Административная ответственность за экологические правонарушения. 5

Содержание.

Введение……………………………………………………..2

1. Понятие и виды экологического правонарушения….....4

2. Состав экологического  правонарушения……………....8

3. Административная ответственность  за экологические

правонарушения……………………………………………11

4. Направления совершенствования  законодательства об

административной ответственности  за экологические

правонарушения……………………………………………16

Заключение……………………………………………..…..19

Список использованной литературы………………….….21

Введение.

Человек – часть природы. Без природы человечества не существовало бы никогда, ведь она является основным источником жизни. Природа для человека-это самое бесценное богатство, которое, к сожалению, имеет свои границы и представляет собой сложный единый организм, который требует постоянного внимания, нуждается в заботе и защите. Каждый из нас должен понимать, что мы не должны бездумно пользоваться дарами природы.

Охрана окружающей природной  среды – одна из наиболее актуальных проблем современности. К сожалению, с каждым годом в мире истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство.

Что касается Российской Федерации, то она относится к странам  мира с наихудшей экологической  ситуацией. С каждым годом число  экологических правонарушений увеличивается. Экологические правонарушения причиняют вред не только экономике страны, но и подрывают сами биологические основы существования человека. Экологическая проблема номер один-загрязнение окружающей среды. Последовательно ухудшается здоровье людей. Средний возраст мужчин за последние годы составил всего 68 лет. Каждый десятый ребенок рождается умственно или физически неполноценным вследствие нарушения на генном уровне. Только 15-20% жителей городов и поселков дышат воздухом, отвечающим установленным нормативам качества. Около 50% потребляемой населением питьевой воды не отвечает гигиеническим требованиям.¹И это только малая часть последствий, которые появляются при экологических правонарушениях.

Всё это диктует необходимость  наращивать усилия всех государственных, в том числе и правоохранительных органов, в охране и восстановлении естественной среды обитания человека.

Предметом моей работы является административная ответственность за экологические правонарушения. Цель данной работы состоит в кратком обзоре и анализе сущности явления экологических правонарушений, а также в обзоре видов и степеней ответственности, предусмотренных законом за экологические правонарушения.

Для реализации поставленной цели требуется решить следующие  задачи:

- дать определение и  классификацию понятию и видам  экологических правонарушений;

- проанализировать субъект,  объект правонарушения, субъективную  и объективную стороны правонарушения;

- охарактеризовать особенности  административной ответственности  за экологические правонарушения;

- определить круг проблем  в сфере административной ответственности  за экологические правонарушения.

При написании данной курсовой работы для меня наибольший интерес представили работы Ивакина В.И. «К вопросу о понятии и видах экологических правонарушений», и «Понятие и состав экологического правонарушения», в которых автор подробно рассматривает понятие и виды названной правовой категории, приводит доводы других ученых-экологов по данному вопросу. Также можно отметить работу Журавского И.М. «Составы экологических правонарушений и ответственность юридических лиц», где подробно описываются составы экологических правонарушений, и поднимается проблема ответственности юридических лиц за совершение экологических правонарушений.

1. Понятие и виды экологического правонарушения.

Свою работу я хотела бы начать с раскрытия основных понятий, без уяснения которых невозможно понимание данной темы. Правонарушение — виновное противоправное деяние (действие или бездействие), противоречащее требованиям правовых норм и совершённое праводееспособным (деликтоспособным) лицом или лицами. Влечёт за собой юридическую ответственность.

Легальное понятие административного правонарушения закреплено ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ. Им «признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность»

     Экологическое правонарушение, как отмечает профессор О.Л. Дубовик, впервые в отечественной законодательной практике было дано в ст. 81 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды». Указанная норма гласила, что экологическое правонарушение – это виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека. ²

Однако принятый в 2002 г. Федеральный  закон «Об охране окружающей среды» не содержит данного понятия. Но категория  «экологическое правонарушение» имеется  в ст. 42 Конституции Российской Федерации. Так, авторы научно-практического комментария к Федеральному закону «Об охране окружающей среды» под экологическим правонарушением понимают запрещённое эколого-правовыми нормами РФ и её субъектами под угрозой применения мер юридической ответственности виновное деяние, посягающее на конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду. При этом, как отмечают учёные, деяние причиняет вред природной среде (отдельным её объектам) либо содержит реальную угрозу его причинения. ³

Исследователь М.М. Бринчук. считает, что экологическое правонарушение - это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права. ⁴

Для характеристики эколого-правового  правонарушения следует исходить как  из общих признаков экологического правонарушения (противоправность, виновность, общественно опасный характер, причиняющий  вред, влекущий юридическую ответственность), так и специфических признаков, характерных для эколого-правового  нарушения: а) эколого-правовое правонарушение представляет собой общественно  значимое деяние, в отличие от общественно  опасного характера административного  или уголовного экологического правонарушения; б) как правило, вред причиняется  непосредственно природным ресурсам и окружающей среде, а опосредованно - здоровью и имуществу людей; в) эколого-правовое правонарушение посягает на экологические  отношения, регулируемые правовыми  нормами, находящимися в экологическом  законодательстве РФ; г) эколого-правовая ответственность по мерам воздействия  отличается от других видов юридической  ответственности за экологические  правонарушения. ⁵

Исходя из изложенного, можно  сделать вывод, что под экологическим  правонарушением понимается противоправное, виновное, общественно опасное и  социально значимое деяние, посягающее на утвердившиеся экологические  общественные отношения. Оно причиняет вред окружающей среде, здоровью и имуществу людей, экологическому правопорядку и влечёт за собой юридическую ответственность, установленную в нормах экологического права и другом отраслевом законодательстве РФ. Под экологическим вредом понимается любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований, и связанное с ним любое умаление охраняемого законом материального и нематериального блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество физических и юридических лиц. Составными частями экологического вреда являются ущерб, упущенная выгода и моральный вред. Экологический ущерб, прежде всего, проявляется в форме загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем. Вследствие этого может быть причинен ущерб здоровью и имуществу граждан и юридических лиц. Экологический вред часто связан с упущением выгоды, т.е. неполучением природопользователем доходов, которые он мог получить при обычных условиях.

Экологические правонарушения можно классифицировать по нескольким основаниям:

1. по видам природных ресурсов, которым причиняется ущерб, выделяются:

1. земельные,
2. лесные,
3. водные правонарушения,
4. нарушения законодательства о недрах,
5. нарушения законодательства о животном мире,
6. нарушения законодательства атмосферном воздухе.

2. по характеру причиненного вреда:

1. загрязнение окружающей природной среды и отдельных природных объектов (лесов, вод, недр, земель и др.);
2. порча, повреждение, уничтожение природных объектов (порча земель, уничтожение животных, занесенных в Красную книгу, повреждение лесов сточными водами, химическими веществами, промышленными и коммунально-бытовыми отходами и др.);
3. истощение природных ресурсов (истощение поверхностных и подземных вод, выборочная отработка богатых участков месторождений полезных ископаемых, приводящая к их необоснованным потерям и др.);
4. нерациональное использование природных ресурсов (например, бесхозяйственное использование воды, нерациональное использование сельскохозяйственных земель и др.).
3. по субъекту:

а) совершаемые должностными лицами;

б) гражданами;

в)юридическими лицами.

       4.         по субъективной стороне:

    а) совершенные виновно, т.е. умышленно;

     б) по неосторожности;

     в) без вины.

2. Состав экологического правонарушения.

В состав любого экологического правонарушения включаются такие элементы, как объект, объективная сторона, субъективная сторона и субъект. Следует отличать юридический состав экологического правонарушения от его признаков. При наличии всех признаков экологического правонарушения, таких как: 1) деяние; 2) противоправность; 3) виновность (в случае совершения деяния физическим или должностным лицом), 4) предметность; 5) ответственность — может отсутствовать состав самого правонарушения. ⁶

Объект представляет собой  совокупность общественных отношений  по охране окружающей природной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической  безопасности.

В науке различают общий, родовой и непосредственный объекты  экологического деяния. Так, по мнению А.П. Анисимова, А.Й. Рыженкова, А.Е. Черноморца, родовым объектом экологических правонарушений являются отношения по поводу конституционного права каждого человека на благоприятную окружающую среду. При этом учёные не поддерживают позицию о том, что объектом экологических правонарушений (преступлений) являются отношения собственности на природные ресурсы либо отношения по их хозяйственному использованию. ⁷

По мнению исследователей, непосредственными объектами экологических  правонарушений являются конкретные общественные отношения по охране, рациональному  использованию отдельных видов  природных богатств, а также соблюдению требований при осуществлении хозяйственной  или иной деятельности. ⁸  Например, объектом незаконной охоты являются отношения по охране и рациональному использованию отдельных видов диких зверей и птиц, а объектом загрязнения водоёмов и воздуха - отношения по охране вод и атмосферы. Для отнесения правонарушения к числу экологических, подчёркивают ученые-экологи, необходимо, чтобы объект посягательства в момент его совершения состоял в системе экологических связей с окружающей средой. Этим экологическое правонарушение отличается, например, от нарушения права собственности на природные объекты, где объектом посягательства являются полномочия собственника по поводу использования природного ресурса, находящегося в его собственности. По мнению О.Л, Дубовик, объектом экологических правонарушений являются охраняемые законом правовые блага (общественные отношения), в том числе окружающая среда в целом или отдельные её свойства, качества; средообразующие элементы; экологическая безопасность населения и территорий; экологический правопорядок; жизнь, здоровье и имущество людей. ⁹

Природная среда в целом  и ее отдельные компоненты (вода, воздух, животные, например) являются предметом  правонарушения. Это один из важнейших  признаков экологического правонарушения.

Именно он позволяет определить, в орбиту каких отношений, вовлечен природный ресурс (какова его социально-экономическая сущность) и отграничить рассматриваемые правонарушения от иных. Так, добыча рыбы в реке с нарушением установленных правил образует состав незаконной рыбной ловли, а те же действия, совершенные в пруду рыбопромыслового хозяйства, — хищение имущества, поскольку в последнем случае рыба не является природным ресурсом, находящимся в естественной обстановке, а представляет собой товарно-материальную ценность. Нельзя рассматривать в качестве экологического правонарушения загрязнение воздуха производственных помещений (шахт, цехов и др.). Здесь деяние посягает не на отношения по охране природного объекта, а на отношения по охране здоровья при исполнении трудовых функций.

В экологических правонарушениях  их предмет всегда следует рассматривать  в связи с объектом. Изолированный  анализ предмета не позволяет уяснить  то отношение, которому причиняется  ущерб, порождает ошибки и путаницу в правовой оценке правонарушения.

Объективная сторона экологического правонарушения представляет собой  действие или бездействие, посягающее на окружающую природную среду, защита которой осуществляется соответствующими правовыми актами.

Субъективную сторону  экологических правонарушений составляют вина в форме умысла (прямого или  косвенного) либо неосторожности, когда  лицо осознает нарушение им соответствующих  правил, предвидит возможность наступления  негативных последствий и сознательно  допускает их наступление либо относится к этому безразлично.

В случае совершения экологического правонарушения вред причиняется природным объектам. Так, незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 8.28 КоАП РФ), уничтожение мест обитания животных(ст. 8.29 КоАП РФ) совершаются умышленно, а уничтожение или повреждение леса в результате небрежного обращения с огнем (ст. 8.32 КоАП РФ, ст. 261 УК) по неосторожности.

Мотивы и цели умышленных экологических правонарушений могут  быть различными и, как правило, в  качестве признаков состава правонарушения не указываются, но могут учитываться  при назначении наказания в качестве отягчающих или смягчающих обстоятельств.

Субъектами экологических  правонарушений являются физические, должностные и юридические лица, а также лица, осуществляющие предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица.

3.Административная ответственность за экологические правонарушения.

Сущность этого вида юридической  ответственности заключается в  применении к нарушителям экологического законодательства административно-правовых санкций (взысканий). Перечень экологических  правонарушений, за которые наступает  административная ответственность, закреплен  в главе 8 Кодекса об административных правонарушениях   «Административные  правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования». В то же время экологический характер имеют и некоторые административные правонарушения, которые содержатся в других главах Кодекса об административных правонарушениях. Наибольшая группа экологических  правонарушений связана с нарушением порядка использования природных  ресурсов. Идет речь, в частности, о  нарушении правил охраны и использования  земли, животного и растительного  мира, атмосферного воздуха.

Административная ответственность  за нарушения экологического законодательства наступает в случаях совершения гражданами, должностными лицами и  юридическими лицами правонарушений предусмотренных  в нормах административного права, причинивших вред или создавших  угрозу причинения вреда природной  среде. Ответственность физического лица наступает с 16-летнего возраста (ст. 2.3 КоАП РФ), а юридического - если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Важное положение содержится в ст. 4.5 КоАП РФ, регулирующей давность привлечения к административной ответственности. По общему порядку постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Но за экологические проступки, видимо, учитывая их опасность и сложность установления виновных лиц, доказывания вины и других обстоятельств, этот срок составляет один год.

           Ответственность за совершение экологических правонарушений следует рассматривать как разновидность общеюридической ответственности в трех различных, но тесно связанных значениях: как вид государственного принуждения по исполнению требований, обусловленных законодательством, как правоотношение и как правовой институт.

Ответственность за нарушение  экологического законодательства как  вид государственного принуждения  обеспечивается различными мерами и  средствами. Основными из них являются меры убеждения и принуждения.

Как правоотношение ответственность  включает в себя отношения, возникающие  между государством в лице его  органов и правонарушителем. При  этом в число государственных  органов, выступающих одной из сторон в экологическом правоотношении (прокуратура, суд, арбитражный суд, МВД и др.), входят специальные  органы, обладающие полномочиями рассматривать  дела об экологических правонарушениях (Федеральная служба по надзору в  сфере экологии и природопользования, Министерство здравоохранения и  социального развития РФ и т.д.).

Ответственность как правовой институт представляет собой систему  юридических норм, обеспечивающих порядок  применения и реализацию принудительных мер воздействия к правонарушителю. Особенностью данного правового  института ответственности, является его комплексность. В систему норм ответственности за экологические правонарушения входят нормы различных отраслей права: земельного, лесного, водного, горного, экологического, трудового, административного, гражданского, уголовного и др.

Административная ответственность  за экологические правонарушения выполняет  ряд основных функций:

• стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;

• компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда здоровью человека;

• превентивную, обеспечивающуюся  предупреждение новых правонарушений;

• карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.

Административная ответственность  отличается от других видов юридической  ответственности по субъектам ответственности. К ним относятся не только физические лица - граждане, государственные служащие, должностные лица, юридические лица, но и предприятия, учреждения, организации.

Еще одно немаловажное отличие  административной ответственности  от других видов юридической ответственности  состоит в том, что поскольку  некоторые административные правонарушения граничат с преступлениями, важно  учитывать те указанные в законодательстве критерии, с помощью которых их можно отличить друг от друга. Таким  критерием часто является наличие  или отсутствие тяжких последствий. Например, если нарушение правил обращения  с пестицидами и агрохимикатами повлекло причинение вреда здоровью человека или окружающей среде оно рассматривается как преступление, а если тяжких последствий нет, то, как административное правонарушение. Критерием может быть размер ущерба, причиненного правонарушением.

Иногда для квалификации деяния как преступления достаточно того, чтобы оно хотя  и не повлекло, но могло повлечь тяжкие последствия. Например, хранение, использование, учет и перевозка взрывчатых и радиоактивных  веществ, а также незаконная пересылка  их по почте или багажом, если эти  действия могли повлечь тяжкие последствия  рассматриваются как преступления, если же последствия наступили, уголовная ответственность усиливается. Нередко повторное или неоднократное (за определенный промежуток времени) совершение деяния, содержащего признаки административного правонарушения, данным лицам при условии применения к нему в прошлом предусмотренных законодательством мер воздействия влечет иную квалификацию деяния: оно считается уже преступлением. Так, занятие запрещенным промыслом после наложения административного взыскания за такое же деяние, совершенное в течение одного года карается уже по Уголовному Кодексу. Иногда за критерий берется умышленное или неосторожное совершение правонарушения.

Основная особенность  административной ответственности  состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами - административные взыскания.

Санкции за экологические правонарушения установлены в основном в виде штрафа, хотя в ряде случаев указана и конфискация (ст. ст. 8.17 КоАП РФ "Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии"; 8.18 КоАП РФ "Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации"; 8.19 КоАП РФ "Нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации" и др.). Здесь предусмотрена конфискация судна и иных орудий совершения административного правонарушения. По ст. 8.37 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за нарушение правил пользования объектами животного мира, могут быть конфискованы орудия охоты, лова, а по ст. 8.39 КоАП РФ - продукция незаконного природопользования и орудия административного правонарушения, совершенного на особо охраняемой природной территории. Законодатель, к сожалению, не счёл нужным широко использовать в статьях главы 8 иные виды административных взысканий, например лишение специального права, предоставленного физическому лицу, которое предусмотрено только в ст. 8.37 КоАП РФ в виде лишения права охоты на срок до 2 лет; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификацию (ст. 3.2 КоАП РФ "Виды административных наказаний").

Следует констатировать, что, существующие штрафные санкции, установленные  административным законодательством, не могут способствовать восстановлению нарушенного экологического баланса. Нарушения экологического законодательства должны влечь применение мер наказания, адекватных их опасности, а также  вреду, причиняемому окружающей природной  среде и обществу. Очевидно, что  одного только ужесточения санкций  недостаточно для того, чтобы значительно  улучшить экологическую ситуацию. Важная роль в этом принадлежит экологическому информированию и образованию, т.к. мероприятия, которые применяются  для улучшения экологической  ситуации, не будут эффективными без  активной поддержки населения.

Содержание состава экологического правонарушения и степень опасности  его последствий определяют вид  юридической ответственности. На ряду с административной, ответственность так же может быть:

1. дисциплинарной,

2. уголовной,

3. материальной,

4. специальной.

4.Направления совершенствования законодательства об административной ответственности за экологические правонарушения.

В настоящее время идет процесс становления экологического законодательства. С принятием Федерального Закона «Об охране окружающей среды»¹⁰ этот процесс значительно ускорился. Принят ряд новых важных для охраны природной среды нормативных актов, таких, как Лесной кодекс, законы «Об экологической экспертизе»¹¹, «О животном мире», «О недрах», «Об особо охраняемых природных территориях»¹². Однако следует отметить, что и с принятием указанных выше и других законов, регулирующих общественные отношения в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, далеко не все проблемы решены.

Важной задачей является также устранение противоречий, имеющих  место в действующем федеральном  экологическом законодательстве и  нормативных актах субъектов  Федерации, особенно в тех, которые  принимаются по вопросам совместного  ведения в области охраны окружающей среды. Четкое, системное, дифференцированное закрепление в действующем и  принимаемом законодательстве указанных  видов ответственности будет  способствовать лучшему решению  задач по предупреждению экологических  правонарушений.

Отсутствие достаточной  экономической базы для исполнения экологических требований проявляется  в ограниченности материально-технических  средств, которые используются предприятиями-загрязнителями для охраны природной среды. Многие крупные предприятия, являющиеся серьезными загрязнителями природной среды, в  условиях экономического кризиса оказались  не в состоянии выделять достаточно ресурсов на выполнение нормативов по поддержанию качества природной среды. Практика показывает, что предприятия-загрязнители очень медленно внедряют энергосберегающие и экологически чистые (безотходные) технологии.

Недостатки организационной  и исполнительной деятельности органов  государственного и общественного  экологического контроля в известной  мере способствуют правонарушениям  в области природоохраны.

Указанные недостатки выражаются в отсутствии должного реагирования на факты экологических правонарушений; непривлечении граждан, должностных и юридических лиц к административной, уголовной и иной ответственности за допущенные ими нарушения экологического законодательства и преступления. Редко используются судебно-исковые формы воздействия на правонарушителей; не привлекаются к ответственности должностные лица за сокрытие экологической информации, а по возбужденным уголовным и административным делам об экологических правонарушениях не принимается должных мер по полному возмещению причиненного природе вреда и др.

Низкий уровень общей  экологической культуры граждан  также является одним из главных  обстоятельств, способствующих экологическим  правонарушениям. На современном этапе развития общества важнейшая задача в области природоохраны состоит в том, чтобы посредством настойчивой, планомерной и системной профилактической воспитательной работы обеспечить поворот сознания граждан от потребительской психологии к разумному, бережному, научно обоснованному природопользованию, гармоничному сочетанию потребностей общества, человека и объективно (субъективно) подверженных сокращению природных ресурсов в процессе полезной народнохозяйственной деятельности.

В повышении уровня экологического правосознания граждан важную роль играют, экологическая профессиональная подготовка граждан и специалистов в системе начального, среднего и  высшего образования, выступления специалистов-экологов с лекциями и беседами по радио и телевидению, в печати, с разъяснениями и пропагандой экологического законодательства, его безусловное исполнение и соблюдение; распространение опыта по пресечению нарушений законодательства об охране окружающей природной среды, улучшению деятельности контролирующих природоохранных органов; показ конкретных достижений отдельных хозяйствующих субъектов в сокращении вредного воздействия на природную среду и т.д. Повышение общего уровня экологической культуры населения страны в определенной мере будет способствовать предупреждению экологических правонарушений. Положительное решение этой задачи, несомненно, будет способствовать совершенствованию деятельности названных и иных органов, что позитивно скажется на состоянии окружающей природной среды.

Заключение.