметь свое рабочее место, обеспеченное всем необходимым. Для этого руководитель должен хорошо знать своих подчиненных и их потребности. При этом понятие порядка должно распространяться на все составляющие организации: и на складское помещение, и на условия производства, и на составление планов-графиков для различных отделов организации.

       11. Справедливость – представлялась  для Файоля, как сочетание правосудия  и доброжелательности. Руководитель  в глазах подчиненных должен  выглядеть справедливым и благородным,  но он не должен забывать о дисциплине. Чтобы обрести баланс, руководитель должен обладать здравомыслием, опытом и благодушием. А лояльность и преданность персонала должны обеспечиваться уважительным и справедливым отношением администрации к подчиненным.

       12. Стабильность состава персонала – рассматривалась через проблемы, связанные с планированием кадров, совершенствованием методов управления и текучестью рабочей силы. Если в коллектив приходит новый работник, то ему необходимо дать время для того, чтобы он познакомился с работой и привык к новой обстановке. Нестабильность состава, по мнению Файоля, является одновременно причиной и следствием плохой работы предприятия, в связи с этим могут возникнуть издержки.

       13. Инициатива -  это обдумывание  и составление плана. Поскольку это «доставляет большое удовлетворение всякому мыслящему человеку», Файоль призывает администраторов «поступиться личным тщеславием», с тем, чтобы подчиненные получили возможность проявить личную инициативу. Вообще возможность максимального проявления инициативы должна быть предоставлена всем работникам за счет делегирования полномочий.

       14. Корпоративный дух – в организации должна быть создана соответствующая гармония, которая поддерживается всеми ее сотрудниками. Файоль утверждал, что не должен существовать принцип «разделяй и властвуй», а наоборот он придерживался мнения, что в организации все должны руководствоваться принципу «в единении сила».

       Таким образом, сформулированные Файолем  принципы являются универсальными. Хотя он сам утверждал, что система принципов никогда не может быть завершена, напротив, она всегда остается открытой для дополнений, изменений, преобразований, основанных на новом опыте, его анализе, осмыслении, обобщении. Поэтому число принципов управления неограниченно. Также Файоль отмечал, что применение принципов на практике – «это трудное искусство, требующее вдумчивости, опыта, решительности и чувства меры». Многие из приведенных выше принципов не утратили своей актуальности и в настоящее время, несмотря на изменения в экономике, произошедшие за последние несколько лет.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДОКТРИНЫ А. ФАЙОЛЯ

     2.1. ЭЛЕМЕНТЫ ПРОЦЕССА  УПРАВЛЕНИЯ 

       Файоль  впервые предложил рассматривать  собственно управление как особый вид  деятельности и, соответственно, как отдельный объект исследования, чего никто до него не делал. Он выделил пять основных элементов, из которых, по его мнению, складываются функции администрации:

1. планирование
2. организация
3. распорядительство
4. координирование
5. контроль

       Первый  элемент - планирование - один из компонентов процесса управления, в ходе которого формулируются цели, создаются образцы и эталоны, составляющие основу управленческого контура в организации. При этом важно, чтобы не только планировались общие цели, но и обозначались этапы их достижения, обосновывались ресурсные возможности для достижения целей и обеспечения выполнения нормативов. По словам Файоля, предвидеть – означает исчислять будущее и подготавливать его; предвидеть – это уже почти действовать. Предвидение составляет наиболее значительную часть управления. Разработка программы действий, под которой понимается конечная цель, руководящая линия поведения, этапы предстоящего пути и средства, которые будут пущены в ход, занимает основное место в планировании. Для разработки программы действий необходимо знание:

- ресурсов  предприятия (денежный капитал,  недвижимость, оборудование, материалы  и сырье, трудовые ресурсы,  величина производственной мощности, конъюнктура рынка и т.д.);

- ведущих  направлений развития предприятия;

- возможных  изменений внешних условий, сроки  наступления которых нельзя определить  заранее 

По мнению Файоля, составление эффективной  программы действий требует от руководящего персонала следующих качеств:

- искусство  управлять людьми;

- определенного нравственного мужества;

- большой  активности;

- достаточной  устойчивости;

- известной  компетенции в производственной  области; 

- наличия  достаточного опыта в делах. 

Планирование  основано на соединении целей организации и ее подразделений со средствами для их достижения. Вместе с тем планирование косвенно является инструментом контроля, так как оно не только устанавливает цели, нормативы и эталоны деятельности, но и определяет границы отклонений от норм, нарушение которых обусловливает принятие координирующих решений.

       Второй  элемент управления - организация, благодаря которому «предприятие получает все необходимое для своего функционирования: сырье, инструмент, капитал и персонал» [21,53]. Файоль обращает внимание на организационную структуру предприятия, и полагает, что форма, которую принимает организация, зависит от количества сотрудников. Количество присущих организации функций напрямую зависит от роста и усложнения организации. То есть, чем больше работников, тем больше нужно закрепить контролирующих функций. К тому же Файоль выделял материальную и социальную организацию. Материальная организация включает в себя обеспечение предприятия необходимым материалом, капиталом, оборудованием. А социальная – обеспечение предприятия людьми. Для осуществления производственного процесса на предприятии социальный организм должен быть способен выполнять все необходимые операции. Этому способствует эффективное управление людьми, включающее в себя такие этапы, как: установление программы действий; определение задач, целей и потребностей предприятия и установление соответствия между ними и материальными и социальными организмами; наблюдение за выполнением программы; осуществление руководства компетентным и энергичным руководителем; правильный подбор административного аппарата; точное определение функций персонала; согласование усилий для выполнения намеченной работы; ясное, отчетливое и точное формулирование решений; поощрение ответственности и инициативы; предупреждения ошибок и недоразумений; всеобщий контроль и борьба с злоупотреблениями в регламентации, с бумажной волокитой [18, 63].

       Третьим элементом является распорядительство. Его цель – «получение от работника максимальной отдачи и в интересах всего концерна» [21, 97]. То есть наниматель должен получить от работника наибольшую пользу. Успех в управлении будет достигнут тогда, когда будут сочетаться личные качества и знание общих принципов управления. К тому же руководитель, который выполняет распорядительную функцию, должен в совершенстве знать своих подчиненных, увольнять неспособных работников – бороться с некомпетентностью, знать все условия, которые связывают предприятия и служащих, подавать хороший пример, проводить периодические проверки предприятия, проводить совещания с ведущими работниками организации, чтобы согласовать общие направления и усилия, устанавливать в коллективе такую атмосферу, которая бы порождала единение, активность, преданность, инициативу работников, а также не уделять большого внимания деталям, а концентрировать свое внимание на решении более важных вопросов.

       Координирование – четвертый элемент по Файолю. Главной целью данного элемента является достижение соответствия и согласованности между различными частями предприятия путем установления рациональных связей в производстве. По своему содержанию связи могут быть экономическими, техническими, организационными, вязи между различными ступенями управляемого объекта. Кроме того, сюда относят связь между производством с одной стороны, и процессами распределения, обмена и потребления - с другой. Координация используется для того, чтобы облегчить работу организации, а функционирование сделать наиболее успешным [25, 100]. Этот элемент позволяет сбалансировать различную деятельность организации, например, чтобы соблюдалась пропорциональность доходов и расходов, сбыта и производства, закупок оборудования и производственных нужд, запасов товаров и потребления. И для того, чтобы этого достичь Файоль предлагал проводить еженедельное совещание руководителей отделов, на котором необходимо обсуждать проблемы кооперации различных отделов и решать различные вопросы, представляющие общий интерес, примечательно то, что периодом определения текущих приоритетов для проведения подобных совещаний является неделя, не больше.

       Последним, пятым элементом, который выделял  А. Файоль, является контроль. Контроль - наиболее важная функция управления, конечный итог всей управленческой деятельности. Задача контроля – проверка исполнения в соответствии с принятой программой. Основными моментами осуществления контроля являются следующие: выбор способа контроля, например, руководитель может изначально выбрать жесткие способы контроля выполнения заданий или, наоборот, предоставить подчиненным реализацию функций контроля (через групповое давление и правила соблюдения групповых норм);  выбор масштаба контроля или частоты и силы вмешательства руководителя в процесс изготовления продукта;  выбор метода положительного или отрицательного стимулирования для достижения наименьшего отклонения от плановых норм. Файоль полагал, что эти нормы контроля наиболее важны и вообще единственно значимы для руководителя (в частности, он считал все остальные работы не свойственными руководителю), однако современный руководитель дополняет ролевые требования другими функциями управления.