Административная ответственность. 4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

   Административное законодательство, отвечающее требованиям современного уровня жизни, начало свое становление довольно давно и прошло длительный этап формирования.

В условиях новой России потребовалось создание такого федерального законодательного акта об административной ответственности, который бы отвечал требованиям Конституции РФ об обеспечении приоритета прав и свобод человека и гражданина, о защите в равной степени безопасности личности, общества, государства, всех видов собственности.

1 июля 2002 года вступил  в силу Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях. Целью написания работы является изучение современного административного законодательства, и рассмотрение проблем административной ответственности юридических и физических лиц.

Цель работы определяет следующие  задачи:

1) изучить теоретический  и практический материал по  административной ответственности;

2) дать понятие административной  ответственности;

3) проанализировать административную  ответственность физических и  юридических лиц.

В первой части работы рассмотрено  понятие и основание административной ответственности. Далее рассмотрена  административная ответственность  физических лиц, виды административных наказаний. В заключительной части  работы изучена административная ответственность  должностных и юридических лиц.

В работе использовались следующие  методы изучения: исторический метод, формально-юридический метод, метод  сравнительного исследования, анализ и синтез законодательства и практики.

При написании данной работы были проанализированы основные учебные  и научные материалы в рамках тематики работы, комментарии к действующему законодательству. Можно выделить следующих  авторов: Е.Н. Алиева, П.В. Анисимов, Д.Н. Бахрах, А.В. Бутков, Л.А. Иванов, В.Р. Кисин, Н.М. Конин, В.В. Лукьянов, Л.Л. Попов, В.Д. Сорокин, А.С. Телегин и др.

К моменту разработки проекта  Кодекса РФ об административных правонарушениях  ответственность юридических лиц (предприятий, организаций) была установлена  за широкий круг деяний в области  таможенного, налогового, земельного, природоохранного законодательства, пожарной безопасности и т.д.

Юридическая ответственность  является публично-правовым средством  обеспечения общественного интереса в правопорядке при реализации гражданами избирательных прав и права на участие в референдуме.

Под юридической ответственностью в публично-правовой сфере понимается установленная законом обязанность  правонарушителя ответить за совершенное  им правонарушение перед государством и претерпеть действие санкций в  виде определенных правоограничительных мер, которые применяются к нему соответствующими юрисдикционными  органами.

Комплексного исследования административной ответственности  юридических лиц не проводилось, а отдельные статьи и небольшие  разделы монографий по данной проблеме, ввиду нестабильности и незначительного  срока существования административной ответственности данной категории  субъектов административного правонарушения, носят преимущественно обобщенный и описательный характер.

Объектом курсового исследования является законодательство об административных правонарушениях Российской Федерации и её субъектов. В последнее время произошли кардинальные изменения в экономике. Наша страна перешла на рыночную систему хозяйствования. В настоящее время создается огромное количество мелких и крупных предприятий (юридических лиц) причем с различной организационно-правовой формой. В связи с этим фактом происходит рост правонарушений, свершаемых юридическими лицами. В связи с этим с одной стороны, требуется надежные гарантии защиты экономических интересов всех субъектов, а с другой - одинакового подхода к этой защите со стороны контрольных (надзорных) и правоохранительных органов.

Предмет исследования составляют правовые нормы, регулирующие административно-процессуальные отношения, которые складываются в деятельности субъектов административной юрисдикции по привлечению лица к административной ответственности, а также материалы "правоприменительной практики в соответствующей области.

Возникновение административной ответственности в отношении  физических и юридических лиц  возможно в самых различных сферах как пример, при таможенных отношениях, в налогообложении, и т.д. Но при этом не возникает оснований для выделения каких-то особенных видов ответственности (таможенной, налоговой и пр.).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. Понятие и основание  административной ответственности

1.1 Понятие административной  ответственности

Административное право  это отрасль в российском праве  наряду с конституционным, уголовным  и гражданским правом, играет одну из главенствующих ролей в регулировании общественных отношений. В ведении его регулирующего действия находятся отношения, которые возникают в связи с организацией и осуществлением исполнительно-распорядительной деятельности органов государственной власти.

Эта деятельность связана  непосредственно с решением целей, задач и функций исполнительной власти, выполняющей повседневное государственное  управление обществом. Отсюда, в России, так же как и за рубежом, административное право часто называют "управленческим правом", "правом исполнительной власти", "правом государственного управления".

Одним из важнейших институтов административного права является административная ответственность. Законодатель, устанавливая административную ответственность за то или иное противоправное деяние, признает тем самым, что это деяние представляет общественную вредность, а некоторые из них общественную опасность, исходя из этого, законодатель дает ему (деянию) соответствующую юридическую оценку и соответственно осуждает противоправное деяние и лицо его совершившее.

Признаки административной ответственности:

1) административная ответственность  является средством охраны правопорядка;

2) она состоит и нормативно  определена в реализации и  определении санкций правовых  норм;

3) является следствием  виновного (противозаконного) деяния;

4) сопровождается государственным  и общественным осуждением правонарушителя и его деяния;

5) связана с применением  мер принуждения, которые обязан  претерпеть правонарушитель;

6) реализуется в соответствующей  процессуальной форме.

Согласно статьи 72 Конституции  РФ, административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.¹ Необходимо также иметь в виду, что административную ответственность предусматривают не только нормы административного права, но и ряда других отраслей права (трудового, финансового, земельного и др.).

Главное различие между административной и другими видами ответственности (уголовной, дисциплинарной, материальной) заключается в основании ответственности. Для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного проступка, т.е. совокупности специфических признаков, по которым проводится отличие административного проступка от преступления, дисциплинарного проступка и неправомерных действий, вызывающих последствия имущественного характера.

За совершение административного  правонарушения применяются административные взыскания, а в некоторых случаях - иные меры воздействия (например, дисциплинарные). Для административной ответственности характерно и наличие специфических оснований, условий и последствий освобождения от нее лиц, совершивших административные правонарушения, или замены административных взысканий другими мерами воздействия (мерами общественного воздействия, иными мерами).

В отличие от дисциплинарной ответственности, при которой между  органом или руководителем, применяющим меры взыскания, и лицом, привлекаемым к ответственности, существуют отношения подчиненности, при административной ответственности таких отношений нет. Административные взыскания применяются широким кругом специально уполномоченных на то органов (должностных лиц) исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами и мировыми судьями.

Имеются также особенности  наложения и действия административных взысканий. К таким особенностям относятся: принципы наложения взысканий; обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность; исчисление сроков административного взыскания и сроков их давности; порядок возмещения причиненного административным правонарушением имущественного ущерба и др.

Основания административной ответственности - это такие условия, при наличии которых к правонарушителю применяется административно - правовое взыскание. Основания бывают:

Нормативными - нарушение административно-правового запрета, установленного нормой административного права;

Фактическое - совершение действий, в которых присутствует состав административного правонарушения;

Процессуальное - когда компетентный орган издает правоприменительный акт, определяющий административное наказание.

Анализ признаков административной ответственности позволяет выделить три ее основания:

– нормативное, то есть, существуют нормы, которые ее регулируют;

– фактическое, то есть должно, быть какое либо противоправное деяние какого-то конкретного субъекта, и это деяние должно нарушать правовые предписания, охраняемые административными санкциями (административное нарушение);

– процессуальное, то есть акт  компетентного субъекта о наложении  конкретного взыскания за конкретное административное правонарушение.

Для возникновения реальной ответственности требуется, чтобы  были все три основания, причем именно в указанной последовательности. В первую очередь необходима норма, устанавливающая обязанность и санкцию за ее неисполнение. Затем может возникнуть фактическое основание - противоправное деяние. Когда имеется и норма и деяние, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленном законом порядке вправе определить взыскание за правонарушение.

1.2 Субъекты административной ответственности

Субъекты административного  права - это физические и юридические  лица (организации и индивиды), которые  могут быть носителями административных прав и обязанностей и участниками административно-правовых отношений по закону.

Человек, его права и  свободы являются высшей ценностью  в Российской Федерации, а обязанностью государства - их признание, соблюдение и защита. Это обусловливает объективную  необходимость совершенствования  федерального законодательства, в том числе законодательства об административных правонарушениях, в силу обширности и распространенности административно-правовых деликтов. К сожалению, до настоящего времени отдельные положения действующего Кодекса об административных правонарушениях противоречат Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, что вызывает негативные последствия в виде нарушения прав и законных интересов граждан.

Очевидно, более всего  это касается лиц, которые привлекаются к административной ответственности. Данные лица занимают особое положение среди участников производства по делам об административных правонарушениях, так как само производство направлено на своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение вопроса о виновности конкретного лица в совершении административного правонарушения.

Вызывает определенный интерес  решение проблемы понимания юридической ответственности, юридическая ответственность - это та же обязанность, но принудительно исполняемая, если лицо (гражданин или организация), на котором эта обязанность лежит, не исполняет ее добровольно .

Некоторые авторы под юридической  ответственностью понимают государственное принуждение к исполнению требований права, содержащее осуждение деяний правонарушителя государством и обществом.

Нужно полагать, что правовая ответственность есть принуждение, основанное на санкциях, применяемых против правонарушителя. Ее сущность проявляется в применении к правонарушителю предусмотренной санкцией правовой нормы меры государственного принуждения.

Рассматривая юридическую  ответственность с таких позиций, можно было бы охарактеризовать административную ответственность как ответственность граждан и должностных лиц перед компетентными органами за виновное нарушение общеобязательных административно-правовых и иных норм, выраженную в применении к нарушителям установленных административных санкций .

Руководствуясь данными  положениями, привлечение к административной ответственности можно определить как реагирование государства на административное правонарушение, выражающееся в реализации компетентным органом (должностным лицом) права предъявлять обвинение определенному лицу, подвергнуть противоправное деяние официальной оценке и, в случае отрицательной оценки, применить к виновному лицу административное взыскание.

Ответственность есть понятие  материальное, и привлечение лица к такого рода ответственности следует  рассматривать через правоотношения, которые возникают с совершением  проступка.

Административная правосубъектность  делится на две составляющие:

1) административную правоспособность - это способность приобретать  характерные обязанности административного  права, а также субъективные  юридические права, следовательно,  способность быть непосредственным  участником административно-правовых отношений. Она также является частью общей правоспособности;

2) административная дееспособность - это практическая способность  своими действиями получать субъективные  юридические права и обязанности,  использовать, и прекращать их, т.е.  использовать в рамках административных  отношений свою административную  правоспособность.

Субъектами административной ответственности являются физические и юридические лица. К физическим лицам относятся граждане, апатриды (лица без гражданства), бипатриды (лица с двойным гражданством), иностранные  граждане, а также специальные  субъекты административной ответственности. Административная ответственность  физических лиц наступает по достижению ими совершеннолетия (с шестнадцатилетнего возраста). Иностранные граждане также  как и лица без гражданства  подлежат административной – правовой ответственности на общих основаниях. К юридическим лицам относятся  – предприятия, учреждения, организации.

Так же можно выделить общий субъект административной ответственности –это физическое лицо, вменяемое, достигшее 16-летнего возраста (или юридическое лицо), совершившее административно - правовое правонарушение, и за которое оно несет административную ответственность.

И специальный субъект административной ответственности – физическое лицо, вменяемое, достигшее установленного законом возраста и совершившее административное правонарушение, в состав которого входят какие-либо специальные признаки субъекта, дополняющие общие (при условии, если лицо несет за совершение данного правонарушения административную ответственность).

Также это может быть и  юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, у которого в состав включены какие-либо специальные признаки субъекта.

Особый субъект административной ответственности – только физическое лицо, вменяемое, достигшее установленного законом возраста и совершившее  административное правонарушение, но в силу особенностей своего специального административно-правового статуса подпадающее под действие исключений из общих положений производства по делам об административных правонарушениях. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица.

Особый субъект. Статья 2.5 Кодекса устанавливает ответственность  за административно – правовые нарушения, совершенные лицами, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов например военнослужащие.² В настоящее время на категории государственных служащих возможно наложить любое административное наказание (кроме административного ареста). Законодательство РФ предусматривает еще ряд случаев особенностей административной ответственности отдельных категорий лиц (депутатов, судей, работников прокуратуры и т. д.). Эти особенности закрепляются в различных законах РФ и не содержатся в Кодексе РФ об административных правонарушениях. Указанное обстоятельство создает определенные трудности для правоприменителя.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. Административная ответственность  физических лиц

Права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности

Определив свою позицию в  отношении понятия лица, привлекаемого  к административной ответственности, и его места в производстве по делам об административных правонарушениях, нам необходимо рассмотреть вопросы, относящиеся к содержанию его  правового статуса.

Первоначально рассмотрим понятие  и содержание правового статуса  личности. Под правовым статусом личности понимает систему гарантированных государством прав, свобод и обязанностей личности.

Под правовым статусом граждан  в юридической литературе обычно понимается определенный объем закрепленных в нормах права основных прав и обязанностей в совокупности с реальными гарантиями их реализации.

Положения главы 2 Конституции  Российской Федерации составляют основы правового статуса личности в России, и они могут быть изменены только в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации (ст. 64)³, В развитие данной мысли согласимся, что отрасль права, опосредствуя качественно-определенную совокупность (область) общественных отношений, включает в себя как конституционные, так и обыкновенные права. Конституционные права одновременно есть и отраслевые права.

Так, правовой статус лиц, совершивших преступления, представляет собой систему нормативно закрепленных субъективных прав, законных интересов и обязанностей, возникающих с момента совершения преступления в результате ограничения, сохранения, конкретизации и дополнения общего правового статуса граждан.

Права и обязанности граждан  в сфере административного права  в основном производны от конституционных и конкретизируются во многих законах и подзаконных актах. Содержание административно-правового статуса человека и гражданина, по мнению ряда ученых, составляют: а) комплекс их прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права; б) гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления.

Таким образом, основные права, свободы и обязанности граждан  определены Конституцией России, конституциями республик в составе России, российским законом о гражданстве, законами о гражданстве республик в составе Российской Федерации. Данные права, свободы и обязанности непосредственно конкретизированы и содержатся в административном и ином отраслевом законодательстве.

Из сказанного можно сделать  вывод о том, что административно-правовой статус гражданина представляет собой  закрепленную в законе систему прав и обязанностей, регулирующую взаимоотношения между органами исполнительной власти и гражданином (личностью).

Статус лица, привлекаемого  к административной ответственности, является производным от административно-правового статуса личности. Соответственно правовой статус данного лица можно определить как закрепленную в законе систему прав и обязанностей, регулирующую взаимоотношения между полномочным органом (должностным лицом) и лицом, совершившим административное правонарушение.

Поэтому логичным представляется суждение о том, что в содержание правового положения конкретного  индивидуума, привлекаемого к административной ответственности, «входят те субъективные права и обязанности, которые возникают из разнообразных конкретных правоотношений и вследствие этого не являются постоянными».

Следует также отметить, что статус лица, привлекаемого к  административной ответственности, является составной частью специального правового статуса граждан, поскольку факт обоснованного подозрения в совершении административного правонарушения, за которое лицо несет административную ответственность, служит основанием для изменения субъективных прав и обязанностей данной категории лиц .

2.1 Физические лица, подлежащие  административной ответственности

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, апатриды (лица без гражданства), достигшие на момент совершения административного правонарушения возраста, при достижении которого наступает административная ответственность, и совершившие административно - правовое нарушение, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Административной ответственности подлежит физическое лицо, которое совершило в день, следующий за днём достижения им возраста шестнадцати лет административное правонарушение.

За административным правонарушением  следует административное наказание, а это установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, которая применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Таким образом, термин Административную ответственность можно определить как административное принуждение в виде применения административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Административное наказание  является одним из основополагающих институтов административного права, применяется за совершение противоправного, виновного действия (бездействия) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

 

 

 

ГЛАВА 3. Административная ответственность  должностных и юридических лиц

3.1 Проблема административной  ответственности

Проблема административной ответственности организаций не получила не только в законодательстве, но и в теории приемлемого разрешения. В правовых актах термин "административная ответственность" почти не применяется. Чаще говорится об ответственности в административном порядке, но это не одно и, то же. Переход к рыночным отношениям, появление хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм закономерно возродили административную ответственность юридических лиц в виде штрафа. Отчасти это объясняется тем, что новые условия позволили усилить значение административного штрафа на укрепление законности в деятельности юридических лиц, поскольку его крупные размеры призваны значительно отразиться на их имущественном положении. В ряде случаев узаконена возможность сочетания административной ответственности юридических и должностных лиц. Тем не менее, законодательство об административной ответственности организаций еще не представляет собой систему, сложившуюся на основе четкой концепции законодателя. Согласно действующего законодательства субъектами административной ответственности признаются, организации, которые, как правило, имеют статус юридического лица. Из этого правила есть частные и конкретные исключения (например, филиалы предприятий, не являющиеся юридическими лицами, могут привлекаться к административной ответственности за некоторые нарушения налогового законодательства). Чаще все признаки субъекта административно - правового нарушения в виде организаций фокусируются в деяниях тех или иных физических лиц, в основном должностных. Когда деяния в законе обезличены, т.е. нет четкого обозначения лиц, которые могут быть признаны виновными в совершении административного правонарушения, то вина коллективного образования определяется по последствиям его противоправной деятельности. Например, когда речь идет об умышленном нарушении организацией законодательства, его норм, субъектами такого нарушения являются должностные лица или иные его работники. Субъектами такого правонарушения могут быть признаны одновременно соответствующие должностные лица и организация в целом. Субъектами многих видов правонарушений признаются юридические лица, исключая их должностных лиц, например загрязнения земель химическими и радиоактивными веществами и других нарушений земельного законодательства, правонарушений в области строительства. В настоящее время организации признаются субъектами нарушений, влекущих административную ответственность, в основном земельного, налогового законодательства, законодательства об охране окружающей среды, правонарушений в области строительства. Виды правонарушений, а иногда их понятия конкретизируются в законодательстве, устанавливающем за них административную ответственность. Tак, в области строительства под правовым нарушением понимают несоблюдение обязательных требований ГОСТа, СнИП-ов, технических условий, проектов, а также других нормативных актов в области строительства, не соблюдение которых влечет к снижению и потере прочности, устойчивости, надежности зданий, строений, сооружений, их частей и т.д.. Коллективные образования не всегда являются субъектами только специфических для них административных правонарушений. Субъектами определенных административных правонарушений признаются и граждане, и должностные лица, и юридические лица. Например, за нарушение установленного режима использования земель природо-заповедного, природоохранного, рекреационного, оздоровительного назначения может быть наложен штраф как на граждан, так и на должностное или юридическое лицо. Основной мерой административной ответственности, применяемой к организациям, является штраф. Его размеры за определенные виды правонарушений подлежат индексации в установленном порядке. Предусматриваются также другие меры ответственности. Tак, за правонарушения в области строительства, кроме штрафа, возможно приостановление действия лицензии на осуществление строительной деятельности сроком до трех месяцев.

Административная ответственность  организаций может иметь или  имеет конкретные особенности в  зависимости от того, за нарушение  каких отраслей законодательства установлена, либо от областей, в которых административные правонарушения могут иметь свою специфику. Но не всегда все особенности  оправданны. Они могут быть продуктом  свободного усмотрения, широкие возможности  для которого открывает отсутствие общих правовых основ и принципов административной ответственности коллективных образований.

3.2 Административная ответственность  должностных лиц

Неисполнение обязанностей, либо нарушение запретов, квалифицируется  как правонарушение и поэтому  влечет неблагоприятные последствия  для нарушителя. Ответственность  за совершение правонарушений установлена  федеральными законами. Уголовный кодекс РФ содержит свод запретов, нарушение которых является наиболее тяжким видом правонарушений, и, как следствие, предусматривает наиболее тяжкие виды наказаний. Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает основания ответственности за менее тяжкие правонарушения. Кроме того, основания привлечения к ответственности содержатся и в других законах: Налоговом кодексе РФ, Таможенном кодексе РФ, Гражданском кодексе РФ. Каждый должен представлять, что совершение одного и того же противоправного действия или бездействия может повлечь за собой юридическую ответственность (дисциплинарную, материальную, гражданскую, административную или уголовную). Квалификация ответственности зависит от сопутствующих нарушению обстоятельств, наличия (отсутствия) умысла и вины, а также от степени опасности (тяжести) последствий, явившихся результатом этого нарушения.

Должность – это понятие, определяемое кругом служебных полномочий и обязанностей, а также определяет права и пределы ответственности  государственного служащего, требования к его квалификационной подготовке и профпригодности. Должность также отображает содержание работ выполняемых служащим, и определяет его правовое положение. При этом в российском законодательстве нет как токового единого определения (понятия), как "должностное лицо".

Под термином должностное  лицо следует понимать, - лицо постоянно, временно или в соответствии со спец. полномочиями которое осуществляет функции представителя власти, а  равно это лицо, выполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные  функции в государственных органах, органах местного самоуправления, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях России.

Субъектом должностного преступления, не являются тот работник кооперативных, государственных предприятий, учреждений и общественных организаций, которые выполняют сугубо профессиональные или технические обязанности. Если вместе с выполнением этиx обязанностей на такого работника в установленном порядке также возложенo исполнение организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, тo тогда в случае иx нарушения он будет нести ответственность как должностное лицо за должностное преступление (например, врач ‑ за злоупотребление полномочиями, связанными с выдачей больничных листов или при участии в работе ВКК; учитель ‑ за нарушающий обязанности, возложенные на него как на членa экзаменационной комиссии; воспитатель ‑ за игнорирование возложенных на него обязанностей связанных с безопасностью вo время проведения внеклассного мероприятия или занятия). К должностным лицам организации относятся: