Административная ответсвенность

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

Вопрос 2. Понятие и элементы административной ответственности.……..5

Вопрос 3. Основания и условия применения административной ответственности…………………………………………………………………9

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...20

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ  И  ЛИТЕРАТУРЫ..28

Введение

Актуальность представленной работы обусловлена следующими обстоятельствами.

Во-первых, административная ответственность является разновидностью государственного принуждения, регулируемого административно-правовыми нормами. Меры административной ответственности в сфере административно-правового регулирования находят применение наряду с административно-пресекательными мерами, административно-восстановительными мерами, мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Уяснение юридической природы административной ответственности с иными видами административно-правового принуждения – важнейшие задачи административного права, административно-правовой науки и юридической практики.

Во-вторых, углубленной  изучение института административной ответственности является необходимым  элементом подготовки специалистов органов государственной власти, наделяемыми полномочиями по осуществлению  государственного контроля (надзора) независимо от сферы административно-правового регулирования.

В-третьих, законодательство об административных правонарушениях  претерпело конструктивные изменения  в связи с применением и  вступлением в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях¹ (далее – КоАП РФ). Новый кодекс разделил федеральное и региональное законодательства об административных правонарушениях, признал в качестве субъектов института административной ответственности юридических лиц, закрепил ряд правовых принципов, презумпций и дефиниций, призванных обеспечить единообразное правоприменение по делам об административных правонарушениях, предоставил исключительные полномочия по назначению административных наказаний, ограничивающих конституционные права и свободы, судьям.

В-четвертых, административная ответственность находит внешнее  выражение в ходе производства по делам об администартивных правонарушениях.

Перечисленные изменения  в административном законодательстве требуют дополнительного изучения в рамках первичной подготовки, а также повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данной курсовой работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере административно-правового регулирования.

Предметом работы является административная ответственность как вид административного принуждения, практика ее применения в Российской Федерации.

Цель курсовой работы – исследование института административной ответственности в структуре административного права.

Цель определяет следующие задачи курсовой работы:

• рассмотреть понятие и элементы административной ответственности;
• разобрать основания и условия применения административной ответственности.

Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, в котором обосновывается актуальность темы курсовой работы, ставятся цели и задачи курсовой работы. Основная часть курсовой работы состоит из трех вопросов, последовательно раскрывающих содержание курсовой работы. В заключении делаются общие выводы. К курсовой работе прилагается список использованной литературы.

Вопрос 1. Понятие и структура административной ответственности.

В административно-правовой литературе разные авторы дают свои понятия административной ответственности. Так Бахрах Д.Н. пишет, что: «Административная ответственность - это особый вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней (она наступает на основе норм права, за нарушение правовых норм, конкретизируется юрисдикционными актами компетентных органов, связана с государственным принуждением). С другой стороны, административная ответственность является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами»².

А коллектив авторов  Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М., считают, что «Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще»³.

Административная ответственность - это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного воздействия к гражданам, а в соответствующих случаях - и к организациям за нарушение законности, и государственной дисциплины.

Нормы административного  права предусматривают разнообразные  виды юридической ответственности: дисциплинарную, административную, материальную (для лиц, на которых не распространяется действие норм трудового права).

Административную ответственность  характеризуют некоторые признаки, общие для всех видов юридической  ответственности:⁴

• основание для привлечения – совершение административного правонарушения;
• субъектами этого вида ответственности являются как физические, так и юридические лица – предприятия, учреждения, организации;
• основания нормативно определены;
• реализуется в соответствующей процессуальной форме;
• административная ответственность отличается своим субъективным составом;
• административную ответственность определяет особый процессуальный порядок ее реализации;
• обжалование – в судебном или административном порядке;
• специфическое неблагоприятное правовое последствие для правонарушителя в виде течения срока давности погашения назначенного ему административного наказания (ст. 4.6 КоАП РФ).

Административная ответственность  имеет ряд особенностей:

1. Она  менее сурова, чем уголовная, и не влечет за собой судимости лица, к которому применяется. Хотя здесь необходимо оговориться, что правовые последствия наложения административного взыскания все-таки имеются и определены законодателем во временном интервале в один год.⁵

2. Административная ответственность находит свое выражение в наложении на виновного особого взыскания - не уголовного, не дисциплинарного или какого-либо иного, а именно административного.

3. Административная ответственность  применяется органом (должностным  лицом), которому правонарушитель не подчинен по службе. ⁶

5. Процедура рассмотрения  дел об административных правонарушениях  является более простой и оперативной,  чем в уголовном и гражданском  процессах.

Под законодательными основами административной ответственности понимается система нормативно-правовых актов, содержащих правовые нормы, устанавливающие административную ответственность.⁷

Еще одно немаловажное отличие  административной ответственности  от других видов юридической ответственности  состоит в том, что поскольку некоторые административные правонарушения граничат с преступлениями, важно учитывать те указанные в законодательстве критерии, с помощью которых их можно отличить друг от друга.

Таким критерием часто  является наличие или отсутствие тяжких последствий.

Основная особенность  административной ответственности  состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами - административные взыскания.

По российскому законодательству, по КоАП РФ, возраст, по достижении которого наступает административная ответственность составляет шестнадцати лет.

Следовательно, административная ответственность обладает рядом  черт, отличающих ее от других видов  ответственности. Но основная особенность  административной ответственности  состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами — административные наказания⁸.

Как и в других видах  юридической ответственности, в  административной ответственности  имеются свои особенности, начиная  с ее структуры.

Структуру административной ответственности составляют следующие ее элементы:

1) основания административной  ответственности;

2) субъекты административной ответственности: физические лица и юридические лица. Также выделяют общий субъект, специальный субъект, особый субъект.

3)   условия административной ответственности;

4) меры административной ответственности: административные наказания, как разновидность мер административного принуждения, применяемые к лицу, совершившему административное правонарушение.

5) процедура, порядок  привлечения к ответственности, иначе - административный процесс⁹.

Законодательные основы административной ответственности - это  система нормативно-правовых актов, содержащих правовые нормы, устанавливающие  административную ответственность. Это, прежде всего, КоАП РФ. В ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ указано, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

И.В. Максимов отмечает, что  КоАП РФ «…закрепил единые для всей России принципы и общие параметры административной ответственности в целях единообразного осуществления всеми субъектами административно-юрисдикционной деятельности производства по делам об административных правонарушениях»10.

Конституция РФ11 разграничивает полномочия федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов федерации в области административного законодательства, в том числе законодательства об административной ответственности. Административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «к» ч. 1 ст. 72). Действует принцип: законы и иные акты субъектов Российской Федерации принимаются в соответствии с федеральными законами и не могут им противоречить. В случае противоречия между федеральными законами, изданными по предметам ведения Российской Федерации и по предметам ее совместного ведения с субъектами федерации, действует федеральный закон12.

По смыслу Конституции  РФ федеральное административное и административно-процессуальное законодательство имеет форму закона; субъектами федерации могут издаваться не только законы, но и другие акты.

Предметы ведения РФ в области законодательства об административных правонарушениях определены также в ст. 1.3 КоАП РФ.

Ответственность за административные правонарушения наступает на основании  законодательства, действующего во время  и по месту совершения правонарушения (ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ).

Акты, смягчающие или  отменяющие ответственность за административные правонарушения, имеют обратную силу, то есть распространяются и на правонарушения, совершенные до издания этих актов. Акты, устанавливающие или усиливающие ответственность за административные правонарушения, обратной силы не имеют (ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ).

Производство по делам  об административных правонарушениях  ведется на основании законодательства, действующего во время и по месту  рассмотрения дела об административном правонарушении (ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ).

КоАП РФ является основным федеральным актом, устанавливающим административную ответственность (ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ). КоАП РФ состоит из Общей и Особенной частей. В Общей части конституируется сам институт административной ответственности, в Особенной части дается классификация административных правонарушений с указанием конкретных видов административных взысканий за их совершение. Раздел III КоАП РФ определяет, какие судьи, органы и должностные лица уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях. Раздел IV КоАП РФ четко регламентирует порядок производства по делам об административных правонарушениях, а Раздел V – исполнение постановлений по данным делам.

КоАП РФ основан на Конституции РФ, общепризнанных принципах  и нормах международного права и  международных договорах РФ (ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ).

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ).

Действующим законодательством  предусмотрено, что судья, орган, должностное  лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим постановление (ст. 29.13 КоАП РФ).

Административную ответственность  характеризуют также такие признаки как принудительный характер, множественность  государственных органов, применяющих  меры ответственности, нормативно-правовая урегулированность.

Вывод по вопросу.  Административная ответственность является разновидностью государственного принуждения, призванная обеспечить исполнение правовых норм. Административная ответственность - разновидность юридической ответственности, которая во всех случаях есть результат неправомерного поведения лица, и выражается в применении к нему полномочным органом или должностными лицами в установленном законом порядке юридических санкций административно-правового характера.

Вопрос 2. Основания и условия применения административной ответственности.

В административной науке  принято выделять три основания административной ответственности¹³: нормативное, фактическое и процессуальное. Этой позиции также придерживаются В.В. Денисенко, Н.М. Конин¹⁴. Однако, ряд авторов выделяют два вида оснований применения административной ответственности: нормативное и фактическое¹⁵.

Основания ответственности - это те обстоятельства, наличие  которых делает ответственность  возможной (необходимой), а отсутствие их, ее исключает¹⁶. Юридическая ответственность возникает только в силу предписаний норм права на основании решения правоприменительного органа. Фактическим основанием ее является правонарушение. Оно, как известно, характеризуется совокупностью различных признаков, образующих состав правонарушения. Вместе с тем само по себе правонарушение не порождает автоматически возникновения ответственности, не влечет за собой применения государственно-принудительных мер, а является лишь основанием для такого применения. Для реального же осуществления юридической ответственности необходим правоприменительный акт решение компетентного органа, которым возлагается юридическая ответственность, устанавливаются объем и форма принудительных мер к конкретному лицу.

Нормативные основания  административной ответственности.

Особенностью административного  права как отрасли является огромное многообразие его источников. В числе  источников административного права  как отрасли необходимо выделить следующие:¹⁷ Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти, конституции и уставы субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, акты глав субъектов Российской Федерации, акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, акты органов местного самоуправления.

Особую группу источников административного права составляют акты высших судебных органов Российской Федерации, а также ее международные договоры.

Однако не все из вышеперечисленных  источников административного права  являются нормативными основаниями административной ответственности.

Как и любая отрасль  права,  административное право выполняет  регулирующую и охранительную функции¹⁸. Нормы права также подразделяются, - на регулятивные и охранительные, а также на материальные и процессуальные.  Именно охранительные нормы права и являются теми нормами, которые устанавливают административную ответственность, т.е. являются нормативным основанием её применения.

Особенностью охранительной  функции административного права  является то, что оно является необходимым  условием реального, существования  иных отраслей права, создает инфраструктуру, в которой реализуются нормы  других отраслей и базис на котором зиждется  ответственность за невыполнение данных норм права.

Административное право  тесно связано с уголовным, т.к. административное право своими наказаниями  призвано предотвращать такой ущерб, охраняемым законам отношениям, который  может перерасти в уголовные деяния, например - установление административной ответственности за правонарушения в сфере дорожного движения. В данном случае административное право должно предотвращать еще более опасные последствия, например гибель и увечья людей, за которые следует уже уголовная ответственность.

Так какими же из перечисленных  источников может устанавливаться  административная ответственность, т.е. другими словами, что является нормативным  основанием для её применения, в  каких нормативно-правовых актах она может содержаться.

В соответствии со ст. 1.1. «Законодательство об административных правонарушениях» КоАП РФ¹⁹ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, нормативными основаниями привлечения лица к административной ответственности является КоАП РФ и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Причем в вопросах установления административной ответственности  субъектами Российской Федерации, они ограничены рамками, предусмотренными КоАП РФ, согласно которой административная ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливается только на Федеральном уровне²⁰.

Следует подчеркнуть, что  юридическое (т.е. формально-нормативное) основание административной ответственности составляет сейчас именно закон, а никакой иной правовой нормативный акт (указ, правительственное постановление и т.д.). Участие местных представительных органов и органов исполнительной власти всех уровней (включая федеральные министерства и ведомства, Правительство Российской Федерации), а также Президента Российской Федерации в установлении административной ответственности КоАП исключает²¹.

В КоАП РФ имеется существенная неопределенность в одном из важнейших вопросов - о разграничении законодательных полномочий при установлении составов административных правонарушений. В пункте 3 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ сказано, что к ведению Российской Федерации относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Однако не ясно, что следует понимать под «федеральным значением» вопросов, по которым ответственность может быть установлена КоАП РФ.

Состояние нечеткого разграничения полномочий федерального и регионального законодателей в части принятия норм особенной части законодательства об административных правонарушениях порождает и другую проблему, также имеющую конституционно-правовые корни. В частности, без ответа остается вопрос о том, вправе ли субъекты Российской Федерации принимать законы об административной ответственности по предметам совместного ведения, если такая ответственность федеральным законом не установлена.

В юридической науке высказано  мнение, согласно которому нормы международного права о правах человека и нормы  Российской Конституции требуют, чтобы  правовое регулирование всех вопросов административной ответственности было сосредоточено на федеральном уровне. Например, Л.И. Поспелова предлагает закрепить КоАП РФ в качестве единственного источника административно-деликтного законодательства. По ее мнению, только такое нормативное решение будет соответствовать международно-правовым актам о правах человека и гражданина, Конституции Российской Федерации (части третьей ст. 55), системности российского деликтного законодательства. Лишь федеральный уровень правового регулирования административной ответственности позволит обеспечить единство правового статуса гражданина, защиту его законных прав и интересов, единый масштаб ответственности за административные правонарушения²².

Мнение ученого разделяет и  А.П. Шергин, утверждающий, что выделение двух блоков административно-деликтного законодательства не представляется легитимным²³. По его мнению, при издании КоАП РФ нарушен основной конституционный императив - ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно только на основании федерального закона. Кроме того, им озвучены тезисы о том, что «двухуровневое регулирование подрывает единство правового статуса гражданина» и что, таким образом, «самая широкая сфера государственного принуждения поставлена в зависимость от места пребывания человека»²⁴.

Фактические основания  административной ответственности

Признаки административного  правонарушения, закреплённые в праве, в совокупности образуют юридический состав, являющийся единственным фактическим основанием административной ответственности правонарушителя.

Часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое  данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В качестве признаков  административного правонарушения названы противоправность, виновность и наказуемость:

• противоправность означает запрещенность действия (бездействия) законодательством об административных правонарушениях.
• виновность выражает субъективное вменение - деяние признается административным правонарушением лишь с учетом психического отношения лица к действию (бездействию) и противоправным последствиям в форме умысла или неосторожности. Формы вины при совершении административного правонарушения определены в ст. 2.2 Кодекса;
• наказуемость подразумевает наличие нормы Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей административную ответственность за совершение соответствующих действий (бездействие).

«Административным правонарушением  признается деяние, влекущее в соответствии с КоАП РФ либо законом субъекта Российской Федерации именно административную (по перечню административных наказаний, указанных в ст. 3.2 КоАП РФ), а не другую юридическую ответственность. Формулируя составы пограничных с преступлениями административных правонарушений, КоАП этот признак иногда подчеркивает особо - в виде оговорки: «…если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния» (например, в ч. 4 ст. 14.25, ст. 15.24 и др.) или «… при отсутствии признаков преступлений» (ст. 7.27)²⁵.

Часть 1 ст. 2.1 Кодекса  указывает на две формы деяния (внешнего акта поведения человека), признаваемого административным правонарушением: действие (активное поведение) и бездействие (пассивное поведение, выражающееся в не совершении конкретного действия, которое лицо было обязано и могло совершить).

Административное правонарушение, так же как и уголовное, имеет состав: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Данные элементы являются обязательными для полного и  законченного состава правонарушения.

Процессуальные  основания административной ответственности

Другая группа оснований ответственности, прежде всего, включает в себя те индивидуальные или правообеспечительные акты (постановления, решения и т. д.) на основе которых она возникает и реально осуществляется. Эти акты подчеркивают объективную сторону ответственности, т. е. то, что без соответствующий реакции государства и его органов она возникнуть не может. Важность этих актов заключается в том, что они указывают, на основе чего ответственность применяется, возникает и окончательно оформляется в конкретных правоотношениях. Об этих основаниях и пойдет речь в этой главе.

Причем хотелось бы отметить, что протокол об административном правонарушении сам по себе не является процессуальным основанием административной ответственности. Как и не является им заявление  уполномоченного органа или должностного лица о привлечении к ответственности юридического лица или предпринимателя, направленное в соответствии со ст. 202 АПК РФ. ²⁶

Протокол об административном правонарушении является тем основанием, при наличии которого мы считаем, что дело об административном правонарушении возбуждено, наряду с постановлением прокурора, определением о проведении административного расследования, протоколом о проведении процессуального действия в рамках главы 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ст.28.1 КоАП РФ). Наличие составленного протокола об административном правонарушении само по себе не гарантирует тот факт, что в дальнейшем будет иметь место применение административного наказания.

Например, итогом административного  расследования (ч.6 ст. 28.7 КоАП РФ), а также итогом рассмотрения дела об административном правонарушении (ч.1 ст.29.9 КоАП РФ) может стать постановление о прекращении дела об административном правонарушении, и в этих случаях мы не можем говорить о наличии административной ответственности. В то же время законодательство об административной ответственности допускает возможность назначения административного наказания без составления протокола об административном правонарушении (ч.1 ст.28.6 КоАП РФ).

Однако и отсутствие протокола, по той категории дел, где он необходим, заявления о привлечении к административной ответственности, направленного в соответствии со ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, либо другого процессуального документа, предусмотренного КоАП РФ,   несоблюдение процессуальной формы этих документов может сделать невозможным и саму ответственность.

Деяние, содержащее все  признаки административного правонарушения, может быть фактическим основанием административной ответственности лишь тогда, когда оно находиться в полном соответствии с условиями привлечения к административной ответственности (или исключающими ее).