Административная ответственность за причинение имущественного ущерба

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ……….……………………………………………………………. 3 Раздел 1. Понятие, основные черты, принципы и основания административной ответственности. Отличие её от других видов юридической ответственности .. 5

Подраздел 1.1 Ответственность за административное правонарушение предусмотренное ст. 10.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях ………………………………………………………………..  17 

Раздел 2. Объективные признаки состава правонарушения, предусмотренного ст.10.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях ……………………………………………………………………………………... 22 

Раздел 3. Субъективные признаки состава правонарушения, предусмотренного ст. 10.7 Кодекса Республики Беларусь  об административных правонарушениях ...………………………..…………………………………. 25 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  ……………………………………………………………….  28 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ  …………………….  30 

Введение

Среди юридических методов борьбы с правонарушениями важное место занимают административные способы борьбы, в том числе привлечение к административной ответственности лиц, совершающих административные правонарушения. С ростом правонарушений необходимо и увеличение нормативно правовых актов, регулирующих данное правоотношение, что в нынешнее время активным образом и происходит. Но следует учесть и тот фактор, что данные нормативно правовые акты должны обладать достаточной гибкостью для того, чтобы наиболее оперативным образом можно было бы вносить в них изменения и дополнения. Это связано с тем, что рассматриваемые правоотношения изменяются с большой скоростью и необходимо в кратчайшие сроки устанавливать правовое регулирование над ними. Исходя из всего вышеизложенного и обусловленности развития демократии, гуманизацией общественных отношений в нынешнее время, я считаю, что рассматриваемые вопросы, связанные с административной ответственностью за причинение имущественного вреда имеют достаточный уровень актуальности вопроса для исследования их в курсовой работе.

Целями данной курсовой работы является изучение понятия, основных черт, принципов и оснований административной ответственности. Рассмотрение вопроса связанного с отличием административной ответственности от других видов юридической ответственности. Изучение объективных и субъективных признаков правонарушения, предусмотренного ст. 10.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Среди источников, использованных для написания данной курсовой работы можно отметить такие законодательные акты как Конституция Республики Беларусь, кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, Процессуально - исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Республики Беларусь, Гражданский кодекс Республики Беларусь. Среди учебной литературы использовались учебные пособия таких авторов как Постникова А.А., Сухаркова А.И., Рябцев Л.М., Мах И.И., Крамник А.Н., Круглов В.А. и другие.

Раздел 1. Понятие, основные черты, принципы и основания административной ответственности. Отличие её от других видов юридической ответственности.

В соответствии со статьёй  4.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее КоАП) административная ответственность выражается в применении административного взыскания к физическому лицу, совершившему административное правонарушение, а также к юридическому лицу, признанному виновным и подлежащему административной ответственности в соответствии с КоАП [2].

Понятие, сущность административной ответственности, её функциональное назначение рассматривается в научных работах учёных – административистов. Так Тагунова Д.Е., Забелова П.С., Постникова А.А., Сухаркова А.И. под административной ответственностью понимают вид юридической ответственности, выражающийся в применении полномочными органами и должностными лицами конкретных административно-правовых санкций (административных взысканий) к лицам, совершившим административные правонарушения [7, с. 92]. 

По мнению Бахраха Д.Н, административная ответственность – это особый вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней (она наступает на основе норм, за нарушение правовых предписаний, конкретизируется  юрисдикционными актами компетентных органов, связана с государственным принуждением) [8, с. 280].

Однако такое общее суждение не отражает отраслевых особенностей административно - правовой сферы. Более конкретную характеристику административной ответственности предлагает Овсянко Д.М. По его мнению, она представляет собой применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти, установленных государством  мер административного воздействия к гражданам, а в соответствующих случаях и к организациям за нарушение законности и государственной дисциплины [9, с. 104].

Гавриленко Д.А. говорит об административной ответственности, как о форме реагирования государства на правонарушения, которая проявляется в применении уполномоченными органами (должностными лицами) конкретных административно - правовых санкций (административных взысканий) в пределах и порядке, установленных государством, по отношению к виновным лицам, совершившим правонарушения [10, с. 256].

Бондарович С.Б., комментируя ст. 4.1 КоАП, выразил своё мнение относительно определения административной ответственности. Так, он считает, что административная ответственность наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер. При наличии юридического факта в виде административного правонарушения включается механизм санкции правовой нормы, и санкция из потенциальной возможности применения наказания преобразуется в действительное административное наказание [12].

Согласно действующему административному законодательству административной ответственности подлежат физические и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели.

Физические лица как субъекты административной ответственности многочисленны и разнообразны. Это граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, должностные лица и иные работники юридического лица, индивидуальные предприниматели, малолетние и несовершеннолетние. В статьях Особенной части КоАП, названы и иные лица – родители и лица, их замещающие (ст.9.4), кассир юридического лица (ст.11.7), служащий биржи (ст.12.14), председатель и члены приёмной комиссии (ст.21.6) и другие [18, с. 122-123].

Согласно статье 44 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее ГК), юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс [4].

Под административной ответственностью юридических лиц Колесниченко Ю.Ю считает применение к ним части мер административного принуждения, непосредственно связанных с административным правонарушением, а именно административных взысканий, преследующих цели как наказания правонарушителя за противоправное деяние, так и обеспечения выполнения данным юридическим лицом его обязанностей и требований  государственных органов [11, с. 27].

В соответствии со статьей 22 ГК гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя [4].

Физическое лицо подлежит административной ответственности как индивидуальный предприниматель, если совершенное административное правонарушение связано с осуществляемой им предпринимательской деятельностью и прямо предусмотрено статьей Особенной части КоАП. В этом случае привлечение индивидуального предпринимателя к административной ответственности исключает наложение на него административного взыскания, предусмотренного той же статьей Особенной части КоАП для физического лица [2].

Таким образом, административная ответственность это особый вид юридической ответственности, которой присущи все признаки последней, заключающийся в применении государственными органами, должностными лицами и представителями власти, установленных государством  мер административного воздействия, установленных в КоАП, к виновным гражданам, а в соответствующих случаях и к организациям за нарушение законности и государственной дисциплины. Административной ответственности подлежат физические и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели.

Административной ответственности  присущи черты, характерные для всех видов юридической ответственности. Во-первых, она представляет собой государственное принуждение, поскольку реализация властных полномочий осуществляется через органы государственной власти. Во-вторых, это правовое принуждение, подчиняющееся общим принципам законности и справедливости права. Административная ответственность применяется на основе правовой регламентации ее объема и пределов, нормативного установления оснований, содержания и процессуальных форм реализации конкретных административных наказаний. Нормы, регулирующие составные элементы административной ответственности, в совокупности представляют собой самостоятельный институт административного права. В-третьих, она влечет за собой наступление неблагоприятных последствий для правонарушителей, предусмотренных санкцией правовой нормы. По содержанию меры административной ответственности выражаются в предусмотренных КоАП лишении или ограничении прав и свобод нарушителей, поскольку иным образом оказать принудительное воздействие на этих лиц невозможно. Неблагоприятные последствия для правонарушителя могут наступать в виде лишений или ограничений морального (предупреждение), материального (штраф, конфискация, возмездное изъятие) или физического характера (административный арест). В-четвертых, в мерах административной ответственности содержится итоговая правовая оценка деяния и нарушителя от имени государства. Именно административное наказание представляет собой окончательную, последнюю инстанцию в борьбе с правонарушениями, т.е. решение вопроса по существу, и виновный в соответствии с характером и общественной опасностью совершенного подвергается административному наказанию. В-пятых, юридическая ответственность всегда рассматривалась в качестве результата правонарушения, т.е. это ретроспективная, или негативная, ответственность, в отличие от так называемой положительной (позитивной) ответственности, которая понимается как ответственность за порученное дело, за выполнение поставленной задачи, когда она совпадает с понятием правовой обязанности или долга [12].

Помимо общих черт административной ответственности характерны отличительные свойства. Так, Рябцев Л.М. указывает на такие её особенности: 1) применение административного взыскания не влечёт судимости и увольнения с работы (лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыскание в течение определённого срока); 2) основанием административной ответственности является административное правонарушение, и применение административных взысканий осуществляется  широким кругом органов и должностных лиц [13, с. 120].

В качестве отличительных черт Гавриленко Д.А. выделяет следующие: 1) субъектами административной ответственности  являются физические лица (граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели); 2) административной ответственности присущ всеобщий характер, поскольку правил (например, дорожного движения, поведения в общественных местах и др.), нарушение которых влечёт административную ответственность, является обязательными для всех граждан. Должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдение установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности [10, с. 256-257].

Мах И.И. считает, что как правовой институт административная ответственность является эффективным средством борьбы с правонарушениями, действенным инструментом укрепления дисциплины и обеспечения организованности во всех сферах государственного управления [14, с. 384].

Подводя итоги можно сказать, что административной ответственности присущи как общие черты, так и отличительные черты, которые были перечислены выше.

Административная ответственность строится на принципах, которые представляют собой основополагающие начала, отправные положения, руководящие идеи, характеризующие сущность права, его содержание и назначение в обществе [15, с. 154].

В ст.4.2 КоАП выделяются следующие принципы административной ответственности: законность; равенство перед законом; неотвратимость ответственности; виновная ответственность; справедливость и гуманизм.

Соблюдение законности имеет исключительно важное значение при выборе вида и размера административного наказания, ведь именно здесь решается вопрос о виновности или невиновности привлекаемого к административной ответственности лица, о выборе вида и размера наказания с учетом того, что:

• лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных КоАП;
• применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанного органа или должностного лица в соответствии с КоАП.

 Равенство всех перед  законом представляет собой один  из важнейших принципов существования  правового государства. Равенство  всех перед законом означает  неотвратимость административной  ответственности: санкции, определенные  законом, будут применены, при этом  уполномоченный орган (должностное  лицо) вправе избрать должную  меру наказания с учетом субъективных (личностных) качеств нарушителя. Это  положение соответствует ч. 2 ст. 7 Конституции Республики Беларусь, в которой говорится, что государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства [1].

 Принцип неотвратимости  административной ответственности  означает обязательную реакцию  государства в лице управомоченных  органов на факт совершенного  административного правонарушения.

 Для объективной стороны  состава административного правонарушения  свойственно действие или бездействие  виновного лица, иначе будет отсутствовать  само событие правонарушения. В  свою очередь, это будет означать  отсутствие и самого состава  правонарушения, в связи, с чем лицо, привлекаемое к административной ответственности, не понесет наказания, так как оно соответственно не совершило самого действия. А раз нет деяния, нет и вины, ведь на основании одних лишь мыслей или намерений совершить какой-либо административный проступок административная ответственность не может быть применена. Применяемые к правонарушителю меры административной ответственности не будут строго считаться таковыми, поскольку нет и не может быть ответственности без вины. Такая важнейшая функция административной ответственности, как отрицательная реакция государства на правонарушение, при этих обстоятельствах не может быть реализована без установления виновности лица, совершившего административное правонарушение.

 Принцип справедливости  и гуманизма означает законодательное  установление административной  ответственности и административного  наказания с учетом личности  виновного и иных обстоятельств, имеющих объективное и разумное  обоснование и способствующих  адекватной оценке общественной  вредности, как самого неправомерного  деяния, так и совершившего его  лица, и применение одинаковых  мер ответственности за различные  по степени общественной вредности  правонарушения с учетом фактора  интенсивности участия конкретного  лица в правонарушении, его поведения  после совершения правонарушения  и иных характеризующих личность  обстоятельств. При этом исключается  применение административного взыскания, имеющее своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица [12].

В научной литературе названы и некоторые другие принципы:

1. Принцип личной ответственности предполагает ответственность конкретного лица лишь за совершение им конкретного правонарушения. Это персональная, а не коллективная ответственность. Она не должна затрагивать интересы других лиц, вины которых в совершённом правонарушении нет. Например, в совершении одного правонарушения могут участвовать несколько лиц в качестве исполнителей, организаторов, пособников, при этом ответственность наступает для каждого в отдельности, т.е. ответственность индивидуальна.
2. Принцип гласности является одним из важнейших принципов. Суть его состоит не только в открытости административного процесса, осуществлении уполномоченными органами и лицами действий, по привлечению лиц к административной ответственности открыто, доступно для общественного восприятия и ознакомления, как полагают многие учёные. В этом проявляется гласность не столько ответственности, сколько административного процесса. Не может быть сомнений в том, что подобное положительно влияет на достижение целей и административной ответственности.
3. Принцип целесообразности ответственности выражается в её целях, разумности и практической необходимости (полезности) привлечении к административной ответственности. При решении вопроса об ответственности лица должно быть избрано взыскание, необходимое и достаточное для указанных целей. Если цели административной ответственности могут быть достигнуты другим путём, с помощью иных средств, способов, или имеются основания для признания правонарушения малозначительным, то с учётом характера совершённого правонарушения и личности правонарушителя административное взыскание можно не налагать и освободить от административной ответственности, ограничившись иными мерами воздействия. В таком случае принцип целесообразности переходит в принцип гуманности.
4. Принцип оперативности ответственности сводится к быстрому, «по горячим следам»  привлечению к ответственности и исполнению наложенного взыскания. В донной связи разрешается привлечение к ответственности в виде предупреждения и штрафа на месте совершения правонарушения. Подобного нет в сфере уголовной и дисциплинарной ответственности [16, с. 219-220].

Юридические гарантии соблюдения требований закона включают в себя систематический контроль со стороны вышестоящих органов и прокурорский надзор.

Важные юридические гарантии соблюдения законности при привлечении к административной ответственности заключаются в нормах процессуально – исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее ПиКоАП), в которых подробно регламентированы права лиц, привлекаемых к административной ответственности, и других участников производства по делам об административных правонарушениях [17, с. 53].

Привлечение и освобождение от административной ответственности осуществляются не иначе как по постановлению (решению) компетентного органа (должностного лица) и на основании ПиКоАП.

Физические лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом и подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица, привлекаемые к административной ответственности, равны перед законом и подлежат административной ответственности независимо от формы собственности, места нахождения, организационно-правовой формы и подчиненности, а также других обстоятельств.

Каждое физическое лицо, признанное виновным в совершении административного правонарушения, а также юридическое лицо, вина которого по отношению к совершенному административному правонарушению установлена, подлежат привлечению к административной ответственности.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административная ответственность должна быть справедливой и гуманной, то есть административное взыскание должно назначаться с учетом характера и вредных последствий совершенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, личности физического лица, совершившего административное правонарушение.

Физическому лицу, совершившему административное правонарушение, должно быть назначено административное взыскание, необходимое и достаточное для его воспитания. Административное взыскание не имеет своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий.

Административное взыскание, налагаемое на юридическое лицо и индивидуального предпринимателя, не имеет целью причинение вреда их деловой репутации [2].

Подводя итоги можно сказать, что основные принципы административной ответственности имеют правовую регламентацию. Это такие принципы как законность, равенство перед законом, неотвратимость ответственности, виновная ответственность, справедливость и гуманизм. В научной литературе также указаны иные принципы. К ним можно отнести принцип личной ответственности, гласности, целесообразности, оперативной ответственности и другие.

Для наступления административной ответственности необходимо наличие трёх последовательно наступающих оснований: 1) нормативного основания (системы норм, регулирующих административную ответственность); 2) фактического основания (административного правонарушения, выразившегося в деянии конкретного субъекта, нарушившего правовые предписания, охраняемые административными санкциями);  3) процессуального основания (акта компетентного субъекта о наложении конкретного взыскания за конкретное административное правонарушение).

Нормативная основа административной ответственности представляет собой систему действующих норм права, с помощью которых закрепляются составы административных проступков (основания ответственности) и систему административных взысканий и принципов их наложения [19, с. 190].

Административная ответственность обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще, но в то же время и специфическими, характерными только для данного вида ответственности. Среди последних можно выделить следующие: 1) основанием для наступления административной ответственности является административное правонарушение, а иногда неправомерное деяние вообще; 2) она менее сурова, чем уголовная, и не влечет судимости лица и увольнения с работы; 3) она состоит в применении к субъектам административных взысканий, т.е. является карательной ответственностью. В ст.4.1. КоАП сказано: «Административная ответственность выражается в применении административного взыскания к физическому лицу, совершившему административное правонарушение, а также юридическому лицу, признанному виновным и подлежащему административной ответственности в соответствии с КоАП; 4) к административной ответственности привлекают органы, которым такое право предоставлено законом. Все они являются субъектами функциональной власти, реализуя которую, они налагают административные взыскания. В настоящее время субъектами административной юрисдикции являются суды, судьи, многие органы исполнительной власти полный их перечень содержится в разделе 3 КоАП; 5) субъектами административной ответственности являются физические лица (граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели). Вопрос о привлечении к административной ответственности юридических лиц является дискуссионным; 6) административная ответственность имеет всеобщий характер, так как правила (например, дорожного движения, поведения в общественных местах и т.д.), нарушение которых влечет административную ответственность, являются обязательными для всех граждан. Должностные лица привлекаются к административной ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности; 7) существует особый порядок привлечения к административной ответственности. Он отличается сравнительной простотой, что делает процедуру оперативной и экономичной, но в то же время содержит необходимые гарантии законности, осуществления права на защиту; 8) она урегулирована нормами административного права, которые содержат исчерпывающие перечни административных нарушений, административных взысканий и органов, уполномоченных их применять, детально регулируют этот вид производства и в своей совокупности составляют нормативную основу административной ответственности [13, c. 214].

Итак, административная ответственность обладает рядом признаков, отличающих ее от других видов ответственности. Основной признак заключается в том, что основанием административной ответственности является административное правонарушение, а мерами - административные взыскания.

Глава 1.1 Ответственность за административное правонарушение, предусмотренное ст. 10.7 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях

В соответствии со статьёй 10.7 КоАП причинение ущерба в незначительном размере посредством извлечения имущественных выгод в результате обмана, злоупотребления доверием или путем модификации компьютерной информации при отсутствии признаков мелкого хищения - влечет наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин.

Бондарович С. Б., комментируя ст. 10.7 КоАП, выразил своё мнение относительно механизма причинения ущерба при совершении данного административного правонарушения. Так он считает, что механизм причинения ущерба при совершении данного правонарушения различен. Потерпевшему может причиняться реальный имущественный ущерб в результате обмана, злоупотребления доверием или путем модификации компьютерной информации, поскольку он вынужден оплатить услуги, которые выполнялись для виновного лица (например, лицо незаконно подключается к телефону потерпевшего, осуществляет международные разговоры, а потерпевший вместо виновного оплачивает эти услуги; лицо путем модификации компьютерной информации в качестве заказчика определенного рода товаров при заказе их с помощью Интернета указывает другое лицо, которое и оплачивает их вместо виновного лица). При этом имущественный ущерб может причиняться и в виде упущенной выгоды, неполучения потерпевшим прибыли и доходов (например, получение проводником вагона, водителем междугороднего автобуса и других транспортных средств денег с пассажиров за безбилетный проезд; уклонение от внесения арендной платы, уплаты за проживание в гостинице, прокат тех или иных предметов, за ремонт бытовой техники, пользование газом, электричеством и другие коммунальные услуги и т.д.) [20].

В п.6 ч.5 ст. 4.5 КоАП сказано, что административная ответственность по ст. 10.7 названного закона наступает лишь по требованию потерпевшего; его законного представителя. Следовательно, лицо, которому причинён имущественный ущерб, либо его законный представитель могут потребовать привлечь лицо, причинившее такой ущерб к административной ответственности, предусмотренной санкцией ст. 10.7 КоАП. Санкция данной статьи предусматривает наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин.