Административная ответственность. 11

Орловская региональная академия

государственной службы 

Кафедра административного  и финансового  права 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

по дисциплине: «Административное право» 

на тему: «Административная ответственность» 
 
 
 
 
 
 

                                      Выполнила: студентка 2 курса

                                      2ЮЗВ гр. 11

                                      Усманова  Римма Ринатовна 

Научный руководитель: канд. юр. наук, доцент

                                      Борисов Александр  Сергеевич 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Орел  – 2009

СОДЕРЖАНИЕ 

    Стр.

Введение .3

Глава 1. История становления и развития

конституционного  судопроизводства

в России………………………………………………………….5

1.1. Формирование  института конституционного 

контроля  в России .5

1.2. Образование  Конституционного Суда РФ .11

ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННЫЙ  СУД РФ: ПОРЯДОК 

ФОРМИРОВАНИЯ, ПРИНЦИПЫ И ПОЛНОМОЧИЯ……….….15

2.1. Понятие Конституционного суда РФ и порядок его формирования….…15

2.2. Принципы и полномочия Конституционного суда РФ…………..……….19

ГЛАВА 3. Общие признаки конституционного судопроизводства РФ .24

3.1. Стадии  производства по делам в Конституционном  Суде РФ .24

3.2. Виды  решений Конституционного Суда РФ .28

3.3. Примеры  решений Конституционного Суда РФ .31

Заключение .34

библиографический список использованной

Литературы………………………………………………………….………..36

ВВЕДЕНИЕ 

    Практически во всех современных государствах (независимо формы государственного устройства и господствующей политической идеологии) существуют конституции. Но наличие в государстве конституции еще не позволяет отождествлять его с «конституционным государством» в современном смысле.

    В этой связи необходимо подчеркнуть  роль судебного конституционного контроля. Конституционный Суд Российской Федерации является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредствам конституционного судопроизводства.

    Являясь судебным органом конституционного контроля, он обладает государственно-властными полномочиями особого характера, позволяющими принимать решения, имеющие общеобязательный характер и нередко обладающие нормативностью. Причем, речь идет не только о так называемом негативном правотворчестве, когда Конституционный Суд признает неконституционным определенное положение нормативного акта; нередко Суд выступает и «позитивным законодателем», формулируя правовые позиции нормативного характера, имеющие повышенную юридическую силу. В обоих случаях Конституционный Суд осуществляет в конечном счете в рамках установленных конституционных процедур функцию по урегулированию, снятию противоречий и конфликтов в социальной и правовой действительности, это становится возможным, в частности, в силу особой природы, повышенной юридической силы решений Конституционного Суда и его правовых позиций.

    Актуальность  темы исследования определяется тем, что  Конституционный Суд Российской Федерации выступает важнейшим  элементом правового государства, судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независим, осуществляющий судебную власть посредствам конституционного судопроизводства.

    Целью работы является изучение истории, организации и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.

    Цель  данной работы обусловила решение следующих задач:

    - исследовать историю становления и развития конституционного судопроизводства в России;

    - изучить порядок формирования, принципы конституционного судопроизводства и полномочия Конституционного Суда РФ;

    - рассмотреть общие признаки конституционного судопроизводства.

    Объектом  исследования являются общественные отношения  в сфере конституционного производства РФ. Предметом исследования данной работы является Конституционный суд РФ.

    При осуществлении юридического анализа, наряду с нормативными правовыми актами и документами, анализировалась научная литература, аргументированные точки зрения по данной проблеме ученых К.Ф.Гуценко, М.А.Ковалева, Ю.А.Шульженко, Б.С.Эбзеева и других ведущих специалистов в области конституционного права. 
 
 
 

1. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ  И РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО  СУДОПРОИЗВОДСТВА  В РОССИИ 

1. Формирование  института конституционного контроля в России

    Конституционный контроль относится к одному из средств  обеспечения верховенства конституционных  предписаний. Основным назначением конституционного контроля в широком смысле этих слов признается, прежде всего, выявление правовых актов и действий государственных органов или должностных лиц, противоречащих конституционным предписаниям, а также принятие мер по устранению выявленных отклонений. Практически конституционный контроль возник там и тогда, где и когда начали появляться законы, именуемые конституциями. Как и другие законы, конституции нуждались в гарантиях их реального исполнения всеми в условиях конкретных государств.

    Институт  конституционного контроля прошел в  нашей стране длительный путь развития.

    До 1918г. вопрос подобного рода даже не ставился, поскольку в России до этого года не было акта, называвшегося Конституцией и имевшего соответствующее юридическое, социальное и политическое значение.

    Но  даже в самодержавной России «предлагались  конституционные проекты и практические решения, связанные с организацией и деятельностью органов государственной  власти, с законотворчеством, надзором и контролем в правовой сфере. Они оказали определенное влияние на дальнейшее формирование и развитие государственно-правовых институтов в России».¹ Здесь следует упомянуть о конституционных проектах М.М. Сперанского, которые он подготовил по поручению Александра 1-го; о «Государственной уставной грамоте Российской империи» 1881 года; о работах графа П.П. Шувалова, министра внутренних дел Н.П. Игнатьева. Все эти документы пытались в какой-то мере ограничить самодержавие, и носили характер «монархического или  правительственного конституционализма».

    В 1918 году принимается первая в истории  нашей страны Конституция РСФСР. С этого момента можно говорить о реальном возникновении института  конституционного контроля.²

    По  Конституции верховным органом  власти в стране стал Всероссийский съезд Советов, а в период между его съездами – ВЦИК. Съезд Советов мог устанавливать, дополнять и изменять основные начала конституции. ВЦИК был высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР. Он наблюдал за проведением в жизнь Конституции, постановлений Съездов Советов, центральных органов Советской власти, издавал собственные декреты и распоряжения, мог отменять постановления и решения СНК.

    Таким образом, функции конституционного контроля осуществляли Всероссийский съезд Советов и ВЦИК, хотя прямо Конституция 1918 года ничего не говорила об институте конституционного контроля. Тем не менее, её положения закрепляли парламентскую форму конституционного контроля (систему парламентского самоконтроля).³

    В 1924 году была принята первая Конституция СССР. Верховным органом государственной власти стал Съезд Советов, который решал все вопросы союзного значения. В период между его съездами таковым органом являлся ЦИК СССР, который был ответственен перед Съездом Советов. Через ЦИК проходили все декреты и постановления, которые определяли общие нормы политической и экономической жизни страны, он имел право приостанавливать и отменять декреты, постановления и распоряжения Президиума ЦИК СССР и соответствующие документы нижестоящих органов власти. Данные полномочия ЦИК относятся к сфере конституционного контроля. Президиум ЦИК СССР был высшим законодательным, распорядительным, исполнительным органом власти.⁴ В сфере конституционного контроля он наблюдал за соблюдением Конституции СССР и исполнением всех постановлений Съездов Советов и ЦИК СССР всеми органами власти.⁵

    Пока  не были приняты Положения о Верховном  Суде СССР и Наказ Верховному Суду СССР его полномочия по осуществлению  конституционного контроля могло быть реализовано только в виде дачи заключения о законности тех или иных постановлений союзных республик с точки зрения Конституции,  заключение давалось только по требованию ЦИК СССР. После принятия выше названных положений Верховный Суд СССР мог давать заключения по требованию ЦИК и в отношении постановлений общесоюзного правительства; по собственной инициативе, по предложениям центральных органов союзных республик или Прокурора Верховного Суда СССР он мог вносить представления о приостановлении и отмене актов всех союзных органов, кроме ЦИК и Президиума ЦИК. По указанным вопросам Верховный Суд мог давать заключения и вносить представления.⁶

    Из  приведенного выше видно, что Верховный  Суд СССР осуществлял конституционный  надзор и выступал в этом плане  как консультативный орган при  Президиуме ЦИК СССР.

    С начала 30-х гг. активность Верховного Суда СССР в области конституционного контроля (надзора) значительно упала, а затем и вовсе "исчезла". В Конституции 1936г. уже не было упоминания о конституционном контроле, осуществляемом какими бы то ни было судами.

    Данная  Конституция предусматривала образование  Верховного Совета СССР и его Президиума, как высших органов государственной  власти. Теперь только Верховный Совет  СССР имел право изменять Основной Закон страны. Президиум ВС СССР выступал как основной орган конституционного контроля. Шульженко Ю.Л. характеризует сложившуюся в стране систему как парламентскую систему конституционного контроля. Он пишет, что Конституция 1936 года сосредоточила всю полноту власти, включая конституционный контроль, в руках парламента.⁷

    Надо  отметить, что после принятия Конституции 1936 года на практике конституционный  контроль применялся редко, в основном в виде предварительного контроля.

    В 1977 году была принята новая Конституция  СССР. Она не внесла каких-либо значимых изменений в систему органов конституционного контроля, а еще более усилила монополию союзного законодательства – его компетенция стала практически не ограниченной, закрепила за Президиумом Верховного Совета полномочия по осуществлению конституционного контроля, отведя главную роль здесь Верховному Совету СССР. Он имел и законодательные и контрольные функции, то есть сам принимал акты и сам устанавливал их соответствие Конституции. Таким образом, он мог проверить акт любого органа. При данном положении вещей контроль не мог быть полноценным. Не было четко урегулированной процедуры конституционного контроля, поэтому его значимость и престиж оказались на низком уровне.

    Из  вышеизложенного можно сделать  вывод, что после принятия Конституции 1977г. реальный конституционный контроль в нашей стране отсутствовал. Конституция лишь выполняла роль символа, (также, как герб и флаг). Она выражала интересы КПСС и поэтому не нуждалась в защите. Вся власть, в том числе и судебная, была сосредоточена в руках ЦК КПСС.  Конституционный контроль был такой же фикцией, как и сама Конституция, нормы которой не соблюдались, искажались, а зачастую грубо нарушались.

    Начало  следующего этапа развития института  конституционного контроля приходится на 1985г. и связан с началом перестройки, когда СССР вступил на новый этап развития.

    Начались  реформы во всех сферах жизни общества. Осуществить их можно было, притворив  в жизнь принцип разделения властей  и создав эффективную систему  конституционного контроля.

    1 декабря 1988г. был принят Закон СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) СССР».⁸ По этому закону была образована четырехзвенная система в которую входили Съезд народных депутатов СССР, Верховный Совет СССР, его Президиум и Председатель. Главная роль в сфере конституционного контроля отводилась Съезду, который мог принимать, изменять Конституцию, отменять акты Верховного Совета СССР.

    Данный  закон предусматривал новый специализированный орган охраны Конституции – Комитет  конституционного надзора СССР, который наделялся бы надзорно-консультативными функциями и не имел права отменять акты не соответствующие Конституции.  Комитет не был избран на первом Съезде народных депутатов СССР, как предполагалось.

    К середине 1989г. стали предприниматься конкретные шаги по возрождению эффективного контроля за соблюдением Конституции СССР.

    На  втором Съезде народных депутатов СССР в 1989 году был принят  Закон СССР «Об изменении и дополнении статьи 125 Конституции СССР» и Закон  СССР от 23 декабря 1989 г. «О конституционном  надзоре в СССР».⁹ Второй Съезд избрал Председателя и заместителя Председателя Комитета конституционного надзора. Остальные члены были избраны в апреле 1990 г. постановлением Верховного Совета СССР « Об избрании членов Комитета конституционного надзора СССР».¹⁰ Принятые на втором Съезде законы наделили Комитет конституционного надзора наряду с надзорными и контрольными функциями. 

    В марте 1990 года  состоялся Съезд  народных депутатов СССР, который  принял Закон СССР «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию СССР».¹¹ Президент наделялся рядом полномочий в сфере правовой защиты Конституции. Он мог не подписывать Закон СССР и возвращать его обратно в Верховный Совет для повторного обсуждения и голосования. Тем самым вводился институт отлагательного вето. Преодолеть вето можно было 2/3 голосов от каждой из палат Верховного Совета. Президент также обладал правом приостанавливать действие постановлений и распоряжений Совета Министров. Данная функция имела надзорный характер. На 4-ом Съезде народных депутатов СССР в декабре 1990 года был принят Закон СССР «Об изменениях и дополнениях Конституции СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления».¹² По данному закону Президент имел функции конституционного контроля. Теперь в систему органов конституционного контроля  входили;   Съезд народных депутатов СССР, ВС СССР, Президент СССР, ККН СССР.

    Учитывая  все изменения в данной сфере  надо признать, что оставалась нерешенной проблема разграничения компетенции  между Союзом и субъектами федерации, без чего система конституционного контроля была бы  несовершенной.  

2. Образование Конституционного Суда Российской Федерации

    На  уровне Союза предполагалось и дальше совершенствовать институт конституционного контроля. Намечалось принять Договор о союзе суверенных государств, над которым шла работа вплоть до 23 июля 1993г. Данный Договор предусматривал создание новой системы высших органов государственной власти на основе принципа разделения властей и, что очень важно, в качестве органа правовой охраны Конституции, предусматривалось создание Конституционного суда СССР, который наделялся бы широкими полномочиями и санкциями. Но в августе 1991г. произошел переворот, который в последствие привел к развалу СССР. Естественно ни о каких новых органах конституционного контроля на союзном уровне не могло быть и речи.

    На  месте Союза ССР было образовано СНГ. Начался «парад суверенитетов» и  назрела необходимость в  защите Конституции. Россия стала развиваться  как независимое государство, которое самостоятельно продолжило проведение реформ, в том числе в области конституционного контроля. Это было закономерным процессом, который проходил в условиях острейшей политической борьбы на фоне глубокого кризиса. Шульженко Ю.Л. отмечает, что наиболее  острой была проблема разрешения возникших противоречий между законодательной и исполнительной властями, напрямую связанная с процессом формирования института конституционного контроля.¹³  

    Однозначно  было ясно, что  необходимо создать  орган конституционного контроля. По этому поводу 15 декабря 1990г. в Конституцию РСФСР были включены положения о создании Конституционного суда. 12 июля 1991г. был принят первый Закон РСФСР «О Конституционном суде РСФСР»¹⁴, а 30 октября 1991г. пятый Съезд народных депутатов РСФСР избрал первых 13 членов Конституционного Суда.

    Данный  Закон определял Конституционный  суд как орган судебной власти, высший судебный орган конституционного контроля, осуществляющий судебную власть в форме конституционного судопроизводства (ст.1 ч.1). Он был создан в целях охраны суверенитетов народов РСФСР, защиты конституционного строя РСФСР, основных прав и свобод человека, признанных Конституцией РСФСР, поддержание верховенства и непосредственного действия Конституции РСФСР на всей территории Российской Федерации (ст.2 ч.1).

    Закон РФ от 21.04.1992г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» расширил компетенцию Конституционного Суда за счет полномочий разрешать дела о конституционности политических партий и иных общественных объединений, споры о компетенции между государственными органами. Закон РФ от 09.12.1992 г.  «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона)  РФ – России» позволил Верховному Совету на основании заключения Конституционного Суда отменять не только указы Президента, но и его распоряжения.   

    Конституционный Суд в таком виде просуществовал до 7 октября 1993г. и принял ряд важных решений, имевших большой общественный резонанс. Например, решения по вопросу о конституционности актов, касавшихся деятельности КПСС, о конституционности правоприменительной практики, связанной с индексацией доходов и сбережений населения, о конституционности актов, допускавших выселение граждан из занимаемых ими помещений в административном порядке, о конституционности актов Президиума Верховного Совета РФ, изданных им с превышением предоставленных ему полномочий, и др.

    Всего им было принято 30 актов, 24 из которых  стали результатами рассмотрения конкретных дел. Он провел значительную работу в  сфере конституционного контроля, особенно скрупулезно проверяя конституционность правоприменительной практики. В сложившейся политической ситуации (противостояние законодательной и исполнительной властей) Конституционный Суд  был вовлечен в политическую борьбу. С позиций права он постепенно перешёл в политическую сферу, все, более превращаясь «из органа правосудия в орган политики».

    В конечном итоге это привело к  тому, что 7 октября 1993г. был принят Указ Президента РФ №1612 «О Конституционном Суде РФ», который практически приостановил активную деятельность суда.¹⁵ А указом от 24 декабря 1993г. Закон «О Конституционном Суде» 1991 года был признан недействующим.¹⁶ Действовавшая тогда Конституция РСФСР не предусматривала права Президента на приостановление деятельности Конституционного Суда. Статья 121 п.6 напротив говорила, что «полномочия Президента РФ не могут быть использованы для … роспуска, либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти».¹⁷  Деятельность Конституционного Суда была прервана.

    Принятая в декабре 1993г.  новая Конституция РФ внесла изменения в систему организации и деятельности конституционного контроля. Началась разработка нового закона о Конституционном Суде, который был подписан Президентом 21 июля 1994г.¹⁸  Это был первый в истории России федеральный конституционный Закон, в котором был учтен опыт работы прежнего Конституционного Суда и устранены многие недостатки прежнего закона.

    Вскоре  после принятия этого закона начался  процесс назначения Советом Федерации  недостающих судей (чтобы Конституционный Суд РФ по новому закону мог начать свою работу, требовалось иметь полный его состав — 19 судей, предусмотренных Конституцией РФ). Процесс этот оказался непростым в связи с тем, что Совет Федерации отклонил многих представленных ему кандидатов. Завершился он только в феврале 1995г. После этого Суд получил возможность возобновить свои заседания и заняться непосредственно выполнением своих ответственных функций.

    В настоящее время организация  и деятельность Конституционного Суда регулируется Конституцией 1993г., вышеназванным законом и рядом правовых актов парламента, внутренняя деятельность осуществляется в соответствии  с Регламентом Конституционного Суда.

    Таким образом, можно с полной уверенностью заявить, что институт конституционного судопроизводства как форма конституционного контроля прошел сложный и длительный путь развития.  

ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ: ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ, ПРИНЦИПЫ И ПОЛНОМОЧИЯ 

2.1. Понятие Конституционного  суда РФ и порядок  его формирования 

    Конституционный Суд Российской Федерации - один из высших федеральных органов судебной власти. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда, согласно ст. 128 Конституции, устанавливаются Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде РФ» от 21 июля 1994г.

    Статья 1 Закона «О Конституционном Суде РФ»  определяет его как «судебный  орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть, посредством конституционного судопроизводства». Формулировка этой статьи определяет юридическую природу Конституционного Суда, его предназначение, место в механизме государственной власти, она определяет функции Конституционного Суда, определяет его статус, основополагающие принципы деятельности, и процессуальную форму деятельности.

    Основная  функция Конституционного Суда - осуществление  конституционного контроля в целях  защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и  гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия предписаний  Конституции на всей территории РФ. Конституционный контроль состоит в выявлении правовых актов государственных органов и должностных лиц, противоречащих конституционным положениям, а также в принятии мер по устранению этих отклонений. В случае признания правового акта неконституционным он утрачивает юридическую силу.

    В соответствии с ч. 1 ст. 125 и ч. 1 ст. 128 Конституции РФ, Конституционный Суд РФ должен состоять из названного выше количества судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента РФ, которое готовится и вносится с соблюдением установленного порядка.

    Конституционный Суд формируется Президентом  России и Советом Федерации в  установленном законом порядке.

    Подбор кандидата на должность судьи начинается с проведения работы по подготовке предложений, касающихся конкретных кандидатур.

    Право на внесение Президенту предложений  о кандидатах в судьи Закон  предоставляет членам (депутатам) Совета Федерации и депутатам Государственной  Думы, а также законодательным (представительным) органам субъектов РФ, высшим судебным органам и федеральным юридическим ведомствам, всероссийским юридическим сообществам, юридическим научным и учебным заведениям. Перечисленные субъекты права подбора кандидатур могут называть несколько кандидатур на каждую вакансию. Указ Президента РФ «О замещении вакантных должностей федеральных судей» от 25 декабря 1993г. предусматривает, что Министерство юстиции РФ и Всероссийский съезд судей должны представить по две кандидатуры на каждую должность.

    В соответствии с Указом, материалы, необходимые для внесения кандидатур на рассмотрение Федерального Собрания, готовит Государственно-правовое управление Президента РФ (ныне — Главное государственно-правовое управление Президента РФ).

    Предложение Президента о назначении на должность  судьи Конституционного Суда должно быть рассмотрено Советом Федерации в четырнадцатидневный срок. Совет Федерации после соответствующего обсуждения внесенных кандидатур в комитетах и комиссиях принимает решение о назначении индивидуально путем тайного голосования. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации. После оглашения результатов голосования по кандидатурам, представленным Президентом РФ, Председатель Совета Федерации объявляет время приведения к присяге лиц, назначенных на должность судей Конституционного Суда. Приведение к присяге проводится Председателем Совета Федерации в торжественной обстановке при наличии в зале заседаний Государственных герба и флага РФ. Приведение к присяге производится в соответствии с Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания от 25 октября 1994г. «О порядке приведения к присяге судей Конституционного Суда Российской Федерации».