Административная реформа в России

ВВЕДЕНИЕ

    В данной курсовой работе рассмотрена тема «Административная реформа в РФ». Административная реформа – это комплекс мероприятий государственной власти по совершенствованию организации исполнительного аппарата государства – государственной администрации, ее функций, форм и методов деятельности.¹

    В изучении данной темы мне помогли  книги: Дмитриева Н.Е. Административная реформа и проблемы государственного управления, благодаря этой книге, я подробно изучила план мероприятий по проведению административной реформы; Комаровский В.С. Административная реформа в Российской Федерации, эта книга помогла мне изучить цели и задачи административной реформы.

    Для изучения данной темы я поставила цель – изучить проблемы и особенности административной реформы в Российской Федерации, для решения данной цели необходимо решение следующих задач:

изучить концепцию административной реформы;

провести  периодизацию административной реформы;

изучить систему мероприятий по проведению административной реформы.

    Актуальность этой темы заключается в том, что административная реформа в Российской Федерации затронула все наиболее важные сферы управления. Проведение административной реформы в России является одним из важнейших факторов в экономическом росте и повышения эффективности государства.

    Актуальность  темы определяется тем, что административная реформа является одной из главных  задач Российского государства. В дальнейшем развитие государственных институтов напрямую связано с совершенствованием государственного управления. Государственная власть должна быть логично устроенной и эффективно функционирующей.

    Цель  административной реформы повышение  качества оказания государственных  услуг гражданам и организациям, снижение  издержек при взаимодействии органов исполнительной власти с  гражданами и организациями, снижение уровня коррупции, что впоследствии должно привести к созданию эффективной системы государственного управления, оптимизация административно-управленческих процессов.

    Программа административной реформы носит  среднесрочный характер, она будет проводиться в 2005-2010 гг. Финансирование программы «Административная реформа (2005-2010гг.)» осуществляется за счет средств федерального бюджета.

    Успешное проведение административной реформы в значительной степени зависит от поддержки и понимания бизнесом целей и задач административной реформы. Заинтересованность гражданского общества с одно стороны, и наличие объективной информации о ходе ее реализации, с другой. Также для обеспечения реализации административной реформы, является заинтересованность в ней государственных служащих, которые призваны обеспечить ее проведение. 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. КОНЦЕПЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

1.1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

    Целями  административной реформы в Российской Федерации в 2005 – 2010 годах являются:

 Повышение качества и доступности государственных  услуг;

    Ограничение вмешательства государства в  экономическую деятельность субъектов  предпринимательства;

    Повышение эффективности деятельности органов  исполнительной власти.

    Для достижения данных целей необходимо решение ниже представленных задач:

    Внедрение принципов и процедур по управлению результатами в органах исполнительной власти;

    Внедрение и разработка стандартов государственных  услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;

    Реализация  единой вертикально интегрированной  автоматизированной системы мониторинга  результативной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития Российской Федерации и исполнения ими своих полномочий.

    Создание  многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг;

    Организация предоставления государственных услуг  в электронной форме;

    Оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия  коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

    Улучшение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение деятельности органов исполнительной власти;

    Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

    Формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.²

    Модернизация  экономики невозможна без проведения глубоких преобразований в области  государственного и муниципального управления вследствие того, что эффективность деятельности бизнес-сообщества напрямую зависит от качества работы органов власти. С целью преодоления разрыва между социально-экономическим потенциалом и уровнем государственного управления в России проводится Административная реформа, направленная на кардинальное увеличение результатов деятельности органов государственной власти. В ходе реализации реформы планируется проведение мероприятий, направленных на повышение профессионализма чиновников, устранение излишнего государственного вмешательства в экономику, а также борьбу с коррупцией.

    Программа Административной реформы носит  среднесрочный характер и будет  проводиться в 2005-2010 годах. Ниже представлена хронология реализуемых мероприятий в данный период.

2005 год - разработка нормативных актов, устраняющих избыточные функции государства, передача части государственных функций самостоятельным организациям. Принятие нормативно-правовой базы для внедрения управления по результатам, стандартов государственных услуг и административных регламентов.

    2006 год -  завершение формирования нормативно-правовой базы и широкомасштабное внедрение управления по результатам, стандартов государственных услуг и электронных административных регламентов. Внедрение типовых программ Административной реформы для субъектов РФ и муниципальных образований.

    2007 год -  завершение ликвидации или приватизации избыточных государственных организаций, внедрение административных регламентов. Введение новых правил государственных закупок.

    2008-2010 года – анализ и корректировка нормативно-правовой базы реформы. Завершение формирования системы административных регламентов и стандартов государственных услуг. Мониторинг мероприятий по направлениям Административной реформы.

    Приоритетные  направления реформы

    В ходе проведения Административной реформы планируется концентрация на таких приоритетных направлениях, как управление по результатам, административные регламенты, а также введение процедуры досудебного обжалования в органах государственной власти.

    Управление  по результатам представляет собой процедуру, которая позволит поставить чиновников в прямую зависимость от своевременности и качества исполнения ими своих должностных обязанностей. Введение управления по результатам призвано в значительной степени повысить скорость и эффективность принятия решений в органах государственной власти.

    Административные  регламенты являются одной из ключевых категорий, которыми оперирует Административная реформа. Процедура внедрения административных регламентов заключается в создании единой структурированной системы правил и стандартов оказания государственных услуг гражданам и организациям. Особое место в этой системе занимают электронные административные регламенты, регулирующие оказание наиболее часто предоставляемых государством услуг. Введение системы административных регламентом позволит сделать более прозрачным и понятным процесс принятия решений в органах власти, а также существенно снизить уровень коррупции. ³

    Введение  института процедуры досудебного  обжалования является мерой, призванной ускорить рассмотрение жалоб и исков, предъявляемых к органам государственной власти в случае некорректной деятельности или бездействия чиновников. Суть процедуры заключается в формировании независимого апелляционного органа, который будет заниматься рассмотрением исков к государству. Примечательным является тот факт, что решения, выносимые данным органом, будут окончательными для органов государственной власти и не смогут подлежать обжалованию в вышестоящих инстанциях. Внедрение процедуры досудебного обжалования сможет не только в значительной степени снизить нагрузку на судебную систему, но и повысить степень ответственности чиновников перед потребителями государственных услуг и продуманность решений, принимаемых органами государственной власти.

    Таким образом, система управления по результатам, административные регламенты и процедура досудебного обжалования, внедряемые в совокупности, помогут вывести на качественно новый уровень стандарты предоставления государственных услуг, повысить транспарентность и эффективность принимаемых в органах власти решений. Будут значительно снижены временные и финансовые издержки граждан и организаций, в том числе и компаний, на взаимодействие с органами государственной власти.

    Современное состояние реформы

    На  настоящем этапе претворения в жизнь Программы административной реформы параллельно с постепенным внедрением административных регламентов и системы управления по результатам при поддержке Правительства РФ и Европейского Союза реализуется Проект консультационного содействия «Реформа государственной гражданской службы (Административная реформа 2)», преследующий своей целью ознакомление российских государственных служащих с опытом стран Европейского Союза в проведении реформ государственной гражданской службы.

    Основополагающим  принципом деятельности в рамках Проекта является формирование небольших групп из числа руководящих сотрудников государственных органов, которыми уже была проведена, совместно с российскими и зарубежными экспертами, работа по таким вопросам как: система вознаграждения, определение квалификационных требований для должностей государственной службы, оценка эффективности работы, кодекс поведения государственного служащего, анализ потребностей профессиональной подготовки. Кроме того, мероприятия в рамках Проекта призваны помочь в разработке законодательных и нормативно-правовых актов, разработке методов прогнозирования потребностей в профессиональных кадрах, разработке инструментов полноценного кадрового планирования, обеспечивающих наличие у госслужащих соответствующей квалификации.⁴

    Окончание реализации Проекта рассчитано на конец 2006 года. Основным результатом Проекта  должно стать повышение квалификации чиновников с целью облегчения их последующей интеграции в реформируемый  механизм деятельности органов государственной власти. 
 
 
 
 
 

2. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

2.1. ПРОВЕДЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

  В 2005-2007 гг.

    2005 год – разработка и принятие  нормативно правовых актов, упраздняющих  избыточные и дублирующие функции  органа исполнительной власти, позволяющих передавать ряд государственных функций саморегулируемым организациям и создавать механизмы, предотвращающие появление новых избыточных функций органа исполнительной власти,  а также процедуры раскрытия и закрытия информации о деятельности государственных органов. Разработка нормативно-правовой базы и создание организационных механизмов разработки, принятия и применения  процедур управления по результатам, стандартов государственных услуг и административных регламентов. Реализация проектов по созданию и внедрению процедур управления по результатам, стандартов государственных услуг, электронных и административных регламентов во всех федеральных органах исполнительной власти. Разработка и начало внедрения механизмов реформирования исполнения контрольно-надзорных функций, закупок для государственных и муниципальных нужд, аутсорсинга, противодействия коррупции, обеспечения деятельности органа исполнительной власти, развития кадрового потенциала реформы, досудебного обжалования, взаимодействия с гражданским обществом, мониторинга результатов реформы. Разработка нормативно-правовой базы по административной юстиции. Проведение проектов по всем направлениям административной реформы в субъектах Российской Федерации. Разработка, апробирование программ обучения кадров по основным направлениям реформы. Начало подготовки кадров административной реформы.

    Реформирование  территориальных и федеральных  органов исполнительной власти.

    Формирование  систем мониторинга по направлениям административной реформы. Начало модернизации статистического обеспечения государственного управления, на основе внедрения международных стандартов.

    Разработка  типовых программ административной реформы для субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

    2006 год – передача ряда государственных функций саморегулируемым организациям, передача государственных организаций с федерального на региональный уровень. Оптимизация функций органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.

    Завершение  разработки нормативно-правовой базы,  разработка и широкомасштабное внедрение процедур управления по результатам, реестров и стандартов государственных услуг, административных регламентов и приоритетных электронных административных регламентов. Внедрение механизмов досудебного обжалования. Внедрение новых правил закупок для государственных и муниципальных нужд. Внедрение особых методов государственного управления в коррупционно опасных сферах. Поэтапное развертывание систем мониторинга: результативность деятельности органов исполнительной власти; качества государственных и муниципальных услуг; коррупции и антикоррупционных мероприятий; информационной открытости; закупок для муниципальных и государственных нужд; улучшение практики в системе государственного управления; развитие структур гражданского общества, их участие в подготовке и принятии решений государственных и муниципальных органов;  результативность административной реформы. Обеспечение информационной открытости органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Реализация антикоррупционных программ в федеральных органах исполнительной власти, на региональном и местном уровнях. Реализация программ обучения кадров по основным направлениям реформы.

    Организация семинаров и конференций, обеспечения  распространения лучшей практики; взаимодействия с общественностью по вопросам административной реформы в Российской Федерации.

    Организация внедрения типовых программ административной реформы для Российской Федерации  и муниципального образования.

      В 2007 году в рамках административной реформы осуществляется работа по следующим направлениям:

    ликвидация избыточных функций федеральных органов исполнительной власти;

    оптимизация функционирования органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации;

    завершение  разработки нормативно-правовой базы и внедрение процедур управления по результатам в федеральных органах исполнительной власти;

    внедрение приоритетных стандартов государственных  услуг, административных регламентов  и электронных административных регламентов;

    внедрение механизма досудебного обжалования  гражданами и организациями действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц;

    совершенствование действующей системы контроля и  надзора, пробное внедрение механизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов, развитие механизмов взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом, в том числе и принятие участия его представителей в подготовке и принятии общественно значимых решений, информирования общества о проведении административной реформы;

    обеспечение и доступность информационной открытости федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

    пробное внедрение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти, начало реализации антикоррупционных программ в органах исполнительной власти;

    внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов, иных нормативно правовых актов;

    завершение  разработки и внедрение систем информационного обеспечения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Поэтапное развертывание систем мониторинга результативности деятельности органов исполнительной власти, качества и доступности государственных услуг, уровня коррупции и антикоррупционных мероприятий, информационной открытости, процесса закупок для государственных нужд, распространения успешного опыта государственного управления, результативности административной реформы;

    реализация  программ обучения кадров по основным направлениям административной реформы;

    внедрение механизмов, обеспечивающих распространение  успешного опыта государственного управления, взаимодействие с общественностью  по вопросам административной реформы;

    реализация  программ проведения административной реформы в субъектах Российской Федерации.

    Должны  быть разработаны правовые и организационные  механизмы создания и ведения системы порталов государственных услуг, обеспечивающих свободный доступ пользователям информационно-телекоммуникационной сети Интернет к систематизированной информации о государственных услугах, а также механизмы, обеспечивающие эффективное электронное взаимодействие получателей государственных услуг с органами государственной власти, предоставляющими государственные услуги, в том числе с использованием электронных документов, удостоверенных электронной цифровой подписью.⁵

2.2. ПРОВЕДЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

В 2008-2010 гг.

    В 2008 году в рамках административной реформы осуществляется работа по следующим направлениям:

      разработка и внедрение основных  стандартов государственных услуг  и административных регламентов  (в том числе электронных административных  регламентов) в органах исполнительной  власти в ходе реализации ведомственных и региональных программ проведения административной реформы;

    разработка  и принятие программ противодействия  коррупции в федеральных органах  исполнительной власти и органах  исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

    разработка  нормативно-правовой и методической базы предоставления государственных услуг в электронной форме;

      ликвидация избыточных функций  федеральных органов исполнительной  власти и органов исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации;

      реализация процедур управления по результатам в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

    проведение  мероприятий, направленных на оптимизацию  деятельности по осуществлению функций  контроля и надзора;

      внедрение системы аутсорсинга  административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти;

      обеспечение широкого внедрения  успешного опыта государственного  управления на региональном уровне;

      развитие форм участия гражданского  общества в разработке и принятии  решений органов исполнительной  власти, мониторинге мероприятий административной реформы;

    корректировка нормативно-правовой базы с учетом анализа накопленного опыта проведения реформы.⁶

    В 2009 - 2010 годах в рамках административной реформы осуществляется работа по следующим  направлениям:

    создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территориях субъектов Российской Федерации;

    переход федеральных органов исполнительной власти на оказание государственных  услуг в электронном виде с  использованием общероссийского государственного информационного центра.⁷

     2009 – 2010 годы – корректировка нормативно-правовой базы реформы с учетом анализа накопленного опыта; целевое содействие реформированию органов исполнительной власти в наиболее проблемных регионах при продолжении стимулирования  экспериментов с целью выработки лучшей практики государственного управления. Повсеместное внедрение процедур управления по результатам. Завершение формирования системы административных и электронных административных регламентов, стандартов государственных услуг. Мониторинг мероприятий по направлениям  административной реформы. 
 
 
 
 
 
 

3. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

3.1. СТАНДАРТИЗАЦИЯ И РЕГЛАМЕНТАЦИЯ

    Отсутствие  доступности и стандартов качества государственных услуг в Российской Федерации не позволяет конкретизировать и упорядочить обязательств органов исполнительной власти перед обществом, то есть обязательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Обусловленные законами, иными нормативными правовыми актами, договорами или соглашениями, перед физическими или юридическими лицами, а также внедрить процедуры контроля и оценки деятельности органов исполнительной власти. В настоящее время не существует необходимой нормативной правовой базы для стандартизации услуг, предоставляемых органами исполнительной власти. Включая услуги общего экономического характера. Не сформированы перечни государственных услуг. Существующая система обратной связи с пользователями государственных услуг не эффективна.

    Недостаточно  организованны и часто не эффективны административно-управленческие процессы в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов РФ. С использованием информационно-коммуникационных технологий, качество данных процессов может быть улучшено путем их модернизации, опирающейся на разработку и внедрение административных регламентов.

    Целями  мероприятий этого направления  являются: внедрение и разработка стандартов государственных услуг, административных регламентов, также совершенствование имеющихся и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Достижение  этих целей позволит:

      Сделать доступными для граждан и организаций государственные услуги, повысить их качество, сориентировать деятельность органов исполнительной власти на интересы пользователей;

    повысить  эффективность и качество административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти.

    3.2 ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВА

    Одной из главных проблем функционирования системы исполнительной власти в РФ, является информационная закрытость органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также отсутствие обратной связи с гражданами и организациями.

    Россия - одна из немногих стран, в которой  нет законно установленных процедур раскрытия и закрытия информации о деятельности государственных органов. Информация, предоставляемая государственными органами часто либо недоступна, либо несвоевременна. При этом практически любая информация по решению государственного органа может быть признана конфиденциальной и не подлежит опубликованию. В связи с этим чрезвычайно затруднена реализация конституционного права граждан на получение информации.

    Для деятельности государственных органов  характерно развитие механизмов публичного обсуждения общественно значимых решений. Консультации с представителями  гражданского общества до принятия решений  носят фрагментарный характер и полностью зависят от усмотрения органов власти.

    Целями  мероприятий по данному направлению  являются повышение эффективности  взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а  также повышение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

    В рамках административной реформы необходимо разработать нормативно-правовую и  методическую базу и внедрить механизмы  повышения открытости государственных  и муниципальных органов, а также  обеспечить совершенствование взаимодействия органов исполнительной власти и общества. В частности, необходимо создать действенные каналы влияния гражданского общества (граждан, организаций, делового сообщества) на подготовку и принятие затрагивающих их права и законные интересы решений органов исполнительной власти.