Административная ответственность. 28

Содержание

Введение

1. Общее понятие об административной ответственности и её признаки

  1.1. Понятие административной ответственности

  1.2. Признаки административной ответственности

2. Общие положения об административной ответственности физических лиц

3. Административная ответственность юридических лиц

 3.1. Дискуссионность ответственности юридического лица

3.2. Виды административной ответственности юридических       лиц

3.3. Состав административного правонарушения, совершенного

      юридическим лицом, и основания привлечения его к

      ответственности

Заключение

Библиография

ВВЕДЕНИЕ

Административная ответственность  является одним из самых распространенных и часто применяемых видов  юридической ответственности, а  благодаря своим процедурным установлениям - формой немедленного или оперативного реагирования на неправомерные деяния, совершенные как физическими, так и юридическими лицами. Актуальность административной ответственности обусловлена тем, что по сути она представляет реакцию государства на совершение предусмотренных законодательством административных правонарушений в различных сферах (поведение в общественных местах, торговля, финансы, природопользование и т.д.), и от  правового регулирование данного института во многом зависит соблюдение общественного порядка.

В курсовой работе мы рассмотрим институт административной ответственности: ее понятие, основание, формы.

Курсовая работа состоит  из введения, трех глав и заключения. В первой главе мы определим, что  понимается под административной ответственностью, каковы ее признаки; во второй – общие положения об административной ответственности физических лиц, о необходимых условиях данного вида ответственности; в третьей главе рассмотрим вопросы привлечения к административной ответственности юридических лиц.

При написании настоящей курсовой работы были использованы как нормативно-правовые акты, так и научная литература.

1. ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ

     ОТВЕТСТВЕННОСТИ И ЕЕ ПРИЗНАКИ

1.1. Понятие административной  ответственности

Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях  от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (далее – КоАП)   является главным источником в области регулирования производства по делам об административных правонарушениях, так как:

во-первых, это самый большой по объему акт, регулирующий административную ответственность;

во-вторых,  он регулирует общие  вопросы ответственности (систему  взысканий, принципы их применения, производство по делам об административных правонарушениях  и др.);

в-третьих, во многих актах прямо сказано, что если в них не урегулированы какие-то вопросы, нужно руководствоваться общими нормами КоАП РФ (ст. 289 Таможенного кодекса РФ, например).

Начиная с 1990 года, число источников нормативной основы административной ответственности стало резко увеличиваться. Среди них нужно прежде всего назвать Таможенный кодекс, Налоговый кодекс, Земельный, Водный, Лесной кодексы.

 Статья 72 Конституции  РФ относит административное  и административно-процессуальное  законодательство к предметам  совместного ведения РФ и субъектов РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ (ч.2 ст.76 Конституции РФ).

На основе этих положений Конституции РФ и строится сегодня система законодательства об административной ответственности. Но прежде чем приступить к рассмотрению административной ответственности, определим, что такое юридическая ответственность вообще.

Юридическая ответственность представляет собой возникшее из правонарушений правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права.¹ Основные функции юридической ответственности – охрана правопорядка и воспитание людей. Обе эти функции преследуют конкретную цель – предупреждение правонарушений. Она достигается только через исправление и перевоспитание правонарушителей, воспитание всех граждан в духе уважения законов.²

Административная ответственность  – это особый вид юридической  ответственности, которая наступает  за административные правонарушения. Через институт административной ответственности реализуются нормы различных отраслей права (административного, финансового, трудового и т.д.), поэтому круг нормативных актов, имеющих к ней отношение, весьма многочислен.

На федеральном уровне главным источником норм об административной ответственности становится КоАП РФ, а на уровне субъектов РФ - их собственные законы в указанной области, принятые в соответствии с названным Кодексом.

Так, в Общей части  Кодекса определяются общие положения  и основные принципы законодательства об административных правонарушениях, в Особенной ее части даются составы административных правонарушений с указанием конкретных видов административных наказаний за их совершение. Составляющей частью структуры нового Кодекса являются административно-процессуальные нормы, устанавливающие круг субъектов, имеющих право налагать административные взыскания, процедуру привлечения к административной ответственности и исполнение постановлений о наложении административных взысканий¹.

В КоАП РФ четко проведены  общие разграничительные линии компетенции РФ и субъектов РФ в области правотворчества об административных правонарушениях.

Так, к ведению Российской Федерации Кодекс относит установление общих положений и принципов  законодательства об административных правонарушениях, определение перечня видов административных наказаний и правил их применения, установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, определение порядка производства по делам об административных правонарушениях, а также установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и определение порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Соответственно к компетенции  субъектов РФ относится установление административной ответственности  за нарушения законов субъектов  РФ.

При этом субъекты РФ должны руководствоваться общими положениями и принципами, установленными федеральным Кодексом, в том числе положениями, касающимися понятия административного правонарушения, форм вины физического и юридического лица, перечня видов административных наказаний, порядка наложения административных взысканий и т.д.

В то же время Кодекс содержит некоторые ограничения, установленные  для субъектов РФ в случае принятия ими законов об административной ответственности. Например, согласно Кодексу, в качестве мер административных наказаний субъекты РФ смогут устанавливать лишь предупреждение и административный штраф. Эти виды административных наказаний, а также возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация предусматриваются в отношении нарушений федеральных норм и правил, установленных настоящим Кодексом.

Особенность Кодекса  состоит и в том, что его  нормы устанавливают административную ответственность не только физических, но и юридических лиц. При этом положения Общей части Кодекса  равным образом распространяются и на тех, и на других.

Кодекс содержит общие  правила наложения административных наказаний. В любом случае при  назначении наказания физическому  лицу учитываются характер нарушения, личность виновного, его имущественное  положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. При назначении наказания юридическому лицу учитываются также характер нарушения, его имущественное и финансовое положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с Кодексом никто не может нести административную ответственность дважды за одно и  то же административное правонарушение.¹

В Кодексе изменены положения, касающиеся давности привлечения к  административной ответственности. Так, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства РФ об охране окружающей среды, об использовании атомной энергии, законодательства РФ о налогах и сборах, о защите прав потребителей и законодательства РФ о рекламе по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении этот срок начинает исчисляться  со дня обнаружения административного  правонарушения. За административное правонарушение, влекущее применении административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

1.2. Признаки административной ответственности

Административная ответственность  – вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным  лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственности обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще, и индивидуальными, присущими только ей особенностями.

В целом основные признаки административной ответственности следующие:

1. Основанием административной ответственности является административное правонарушение;
2. Административная ответственность устанавливается как законами, так и подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях. Нормы административной ответственности образуют самостоятельный институт административного права;
3. Субъектами административной ответственности могут быть  как физические, так и юридические лица;
4. За административные правонарушения предусмотрены административные взыскания;
5. Административные взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей. По этому признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной, меры которой к работникам и служащим применяются в основном в порядке подчиненности вышестоящим органом, должностным лицом;
6. Административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц: судьями, органами исполнительной власти и т.д.;
7. Применение административной ответственности не влечет судимости.¹ 

Анализ признаков административной ответственности позволяет выделить три ее основания:

1. Нормативное, то есть систему норм, регулирующих ее;
2. Фактическое, то есть деяние конкретного субъекта, нарушающее правовые предписания, охраняемые административными санкциями (административное правонарушение);
3. Процессуальное, то есть акт компетентного субъекта о наложении конкретного взыскания за конкретное административное правонарушение.

Для наступления реальной административной ответственности  необходимо, чтобы были все три основания и именно в такой последовательности. Прежде всего, должна быть норма, устанавливающая обязанность и санкцию за ее неисполнение. Затем может возникнуть фактическое основание – противоправное деяние. При наличии нормы и деяния, ее нарушающего, уполномоченный субъект в установленном законом порядке вправе определить взыскание определить взыскание за административное правонарушение.²

КоАП РФ предусматривает  обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение административного правонарушения. 

Итак, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

1) раскаяние лица, совершившего  административное правонарушение;  

2) добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;

3) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

4) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

5) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

6) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

 Судья, орган, должностное  лицо, рассматривающие дело об  административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или  в законах субъектов Российской  Федерации об административных правонарушениях (ст. 4.2 КоАП РФ).

 Согласно ст. 4.3. КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность,  признаются:

1) продолжение противоправного  поведения, несмотря на требование  уполномоченных на то лиц прекратить  его;

2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок;

3) вовлечение несовершеннолетнего  в совершение административного правонарушения;

4) совершение административного  правонарушения группой лиц;

5) совершение административного  правонарушения в условиях стихийного  бедствия или при других чрезвычайных  обстоятельствах;

6) совершение административного  правонарушения в состоянии опьянения.

Судья, орган, должностное  лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера  совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

Обстоятельства, предусмотренные  в качестве отягчающих, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

2. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ  АДМИНИСТРАТИВНОЙ 

    ОТВЕТСТВЕНОСТИ  ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ

В российском административном законодательстве сформулированы общие условия (признаки), которым должен отвечать субъект правонарушения, то есть лицо, способное и обязанное нести административную ответственность. Эти условия являются обязательными и исчерпывающими.

Первым общим условием административной ответственности  является достижение возраста наступления  административной ответственности - шестнадцати лет. Согласно ст. 2.3 КоАП РФ  административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.  С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Согласно ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства  и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные  юридические лица, совершившие административные правонарушения на континентальном  шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права.

Второе общее условие - вменяемость. Это психическое состояние лица, заключающееся в его способности по состоянию психического здоровья, по уровню социально-психического развития и социализации, а также по возрасту осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими во время (в момент) совершения правонарушения и нести в связи с этим административную ответственность. Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики, - данная норма установлена ст. 2.8 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

3. АДМИНИСТРАТИВНАЯ  ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 

  ЮРИДИЧЕСКИХ   ЛИЦ

3.1. Дискуссионность ответственности юридического лица

Дискуссионность такой  правовой категории, как ответственность  юридического лица, вытекает из его  сущности юридического лица как правовой фикции, что проявляется, в частности, в отсутствии у него рассудка и  психического отношения к совершаемым им деяниям. Следовательно, является невозможным использование в отношении юридического лица классического понимания вины (субъективной стороны состава правонарушения) как психического отношения лица к совершаемому им противоправному деянию, имеющего интеллектуальный и волевой моменты. Указанное классическое понимание вины применимо только к физическим лицам.

Между тем решить вопрос ответственности юридического лица в настоящее время жизненно необходимо. Это объясняется тем, что если в период формирования и развития конструкции юридического лица приоритетное значение имели функции объединения лиц и капиталов, то сейчас основной задачей юридического лица становится перенесение тяжести ответственности с учредителей этого юридического лица на само юридическое лицо.¹

В России институт ответственности  юридических лиц становится активно  востребованным и оправданным еще  и в силу того, что у нас возникает  множество хозяйствующих субъектов (акционерные общества, товарищества, общества с ограниченной ответственностью и т.д.), которые зачастую не имеют, в отличие от государственных предприятий, ясной и формально установленной структуры управления или скрывают ее. Как следствие, возникают трудности при разрешении конфликтов с законом и выяснении сфер компетенции сотрудников, без чего весьма затруднено привлечение к ответственности непосредственных виновников правонарушений.

Это, конечно, отнюдь не специфически российская проблема. В западной литературе, например, можно найти немало исследований, в которых констатируется, что зачастую, особенно в области экономических и экологических нарушений, невозможно установить конкретное лицо, совершившее правонарушение, поскольку руководство предприятия легко перекладывает вину с одного сотрудника на другого. Установить же, входило ли в круг обязанностей данного лица выполнение тех или иных конкретных действий, часто не представляется возможным.

Изучение особенностей поведения сотрудников корпораций показало также, что готовность отдельного члена корпорации к предпочтению интересов сообщества вопреки требованиям правовых норм поощряется самим сообществом. Здесь и лежит мотивация отклоняющегося поведения. В связи с разделением труда, которое имеется внутри корпорации, у отдельного ее члена зачастую не возникает даже осознания неправомерности какого-то своего действия, поскольку оно само по себе не выполняет полного состава правонарушения¹.

К моменту принятия Кодекса  ответственность юридических лиц (предприятий и организации) была установлена за широкий круг деяний в области таможенного, налогового, земельного, природоохранного, антимонопольного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, пожарной безопасности, применении контрольно-кассовых машин, валютном регулировании и валютном контроле, защите прав потребителей, в области строительства и т.д.  В настоящее время административная ответственность юридических лиц установлена ст. 2.10 КоАП РФ.

  3.2. Виды административной ответственности юридических лиц

Привлечение юридических лиц к административной ответственности возможно в самых различных сферах (при налогообложении, в области таможенных отношений, за совершение экологических правонарушений, за нарушение законодательства о контрольно-кассовых машинах и т.д.), но это не дает оснований для выделения каких-то особых видов ответственности (налоговой, таможенной, экологической и пр.). Хотя каждый вид названных правонарушений имеет свои особенности, все они относятся к административным, поскольку административная ответственность юридических лиц распространяется на любые нарушения правовых норм (независимо от их отраслевой принадлежности), для которых характерен или доминирует административно-правовой метод правового регулирования (власти и подчинения).¹

Выделяют следующие виды административных правонарушений, совершаемых юридическими лицами:

- нарушения земельного  законодательства;

- экологические правонарушения;

- нарушения в сфере  строительства и производства  стройматериалов;

- нарушения таможенных  правил;

- нарушения налогового законодательства;

- незаконное осуществление  банковской деятельности;

- нарушения антимонопольного  законодательства;

- нарушения пожарной  безопасности;

- нарушения санитарных  и природоохранных правил;

- нарушения законодательства  о применении контрольно-кассовых машин (ККМ);

- валютные правонарушения.

  3.3. Состав административного правонарушения, совершенного

 юридическим  лицом, и основания привлечения  его к           ответственности

Состав административного  правонарушения, совершенного юридическим лицом, состоит из четырех элементов: субъекта правонарушения (юридическое лицо), объекта (общественного отношения, регулируемого нарушенной нормой), объективной стороны (противоправного деяния) и субъективной стороны.¹

Если рассматривать  юридическую ответственность как применение мер публично-правового принуждения в строго определенном процессуальном порядке, то можно выделить четыре основания административной ответственности юридических лиц, включающие, в том числе, элементы состава административного правонарушения:

а) правовое основание (совокупность нормы-регулятора и нормы-санкции, предусматривающей  меру ответственности за нарушение  нормы-регулятора);

б) фактическое основание (факт нарушения правовой нормы-регулятора);

в) субъективное основание (вина лица, нарушившего норму-регулятор);

г) процессуальное основание (соблюдение процессуальных норм при  привлечении к ответственности: распределение бремени доказывания, презумпция виновности или невиновности, предварительная или последующая  форма судебного контроля, соблюдение иных процессуальных условий при привлечении к ответственности).

 Таким образом,  субъективное основание административной  ответственности (вина субъекта  правонарушения) обязательно должно  учитываться юрисдикционным органом  при привлечении к ответственности (в том числе юридических лиц), поскольку в настоящее время ни одним законом прямо и недвусмысленно не предусмотрена административная ответственность при отсутствии вины.

Как отметил Конституционный  Суд РФ, отсутствие вины при нарушении  таможенных правил является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу о данном нарушении (в том числе совершенным юридическим лицом), поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава таможенного правонарушения. Это предполагается нормами ч.6 ст.231, ст.230, п.6 ст.291, абз.4 ст.320 Таможенного кодекса РФ. Иная трактовка состава таможенного правонарушения как основания ответственности противоречила бы и природе правосудия: суд, обеспечивающий в связи с привлечением к ответственности за нарушение таможенных правил защиту прав и свобод физических и юридических лиц посредством судопроизводства, основанного на состязательности и равноправии сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения таможенных правил, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась и как бы ни было распределено бремя ее доказывания.¹

 Как было сказано, при отсутствии вины юридического лица административная ответственность к нему применяться не может. В связи с этим необходимо определить содержание термина "вина юридического лица".

Проблема в том, что  понятие вины применительно к  юридическим лицам трактуется совсем иначе, чем в отношении физических лиц. Выяснение характера вины юридических лиц через призму умысла или неосторожности, через интеллектуальный и волевой моменты в ряде случаев может оказаться бессмысленным, поскольку юридическое лицо, подчеркнем еще раз, не обладает рассудком и психикой, которые есть у физического лица.

В административном праве  существует двоякое понимание вины юридического лица, включающее объективный  и субъективный подходы. Объективная  вина - вина организации в зависимости  от характера конкретного противоправного деяния юридического лица, совершившего и (или) не предотвратившего это деяние, т.е. это вина, обусловленная объективной стороной состава правонарушения.